《關(guān)于推進(jìn)全市公共體育場(chǎng)館向社會(huì )免費低收費開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀

為深入推進(jìn)全民健身事業(yè)繁榮發(fā)展，不斷優(yōu)化全民健身公共服務(wù)供給，最大限度提高現有公共體育場(chǎng)館利用率，有效滿(mǎn)足人民群眾多元化體育健身需求，2019年12月5，張掖市人民政府辦公室制定印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)全市公共體育場(chǎng)館向社會(huì )免費低收費開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》）。

一、出臺背景

近年來(lái)，全市體育部門(mén)搶抓全國體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)系點(diǎn)、全省文化旅游體育醫養融合發(fā)展示范區建設的大好機遇，切實(shí)加大體育項目論證、規劃、儲備和爭取實(shí)施力度，公眾體育健身環(huán)境明顯改善。然而，與當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和人民群眾日益增長(cháng)的健身需求相比，目前全市全民健身公共服務(wù)體系建設水平仍需提高，改善群眾體育健身環(huán)境、破解群眾“健身去哪兒”難題方面，短板弱項沒(méi)有徹底解決。為此，根據國家體育總局等八部門(mén)《關(guān)于加強大型體育場(chǎng)館運營(yíng)管理改革創(chuàng )新提高公共服務(wù)水平的意見(jiàn)》（體經(jīng)字〔2013〕381號）和《教育部國家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》（教體藝〔2017〕1號）等有關(guān)文件精神，有效整合利用全市現有公共體育資源，穩妥推進(jìn)全市各類(lèi)公共體育場(chǎng)館，尤其是學(xué)校和企事業(yè)單位體育場(chǎng)館向社會(huì )免費低收費開(kāi)放，以有效緩解廣大青少年和人民群眾日益增長(cháng)的體育健身需求與體育場(chǎng)館資源供給不足之間的矛盾，促進(jìn)全民健身事業(yè)的繁榮發(fā)展，著(zhù)力提升市民身體素質(zhì)和健康水平，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的生活需要，勢在必行。

二、主要內容

（一）明確了總體要求

一是關(guān)于指導思想。提出以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，全面落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于體育工作的重要論述，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)體育強國建設的決策部署和省委、市委關(guān)于全民健身工作的具體要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以滿(mǎn)足人民群眾多元化健身需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效整合利用全市現有公共體育資源，動(dòng)員社會(huì )力量積極參與，穩妥推進(jìn)全市各類(lèi)公共體育場(chǎng)館向社會(huì )免費低收費開(kāi)放為，著(zhù)力提升市民身體素質(zhì)和健康水平，更好地滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的生活需要，為加快建設幸福美好金張掖提供健康保障。

二是關(guān)于基本原則。堅持政府主導，多方參與的原則；堅持應開(kāi)盡開(kāi)，有序推進(jìn)的原則；堅持教育優(yōu)先，安全為重的原則；堅持以人為本，體現公益的原則。

三是關(guān)于實(shí)現目標。提出到2020年底，全市具備開(kāi)放條件以及經(jīng)過(guò)改造符合開(kāi)放條件的公共體育場(chǎng)館，全部實(shí)現免費或者低收費向社會(huì )開(kāi)放。

　?。ǘ┟鞔_了開(kāi)放范圍

一是市、縣區體育部門(mén)所屬公共體育場(chǎng)、足球場(chǎng)等室外場(chǎng)地設施，根據公眾日常作息時(shí)間和季節變化，合理確定開(kāi)放時(shí)間，每天免費向社會(huì )開(kāi)放。

二是市、縣區體育部門(mén)所屬體育館、游泳館、全民健身中心等大型室內體育場(chǎng)館，嚴格按照《國家體育總局財政部關(guān)于推進(jìn)大型體育場(chǎng)館免費低收費開(kāi)放的通知》和國家體育總局《大型體育場(chǎng)館基本公共服務(wù)規范》《大型體育場(chǎng)館運營(yíng)管理綜合評價(jià)體系》等要求，免費或者低收費向社會(huì )開(kāi)放。

三是由體育部門(mén)支持建設，鄉鎮、行政村（社區）及公園、綠地、廣場(chǎng)等單位管理的全民健身活動(dòng)場(chǎng)地及設施，每天免費向社會(huì )開(kāi)放。

四是全市各級各類(lèi)公辦學(xué)校所屬體育場(chǎng)館設施，嚴格按照《教育部國家體育總局關(guān)于推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放的實(shí)施意見(jiàn)》要求，在課余時(shí)間和節假日免費向學(xué)生開(kāi)放。其中，操場(chǎng)、球場(chǎng)、田徑場(chǎng)跑道等室外場(chǎng)地設施，具備開(kāi)放條件以及經(jīng)過(guò)改造符合開(kāi)放條件的，在課余時(shí)間和節假日免費或者低收費向社會(huì )開(kāi)放。

五是市、縣區行政事業(yè)單位內部的體育場(chǎng)地設施，具備開(kāi)放條件的，在下班時(shí)間和節假日免費或者低收費向社會(huì )開(kāi)放。鼓勵和支持社會(huì )體育場(chǎng)館免費或者低收費向社會(huì )開(kāi)放。

（三）明確了保障措施

一是建立健全管理制度；二是加快管理人才隊伍建設；三是建立風(fēng)險防控和安全保障機制；四是加大場(chǎng)館開(kāi)放經(jīng)費保障力度；五是加強體育場(chǎng)館設施建設。

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