張政辦發(fā)〔2021〕42號

張掖市人民政府辦公室加大財稅政策支持力度持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)

各縣區人民政府，張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

為切實(shí)發(fā)揮財政金融政策保障支持實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展和財政資金引導帶動(dòng)社會(huì )資本投入作用，更大激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強發(fā)展內在動(dòng)力，根據《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加大財稅政策支持力度持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2021〕14號），結合我市實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、落實(shí)落細稅費優(yōu)惠政策

（一）減輕市場(chǎng)主體負擔。持續推進(jìn)落實(shí)深化增值稅改革相關(guān)政策以及其他稅收優(yōu)惠政策。對納稅人繳納房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅確有困難的，按規定程序定期給予減免。對受疫情影響較大的交通運輸、餐飲、住宿和旅游四大類(lèi)困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，最長(cháng)結轉年限由5年延長(cháng)至8年。對企業(yè)從縣級以上財政部門(mén)及其他部門(mén)獲得的各類(lèi)財政性資金且符合國家規定條件的不予征稅，在計算應納稅所得額時(shí)從收入總額中減除。自2021年4月1日起，繼續貫徹落實(shí)對增值稅小規模納稅人月銷(xiāo)售額15萬(wàn)元以下（含本數）免征增值稅，按照50％稅額幅度減征資源稅、城市維護建設稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育費附加。對小型微利企業(yè)年應納稅所得額不超過(guò)100萬(wàn)元的部分，減按25％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅；對年應納稅所得額超過(guò)100萬(wàn)元但不超過(guò)300萬(wàn)元的部分，減按50％計入應納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。（責任單位：市稅務(wù)局、市財政局）

（二）按規定免征個(gè)人所得稅。落實(shí)引進(jìn)人才個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，對國家統一規定發(fā)放的補貼、津貼免征個(gè)人所得稅。對引進(jìn)的海外高層次人才取得的符合相關(guān)政策的補助免征個(gè)人所得稅。對市政府頒發(fā)的科學(xué)、教育、技術(shù)、文化、衛生、體育、環(huán)境保護等方面的獎金免征個(gè)人所得稅。（責任單位：市稅務(wù)局、市人社局、市財政局）

（三）提升企業(yè)辦稅便利程度。充分利用電子稅務(wù)局、手機客戶(hù)端、微信公眾號等移動(dòng)辦稅渠道，推進(jìn)增值稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅等分稅種的集成申報。大力推行“非接觸式”辦稅繳費服務(wù)，不動(dòng)產(chǎn)辦稅實(shí)現“一窗辦”“網(wǎng)上辦”。繼續推行“不來(lái)即享”“項目管家”等納稅服務(wù)措施，對重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行“一企一策”服務(wù)措施，繼續深化“銀稅互動(dòng)”，緩解小微企業(yè)融資難、融資貴的問(wèn)題。（責任單位：市稅務(wù)局、張掖銀保監分局、市財政局）

（四）嚴格執行行政事業(yè)性收費目錄清單制度。各級各部門(mén)的收費項目，一律以《張掖市行政事業(yè)性收費目錄清單》《張掖市涉企行政事業(yè)性收費目錄清單》為準，其具體征收范圍、征收標準及資金管理方式等，應按照上述清單中注明的文件規定執行。凡未列入上述清單或未經(jīng)省政府及省財政廳、省發(fā)展改革委批準的行政事業(yè)性收費項目，一律不得執行。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市直有關(guān)部門(mén)，各縣區人民政府、張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

二、實(shí)施財稅支持政策

（五）落實(shí)新引進(jìn)企業(yè)增值稅劃分政策。貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于調整新引進(jìn)企業(yè)增值稅省與市縣劃分比例的通知》（甘政辦發(fā)﹝2021﹞17號）精神，2021年1月1日－2025年12月31日期間縣區新引進(jìn)企業(yè)繳納增值稅市級分享17％部分全留縣區，市級不再參與分享，直接增加縣級收入?？h區新引進(jìn)企業(yè)實(shí)行清單制管理，由縣區財政、招商、市場(chǎng)監管、稅務(wù)等部門(mén)共同核定。（責任單位：市財政局、市招商局、市市場(chǎng)監管局、市稅務(wù)局，各縣區人民政府、張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（六）支持張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區發(fā)展。貫徹落實(shí)《關(guān)于張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區財政管理體制的意見(jiàn)》精神，實(shí)行“核定稅收基數、超收按比例返還”的階段性財稅激勵政策，　2020—2021年，市、區兩級分享的增值稅、企業(yè)所得稅超過(guò)基數部分，2年內50％返還經(jīng)開(kāi)區，主要用于基礎設施和公共服務(wù)體系建設。（責任單位：市財政局、市稅務(wù)局，甘州區人民政府、張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

三、貫徹落實(shí)財政資金獎補政策

（七）積極支持招商引資。對新引進(jìn)的在證券交易所主板上市的企業(yè)總部，經(jīng)權威認定的世界企業(yè)500強、中國企業(yè)500強、中國服務(wù)業(yè)企業(yè)500強、中國民營(yíng)企業(yè)500強企業(yè)在張掖市設立的區域總部、分支機構，在我市實(shí)繳注冊資本不低于3000萬(wàn)元人民幣，正式運營(yíng)一年后，形成的市級財力不低于200萬(wàn)元人民幣，市政府給予一次性100萬(wàn)元人民幣獎勵。鼓勵縣區在法定權限范圍內制定出臺招商引資獎補政策，統籌自有資金、新引進(jìn)企業(yè)省、市返還的增值稅分享資金，支持對就業(yè)、經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)創(chuàng )新貢獻大的項目，降低企業(yè)投資和運營(yíng)成本。鼓勵對成功引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項目（房地產(chǎn)項目除外）的引進(jìn)人（指企事業(yè)單位、中介機構、商協(xié)會(huì )等非考核主體和個(gè)人，公務(wù)人員除外），給予一定額度獎勵。（責任單位：市招商局、市發(fā)展改革委、市財政局、市工信局、市科技局、市稅務(wù)局，各縣區政府、張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )）

（八）強化資金統籌使用。市級部門(mén)要統籌使用市級專(zhuān)項資金和省級產(chǎn)業(yè)項目獎補資金、科技計劃專(zhuān)項、科技創(chuàng )新專(zhuān)項、制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專(zhuān)項以及數據信息發(fā)展資金，重點(diǎn)支持符合條件的科技創(chuàng )新招商引資項目和符合產(chǎn)業(yè)要求的招商引資重大項目。（責任單位：市招商局、市發(fā)展改革委、市財政局、市科技局）

四、提供資金融資支撐

（九）積極爭取省級產(chǎn)業(yè)引導基金支持。各行業(yè)主管部門(mén)要緊盯省上已經(jīng)設立的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金（包含清潔生產(chǎn)、節能環(huán)保、軍民融合、數據信息、先進(jìn)制造、文化旅游、清潔能源、通道物流、中醫中藥、循環(huán)農業(yè)10支子基金）、生物醫藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投基金、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投基金、新材料產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投基金、省戰略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng )投基金、養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展基金、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等投資基金，認真研究基金支持投向，積極向基金管理機構推薦上報符合條件的產(chǎn)業(yè)項目，支持我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目做大做強。按照“政府引導、市場(chǎng)運作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險”的原則，管好用好我市設立的旅游文化產(chǎn)業(yè)投資基金，確?；鸢l(fā)揮效益。（責任單位：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市文廣旅游局、市交通運輸局、市衛生健康委、市農業(yè)農村局、市民政局、市山水文體旅游集團有限公司）

（十）健全完善政府性融資擔保體系。充分發(fā)揮市金控集團、市農投公司等部門(mén)已經(jīng)成立的擔?；鹱饔?，加大擔保力度，發(fā)揮財政資金效益。市級財政每年安排500萬(wàn)元（連續3年），成立張掖肉牛育種繁育專(zhuān)項貸款風(fēng)險補償金，支持牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格落實(shí)中央關(guān)于政府性融資擔保機構降費讓利相關(guān)規定，引導政府性融資擔保機構堅持準公共定位，降低擔保服務(wù)門(mén)檻，在保本微利、可持續經(jīng)營(yíng)的前提下，聚焦支農支小業(yè)務(wù)，逐步將平均擔保費率降至1％以下。（責任單位：甘肅金控張掖融資擔保有限公司、市現代農業(yè)投資股份有限公司、市政府金融辦、市畜牧獸醫局、市財政局）

五、強化支持保障

（十一）堅強組織領(lǐng)導。各縣區各部門(mén)要不斷調整優(yōu)化支出結構，在安排預算時(shí)按照區域規劃、專(zhuān)項規劃要求，積極落實(shí)支持政策，強化政策銜接匹配，集中投向優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提升政府效能、加大招商引資等工作確定的重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項目。各縣區要結合本地實(shí)際，強化統籌，為持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供有力支持。

（十二）加強績(jì)效管理。各縣區各部門(mén)要切實(shí)加快資金支出進(jìn)度，支持重點(diǎn)任務(wù)和項目早落地早見(jiàn)效。進(jìn)一步加強預算績(jì)效管理，積極開(kāi)展事前績(jì)效評估，研究建立分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層次的績(jì)效指標體系，開(kāi)展績(jì)效運行監控，優(yōu)先運用績(jì)效評價(jià)結果，及時(shí)糾正偏差，充分發(fā)揮財政資金使用效益。

（十三）加強宣傳引導。各縣區各部門(mén)要積極做好有關(guān)支持政策向社會(huì )各界主動(dòng)公開(kāi)和同步解讀，及時(shí)回應公眾關(guān)切，讓有關(guān)支持政策更好發(fā)揮作用。

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?張掖市人民政府辦公室

2021年9月6日

《張掖市人民政府辦公室加大財稅政策支持力度持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀