一、《意見(jiàn)》出臺的背景

2019年3月中央深改委第七次會(huì )議上，習近平總書(shū)記就深化公共資源交易平臺整合共享、推動(dòng)公共資源陽(yáng)光交易作出了重要部署。5月份，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委《關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見(jiàn)》，對提高公共資源配置效率和公平性、提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量、創(chuàng )新公共資源交易監管體制機制等方面提出了具體的改革要求。10月份，國務(wù)院出臺《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，從制度層面對政務(wù)服務(wù)便利化、市場(chǎng)主體公正競爭等事項，以政府立法形式予以規范。同年12月，省政府辦公廳印發(fā)了《甘肅省公共資源交易平臺整合共享實(shí)施意見(jiàn)》《甘肅省公共資源交易監督管理辦法》《甘肅省公共資源交易代理機構管理辦法》《甘肅省公共資源交易評標（評審）專(zhuān)家現場(chǎng)行為信用評價(jià)辦法》和《甘肅省公共資源交易網(wǎng)絡(luò )信息安全管理辦法》，為全省公共資源交易改革發(fā)展和交易規范化建設做出了制度性安排。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省政府“一個(gè)意見(jiàn)、四個(gè)辦法”，推進(jìn)全市公共資源交易改革工作不斷深入，根據市政府分管領(lǐng)導批示要求，我們起草了《關(guān)于進(jìn)一步深化全市公共資源交易改革工作的意見(jiàn)》。

二、《意見(jiàn)》的主要內容

《意見(jiàn)》主要從“總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、強化組織保障”三個(gè)方面，對進(jìn)一步深化全市公共資源交易改革的各項工作進(jìn)行了細化和明確。

一是“總體要求”部分。主要把黨中央、國務(wù)院和省上對公共資源交易改革和平臺整合共享意見(jiàn)精神體現在《意見(jiàn)》“指導思想”上，在深化改革過(guò)程中突出把握好“應進(jìn)必進(jìn)實(shí)現平臺之外無(wú)交易、全流程電子化實(shí)現不見(jiàn)面網(wǎng)上交易、交易監管全覆蓋實(shí)現平臺陽(yáng)光交易”三個(gè)“基本原則”，明確提出了今年年底前和今后全市公共資源交易改革工作在擴大平臺交易范圍、實(shí)現全流程電子化和交易監管體制改革的目標任務(wù)。

二是“重點(diǎn)任務(wù)”部分。圍繞優(yōu)化公共資源市場(chǎng)化配置機制、提升公共資源交易服務(wù)水平、創(chuàng )新公共資源交易監管體制三個(gè)改革重點(diǎn)，分別細化提出了20條具體改革任務(wù)。其中：對標省上“一個(gè)意見(jiàn)、四個(gè)辦法”，提出了制定交易目錄、擴展平臺交易范圍、配套完善交易制度規則、精簡(jiǎn)交易管理事項環(huán)節、開(kāi)展大數據監測、實(shí)現數字證書(shū)（CA）共享互認、推進(jìn)誠信體系建設和完善投訴舉報機制等8條改革任務(wù)；結合全市交易改革實(shí)際和具體工作問(wèn)題，提出了強化平臺服務(wù)職能、實(shí)行“三段式”交易模式、健全完善“一網(wǎng)三平臺”信息系統、加快行業(yè)領(lǐng)域電子交易系統建設、實(shí)現“不見(jiàn)面開(kāi)標”和遠程異地評標、提升交易平臺見(jiàn)證水平、規范投標保證金繳退、靠實(shí)行業(yè)部門(mén)監管責任、創(chuàng )新交易監管機制、嚴格落實(shí)招標采購內控管理制度、加強評標專(zhuān)家庫建設和評標專(zhuān)家管理、強化招標代理機構市場(chǎng)行為監管12條具體任務(wù)。20條具體改革任務(wù)貫穿深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、發(fā)揮平臺作用、規范市場(chǎng)行為、靠實(shí)監管職責推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展主題主線(xiàn)，在嚴格遵循招標采購和公共資源交易上位法的同時(shí)，聚焦全市交易改革難點(diǎn)問(wèn)題，奔著(zhù)問(wèn)題去、朝著(zhù)目標干、向著(zhù)實(shí)效改，目標任務(wù)重點(diǎn)突出，部門(mén)職責界定清晰，措施要求具體詳實(shí)，具有鮮明的張掖特色。

三是“強化組織保障”部分。主要就加強組織領(lǐng)導、細化工作措施、做好平臺運行保障和督促落實(shí)等方面提出了具體要求，確保深化公共資源交易改革目標順利實(shí)現。

三、《意見(jiàn)》出臺的現實(shí)意義

近年來(lái)，全市公共資源交易工作堅持“放管服”改革主線(xiàn)和信息化發(fā)展方向，整合市縣交易市場(chǎng)，規范交易平臺運行，在提高公共資源配置效率、優(yōu)化公共服務(wù)供給、加強對公共權力運行的監督制約等方面取得了明顯成效。但對照黨中央、國務(wù)院和省上對公共資源交易領(lǐng)域改革的部署安排，依然還存在一些差距和不足。在交易項目“應進(jìn)必進(jìn)”上，全市除工程建設、政府采購和國有土地使用權、礦業(yè)權交易全部納入平臺交易外，部分國有產(chǎn)權類(lèi)項目還游離于平臺之外。同時(shí)，國家層面對資源配置的領(lǐng)域和范圍進(jìn)一步擴大，適合以市場(chǎng)化方式配置的自然資源、資產(chǎn)股權、環(huán)境權等各類(lèi)公共資源都將納入平臺交易，需要我們結合國家目錄指引和省上的交易目錄制定全市交易目錄，進(jìn)一步明確交易范圍層級，配套完善交易制度規則。在交易服務(wù)提升上，市縣平臺雖然在優(yōu)化交易流程設置、精簡(jiǎn)交易環(huán)節事項和推進(jìn)交易信息化建設上做了大量工作，但對照“放管服”改革要求和全流程電子化交易目標，交易平臺受理模式、見(jiàn)證服務(wù)能力還需要進(jìn)一步優(yōu)化提升；市縣“一網(wǎng)三平臺”信息系統除公共資源交易網(wǎng)和電子服務(wù)平臺啟用外，電子交易平臺建設和電子監管平臺部署實(shí)施還較為緩慢，實(shí)現“不見(jiàn)面開(kāi)標”和過(guò)程異地評標需各部門(mén)共同配合支持完成。在交易監管體制上，部門(mén)條塊分割、行業(yè)管理為主的監管模式，在項目交易全過(guò)程監督、評標專(zhuān)家庫建設和評標專(zhuān)家管理、中介機構市場(chǎng)行為監管、公共資源交易誠信體系建設等方面，還存在監管錯位、缺位等問(wèn)題，距協(xié)同監管、智慧監管、信用監管等交易監管方式仍還有很大差距?；谝陨显?，我們堅持以政策導向、問(wèn)題導向和發(fā)展導向為原則，進(jìn)一步突出“放管服”改革主線(xiàn)，綜合公共資源交易領(lǐng)域政策要求、全市交易改革實(shí)際和具體工作短板弱項，對進(jìn)一步深化全市公共資源交易改革工作提出了具體明確的任務(wù)要求。

制定的《意見(jiàn)》切合我市實(shí)際，有利于市縣交易平臺整合共享和服務(wù)能力提升，有利于全市公共資源交易活動(dòng)的規范和監管，有利于降低交易成本、優(yōu)化全市營(yíng)商環(huán)境，對推進(jìn)全市公共資源交易改革具有重要指導意義。

張掖市人民政府《關(guān)于進(jìn)一步深化全市公共資源交易改革工作的意見(jiàn)》