為規范和加強祁連山黑河流域山水林田湖草生態(tài)保護修復專(zhuān)項資金使用管理，提高資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》、財政部、國土資源部、環(huán)境保護部《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護修復工作的通知》《重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理專(zhuān)項資金管理辦法》和省財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳《祁連山山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)項目資金管理辦法》等相關(guān)法律規定，結合我市實(shí)際，印發(fā)了《張掖市祁連山黑河流域山水林田湖生態(tài)保護修復治理專(zhuān)項資金使用管理辦法》（試行）》（張政辦發(fā)〔2018〕221號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。為更好推動(dòng)《辦法》落實(shí)，現對《辦法》起草背景和主要內容作以下解讀。

一、起草背景

我市于2016年成功入選國家財政部、國土資源部、環(huán)境保護部山水林田湖生態(tài)保護修復工程試點(diǎn)范圍。2017年,按照市政府的安排，為了保證試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)，起草并印發(fā)了《辦法》。

2018年，為及時(shí)貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”的新要求，按照財政部等部委對《重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理資金管理辦法》的修訂完善情況，依據省財政廳等部門(mén)出臺的《祁連山山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)項目資金管理辦法》，結合試點(diǎn)工作中出現的新情況，進(jìn)一步修訂完善并印發(fā)了《辦法》。

二、制定的主要依據

1.《中華人民共和國預算法》

2.《中華人民共和國會(huì )計法》

3.財政部、國土資源部、環(huán)境保護部《關(guān)于推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護修復工作的通知》（財建[2016]725號）

4.財政部、國土資源部、環(huán)境保護部《重點(diǎn)生態(tài)保護修復治理專(zhuān)項資金管理辦法》（財建[2019]735號）

5.《基本建設財務(wù)規則》（財政部令第81號）

6.省政府辦《甘肅省政府投資項目管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2014〕34號）

7.省財政廳、國土資源廳、環(huán)境保護廳《祁連山山水林田湖草生態(tài)保護修復試點(diǎn)項目資金管理辦法》（甘財經(jīng)二[2018]5號）

8.國家其他相關(guān)規定

三、主要內容

《辦法》共二十九條，由總則、支持范圍、申報和分配及管理使用、績(jì)效評價(jià)與監督檢查、附則五部分組成。制定過(guò)程中主要把握的原則和總體考慮主要包括以下七個(gè)方面：

（一）關(guān)于辦法適用范圍

考慮專(zhuān)項資金籌措渠道的多元化，本辦法擬將中央專(zhuān)項資金和省、市、縣（區）整合資金都納入適用范圍?？紤]整合資金的特殊性，明確同時(shí)要嚴格遵循原資金渠道相關(guān)管理規定。

（二）關(guān)于資金使用原則

本辦法明確專(zhuān)項資金管理使用應貫徹落實(shí)山水林田湖草是一個(gè)生命共同體理念，以提升全市生態(tài)安全和生態(tài)系統整體服務(wù)功能為目標，按照整體性、系統性原則及其生態(tài)系統內在規律，統籌考慮自然生態(tài)各要素，以南部水源涵養區保護及林草植被恢復、中部綠洲生態(tài)經(jīng)濟優(yōu)化提升和北部防風(fēng)固沙生態(tài)綜合治理為重點(diǎn)，合理制定保護修復措施，因地制宜實(shí)施治理工程，促進(jìn)祁連山黑河流域生態(tài)環(huán)境恢復和改善。

同時(shí)，辦法明確專(zhuān)項資金的使用和管理應當堅持“公益方向、合理劃分事權 ”和“統籌集中、突出重點(diǎn)、獎補結合、公開(kāi)透明、注重績(jì)效”的原則，并接受有關(guān)部門(mén)和社會(huì )監督。

（三）關(guān)于資金使用方向

本辦法將資金使用方向具體化，在國家文件明確基礎上，吸收我市實(shí)施方案和專(zhuān)家評審意見(jiàn)主要內容，將資金使用方向進(jìn)一步細化，涵蓋山、水、林、田、湖、草等方面的具體項目，體現生態(tài)保護修復的系統治理、源頭治理、綜合治理。

（四）關(guān)于資金使用全過(guò)程管理

為體現對資金的全方位管理，辦法對專(zhuān)項資金申報、分配、籌集、下達、撥付、使用、會(huì )計核算、績(jì)效評價(jià)與監督、結轉結余資金處理等行為進(jìn)行了規范，同時(shí)對專(zhuān)項資金使用管理相關(guān)的政府采購和招投標管理、投資概（預）算調整、財產(chǎn)物資清查、工程結算和竣工決算及審計、竣工驗收、資產(chǎn)交付使用及管護、核算資料檔案管理等方面也相應進(jìn)行了規范。

（五）關(guān)于涉及主體的責任明確

為了強化責任，根據《預算法》《會(huì )計法》的規定，明確縣（區）及市直有關(guān)部門(mén)對專(zhuān)項資金的管理使用負有主體責任，負責本部門(mén)、本單位的專(zhuān)項資金預算執行，并對執行結果和專(zhuān)項資金使用管理的真實(shí)性、完整性負責；明確項目實(shí)施單位應當對所提交的項目申請計劃內容的真實(shí)性負責，縣（區）人民政府和市級行業(yè)主管部門(mén)應當對項目申請計劃進(jìn)行審核，并對審核結果和申請材料的真實(shí)性、合規性負責。

（六）關(guān)于辦法溯及力

考慮辦法印發(fā)前已經(jīng)開(kāi)展了項目申報和部分資金使用等工作，為了確保工作規范開(kāi)展，辦法明確已開(kāi)展的項目申報、資金使用管理等工作按本辦法的有關(guān)規定執行。

（七）關(guān)于有效期限

考慮國家對政府規范性文件有效期的相關(guān)規定，結合項目實(shí)施期限，辦法明確自印發(fā)之日起執行，有效期5年。

《張掖市祁連山黑河流域山水林田湖草 生態(tài)保護修復治理專(zhuān)項資金使用管理辦法》（試行）》