張政發(fā)〔2021〕17號

張掖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和

市政基礎設施工程招標投標監管的意見(jiàn)

各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《住房和城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見(jiàn)》（建市規〔2019〕11號）精神，積極推進(jìn)我市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標工作不斷創(chuàng )新，提高工作效率，加快項目建設，現就進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步明確招標人在招標活動(dòng)中的權責

（一）落實(shí)招標人首要責任。房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標活動(dòng)依法應由招標人負責，招標人自主決定發(fā)起招標，自主選擇資格審查方式、招標人代表和評標方法，同時(shí)要嚴格落實(shí)招標投標活動(dòng)中參與各方的主體責任。

（二）擇優(yōu)選擇招標代理機構。為了切實(shí)提高房屋建筑和市政基礎設施工程招標工作質(zhì)量，及時(shí)有效解決招標投標過(guò)程中存在的問(wèn)題，利于工程結算，凡國有投資項目，招標人應選擇社會(huì )信譽(yù)度高、綜合素質(zhì)好、技術(shù)力量強的招標代理機構。所選招標代理機構必須同時(shí)具備相應的造價(jià)咨詢(xún)資質(zhì)，做到招標代理和造價(jià)文件編制同體實(shí)施。

二、優(yōu)化建設工程招標投標模式

（三）規范招標人發(fā)包行為。社會(huì )投資的房屋建筑工程，建設單位自主決定發(fā)包方式；社會(huì )投資的市政基礎設施工程依法決定發(fā)包方式。政府投資工程鼓勵采用全過(guò)程工程咨詢(xún)、工程總承包方式，減少招標投標層級，依據合同約定或經(jīng)招標人同意，由總承包單位自主決定專(zhuān)業(yè)分包，招標人不得指定分包或肢解工程。

（四）規范項目招標范圍。嚴格執行《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）、《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定》（發(fā)改法規規〔2018〕843號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好＜必須招標的工程項目規定＞和＜必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定＞實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規〔2020〕770號）以及《甘肅省住房和城鄉建設廳關(guān)于進(jìn)一步加強工程建設領(lǐng)域招標投標管理工作的通知》（甘建建〔2019〕158號）要求，全市不屬于必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程及中介服務(wù)項目原則上不得組織招標，由建設單位委托具備資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)機構編制項目預算后，按照“三重一大”決策程序擇優(yōu)選擇相應資質(zhì)條件的承包人，并將相關(guān)資料報屬地建設行政主管部門(mén)備案后，即可履行基本建設程序。

（五）規范工程總承包招標。嚴格執行《房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包管理辦法》（建市司〔2019〕12號）要求，采用工程總承包方式的政府投資項目，應當在初步設計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。其中，按照國家有關(guān)規定簡(jiǎn)化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。設計單位和施工單位組成投標聯(lián)合體的，應當根據項目的特點(diǎn)和復雜程度，合理確定牽頭單位，并在聯(lián)合體協(xié)議中明確聯(lián)合體成員單位的責任和權利，聯(lián)合體各方應當共同與建設單位簽訂工程總承包合同，就工程總承包項目承擔連帶責任。承發(fā)包單位應統一使用國家制發(fā)的《建設項目工程總承包合同（示范文本）》?？偝邪椖康脑u標委員會(huì )依照法律規定和項目特點(diǎn)，由建設單位代表、具有工程總承包項目管理經(jīng)驗的專(zhuān)家，以及從事設計、施工、造價(jià)等方面的專(zhuān)家組成。

（六）實(shí)行評定分離定標方法。招標人依法組建評標委員會(huì )，通過(guò)資格審查強化對投標人的信用狀況和履約能力審查，優(yōu)先考慮創(chuàng )新、綠色等評審因素。評標委員會(huì )對投標文件的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢(xún)建議，向招標人推薦合格的中標候選人（綜合評分前三名），由招標人按照科學(xué)民主決策原則，根據技術(shù)咨詢(xún)建議、投標報價(jià)及綜合考察情況，擇優(yōu)確定中標人。評定分離的定標方法應該在招標文件中予以明確表述，履行告知義務(wù)，使招標投標全過(guò)程規范透明，評標結果合法公正。

（七）全面推行電子化招標投標。全面推行招標投標交易全過(guò)程電子化和遠程異地評標，做到招標投標活動(dòng)信息公開(kāi)。加快市縣招標投標交易平臺與本市建筑市場(chǎng)監管平臺實(shí)現數據對接，加快推動(dòng)交易和監管數據互聯(lián)共享。

三、加強招標投標過(guò)程及事中事后監管

（八）強化招標投標活動(dòng)監管。充分運用“甘肅省房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標大數據系統”，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”監管優(yōu)勢，實(shí)現平臺技術(shù)創(chuàng )新與監管體制機制創(chuàng )新同步推進(jìn)。運用動(dòng)態(tài)監督和大數據監管，完善行政監督、行業(yè)自律和社會(huì )監督相結合的綜合監督體系。強化招標投標事中事后監管和信用管理，實(shí)現交易市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、施工現場(chǎng)的“三場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”，進(jìn)一步提高監管效能，防范實(shí)行電子化全過(guò)程招標投標后新的違法違規行為，減少風(fēng)險點(diǎn)，提升我市招標投標監管水平。

（九）強化評標委員會(huì )及專(zhuān)家監管。市、縣區和園區建設行政主管部門(mén)要嚴格履行對評標委員會(huì )及評標專(zhuān)家行為的監管職責，結合實(shí)際健全完善評標專(zhuān)家動(dòng)態(tài)監管和抽取監督的管理制度。建立評標專(zhuān)家考核和退出機制，對在交易市場(chǎng)、建筑市場(chǎng)、施工現場(chǎng)存在違法違規行為的評標專(zhuān)家，均取消其評標專(zhuān)家資格。

（十）強化招標代理機構監管。以市、縣區和園區建設行政主管部門(mén)為執法主體，公共資源交易中心協(xié)助配合，形成對招標代理機構的場(chǎng)內外監管機制。嚴格對招標代理機構實(shí)施考核評價(jià)，依法查處從業(yè)人員違法違規行為。以信用評價(jià)為主要手段，實(shí)行招標代理機構及造價(jià)咨詢(xún)機構“黑名單”制度，構建嚴格的守信激勵、失信懲戒機制。

（十一）強化合同履約監管。加強建筑市場(chǎng)和施工現場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，將履約行為納入信用評價(jià)。中標人應嚴格按照投標承諾的技術(shù)力量和技術(shù)方案履約，對中標人拒不履行合同約定義務(wù)的，作為不良行為記入信用記錄。

四、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境減輕企業(yè)負擔

（十二）全面實(shí)行工程擔保制度。嚴格執行《甘肅省住房和城鄉建設廳等部門(mén)關(guān)于推進(jìn)房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行工程擔保制度的實(shí)施意見(jiàn)》（甘建建〔2020〕215號），認真落實(shí)關(guān)于房屋建筑和市政基礎設施工程實(shí)行工程擔保的有關(guān)要求，全面推進(jìn)工程保函替代投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農民工工資支付保證金。對提供工程保函的擔保機構實(shí)行嚴格核準，最大限度釋放建筑企業(yè)流動(dòng)資金，優(yōu)化招標投標市場(chǎng)環(huán)境。

（十三）合理壓縮招標投標時(shí)限。對房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標實(shí)行全過(guò)程電子化交易的項目，進(jìn)一步壓縮等標期。招標人、監管部門(mén)和公共資源交易中心可根據項目復雜程度和規模大小等實(shí)際情況，依法科學(xué)合理確定開(kāi)標日期，提高招標投標工作效率，最大限度節約項目前期工作時(shí)間，促使項目及早開(kāi)工建設。

五、建立并落實(shí)公開(kāi)公正的監督及評價(jià)機制

（十四）推進(jìn)信息公開(kāi)，接受社會(huì )監督。公開(kāi)招標的項目信息，包括資格預審公告、招標公告、評審委員會(huì )評審信息、資格審查結果名單、評標結果、中標候選人、定標方法、受理投訴的聯(lián)系方式等內容，應在公共資源交易平臺向社會(huì )公開(kāi)，接受社會(huì )公眾的監督。

（十五）完善信用評價(jià)，創(chuàng )新監管機制。積極開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用評價(jià)，健全招標人、投標人、招標代理機構及從業(yè)人員等市場(chǎng)主體信用檔案。完善信用信息的分級管理制度，對存在嚴重失信行為的市場(chǎng)主體予以懲戒，推動(dòng)建筑市場(chǎng)信用評價(jià)結果在招標投標活動(dòng)中規范應用。嚴禁假借信用評價(jià)實(shí)行地方保護。

（十六）暢通投訴渠道，規范投訴行為。招標投標監管部門(mén)要建立健全公平、高效的投訴處理機制，及時(shí)受理并依法處理招標投標投訴，加大查處力度。要規范投訴行為，投訴書(shū)應包括投訴人和被投訴人的名稱(chēng)地址及有效聯(lián)系方式、投訴的基本事實(shí)、相關(guān)請求及主張、有效線(xiàn)索和相關(guān)證明材料、已提出異議的證明文件。屬于惡意投訴的，應追究其相應責任。

（十七）加強組織領(lǐng)導，開(kāi)展聯(lián)合執法。縣區和園區建設行政主管部門(mén)要高度重視建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)，創(chuàng )新工程招標投標監管機制，積極完善相關(guān)配套政策，加強對建筑市場(chǎng)交易活動(dòng)的引導和支持。加強與發(fā)展改革、財政、審計等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，切實(shí)解決招標投標活動(dòng)中的實(shí)際問(wèn)題。

??????????????????????????????????????????????????????????????????

張掖市人民政府

2021年3月1日

關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的意見(jiàn)》的政策解讀