張政辦發(fā)〔2019〕118號

張掖市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)全市公共體育場(chǎng)館向社會(huì )免費低收費開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)

各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

為深入推進(jìn)全民健身事業(yè)繁榮發(fā)展，不斷優(yōu)化全民健身公共服務(wù)供給，最大限度提高現有公共體育場(chǎng)館利用率，有效滿(mǎn)足人民群眾多元化體育健身需求，根據國家體育總局等八部門(mén)《關(guān)于加強大型體育場(chǎng)館運營(yíng)管理改革創(chuàng )新提高公共服務(wù)水平的意見(jiàn)》（體經(jīng)字〔2013〕381號）和《教育部國家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》（教體藝〔2017〕1號）等文件精神，現就推進(jìn)全市公共體育場(chǎng)館向社會(huì )免費低收費開(kāi)放，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于體育工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)體育強國建設的決策部署和省委、市委關(guān)于全民健身工作的具體要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿(mǎn)足人民群眾多元化健身需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效整合利用全市現有公共體育資源，動(dòng)員社會(huì )力量積極參與，穩妥推進(jìn)全市各類(lèi)公共體育場(chǎng)館向社會(huì )免費低收費開(kāi)放，著(zhù)力提升市民身體素質(zhì)和健康水平，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的生活需要，為加快建設幸福美好金張掖提供健康保障。

（二）基本原則

——堅持政府主導，多方參與。以政府為主導，體育、教育等部門(mén)所屬公共體育場(chǎng)館為主體，加強部門(mén)協(xié)作，引導社會(huì )力量積極參與，形成加快建立公共體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放的政策體系。

——堅持應開(kāi)盡開(kāi)，有序推進(jìn)。以服務(wù)公眾、公益共享和便民利民為宗旨，做到應開(kāi)盡開(kāi)。加強分類(lèi)指導，因地制宜推進(jìn)公共體育場(chǎng)館設施對外開(kāi)放，成熟一批、開(kāi)放一批、有序推進(jìn)。

——堅持教育優(yōu)先，安全為重。學(xué)校體育場(chǎng)館要首先保證本校師生的教育教學(xué)需要和日?；顒?dòng)需求，加強安全管理，明確安全職責，形成學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放的安全保障機制。

——堅持以人為本，體現公益。建立健全公共體育場(chǎng)館免費低收費開(kāi)放的制度機制和措施辦法，明確服務(wù)對象，完善服務(wù)條件，立足公益，積極探索公共體育場(chǎng)館開(kāi)放的成本補償機制。

（三）主要目標

到2020年底，全市具備開(kāi)放條件以及經(jīng)過(guò)改造符合開(kāi)放條件的公共體育場(chǎng)館，全部實(shí)現免費或者低收費向社會(huì )開(kāi)放；基本建立管理規范、監督有力、評價(jià)科學(xué)的公共體育場(chǎng)館開(kāi)放制度體系；基本形成政府、部門(mén)、學(xué)校和社會(huì )力量相互銜接的開(kāi)放工作推進(jìn)機制，為推動(dòng)全市全民健身事業(yè)，提高全民身體素質(zhì)和健康水平做出積極貢獻。

二、開(kāi)放范圍

（一）市、縣區體育部門(mén)所屬公共體育場(chǎng)、足球場(chǎng)等室外場(chǎng)地設施，根據公眾日常作息時(shí)間和季節變化，合理確定開(kāi)放時(shí)間，每天免費向社會(huì )開(kāi)放。

（二）市、縣區體育部門(mén)所屬體育館、游泳館、全民健身中心等大型室內體育場(chǎng)館，嚴格按照《國家體育總局財政部關(guān)于推進(jìn)大型體育場(chǎng)館免費低收費開(kāi)放的通知》和國家體育總局《大型體育場(chǎng)館基本公共服務(wù)規范》《大型體育場(chǎng)館運營(yíng)管理綜合評價(jià)體系》等要求，免費或者低收費向社會(huì )開(kāi)放。

（三）由體育部門(mén)支持建設，鄉鎮、行政村（社區）及公園、綠地、廣場(chǎng)等單位管理的全民健身活動(dòng)場(chǎng)地及設施，每天免費向社會(huì )開(kāi)放。

（四）全市各級各類(lèi)公辦學(xué)校所屬體育場(chǎng)館設施，嚴格按照《教育部國家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》要求，在課余時(shí)間和節假日免費向學(xué)生開(kāi)放。其中，操場(chǎng)、球場(chǎng)、田徑場(chǎng)跑道等室外場(chǎng)地設施，具備開(kāi)放條件以及經(jīng)過(guò)改造符合開(kāi)放條件的，在課余時(shí)間和節假日免費或者低收費向社會(huì )開(kāi)放。

（五）市、縣區行政事業(yè)單位內部的體育場(chǎng)地設施，具備開(kāi)放條件的，在下班時(shí)間和節假日免費或者低收費向社會(huì )開(kāi)放。鼓勵和支持社會(huì )體育場(chǎng)館免費或者低收費向社會(huì )開(kāi)放。

三、保障機制

（一）建立健全管理制度。各縣區和各類(lèi)公共體育場(chǎng)館管理單位要結合實(shí)際，合理制定免費或者低收費開(kāi)放管理辦法和相關(guān)管理制度，明確開(kāi)放內容、開(kāi)放時(shí)段、服務(wù)項目、進(jìn)場(chǎng)要求、登記事項和收費標準等，并在顯著(zhù)位置予以公示，確保開(kāi)放管理規范有序。鼓勵通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、引入第三方運營(yíng)等方式，激發(fā)公共體育場(chǎng)館活力。

（二）加快管理人才隊伍建設。各縣區和各類(lèi)公共體育場(chǎng)館管理單位要采取靈活措施，加強場(chǎng)館開(kāi)放管理人員配備和業(yè)務(wù)培訓，不斷提高業(yè)務(wù)能力和水平。體育部門(mén)要引導社會(huì )體育指導員主動(dòng)服務(wù)公共體育場(chǎng)館開(kāi)放工作；教育部門(mén)要組織體育教師和相關(guān)管理人員，積極參與場(chǎng)館開(kāi)放活動(dòng)服務(wù)工作。對于人口密集、惠及面大的公共體育場(chǎng)館，可采取由場(chǎng)館管理單位提出申請、人社部門(mén)安排公益性崗位人員，或公開(kāi)聘用的辦法逐步解決。

（三）建立風(fēng)險防控和安全保障機制。市、縣區體育、教育部門(mén)要積極協(xié)調公安、應急管理等部門(mén)建立健全有關(guān)加強公共體育場(chǎng)館開(kāi)放安全保衛方面的工作機制，加強場(chǎng)館開(kāi)放治安管理和安全保障。各類(lèi)公共體育場(chǎng)館要健全完善場(chǎng)館設施安全管理規范，配備必要的監控、隔離設施及安全警示標識牌，并在顯著(zhù)位置標明體育器材、設施設備的使用方法和注意事項，定期對體育設施設備、場(chǎng)地器材等進(jìn)行維護保養和安全檢查，保證體育設施完好；要制定具體場(chǎng)館開(kāi)放的安保實(shí)施方案、責任區分辦法和突發(fā)事故緊急處置預案，落實(shí)安全風(fēng)險防范措施；要加強開(kāi)放時(shí)段治安巡查，做好場(chǎng)館開(kāi)放后的安全保衛工作，切實(shí)防范和消除安全隱患。各縣區要為公共體育場(chǎng)館免費低收費開(kāi)放購買(mǎi)專(zhuān)項責任保險，鼓勵健身活動(dòng)組織者和個(gè)人購買(mǎi)運動(dòng)傷害類(lèi)保險。

（四）加大場(chǎng)館開(kāi)放經(jīng)費保障力度。各縣區要將推進(jìn)公共體育場(chǎng)館免費低收費開(kāi)放所需經(jīng)費列入財政預算，根據場(chǎng)館運營(yíng)管理的實(shí)際情況，合理安排必要的補助資金，支持開(kāi)放場(chǎng)館日常維護、公益性體育活動(dòng)舉辦、設施設備更新、運營(yíng)環(huán)境改善等。特別是圍繞推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放，每年要安排一定比例的體彩公益金，用于支持學(xué)校體育場(chǎng)館對外開(kāi)放。市、縣區教育部門(mén)要加大學(xué)校體育場(chǎng)館設施建設與開(kāi)放的經(jīng)費投入，多途徑籌措經(jīng)費，不斷改善學(xué)校體育場(chǎng)館設施條件，支持學(xué)校體育場(chǎng)館開(kāi)放。

（五）加強體育場(chǎng)館設施建設。各縣區要根據經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、人口狀況、環(huán)境條件和群眾體育健身需要，合理規劃布局公共體育場(chǎng)館設施建設類(lèi)型、規模和數量，改善公眾健身環(huán)境，方便群眾健身。新建、改建、擴建居民住宅區，應當按照國家有關(guān)規定，規劃和建設相應的公共體育設施，并與居民住宅區的主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。要按照《無(wú)障礙環(huán)境建設條例》規定及要求，加大無(wú)障礙體育健身設施的建設和改造力度，最大可能方便老年人和殘疾人健身。

四、組織實(shí)施

（一）加強組織領(lǐng)導。推進(jìn)公共體育場(chǎng)館免費低收費開(kāi)放工作，各縣區政府是責任主體，市、縣區體育、教育部門(mén)為牽頭責任單位，發(fā)展改革、公安、財政、自然資源、住建、文廣旅游、衛生健康等部門(mén)為配合單位。各縣區和市直有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導，靠實(shí)工作責任，采取有效措施，狠抓任務(wù)落實(shí)，著(zhù)力加快公共體育場(chǎng)館開(kāi)放步伐，有計劃、分步驟、分層次推進(jìn)公共體育場(chǎng)館免費低收費向社會(huì )開(kāi)放。

（二）強化宣傳引領(lǐng)。各縣區和市直有關(guān)部門(mén)要廣泛宣傳公共體育場(chǎng)館免費低收費開(kāi)放工作，不斷加大對公共體育場(chǎng)館開(kāi)放相關(guān)政策的宣傳力度，強化示范效應，引領(lǐng)更多的體育場(chǎng)館特別是社會(huì )體育場(chǎng)館實(shí)行免費低收費向社會(huì )開(kāi)放，形成社會(huì )關(guān)心、群眾了解、政府支持的良好社會(huì )氛圍，穩步推進(jìn)全市各類(lèi)體育場(chǎng)館免費低收費向社會(huì )開(kāi)放。要依托各類(lèi)公共體育場(chǎng)館，廣泛組織開(kāi)展全民健身活動(dòng)，在有效提高場(chǎng)館利用率的同時(shí)，引導公眾積極參與體育健身，以全民健身促進(jìn)全民健康。

（三）狠抓督促落實(shí)。各縣區和市直有關(guān)部門(mén)要把推進(jìn)公共體育場(chǎng)館向社會(huì )免費低收費開(kāi)放，作為服務(wù)和改善民生的一項重要任務(wù)來(lái)抓，列入年度工作責任考核目標，加強督促檢查，有條件的縣區要有一批公共體育場(chǎng)館尤其是學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )先行開(kāi)放，逐步實(shí)現全面開(kāi)放的目標。市全民健身工作委員會(huì )辦公室要適時(shí)對各縣區推進(jìn)公共體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放情況進(jìn)行督查，督查情況在全市范圍進(jìn)行通報。

張掖市人民政府辦公室

2019年12月5日

張掖市體育局《關(guān)于推進(jìn)全市公共體育場(chǎng)館向社會(huì )免費低收費開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀