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張政發(fā)〔2020〕44號

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張掖市人民政府

關(guān)于進(jìn)一步深化全市

公共資源交易改革工作的意見(jiàn)

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各縣區人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

近年來(lái)，全市公共資源交易工作堅持“放管服”改革主線(xiàn)和信息化發(fā)展方向，整合市縣交易市場(chǎng)，規范交易平臺運行，在提高公共資源配置效率，優(yōu)化公共服務(wù)供給，加強對公共權力運行的監督制約等方面取得了明顯成效。但也還存在交易項目進(jìn)場(chǎng)不徹底、交易規則不統一、電子化程度不高、監管職責落實(shí)不到位等問(wèn)題。為認真貫徹落實(shí)《甘肅省深化公共資源交易平臺整合共享實(shí)施意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)〔2019〕107號)精神，進(jìn)一步深化全市公共資源配置市場(chǎng)化改革，提升公共資源交易服務(wù)能力和水平，強化公共資源交易監督管理，促進(jìn)全市公共資源交易市場(chǎng)健康有序發(fā)展，結合我市實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神，堅持以深化“放管服”改革為主線(xiàn)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府職能，不斷深化公共資源交易平臺整合共享，著(zhù)力提高公共資源配置效率和公平性，著(zhù)力提高公共資源交易服務(wù)質(zhì)量，著(zhù)力創(chuàng )新公共資源交易監管體制機制，著(zhù)力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力，推動(dòng)全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

堅持交易項目應進(jìn)必進(jìn)。對于應該或可以通過(guò)市場(chǎng)化方式配置的公共資源，建立交易目錄清單，加快推進(jìn)清單內公共資源平臺交易全覆蓋，實(shí)現“平臺之外無(wú)交易”。

堅持交易全流程電子化。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共資源交易”建設，不斷提升電子化建設水平，各類(lèi)交易項目全流程線(xiàn)上運行。加快完善分類(lèi)統一的制度規則、技術(shù)標準和數據規范，推動(dòng)平臺互聯(lián)互通，促進(jìn)信息充分共享，實(shí)現“不見(jiàn)面”網(wǎng)上交易。

堅持交易監管全覆蓋。全面落實(shí)監管職責，交易全過(guò)程信息公開(kāi)，加強對公共資源交易活動(dòng)的事前事中事后監管，消除招投標過(guò)程中各類(lèi)不合理限制和壁壘，杜絕交易主體違法違規行為。大力推進(jìn)部門(mén)協(xié)同監管、信用監管和智慧監管，打造全方位、立體化監督新格局，實(shí)現平臺陽(yáng)光交易。

（三）主要目標

以“規范化服務(wù)、流程化管理、信息化建設、全程化監督”為目標，到2020年底前，建立全市統一的公共資源交易目錄，適合以市場(chǎng)化方式配置的公共資源基本納入全市統一的公共資源交易平臺；全流程電子化交易全面實(shí)施，交易平臺縱向全面貫通、橫向互聯(lián)互通，實(shí)現“不見(jiàn)面交易”；交易監管體制更加完善，實(shí)現監管“全流程、全區域、全覆蓋”。在此基礎上，再經(jīng)過(guò)一段時(shí)間努力，全市公共資源交易質(zhì)量、效益和效率明顯提升，圍標串標等違法違規行為得到有效遏制，做到“讓每一個(gè)項目在陽(yáng)光下交易、讓每一項交易實(shí)現公平公正”。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化公共資源市場(chǎng)化配置機制

1.制定全市公共資源交易目錄。對照《全國公共資源交易目錄指引》和《甘肅省公共資源交易目錄》，由市公共資源交易管理委員會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市公管辦）牽頭，會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)制定全市公共資源交易目錄，提請市政府批準后公布執行。目錄應將工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易等公共資源交易事項作為基本內容，穩步擴大到適合以市場(chǎng)化方式配置的其他公共資源，全部納入目錄范疇。目錄要按照公共資源交易限額和范圍，明確監管主體和市縣兩級交易平臺受理層級，分類(lèi)推進(jìn)公共資源項目有序進(jìn)場(chǎng)交易。（市公管辦牽頭負責）

2.拓展交易平臺覆蓋范圍。各行業(yè)監管部門(mén)要按照“誰(shuí)監管、誰(shuí)負責”的原則，督促本行業(yè)交易目錄內公共資源交易項目全部進(jìn)入平臺交易，做到“平臺之外無(wú)交易”。對司法機關(guān)和稅務(wù)、交通、民政、城管等行政執法部門(mén)開(kāi)展的涉訴、抵債或罰沒(méi)資產(chǎn)處置，以及路橋和街道冠名權、戶(hù)外廣告等無(wú)形資產(chǎn)交易，按照資產(chǎn)權屬，全部納入市縣公共資源交易平臺集中交易。市農業(yè)農村局、自然資源局要深入推進(jìn)農村集體土地經(jīng)營(yíng)權流轉、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租、資產(chǎn)股權轉讓、林地經(jīng)營(yíng)權出讓等資產(chǎn)股權收益分配和交易工作，盤(pán)活農村存量資源，支持農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市生態(tài)環(huán)境局、工信局要推進(jìn)碳排放權、排污權、用能權等環(huán)境權有償使用和交易，構建環(huán)境資源要素市場(chǎng)化配置機制，促進(jìn)公共資源公平交易、高效利用。（責任單位：市中級人民法院、市公安局、市稅務(wù)局、市住建局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市自然資源局、市民政局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市林草局、市城管執法局、市政府國資委，各縣區政府）

3.配套完善交易制度規則。堅持制度先行、規則主導，做好全市公共資源交易領(lǐng)域相關(guān)配套制度建設，市財政、住建、水務(wù)、交通等行業(yè)行政主管部門(mén)要根據目錄確定的交易項目類(lèi)型，分別制定各行業(yè)交易規則、管理制度，進(jìn)一步開(kāi)展公共資源交易規范性文件清理，確保全市范圍內交易規則制度統一、交易流程標準一致。（責任單位：市財政局、市住建局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市林草局）

（二）提升公共資源交易服務(wù)水平

4.強化交易中心服務(wù)職能。市公共資源交易中心要立足“為公共資源交易活動(dòng)提供場(chǎng)所，為市場(chǎng)主體提供服務(wù)，為政府監管提供平臺”的職能定位，加強與各行業(yè)主管部門(mén)的協(xié)調配合，積極采取有力措施，不斷提升見(jiàn)證、場(chǎng)所、信息、檔案、專(zhuān)家抽取等服務(wù)能力。按照省政府規定的場(chǎng)所設施標準、服務(wù)標準、交易規則和數據對接要求，要不斷優(yōu)化服務(wù)場(chǎng)所布局，配備電子化交易所需的配套設施，完善場(chǎng)內交易制度，主動(dòng)做好與相關(guān)電子系統的數據對接。除法律法規規定外，不得代行行政監管職能，不得限制交易主體自主權，不得排斥和限制市場(chǎng)主體建設運營(yíng)的電子交易系統。（責任單位：市公共資源交易中心）

5.全面實(shí)行“三段式”交易模式。市公共資源交易中心要結合交易工作實(shí)際，優(yōu)化再造交易流程，在市縣平臺實(shí)行交易受理、交易組織、交易見(jiàn)證“三段式”交易模式，推行標準化管理和服務(wù)，提高交易效率，規避交易風(fēng)險，為交易主體提供更多優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。（責任單位：市公共資源交易中心）

6.精簡(jiǎn)交易管理事項和環(huán)節。按照“放管服”改革要求，由市財政、住建、交通、水務(wù)、人社、工信、自然資源和市政府國資委等部門(mén)負責，分別對本行業(yè)核發(fā)的各類(lèi)職稱(chēng)證書(shū)、職業(yè)資格證書(shū)、安全考核證書(shū)以及涉及公共資源交易的投標證明、市場(chǎng)準入、原件核對等事項和環(huán)節進(jìn)行清理規范并公示公開(kāi)，凡是能夠在事中事后監管解決的前置審批或審核環(huán)節，一律推行企業(yè)承諾制度。對項目交易需要提供的營(yíng)業(yè)執照、企業(yè)資質(zhì)、人員證件、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)、行政獎懲、征信記錄等市場(chǎng)主體信息，一律實(shí)行網(wǎng)上查詢(xún)，凡是能實(shí)現網(wǎng)上辦理的事項，不得要求現場(chǎng)辦理、不再提供紙質(zhì)文件，不斷提高公共資源交易服務(wù)事項網(wǎng)上辦理水平。（責任單位：市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市人社局、市工信局、市自然資源局、市政府國資委）

7.健全完善“一網(wǎng)三平臺”信息系統。按照受理、投標、開(kāi)標、評標、監管、服務(wù)“六個(gè)不見(jiàn)面”要求，不斷升級“一網(wǎng)三平臺”（公共資源交易網(wǎng)、電子服務(wù)平臺、電子交易平臺、電子監管平臺）信息系統，實(shí)現全市公共資源交易“一張網(wǎng)”，使服務(wù)平臺為交易信息匯集、共享和發(fā)布提供服務(wù)，交易平臺為市場(chǎng)主體提供在線(xiàn)服務(wù)，監管平臺為各行業(yè)監管部門(mén)、紀委監委、審計部門(mén)提供在線(xiàn)監督通道。加大信息基礎設施建設力度，不斷優(yōu)化相關(guān)網(wǎng)絡(luò )信息安全技術(shù)措施，搭建全市公共資源交易互聯(lián)共享平臺體系。（責任單位：市公共資源交易中心）

8.加快行業(yè)領(lǐng)域電子交易系統建設。按照全流程電子化交易要求，加快工程建設、政府采購、產(chǎn)權交易等公共資源交易項目電子交易系統研發(fā)部署和對接工作。市財政、住建、交通、水務(wù)、自然資源、市政府國資委等部門(mén)要分別制定本行業(yè)項目招標采購規范文本，建設電子交易系統，年底前實(shí)現電子化交易。電子交易系統建設要堅持開(kāi)放包容，打破行業(yè)條框和部門(mén)限制，充分考慮全市各領(lǐng)域同類(lèi)型項目交易需要，避免重復研發(fā)建設。積極引導社會(huì )資本按照市場(chǎng)化方向建設運營(yíng)電子交易系統，滿(mǎn)足不同行業(yè)電子招標采購需求，為市場(chǎng)主體提供更多高效便捷的線(xiàn)上交易服務(wù)。（責任單位：市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市林草局、市政府國資委）

9.全面推行不見(jiàn)面交易。按照科學(xué)規范的工作流程和操作規程，依托電子服務(wù)平臺全面推行業(yè)務(wù)受理、服務(wù)全程“網(wǎng)上辦”。深入推進(jìn)電子交易平臺建設，實(shí)現投標、開(kāi)標、評標全過(guò)程“不見(jiàn)面”。注重發(fā)揮電子監管平臺作用，對交易活動(dòng)進(jìn)行在線(xiàn)監督。加快遠程異地評標軟硬件設施建設，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)家資源跨縣區、跨行業(yè)共享。（責任單位：市公共資源交易中心）

10.提升交易平臺見(jiàn)證水平。市公共資源交易中心要充分發(fā)揮現場(chǎng)見(jiàn)證作用，建立緊急糾錯機制，強化平臺現場(chǎng)管理，要會(huì )同項目駐場(chǎng)監管部門(mén)及時(shí)制止現場(chǎng)發(fā)現的違規行為并妥善保留證據材料。按照交易數據和交易主體行為記錄來(lái)源可溯、去向可查、監督留痕、責任可究要求，加大交易數據采集和現場(chǎng)音視頻見(jiàn)證資料歸集，加快電子見(jiàn)證系統建設，建立交易全程電子檔案，為開(kāi)展電子監管、質(zhì)疑投訴處理提供合法有效依據。（責任單位：市公共資源交易中心）

11.積極推行投標保證金電子保函。在全面運行投標保證金線(xiàn)上繳退的同時(shí)，積極推廣使用保函特別是電子保函替代現金保證金，實(shí)現在線(xiàn)提交、在線(xiàn)核查,切實(shí)減輕企業(yè)負擔。（責任單位：市公共資源交易中心）

12.開(kāi)展大數據監測。市公共資源交易中心要充分利用公共資源交易形成的數據資料，對交易活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行監測，開(kāi)展交易大數據分析，提高交易活動(dòng)監管的科學(xué)性和精準度，為全市宏觀(guān)經(jīng)濟決策提供參考，為監管部門(mén)、紀檢監察和審計部門(mén)監督檢查提供有效的數據支撐。（責任單位：市公共資源交易中心）

13.實(shí)現數字證書(shū)（CA）互認共享。根據《甘肅省公共資源交易數字證書(shū)（CA）互認共享標準規范（試行）》，完成平臺相關(guān)服務(wù)企業(yè)數字證書(shū)（CA）互認共享工作，實(shí)現數字證書(shū)（CA）“一網(wǎng)通辦、一證通用”。（責任單位：市公管辦、市公共資源交易中心）

（三）創(chuàng )新公共資源交易監管體制

14.靠實(shí)行業(yè)部門(mén)監管責任。市縣區發(fā)改、財政、住建、交通、水務(wù)等行業(yè)監管部門(mén)要按照責任分工，依法加強行業(yè)公共資源交易活動(dòng)的監督管理，切實(shí)履行交易項目審核備案、駐場(chǎng)監督、投訴處理等監管職責。根據《甘肅省公共資源交易監督管理辦法》明確的職責和全市公共資源交易目錄，各行業(yè)監管部門(mén)要分別制定監管權力和責任清單，公開(kāi)質(zhì)疑投訴受理渠道，由市公管辦匯總后通過(guò)市公共資源交易網(wǎng)統一向社會(huì )公布。同系統、同單位實(shí)施的項目，進(jìn)入平臺交易必須明確監管主體，堅決防止監管缺失、未招先建、虛假招標采購等違規情況發(fā)生。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市林草局、市政府國資委、市審計局）

15.創(chuàng )新交易監管機制。市財政、住建、交通、水務(wù)等行業(yè)監管部門(mén)要結合公共資源交易實(shí)際和監管工作需要，定期開(kāi)展公共資源交易領(lǐng)域綜合執法和專(zhuān)項整治活動(dòng)，著(zhù)力解決交易主體反映的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”問(wèn)題。依托全市公共資源交易“一網(wǎng)三平臺”信息系統開(kāi)展智慧監管，運用大數據、云計算等現代信息技術(shù)手段，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節的監督執法力度，及時(shí)發(fā)現查處違法違規行為。紀檢監察機關(guān)要緊盯公共資源交易領(lǐng)域關(guān)鍵崗位人員、重點(diǎn)工作事項和易發(fā)多發(fā)問(wèn)題開(kāi)展執紀監督，財政、審計部門(mén)要加強對政府投資項目資金使用的監管和審計，依法處理違紀違規問(wèn)題，做到交易監管全覆蓋、無(wú)死角，著(zhù)力構建交易監管新格局。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市林草局、市政府國資委、市審計局）

16.嚴格落實(shí)招標采購內控管理制度。招標人（采購人）要根據項目特點(diǎn)和采購需求，依法履行招標采購主體責任，科學(xué)規范編制招標采購文件，不得以不合理條件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來(lái)源等限制或排斥潛在投標人，平等對待各類(lèi)所有制和不同地區的市場(chǎng)主體，對交易文件的真實(shí)性、合法性負責。交易信息發(fā)布前，行業(yè)監管部門(mén)要開(kāi)展合規性審查和政策規定的其他審核程序，防止人為設置門(mén)檻壁壘。工程建設項目資格預審公告發(fā)布時(shí)要明確資格預審評分辦法，資格預審必須在交易中心隨機抽取專(zhuān)家完成，鼓勵實(shí)行資格后審。項目交易公告發(fā)布后，資格預審結果公示、招標采購文件發(fā)布、交易結果公示、中標通知書(shū)發(fā)放、合同簽訂等事項，必須在法定時(shí)限內完成，不得滯留在交易環(huán)節。（責任單位：市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市林草局、市公共資源交易中心）

17.進(jìn)一步加強評標專(zhuān)家庫建設和評標專(zhuān)家管理。按照《公共資源交易評標專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)分類(lèi)標準》和《甘肅省公共資源交易監督管理辦法》，市財政、住建、交通、水務(wù)、自然資源、農業(yè)農村、林草、工信、衛生健康等部門(mén)負責本行業(yè)評標（評審）專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理，健全專(zhuān)家征集、培訓、考核和清退機制。市公共資源交易中心負責專(zhuān)家庫日常管理和維護，專(zhuān)家庫二級類(lèi)別對應入庫專(zhuān)家要始終保持在50人以上。評標專(zhuān)家入庫實(shí)行先培訓后上崗制度。行業(yè)主管部門(mén)要建立健全激勵約束和退出機制，依據現場(chǎng)行為信用評價(jià)結果和問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)做好糾錯、核實(shí)、查處工作，切實(shí)加強評標專(zhuān)家動(dòng)態(tài)監管。（責任單位：市公管辦、市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市林草局、市工信局、市衛生健康委、市公共資源交易中心）

18.強化招標代理機構市場(chǎng)行為監管。實(shí)行招標代理機構企業(yè)信息公示和從業(yè)人員實(shí)名制管理制度，市財政局、住建局要依法履行代理機構監管職能，建立全市招標代理機構和從業(yè)人員信息庫，健全考核、培訓、檢查和懲戒機制，每年開(kāi)展清理清查并定期公開(kāi)。市公共資源交易中心要做好招標代理機構進(jìn)場(chǎng)交易行為的見(jiàn)證、記錄工作，為行業(yè)監管、考核評價(jià)提供依據。按照“雙隨機、一公開(kāi)”要求，由市財政局、住建局牽頭，組織交通、水務(wù)、農業(yè)農村等部門(mén)，每年10月份前開(kāi)展1次各行業(yè)領(lǐng)域內代理機構專(zhuān)項檢查，隨機抽查比例不低于招標采購項目總數的20%，并及時(shí)通報公示抽查結果，接受社會(huì )監督。（牽頭單位：市財政局、市住建局；配合單位：市交通運輸局、市水務(wù)局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市林草局、市公共資源交易中心）

19.推進(jìn)公共資源交易誠信體系建設。對照全國統一的公共資源交易信用標準，由市發(fā)展改革委牽頭制定完善公共資源交易信用信息管理、共享、運用等制度，全面推進(jìn)公共資源交易領(lǐng)域信用監管。建立完善公共資源交易領(lǐng)域聯(lián)合懲戒制度，市公管委成員單位和其他部門(mén)、單位將行政許可、行政處罰、日常監管等情況定期通過(guò)“信用張掖”網(wǎng)站和全市信用信息共享平臺向社會(huì )公開(kāi)發(fā)布。根據國家有關(guān)部委印發(fā)的《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴重失信主體開(kāi)展聯(lián)合懲戒的備忘錄》，各行政監管部門(mén)依法依規開(kāi)展守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，構建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；責任單位：市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市林草局、市公共資源交易中心）

20.完善投訴舉報機制。各行業(yè)行政主管部門(mén)根據招標采購法律法規，建立健全質(zhì)疑投訴舉報的接收、辦理、答復、反饋工作機制，依法核實(shí)、查處公共資源交易過(guò)程中的違法違規行為。將處理決定及時(shí)共享至公共資源交易電子服務(wù)系統，依法予以公開(kāi)，實(shí)現部門(mén)協(xié)同執法、案件限時(shí)辦結、結果主動(dòng)反饋。市縣兩級交易平臺對發(fā)現的重大違規違紀問(wèn)題線(xiàn)索，及時(shí)向項目主管部門(mén)及同級紀檢監察機關(guān)反饋，形成監督合力。（責任單位：市財政局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市林草局、市審計局、市公共資源交易中心）

三、強化組織保障

（一）加強組織領(lǐng)導。市公共資源交易管理委員會(huì )要切實(shí)發(fā)揮綜合協(xié)調職能，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調解決交易改革過(guò)程中出現的困難和問(wèn)題，統籌推進(jìn)全市公共資源交易改革各項工作。市公管辦要根據改革工作進(jìn)展情況，做好指導、督辦、調度工作。各縣政府要強化對本行政區域公共資源交易中心的指導和規范運行的保障，配足配強交易中心工作人員。各行業(yè)主管部門(mén)要按照職責分工，完善相關(guān)配套政策措施，主動(dòng)做好協(xié)調配合和工作銜接，形成條塊結合、齊抓共管的工作格局，確保各項改革任務(wù)順利推進(jìn)。按照“市縣共管、以市為主”管理體制，市公共資源交易中心要加強對各縣分中心的業(yè)務(wù)指導和監督檢查，做到市縣兩級平臺制度規則統一、技術(shù)標準統一、交易流程統一，各項改革同步發(fā)力、同步推進(jìn)，著(zhù)力提升市縣一體化運行水平。市縣財政要做好平臺建設和人員培訓經(jīng)費保障。

（二）細化工作措施。各縣區、各行業(yè)主管部門(mén)要按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)牽頭誰(shuí)協(xié)調”原則，根據各自任務(wù)分工，堅持問(wèn)題導向，大膽創(chuàng )新，攻堅克難，研究制定具體落實(shí)措施，層層夯實(shí)工作責任，嚴格按規定時(shí)限保質(zhì)保量完成改革任務(wù)。

（三）嚴格督促落實(shí)。將深化公共資源交易改革工作納入政府目標考核管理，市政府辦公室會(huì )同市公管辦、公共資源交易中心、有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，加強對本意見(jiàn)執行情況的指導督促，及時(shí)總結經(jīng)驗，推廣創(chuàng )新做法；對推進(jìn)工作不力的要進(jìn)行通報，確保各項工作任務(wù)落實(shí)到位。

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2020年10月24日

??????《關(guān)于進(jìn)一步深化全市公共資源交易改革工作的意見(jiàn)》解讀

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