張政辦發(fā)〔2022〕149號

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)推行企業(yè)投資建設項目

信用承諾制改革實(shí)施方案的通知

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《關(guān)于推行企業(yè)投資建設項目信用承諾制改革的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際抓好落實(shí)。

?????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

?????????????????????????????????????2022年11月21日

推行企業(yè)投資建設項目信用承諾制改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)國家和省上深化“放管服”改革部署要求，加快推行企業(yè)投資建設項目信用承諾制改革，提升投資建設項目政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化水平，全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推行企業(yè)投資建設項目信用承諾制改革的若干意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2022〕104號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干意見(jiàn)》）要求，結合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神，以“告知承諾＋事中事后監管”為核心，按照“政府定標準、企業(yè)做承諾、過(guò)程強監管、信用有獎懲”的要求，加快轉變政府職能，優(yōu)化投資項目審批流程，強化項目過(guò)程監管力度，落實(shí)企業(yè)投資建設項目自主權和主體責任，有效激發(fā)企業(yè)投資活力，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

二、工作目標

2022年11月底前，各縣區，張掖經(jīng)開(kāi)區及市直相關(guān)部門(mén)根據《若干意見(jiàn)》要求和《甘肅省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱(chēng)清單（2019年版）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《名稱(chēng)清單》）內容，結合實(shí)際，梳理確定本地域信用承諾制審批事項清單，建立工作推進(jìn)機制。2022年12月底前，各縣區，張掖經(jīng)開(kāi)區出臺配套措施健全、操作規程明晰的工作實(shí)施細則，進(jìn)一步完善投資建設項目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺信息。

2023年1月開(kāi)始，各縣區，張掖經(jīng)開(kāi)區企業(yè)投資備案類(lèi)新開(kāi)工項目全面推行“一張圖”審批，2023年6月前，爭取負面清單以外審批事項信用承諾制辦理率達到60％以上，審批時(shí)間縮短到50天以?xún)?，特殊項目不超過(guò)90天（咨詢(xún)評估、征求意見(jiàn)、會(huì )議研究、國家和省級審批時(shí)間不計入）；張掖經(jīng)開(kāi)區新批工業(yè)用地按照“標準地”制度供地不低于30％。

三、工作任務(wù)

（一）學(xué)習研究政策，建立工作機制。準確領(lǐng)會(huì )省上政策文件精神，精準把握企業(yè)投資項目信用承諾制改革重要意義，將涉及改革任務(wù)的相關(guān)部門(mén)全部納入管理，統籌推進(jìn)改革工作。各級項目審批單位在政務(wù)服務(wù)中心組建投資項目審批工作專(zhuān)班，明確召集人和各類(lèi)審批工作人員，確定流程、各環(huán)節崗位職責和工作規則。（責任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)展改革委、市住建局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市林草局、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市地震局、市氣象局等相關(guān)部門(mén)，各縣區人民政府，張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )；完成時(shí)限：2022年11月30日前）

（二）明確審批事項，制定審批清單。依據《若干意見(jiàn)》，全面梳理企業(yè)投資項目審批事項。對照《甘肅省企業(yè)投資建設項目審批管理事項信用承諾制審批負面清單》，制定企業(yè)投資建設項目審批管理事項信用承諾制審批清單，結合工作實(shí)際，提出事項目錄清單，明確事項名稱(chēng)、類(lèi)型、設定依據、信用承諾內容等，制定規范承諾書(shū)格式文本，依法明確具體辦理條件，監管規則和不履行告知義務(wù)、違反承諾的懲戒措施。市直相關(guān)部門(mén)將制定完成的企業(yè)投資建設項目審批管理事項信用承諾制審批清單報送市發(fā)展改革委，統一錄入在線(xiàn)平臺。各縣區對照市級行業(yè)管理部門(mén)梳理的企業(yè)投資建設項目審批管理事項信用承諾制審批清單，編制各縣區事項目錄清單。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住建局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市林草局、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市地震局、市氣象局等相關(guān)部門(mén)，各縣區人民政府、張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )；完成時(shí)限：2022年11月30日前）

（三）優(yōu)化審批流程，完善配套制度。進(jìn)一步優(yōu)化審批流程、規范審批行為，以提升審批效率為目標，在全省信用承諾制改革政策框架下，研究制定《推行企業(yè)投資建設項目信用承諾制改革的實(shí)施細則》，編制信用承諾制審批工作流程，制定區域評估、模擬審批、容缺受理、代辦服務(wù)等配套政策文件，明確運行規則。對實(shí)行信用承諾制的審批事項，按照內容完備、邏輯清晰、通俗易懂的要求，修改完善辦事指南。結合投資建設項目審批工作實(shí)際，對以下6項審批服務(wù)改革工作重點(diǎn)明確如下。

1．“標準地”審批。按照《張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市推進(jìn)企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”改革工作實(shí)施方案的通知》要求，張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區重點(diǎn)進(jìn)行企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”改革工作，力爭2023年6月底前對新批工業(yè)用地符合“標準地”條件的，按照“標準地”制度供地不低于30％，實(shí)現企業(yè)投資工業(yè)項目“拿地即開(kāi)工”的“標準地”供地制度。（責任單位：張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )，市發(fā)展改革委、市自然資源局）　　　

2．區域評估評審。對納入張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、各縣區省級工業(yè)園區的項目實(shí)施涉及的環(huán)境影響評價(jià)、節能審查、文物保護、壓覆礦產(chǎn)、社會(huì )穩定評價(jià)、地質(zhì)災害危險性評估等事項試行區域評估，共享評估評審結果，研究出臺關(guān)于推行區域評估的實(shí)施細則。對符合要求的單體建設項目審批時(shí)實(shí)施承諾制辦理。（責任單位：張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )、各縣區省級工業(yè)園區管委會(huì )，市發(fā)展改革委、市住建局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市林草局、市應急局、市地震局、市氣象局等相關(guān)部門(mén)）

3．模擬審批。各級政務(wù)服務(wù)中心投資項目審批服務(wù)綜合窗口受理的所有投資建設項目審批、核準及報建審批事項，對符合條件并自愿提出申請、做出承諾的項目，在項目未進(jìn)行建設用地預審前就開(kāi)始進(jìn)入審核程序并出具模擬審批意見(jiàn)，待土地出讓?zhuān)▌潛埽┦掷m完成并達到法定審批條件后，再由各部門(mén)出具正式審批文件，將模擬審批轉換為正式審批。（責任單位：市、各縣區政府政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住建局、市市場(chǎng)監管局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市林草局、市應急局、市地震局、市氣象局等相關(guān)部門(mén)）

4．容缺受理。各級政務(wù)服務(wù)中心投資項目審批服務(wù)綜合窗口受理的除即辦件和上報件以外的所有投資建設項目審批、核準及報建審批事項，基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續有欠缺的行政審批事項，相關(guān)職能部門(mén)先予受理和審查，并一次性告知需補正的材料、時(shí)限和超期處理方法，在材料補齊后及時(shí)出具審批意見(jiàn)，頒發(fā)相關(guān)批文和證照。（責任單位：市、各縣區政府政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市林草局、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市地震局、市氣象局等相關(guān)部門(mén)）

5．代辦服務(wù)。依托政務(wù)服務(wù)中心，設立相對獨立的代辦服務(wù)機構，按照“自愿委托、無(wú)償代辦、靈活制定、高效合法”的要求，接受項目單位委托，無(wú)償協(xié)助項目單位辦理企業(yè)投資建設項目申報及指導協(xié)調等相關(guān)工作，為投資者提供咨詢(xún)、指導、協(xié)調、代辦等各類(lèi)服務(wù)。（責任單位：市、各縣區政府政務(wù)服務(wù)中心、市發(fā)展改革委、市住建局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市林草局、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市地震局、市氣象局等相關(guān)部門(mén)）

6．用地清單制。在出讓土地前，由自然資源部門(mén)普查土地現狀，發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、水利、地震等相關(guān)行政主管部門(mén)提出項目評估關(guān)鍵指標要素。各相關(guān)行政主管部門(mén)或市政公用服務(wù)單位依據土地普查現狀和評估評價(jià)指標，分別提出技術(shù)設計要點(diǎn)，由自然資源部門(mén)匯總形成清單一并發(fā)放給土地受讓單位，土地受讓單位根據清單開(kāi)展工程方案設計。（責任部門(mén)：市自然資源局、市發(fā)展改革委、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市林草局、市應急局、市地震局、市氣象局等相關(guān)部門(mén)）

（四）加強業(yè)務(wù)培訓，完善平臺信息對接。涉及信用承諾制改革的各部門(mén)要統籌安排，緊密合作，在配套政策完善，操作規程清晰的基礎上，進(jìn)一步完善投資建設項目“一網(wǎng)通辦”審批服務(wù)平臺信息，完成信息對接工作。組織相關(guān)單位和各類(lèi)審批人員從政策制度、管理辦法、審批流程和平臺操作等各方面開(kāi)展有針對性的業(yè)務(wù)培訓，為全面啟動(dòng)投資項目審批監管平臺3.0版本做好準備。（責任部門(mén)：市發(fā)展改革委、市住建局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市林草局、市應急局、市市場(chǎng)監管局、市地震局、市氣象局等相關(guān)部門(mén)，各縣區人民政府，張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區管委會(huì )；完成時(shí)限：2022年12月25日前）

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。全市企業(yè)投資建設項目信用承諾制改革工作，內容新、要求高、時(shí)間緊、任務(wù)重，各縣區人民政府、張掖經(jīng)開(kāi)區及各相關(guān)責任部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，靠實(shí)工作責任，創(chuàng )新工作舉措，嚴格按步驟、時(shí)間節點(diǎn)推進(jìn)工作，確保各項改革任務(wù)落到實(shí)處。

（二）加大考核評估。市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作領(lǐng)導小組辦公室將投資建設項目信用承諾制改革推進(jìn)情況納入全市營(yíng)商環(huán)境評價(jià)指標體系，組織開(kāi)展日常督促、季度通報、年度評價(jià)。將“一網(wǎng)通辦”平臺審批服務(wù)評分情況納入縣區重點(diǎn)工作完成情況考核評分權重，評分情況月度通報、季度考核。

（三）建立協(xié)調機制。建立由市發(fā)展改革委牽頭的市級企業(yè)投資項目信用承諾制改革協(xié)調推進(jìn)機制，涉及項目審批的相關(guān)市直部門(mén)參與，研究工作推進(jìn)過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題，做好日常改革工作中的組織、協(xié)調和督導工作。各縣區、張掖經(jīng)開(kāi)區也要相應成立工作組織機構，明確責任單位和責任人，確保改革工作有序推進(jìn)。

（四）強化業(yè)務(wù)指導。市直各相關(guān)責任部門(mén)要靠前服務(wù)，主動(dòng)作為，做好事項梳理和政策配套工作的同時(shí)，加強業(yè)務(wù)工作指導，有序推進(jìn)改革工作，切實(shí)提高信用承諾制改革工作的效率和質(zhì)量。

（五）增強宣傳引導。各縣區，張掖經(jīng)開(kāi)區及各相關(guān)責任部門(mén)要積極做好信用承諾制政策咨詢(xún)和宣傳引導工作，深入挖掘和總結工作推進(jìn)過(guò)程中典型經(jīng)驗，多渠道、多方位進(jìn)行宣傳報道，為全面推行信用承諾制改革營(yíng)造良好的輿論氛圍。

政策解讀:關(guān)于《推行企業(yè)投資建設項目信用承諾制 改革的實(shí)施方案》的政策解讀