一、《意見(jiàn)》出臺的背景

2017年以來(lái)，國務(wù)院和住建部先后下發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《住房和城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的指導意見(jiàn)》（建市規〔2019〕11號），國家發(fā)改委下發(fā)了《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）、《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定》（發(fā)改法規規〔2018〕843號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好＜必須招標的工程項目規定＞和＜必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定＞實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規〔2020〕770號），這些文件對我國建設工程領(lǐng)域招標投標工作改革和創(chuàng )新具有重要作用。為了認真貫徹執行上述文件精神，積極推進(jìn)我市房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標工作不斷創(chuàng )新，用足用好國家政策，提高工作效率，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)過(guò)市政府研究，制定出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的意見(jiàn)》。

二、《意見(jiàn)》核心內容的說(shuō)明

（一）進(jìn)一步明確招標人在招標活動(dòng)中的權責。從招標的發(fā)起、資格審查方式選擇、招標人代表是否參加評標以及招標代理機構的決定等均由招標人全面負責，體現招標人在招標過(guò)程中的主體法律地位。

（二）優(yōu)化建設工程招標投標模式。明確了社會(huì )投資的房屋建筑、社會(huì )投資的市政基礎設施工程的發(fā)包方式；規范項目招標范圍：嚴格執行《必須招標的工程項目規定》（國家發(fā)展改革委2018年第16號令）、《必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定》（發(fā)改法規規〔2018〕843號）、《關(guān)于進(jìn)一步做好＜必須招標的工程項目規定＞和＜必須招標的基礎設施和公用事業(yè)項目范圍規定＞實(shí)施工作的通知》（發(fā)改辦法規〔2020〕770號）以及《甘肅省住房和城鄉建設廳關(guān)于進(jìn)一步加強工程建設領(lǐng)域招標投標管理工作的通知》（甘建建〔2019〕158號），規定不屬于必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程及中介服務(wù)項目原則上不得組織招標，并對不屬于必須招標的項目的決策方式進(jìn)行了明確，解除了招標人的后顧之憂(yōu)；規范工程總承包招標，要求采用工程總承包招標的政府投資項目，應當在初步設計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包；實(shí)行評定分離定標方法，為充分體現招標人的自主權，在評標專(zhuān)家推薦出前三名后，招標人可以按照科學(xué)民主決策原則，擇優(yōu)確定中標人，打破了按照打分原則確定中標人的唯一方法；全面推行電子化招標投標、推行招標投標交易全過(guò)程電子化和遠程異地評標、推動(dòng)交易和大數據監管互聯(lián)共享。

（三）加強招標投標過(guò)程及事中事后監管。強化招標投標活動(dòng)監管，強化應用現代科學(xué)技術(shù)對招標投標活動(dòng)進(jìn)行監管，同時(shí)加強評標專(zhuān)家監管，對評標專(zhuān)家實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到評標的公開(kāi)、公平、公正。強化招標代理機構監管，主要體現對招標代理機構的誠信管理，實(shí)行“黑名單”管理制度。強化合同履約監管，招標人和中標人都要履行合同條款約定的責任。

（四）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境減輕企業(yè)負擔。全面推進(jìn)工程保函替代投標保證金，最大限度釋放建筑企業(yè)流動(dòng)資金；依法科學(xué)合理確定開(kāi)標日期，提高招標投標工作效率，最大限度節約項目前期工作時(shí)間，促進(jìn)項目早開(kāi)工、早見(jiàn)效。

（五）建立并落實(shí)公開(kāi)公正的監督及評價(jià)機制。對各種招標投標信息依法公開(kāi)。積極開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用評價(jià)，健全招標人、投標人、招標代理機構及從業(yè)人員等市場(chǎng)主體信用檔案。建立健全公平、高效的投訴處理機制，及時(shí)受理并依法處理招標投標投訴，加大查處力度。建設主管部門(mén)要加強與發(fā)展改革、財政、審計等有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調，切實(shí)解決招標投標活動(dòng)中存在的實(shí)際問(wèn)題。

三、《意見(jiàn)》出臺的現實(shí)意義

近年來(lái)，國家出臺涉及建設工程招標投標相關(guān)的中介機構及投標人執業(yè)資格、資質(zhì)核準的放寬政策很多，改革力度很大，尤其是國家發(fā)改委對于必須招標的建設項目限額進(jìn)一步放寬，對于招標人賦予更大的決策自主權，但是由于相關(guān)配套制度沒(méi)有進(jìn)一步完善，招標人和監管部門(mén)在具體工作中難以操作，因此，涉及到一些改革創(chuàng )新的事項，需要政府層面出臺制度來(lái)規范是十分必要的。本《意見(jiàn)》中的諸多條款，有部分是創(chuàng )新工作的具體化條款，有部分是國家既有標準和規定落地執行的要求，有部分是加強事中事后監督的具體要求（比如招標代理機構誠信管理），這些事項以政府層面出臺，一方面具有權威性，便于全市統一執行，另外一方面，把政策粗線(xiàn)條的內容進(jìn)一步細化，具有可操作性?！兑庖?jiàn)》總體體現了創(chuàng )新、規范和效率的原則，對于營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境具有重要作用。

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?張掖市住房和城鄉建設局

???????2021年8月19日

張掖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強房屋建筑和市政基礎設施工程招標投標監管的意見(jiàn)