各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

為深刻領(lǐng)會(huì )習近平總書(shū)記“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的重要論述，準確把握國家和省上有關(guān)文件精神，進(jìn)一步規范和加強我市祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復專(zhuān)項資金使用管理，市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護局對《張掖市祁連山黑河流域山水林田湖生態(tài)保護修復治理專(zhuān)項資金管理辦法（試行）》（張政辦發(fā)〔2017〕95號）進(jìn)行了修訂，已經(jīng)市政府同意，現批轉你們，請認真貫徹執行。

張掖市人民政府辦公室

2018年12月30日

張掖市祁連山黑河流域山水林田湖草

生態(tài)保護修復專(zhuān)項資金使用管理辦法

（市財政局、市國土資源局、市環(huán)境保護局）

第一章? 總則

第一條? 為規范和加強張掖市祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復專(zhuān)項資金使用管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》及財政部、原國土資源部、原環(huán)境保護部《重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理專(zhuān)項資金管理辦法》《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護修復工作的通知》，以及省財政廳、原國土資源廳、原環(huán)境保護廳《祁連山山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)項目資金管理辦法》等相關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條? 本辦法所稱(chēng)張掖市祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金），是指中央財政下達我市用于實(shí)施祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復項目（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山水林田湖草項目）的基礎獎補資金，省、市、縣區預算安排和整合用于祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程的資金。

第三條? 專(zhuān)項資金管理使用應貫徹落實(shí)山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念，以提升全市生態(tài)安全和生態(tài)系統整體服務(wù)功能為目標，按照整體性、系統性原則及其生態(tài)系統內在規律，統籌考慮自然生態(tài)各要素，以南部水源涵養區保護及林草植被恢復、中部綠洲生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)化提升和北部防風(fēng)固沙生態(tài)綜合治理為重點(diǎn)，合理制定保護修復措施，因地制宜實(shí)施治理工程，促進(jìn)祁連山黑河流域生態(tài)環(huán)境恢復和改善。

第四條? 專(zhuān)項資金的使用和管理應當堅持“公益方向、合理劃分事權”和“統籌集中、突出重點(diǎn)、獎補結合、公開(kāi)透明、注重績(jì)效”的原則，并接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì )監督。

第五條? 市縣區財政部門(mén)負責專(zhuān)項資金的審核、撥付、監督，發(fā)改、國土、環(huán)保、人社、建設、水務(wù)、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、濕地等部門(mén)負責項目匯總申報、前期工作推進(jìn)、具體技術(shù)指導、項目實(shí)施監管和組織竣工驗收等工作，共同推進(jìn)山水林田湖草生態(tài)保護修復項目實(shí)施。

第六條? 具體承擔項目實(shí)施任務(wù)的縣區及市直有關(guān)部門(mén)對專(zhuān)項資金的管理使用負有主體責任，負責本部門(mén)、本單位的專(zhuān)項資金預算執行，并對執行結果和專(zhuān)項資金使用管理的真實(shí)性、完整性負責。

第二章? 使用方向

第七條? 專(zhuān)項資金以歷史遺留的礦山環(huán)境治理恢復、土地整治與修復為重點(diǎn)，按照山上山下、地上地下以及流域上下游進(jìn)行整體保護、系統修復、綜合治理的原則，根據生態(tài)系統特點(diǎn)和現狀，統籌開(kāi)展山水林田湖草生態(tài)保護修復工程。

第八條? 專(zhuān)項資金主要支持納入《祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程調整優(yōu)化實(shí)施方案》的項目，主要包括以下重點(diǎn)內容：

（一）林草植被恢復。重點(diǎn)支持封山育林、人工造林、“三化”草原治理、草原圍欄、有害生物防控等項目。

（二）生物多樣性保護。重點(diǎn)支持祁連山珍稀瀕危動(dòng)植物棲息地區域生態(tài)修復項目—菌物保護利用研究及示范項目。

（三）礦山環(huán)境治理恢復。重點(diǎn)支持礦山環(huán)境恢復治理、尾礦庫治理等項目。

（四）生態(tài)移民。重點(diǎn)支持祁連山國家級自然保護區核心區、緩沖區內的農牧民群眾生態(tài)搬遷和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目。

（五）黑河流域生態(tài)綜合治理。重點(diǎn)支持河道生態(tài)治理、沿岸防護林建設等項目。

（六）小流域綜合治理。重點(diǎn)支持黑河支流綜合治理等項目。

（七）水生態(tài)環(huán)境保護。重點(diǎn)支持黑臭水體整治、污染水體綜合治理等項目。

（八）濕地保護治理。重點(diǎn)支持黑河濕地保護與治理、黑河濕地恢復治理、黑河濕地生態(tài)補水、黑河濕地保護區居民轉移轉產(chǎn)等項目。

（九）土地整治與污染修復。重點(diǎn)支持土地治理修復、高標準農田建設、農田廢舊地膜清除回收、有機肥替代化肥示范推廣等項目。

（十）北部防風(fēng)固沙生態(tài)綜合治理。重點(diǎn)支持荒漠區生態(tài)治理、農田防護林網(wǎng)修復、木本油料及特色經(jīng)濟林基地建設等項目。

（十一）技術(shù)支撐體系建設。重點(diǎn)支持水生態(tài)保護監控信息系統建設、祁連山生態(tài)保護修復監測能力及科技支撐、生態(tài)保護科普宣傳及人員培訓等項目。

第三章? 申報、分配及管理使用

第九條? 項目申請計劃由項目實(shí)施單位提出，經(jīng)縣區人民政府審核后，按照程序報送市級行業(yè)主管部門(mén)匯總申報。市級行業(yè)主管部門(mén)對行業(yè)項目申請計劃進(jìn)行審核匯總報送市發(fā)改委。市發(fā)改委負責對全部項目申請計劃進(jìn)行匯總，編制形成《祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復工程調整優(yōu)化實(shí)施方案》提交市委、市政府審定后報批。

項目實(shí)施單位應當對所提交的項目申請計劃內容的真實(shí)性負責?？h區人民政府和市級行業(yè)主管部門(mén)應當對項目申請計劃進(jìn)行審核，并對審核結果和申請材料的真實(shí)性、合規性負責。

第十條? 市祁連山黑河流域山水林田湖生態(tài)保護修復項目實(shí)施領(lǐng)導小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市項目辦）根據實(shí)施方案編制年度投資計劃，報請市政府審定后予以下達。市財政局根據年度投資計劃下達撥付專(zhuān)項資金，必要時(shí)可采取先預撥后清算的方式辦理。

第十一條? 各縣區要充分發(fā)揮財政資金的引導作用，積極調整優(yōu)化支出結構，拓寬資金投入渠道，加大整合用于山水林田湖草生態(tài)保護修復項目各類(lèi)資金的力度，結合執行原資金渠道的相關(guān)管理規定，統籌安排、集中使用。

第十二條? 各縣區和市直相關(guān)部門(mén)每半年向市財政局報送資金落實(shí)及管理使用情況，同時(shí)抄送市項目辦。具體報送時(shí)間為當年7月與次年1月。

第十三條? 專(zhuān)項資金的支付管理，嚴格執行財政國庫集中支付制度有關(guān)規定。

第十四條? 專(zhuān)項資金支出涉及政府采購、招投標管理的，應當執行相關(guān)法律、法規及制度規定。

第十五條? 專(zhuān)項資金使用單位要嚴格按照國家財務(wù)、會(huì )計的有關(guān)規定建立健全項目建設財務(wù)管理制度和內部控制制度，根據批準的項目概(預)算分項目實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)賬核算，定期進(jìn)行財產(chǎn)物資清查，做好竣工財務(wù)決算管理和核算資料檔案管理。

第十六條? 項目實(shí)施過(guò)程中不得隨意改變資金用途和項目實(shí)施地點(diǎn)、內容、規?；蛲顿Y概（預）算。因實(shí)施環(huán)境和條件發(fā)生重大變化，應按照工程目標不降低原則調整，并按管理權限逐級報批備案。

第十七條? 項目建成后，項目單位應及時(shí)完成工程結算和竣工決算，辦理相關(guān)的財務(wù)決算審計、審批等手續，并按規定報項目審批部門(mén)組織驗收。

第十八條? 各資金使用單位應當加快預算執行，提高資金使用效益。項目結轉和結余資金嚴格按照有關(guān)財政撥款結轉和結余資金規定進(jìn)行處理。

第十九條? 專(zhuān)項資金支持工程項目形成的各類(lèi)設施，由所在地縣區人民政府和市級行業(yè)主管部門(mén)承擔管護責任，負責運行管理和維護。

第四章? 績(jì)效評價(jià)與監督檢查

第二十條? 各縣區、市直有關(guān)部門(mén)（單位）要按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負責”的要求，加強對專(zhuān)項資金使用、項目實(shí)施情況的績(jì)效評價(jià)和監督檢查，督促項目單位強化資金和項目管理，做到資金到項目、管理到項目、核算到項目、責任到項目，并落實(shí)績(jì)效管理各項要求，做到“花錢(qián)必問(wèn)效，低效必問(wèn)責”。對發(fā)現的重大事項和問(wèn)題，應及時(shí)報告市財政局。同時(shí)，對上年度專(zhuān)項資金安排項目的實(shí)施進(jìn)展和績(jì)效自評等情況于每年3月底前報送市財政局，抄送市項目辦。

第二十一條? 績(jì)效評價(jià)可采取聘請專(zhuān)家團隊或購買(mǎi)社會(huì )中介機構服務(wù)的方式進(jìn)行。評價(jià)內容主要包括年度目標任務(wù)完成、生態(tài)環(huán)境治理改善、生態(tài)系統服務(wù)功能提升、資金投入、預算執行情況及工程所取得生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益等。評價(jià)結果作為下一年度安排專(zhuān)項資金的重要依據。

第二十二條? 專(zhuān)項資金使用安排情況應按照信息公開(kāi)要求向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

第二十三條? 各縣區財政、國土、環(huán)保等部門(mén)應當建立健全監管制度，重點(diǎn)對資金使用、工程進(jìn)度、建設管理及后續維護情況進(jìn)行監督檢查，保障資金運行安全和效益。

第二十四條? 審計、財政部門(mén)應當會(huì )同行業(yè)主管部門(mén)加強對項目建設及資金管理使用情況的全過(guò)程跟蹤監督檢查。

第二十五條? 各縣區和市直相關(guān)部門(mén)不得以任何理由、任何方式滯留、截留、擠占、挪用、虛列、套取、騙取專(zhuān)項資金。對以上違法行為，一經(jīng)查實(shí)，由市財政收回資金，并依照《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)規定追究責任；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第二十六條? 各縣區和市直相關(guān)項目實(shí)施單位要按照項目管理和檔案管理的相關(guān)規定，及時(shí)收集整理項目、資金等各類(lèi)文件、電子資料并分類(lèi)歸檔保存。

第五章? 附則

第二十七條? 本辦法由市財政局會(huì )同市國土資源局、環(huán)境保護局負責解釋。

第二十八條? 本辦法自印發(fā)之日起執行，有效期5年。市政府2017年5月25日批轉的《張掖市祁連山黑河流域山水林田湖生態(tài)保護修復治理專(zhuān)項資金使用管理辦法（試行）》（張政辦發(fā)〔2017〕95號）同時(shí)廢止。以往政策規定與本辦法有不符之處，以本辦法為準。

《張掖市祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復 治理專(zhuān)項資金使用管理辦法》（試行）》解讀