各市（州）財政局、林草局，縣（市、區）財政局、林草局：

根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部、國家林草局（國家公園局）〈關(guān)于推進(jìn)國家公園建設若干財政政策的意見(jiàn)〉的通知》（國辦函〔2022〕93號），結合我省實(shí)際，省財政廳、省林業(yè)和草原局研究制定了《甘肅省貫徹落實(shí)推進(jìn)國家公園建設若干財政政策的實(shí)施意見(jiàn)》，已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。?

甘肅省財政廳?????????　?甘肅省林業(yè)和草原局

2023年2月17日

甘肅省貫徹落實(shí)推進(jìn)國家公園建設

若干財政政策的實(shí)施意見(jiàn)

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的重大決策部署和省委、省政府工作安排，進(jìn)一步發(fā)揮財政職能作用，有效支持大熊貓、祁連山國家公園甘肅片區建設和加快創(chuàng )建若爾蓋國家公園（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國家公園甘肅片區”），根據《國務(wù)院辦公廳轉發(fā)財政部、國家林草局（國家公園局）〈關(guān)于推進(jìn)國家公園建設若干財政政策的意見(jiàn)〉的通知》（國辦函〔2022〕93號）、《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的實(shí)施意見(jiàn)》、《甘肅省國家公園管理辦法（暫行）》等相關(guān)文件精神，結合實(shí)際，制定甘肅省貫徹落實(shí)推進(jìn)國家公園建設若干財政政策的實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，認真踐行習近平生態(tài)文明思想，全面落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)重要指示批示精神，按照省第十四次黨代會(huì )確定的目標，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，創(chuàng )新財政資金運行機制，構建投入保障到位、資金統籌到位、引導帶動(dòng)到位、績(jì)效管理到位的財政保障制度，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系建設，切實(shí)維護國家西部生態(tài)安全屏障，推動(dòng)構建“一核三帶”區域發(fā)展新格局，建設山川秀美、生態(tài)優(yōu)良的美麗甘肅。

（二）基本原則

1．政府主導，協(xié)同推進(jìn)。充分發(fā)揮政府主導作用，明確財政支持重點(diǎn)方向，堅持盡力而為、量力而行，合理規劃財政支持政策和支出規模，構建財政部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、財政與其他部門(mén)橫向互動(dòng)的工作推進(jìn)機制，推動(dòng)資金、稅收、政府采購等政策協(xié)同發(fā)力，提升財政政策綜合效能。

2．明確責任，多元投入。合理劃分省級、市縣財政事權和支出責任，充分調動(dòng)省市縣各方積極性。統籌中央預算內投資、中央林業(yè)草原共同財政事權轉移支付等資金，建立健全政府、企業(yè)、社會(huì )組織和公眾共同參與的多元化、多渠道資金投入長(cháng)效機制。

3．分類(lèi)施策，有序推進(jìn)。尊重自然生態(tài)系統原真性、整體性、系統性及其內在規律，按照國家公園的自然屬性、生態(tài)價(jià)值和管理目標，實(shí)行“一園一策”，支持大熊貓國家公園建設，推動(dòng)設立祁連山國家公園，加快創(chuàng )建若爾蓋國家公園，支持國家公園甘肅片區范圍內生態(tài)保護修復、自然資源利用等，加強生態(tài)系統保護修復，守護祁連山生態(tài)資源，推進(jìn)黃河上游水源涵養區建設。

4．注重績(jì)效，強化監管。全面推進(jìn)國家公園甘肅片區建設全過(guò)程預算績(jì)效管理，將績(jì)效理念和方法融入國家公園建設財政資金管理全過(guò)程，強化預算約束和績(jì)效管理，注重結果導向，強調成本效益、硬化責任約束，提高財政資源配置效率和使用效益。

（三）主要目標

到2025年，充分發(fā)揮財政的支持引導作用，不斷豐富完善財政政策工具，統籌優(yōu)化資金投入渠道，建立健全財政資金運行機制，基本建立以國家公園為主體的自然保護地體系財政保障制度，推進(jìn)大熊貓國家公園甘肅省片區建設，持續鞏固祁連山國家公園體制試點(diǎn)成果和建設成效，積極推進(jìn)若爾蓋國家公園創(chuàng )建。到2035年，健全以國家公園為主體的自然保護地體系財政保障制度，支持大熊貓、祁連山、若爾蓋等國家公園甘肅片區高質(zhì)量建設，為全國基本建成全世界最大的國家公園體系提供甘肅力量。

二、明確財政支持重點(diǎn)方向

???（一）支持生態(tài)系統保護修復。根據大熊貓、祁連山、若爾蓋國家公園甘肅片區定位和功能分區，堅持以自然恢復為主、人工修復為輔，生物措施和其他措施相結合，綜合考慮生態(tài)系統原真性、完整性、自然地理單元連續性和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展可持續性，推進(jìn)甘南黃河上游水源涵養區山水林田湖草沙一體化保護和修復，鞏固提升祁連山生態(tài)保護修復成效，以張掖市國土綠化試點(diǎn)示范項目為引領(lǐng)，科學(xué)推進(jìn)大規模國土綠化行動(dòng)，對冰川、雪山、森林、草原、濕地、自然遺跡等進(jìn)行整體保護，分區分類(lèi)開(kāi)展受損自然生態(tài)系統修復。持續推進(jìn)天然林保護修復、黑土灘治理、濕地保護、水土保持、防沙治沙等工程。支持實(shí)施生物多樣性保護重大工程，開(kāi)展野生動(dòng)植物救護和退化野生動(dòng)植物棲息地（生境）修復，開(kāi)展珍稀瀕危野生動(dòng)植物種群及其棲息地（生境）調查，建立珍稀瀕危野生動(dòng)植物個(gè)體信息數據庫，維護生物多樣性。建設野生動(dòng)物棲息地之間的生態(tài)廊道，逐步拆除或減少?lài)鷻?，增強棲息地連通性，鞏固大熊貓、雪豹、黑頸鶴等珍稀野生動(dòng)植物保護成效。推進(jìn)森林草原防火、有害生物防治、外來(lái)生物入侵及野生動(dòng)物疫源疫病防控體系建設。強化國家公園自然資源和生態(tài)環(huán)境監督管理，提升野外巡護能力，嚴厲打擊違法違規行為。

（二）支持國家公園創(chuàng )建和運行管理。支持若爾蓋等國家公園開(kāi)展本底調查、范圍分區、體制建設、矛盾調處等創(chuàng )建工作。支持大熊貓、祁連山等國家公園加強自然資源資產(chǎn)管理，開(kāi)展勘界立標，自然資源調查、監測、評估、確權登記、編制國家公園自然資源負債表，全民所有自然資源資產(chǎn)清查、價(jià)值評估、資產(chǎn)核算、考核評價(jià)、資產(chǎn)報告編制，國家公園的規劃編制、標準體系和制度建設等，摸清國家公園內本底資源及其變動(dòng)情況。在符合國家公園總體規劃和管控要求的前提下，建設完善國家公園內必要的保護管理站、監測站點(diǎn)、道路等基礎設施。堅持優(yōu)化協(xié)同高效，切實(shí)保障國家公園管理機構人員編制、運行管理等相關(guān)支出。

（三）支持國家公園協(xié)調發(fā)展。加大政策扶持，鼓勵通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展生態(tài)管護和社會(huì )服務(wù)，推動(dòng)國家公園甘肅片區建設與農牧民增收致富、轉崗就業(yè)、改善生產(chǎn)生活條件相結合，設立生態(tài)管護公益崗位和社會(huì )服務(wù)崗位，吸收原住居民參與國家公園生態(tài)管護和社會(huì )服務(wù)等相關(guān)工作。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制，依法適度發(fā)展與保護方向一致的生態(tài)旅游。妥善調處矛盾沖突，平穩有序退出不符合管控要求的人為活動(dòng)，對因保護確需退出的工礦企業(yè)及遷出居民，依法給予補償或者安置，維護相關(guān)權利人合法利益。發(fā)揮生態(tài)避險搬遷政策聚合效應，對國家公園甘肅片區內符合政策需要搬遷的，做到不漏一戶(hù)，不落一人，應搬盡搬。支持引導當地政府在國家公園周邊合理規劃建設入口社區，提升接納農牧業(yè)人口轉移和產(chǎn)業(yè)集聚的能力。

（四）支持保護科研和科普宣教。建設智慧國家公園，提升國家公園信息化水平，健全天空地一體化綜合監測體系，納入有關(guān)監管信息平臺，實(shí)現與國家林草局“感知系統”對接，實(shí)現生態(tài)環(huán)境部門(mén)數據共享。支持開(kāi)展森林、草原、濕地等碳匯計量監測，鼓勵將符合條件的碳匯項目開(kāi)發(fā)為溫室氣體自愿減排項目。推進(jìn)重大課題研究，加快科技成果轉化應用。支持科研院所、大專(zhuān)院校，開(kāi)展生物多樣性保護、氣候變化、資源合理有效利用、生態(tài)環(huán)境保護修復等方面重大科學(xué)研究。加快科技成果轉化應用，支持落實(shí)各項科技成果轉移轉化機制，積極轉化國內外生態(tài)保護、生物多樣性保護等方面的重大科研成果，全面提升國家公園甘肅片區生態(tài)保護科技水平。加強野外觀(guān)測站點(diǎn)建設，建設完善必要的自然教育基地及科普宣教和生態(tài)體驗設施，開(kāi)展自然教育活動(dòng)和生態(tài)體驗。支持各種媒體平臺，開(kāi)展深層次、全方位、多角度、立體化的宣傳工作，通過(guò)拍攝宣傳片、開(kāi)展大型宣傳活動(dòng)、豐富國家公園文創(chuàng )產(chǎn)品等多種途徑培育國家公園文化。

（五）支持國內外合作和社會(huì )參與。支持開(kāi)展國內外交流與合作，參與建立國內外“友好保護地”關(guān)系，借鑒國內外先進(jìn)管理經(jīng)驗。健全社會(huì )參與和志愿者服務(wù)機制，搭建多方參與合作平臺，建立社區共管機制，吸引企業(yè)、公益組織和社會(huì )各界志愿者參與生態(tài)保護。推進(jìn)信息公開(kāi)和宣傳引導，提高公眾生態(tài)意識，形成全社會(huì )參與生態(tài)保護的良好局面。健全社會(huì )監督機制，完善國家公園信息公開(kāi)制度、建立監督舉報反饋機制，鼓勵引導公眾廣泛參與監督，促進(jìn)國家公園規范管理。

三、落實(shí)落細財政支持政策

（一）明確國家公園財政事權和支出責任。按照甘肅省自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案相關(guān)規定，國家公園生態(tài)保護修復和中央政府委托甘肅省政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權的國家公園基本建設，確定為中央與省級、市縣共同財政事權，由中央與省級、市縣共同承擔支出責任；國家公園內的經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )管理、公共服務(wù)、防災減災、市場(chǎng)監管等事項，中央政府委托省級政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權的國家公園管理機構運行，為省級和市縣財政事權，由省級和市縣財政共同承擔支出責任。其他事項按照自然資源領(lǐng)域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案相關(guān)規定執行。對市縣承擔的與國家公園核心價(jià)值密切相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展、入口社區建設、應急搶險救災等事項，省級財政通過(guò)統籌中央轉移支付和省級相關(guān)資金給予補助。

（二）加強財政資金投入統籌力度。建立以財政投入為主的多元化資金保障制度，統籌資金支持國家公園體系建設。積極爭取中央預算內投資支持國家公園內符合條件的公益性和公共基礎設施建設。省財政統籌中央林業(yè)草原共同財政事權轉移支付資金、國家公園補助等資金，支持國家公園建設管理以及國家公園內森林、草原、濕地等生態(tài)保護修復。優(yōu)先將祁連山國家公園設立、若爾蓋國家公園創(chuàng )建納入支持范圍。探索推動(dòng)財政資金預算安排與自然資源資產(chǎn)情況相銜接。

（三）建立完善生態(tài)保護補償制度。積極爭取中央重點(diǎn)生態(tài)功能區轉移支付，統籌考慮生態(tài)保護任務(wù)、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、財力狀況等因素，提高林地、草地、國土、濕地、自然保護區面積等可量化的生態(tài)指標分配權重，支持國家公園所在縣（區）增強基本公共服務(wù)保障能力。落實(shí)森林、草原、濕地等領(lǐng)域生態(tài)保護補償，健全森林草原資源管護機制。用好第三批草原生態(tài)保護補助獎勵政策，支持草原禁牧，推動(dòng)草畜平衡。按照依法、自愿、有償的原則，對劃入國家公園內的集體所有土地及其附屬資源，探索通過(guò)租賃、置換、贖買(mǎi)等方式納入管理，并維護產(chǎn)權人權益。將國家公園內的林木按規定納入公益林管理，對集體和個(gè)人所有的商品林，可依法自主優(yōu)先贖買(mǎi)。建立完善野生動(dòng)物肇事?lián)p害賠償制度和野生動(dòng)物傷害保險制度，探索開(kāi)展野生動(dòng)物公眾責任險工作。逐步建立受益地區與國家公園所在地區的橫向補償機制。探索建立體現碳匯價(jià)值的生態(tài)保護補償機制。

（四）切實(shí)抓好各項優(yōu)惠政策落實(shí)。對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護項目所得，可按規定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠；對符合條件的從事污染防治的第三方企業(yè)減按15％稅率征收企業(yè)所得稅。對符合條件的企業(yè)或個(gè)人捐贈，可按現行政策規定享受相應稅收優(yōu)惠，鼓勵社會(huì )捐助支持國家公園建設。按照政府綠色采購的有關(guān)規定，在技術(shù)、服務(wù)等指標滿(mǎn)足采購需求的前提下，政府采購要優(yōu)先采購節能環(huán)保、綠色低碳產(chǎn)品。加大宣傳力度，強化采購人主體責任，在政府采購文件中明確綠色低碳要求，加大綠色低碳產(chǎn)品采購力度。

（五）創(chuàng )新多元化資金籌措保障機制。創(chuàng )新財政資金管理機制，調動(dòng)企業(yè)、社會(huì )組織和公眾參與國家公園建設的積極性。在依法界定各類(lèi)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權主體權利和義務(wù)的基礎上，依托特許經(jīng)營(yíng)權等積極有序引入社會(huì )資本，探索構建高品質(zhì)、多樣化的生態(tài)產(chǎn)品體系和價(jià)值實(shí)現機制。積極引導金融和社會(huì )資本按市場(chǎng)化原則對國家公園建設管理項目提供融資支持。

四、工作措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各市縣政府及省級各部門(mén)要認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于建設以國家公園為主體的自然保護地體系的決策部署，深入踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，健全工作機制，細化工作措施，切實(shí)將財政支持政策落實(shí)落細。國家公園所在市縣政府要加強統籌謀劃，積極主動(dòng)作為，落實(shí)責任分工，充分發(fā)揮地方工作優(yōu)勢，確保財政政策不折不扣落地見(jiàn)效。省財政廳會(huì )同省林草局要加強對市縣及有關(guān)部門(mén)工作的指導，優(yōu)化整合資源，細化完善政策，逐步形成財政部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的工作協(xié)同推進(jìn)機制。

（二）嚴格績(jì)效考核。按照“一園一策”原則，加強財政資金全過(guò)程監管，建立健全全方位績(jì)效評價(jià)機制。圍繞國家公園定位、建設管理、生態(tài)保護修復、生態(tài)資產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值、資金管理等，健全績(jì)效指標體系，科學(xué)合理設置績(jì)效目標，定期組織開(kāi)展績(jì)效評價(jià)。強化績(jì)效評價(jià)結果運用，著(zhù)力提高財政資金使用效益，對預算績(jì)效突出的國家公園，在安排中央林業(yè)草原共同財政事權轉移支付資金和省級林業(yè)草原資源保護與發(fā)展專(zhuān)項資金時(shí)予以?xún)A斜支持，對預算績(jì)效欠佳的適當扣減補助資金。

（三）加強監督管理。各級財政、林草主管部門(mén)要認真落實(shí)國家公園資金管理各項規章制度，確保規范使用資金。省林草局要依托國家公園設立方案和總體規劃，加強國家公園創(chuàng )建管理，明確建設內容和實(shí)施進(jìn)度，認真謀劃好前期工作，加強項目?jì)?，?shí)施項目庫管理，確保預算執行效率和國家公園建設成效。財政資金使用要接受審計、財政等部門(mén)的監督檢查。

本實(shí)施意見(jiàn)以支持國家公園建設為主，隨國家政策變化動(dòng)態(tài)調整，對國家公園外的其他自然保護地，可以參照執行本實(shí)施意見(jiàn)有關(guān)政策，但自然保護地管理方面另有規定的，從其規定。

《甘肅省貫徹落實(shí)推進(jìn)國家公園建設若干財政政策的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀