張政辦發(fā)〔2019〕130號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市落實(shí)國家節水行動(dòng)實(shí)施方案的通知

各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《張掖市落實(shí)國家節水行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

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2019年12月25日

張掖市落實(shí)國家節水行動(dòng)實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)精神，堅持“節水優(yōu)先”方針，大力推動(dòng)全社會(huì )節水，全面提升水資源利用效率和水平，保障全市水安全，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根據《國家節水行動(dòng)方案》和《甘肅省落實(shí)國家節水行動(dòng)實(shí)施方案》，制定本方案。

一、重大意義

水是事關(guān)國計民生的基礎性自然資源和戰略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。張掖市地處西北寒旱區，擁有祁連山和黑河濕地兩個(gè)國家級自然保護區，生態(tài)地位重要，是國家西部重要的生態(tài)安全屏障。水資源先天不足，現狀人均占有可利用水資源量?jì)H為全國平均水平的一半，是典型的資源型缺水地區。實(shí)施全面節水，落實(shí)《國家節水行動(dòng)方案》和《甘肅省落實(shí)國家節水行動(dòng)實(shí)施方案》確定的目標任務(wù)，對于保障水安全、加快生態(tài)文明建設意義重大。

對于資源型缺水的張掖來(lái)講，水是決定發(fā)展的第一要素。作為全國第一個(gè)節水型社會(huì )建設試點(diǎn)，張掖市經(jīng)歷了理論探索、選點(diǎn)實(shí)踐、政府引導、社會(huì )參與、全面推進(jìn)、鞏固提高的過(guò)程，初步形成了水權改革配置、結構調整優(yōu)化、總量控制管理、社會(huì )參與推動(dòng)的局面，突出的水資源供需矛盾得以有效緩解，全民節水意識明顯增強，被水利部授予“全國節水型社會(huì )建設示范市”稱(chēng)號。在水資源開(kāi)發(fā)利用水平不斷提高的同時(shí)，全市用水緊張的矛盾仍然突出，未來(lái)水資源形勢依然嚴峻，中游用水與省際調水之間、水資源先天不足與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展對水資源不斷增長(cháng)的需求之間矛盾仍然尖銳，建設節水型社會(huì )是保障區域經(jīng)濟社會(huì )持續發(fā)展的一項必須長(cháng)期堅持的任務(wù)。在張掖這樣一個(gè)以水為發(fā)展基點(diǎn)、以水為生態(tài)要素的西部城市，在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，必須正確認識水資源和水環(huán)境的承載能力，更加注重水資源的節約保護，更加注重節水架構下生態(tài)建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)和指示精神，堅持節水優(yōu)先方針，把節水作為解決水資源短缺問(wèn)題的重要舉措，將節約用水貫穿于全市經(jīng)濟、政治、文化、生態(tài)建設之中，合理規劃目標，建立科學(xué)的節水標準定額體系，形成剛性約束，提高用水效率，優(yōu)化用水結構，使節水理念不斷深入人心，在全社會(huì )樹(shù)立“節水與我有關(guān)”“節水舍我其誰(shuí)”的主人翁意識，凝心聚力、共同行動(dòng)，在農業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)等各領(lǐng)域，城鎮、鄉村、社區、家庭等各層面，生產(chǎn)、生活、消費等各環(huán)節，實(shí)現節水與發(fā)展“雙贏(yíng)”，以水資源的可持續利用支撐經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展，為全面建成小康社會(huì )、建設幸福美好金張掖提供堅實(shí)的水資源保障。

（二）基本原則

——加強領(lǐng)導、凝聚合力。加強黨對節水工作的領(lǐng)導，加強政府宏觀(guān)調控，明確責任主體與部門(mén)分工，建立水資源督察和責任追究制度。

——整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破。優(yōu)化用水結構，多措并舉，全面推進(jìn)水資源高效利用。

——技術(shù)引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)培育。強化科技支撐，推廣先進(jìn)適用節水技術(shù)與工藝。以農業(yè)節水為龍頭，推進(jìn)節水技術(shù)推廣，大力培育節水產(chǎn)業(yè)。

——政策引導、兩手發(fā)力。建立健全節水政策體系，完善市場(chǎng)機制，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)全社會(huì )節水內生動(dòng)力。

——加大宣傳、廣泛參與。加大節水宣傳教育力度，提升全民節水意識，全面建設節水型社會(huì )。

（三）主要目標

落實(shí)最嚴格水資源管理制度，嚴格用水總量控制與定額管理，加強各行業(yè)各領(lǐng)域節水，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和用水結構，全面規范用水行為，建立健全節水激勵機制，構建與流域生態(tài)環(huán)境改善和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的節約用水管理體系。

到2020年，節水技術(shù)支撐能力不斷增強，管理機制進(jìn)一步健全，節水效果初步顯現。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量較2015年下降26.3%，規模以上工業(yè)用水重復利用率達到80%以上，農田灌溉水有效利用系數提高到0.60（其中：甘州區0.61、臨澤縣0.61、高臺縣0.60、山丹縣0.56、民樂(lè )縣0.56、肅南縣0.57），全市用水總量控制在20.11億立方米以?xún)龋ㄆ渲校焊手輩^6.81億立方米、臨澤縣4.06億立方米、高臺縣3.40億立方米、山丹縣1.31億立方米、民樂(lè )縣3.64億立方米、肅南縣0.89億立方米），城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)取?/span>

到2025年，節水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，用水效率和效益顯著(zhù)提高，全社會(huì )節水意識持續增強。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到省上下達指標，農田灌溉水有效利用系數提高到0.625（其中：甘州區0.635、臨澤縣0.635、高臺縣0.625、山丹縣0.585、民樂(lè )縣0.585、肅南縣0.595），全市用水總量控制在20.41億立方米以?xún)龋ㄆ渲校焊手輩^6.92億立方米、臨澤縣4.12億立方米、高臺縣3.45億立方米、山丹縣1.33億立方米、民樂(lè )縣3.70億立方米、肅南縣0.90億立方米）。

到2030年，節水護水惜水成為全社會(huì )自覺(jué)行動(dòng)。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低到省上下達指標，農田灌溉水有效利用系數提高到0.65（其中：甘州區0.66、臨澤縣0.66、高臺縣0.65、山丹縣0.61、民樂(lè )縣0.61、肅南縣0.62），全市用水總量控制在20.71億立方米以?xún)龋ㄆ渲校焊手輩^7.02億立方米、臨澤縣4.18億立方米、高臺縣3.50億立方米、山丹縣1.35億立方米、民樂(lè )縣3.75億立方米、肅南縣0.91億立方米）。水資源節約和循環(huán)利用達到國內平均水平，形成水資源利用與發(fā)展規模、產(chǎn)業(yè)結構和空間布局等協(xié)調發(fā)展的現代化新格局。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）強化水資源管理，實(shí)施總量強度雙控

1.強化指標剛性約束。嚴格執行《甘肅省實(shí)行最嚴格的水資源管理制度辦法》《甘肅省“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)實(shí)施方案》《張掖市“十三五”水資源消耗總量和強度雙控行動(dòng)實(shí)施方案》，落實(shí)用水總量、用水強度控制指標，強化節水約束性指標管理，加快落實(shí)各行業(yè)用水指標。嚴格落實(shí)《甘肅省地下水超采區治理方案》《張掖市地下水超采區治理方案》，從嚴控制地下水開(kāi)采量。嚴格執行用水定額標準體系，開(kāi)展行業(yè)用水定額評估。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市水務(wù)局

參與單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市自然資源局、市住建局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局

2.嚴格用水管控。嚴格水資源開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展規劃水資源論證制度，以水定城、以水定產(chǎn)，合理確定經(jīng)濟布局、結構、規模。嚴格取水許可動(dòng)態(tài)管理，建立節水評價(jià)機制，全面開(kāi)展規劃和建設項目節水評價(jià)工作，從源頭上把好節水關(guān)。在項目規劃、立項、施工圖設計審查、建設項目施工、監理、竣工驗收備案等管理環(huán)節從嚴落實(shí)節水“三同時(shí)”制度。以縣域為單元，全面開(kāi)展節水型社會(huì )達標建設。到2020年，甘州區、臨澤縣、高臺縣、山丹縣和民樂(lè )縣達到節水型社會(huì )標準。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市住建局

參與單位：市教育局、市工信局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市機關(guān)事務(wù)管理局

3.強化節水監管。嚴格實(shí)行計劃用水監督管理，進(jìn)一步調整完善市、縣級重點(diǎn)監控用水單位名錄，加強對重點(diǎn)用水戶(hù)、特殊用水行業(yè)用水戶(hù)的監督管理，對重點(diǎn)地區、領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)項監督檢查。實(shí)行用水報告制度，年用水總量超過(guò)10萬(wàn)立方米的企業(yè)或園區設立水務(wù)經(jīng)理。建立倒逼機制，將用水戶(hù)違規記錄納入全國統一的信用信息共享平臺。到2022年，將年用水量50萬(wàn)立方米以上的工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水單位全部納入重點(diǎn)監控用水單位名錄。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市水務(wù)局

參與單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市工信局、市住建局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市統計局

4.加強地下水監管。加快推進(jìn)地下水超采區綜合治理，通過(guò)高效節水、調整種植結構、置換水源等工程措施，壓減地下水開(kāi)采量。嚴格機電井管理，全面關(guān)閉未經(jīng)批準和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井。超采區內禁止工農業(yè)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水項目。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市水務(wù)局

參與單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市自然資源局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局

5.加強用水計量統計。推進(jìn)取用水計量統計，提高農業(yè)灌溉、工業(yè)和市政用水計量率。完善農業(yè)用水計量設施，配備工業(yè)及服務(wù)業(yè)取用水計量器具，全面實(shí)施城鎮居民“一戶(hù)一表”改造。建立節水統計調查和基層用水統計管理制度，加強對農業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補水四類(lèi)用水戶(hù)涉水信息管理。進(jìn)一步強化計量監控工作，制定有效的統計報表體系，完善水資源管理的基礎條件。結合國家水資源監控能力建設，健全水資源計量體系，完善水資源管理系統平臺建設。到2025年，農業(yè)灌溉用水機井（地下水）計量率到達90%以上，地表水灌溉要全面實(shí)現斗口計量；全部工業(yè)企業(yè)實(shí)現用水計量，規模以上企業(yè)實(shí)現實(shí)時(shí)監控，城鎮和工業(yè)用水計量率達到100%。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市水務(wù)局、市住建局

參與單位：市工信局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市統計局

（二）推動(dòng)農業(yè)節水，促進(jìn)提質(zhì)增效

6.推進(jìn)節水灌溉。加快實(shí)施9處大型灌區續建配套和現代化改造，穩步推進(jìn)中小型灌區節水改造提升，規?；七M(jìn)高效節水灌溉。結合高標準農田建設，加大田間節水設施建設力度。開(kāi)展農業(yè)用水精細化管理，科學(xué)合理確定灌溉定額，推進(jìn)灌溉試驗及成果應用。推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化、覆蓋保墑等技術(shù)。加強農田土壤墑情監測，實(shí)現測墑灌溉。實(shí)施好《張掖市“十三五”高效節水規劃》，選擇自動(dòng)化水平高、高效節水占比大、管理先進(jìn)的灌區進(jìn)行測墑灌溉與水肥一體化試點(diǎn)。2019—2020年，發(fā)展高效節水灌溉面積50萬(wàn)畝以上，到2020年全市累計發(fā)展高效節水灌溉面積210萬(wàn)畝，到2025年全市累計發(fā)展高效節水灌溉面積300萬(wàn)畝。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市農業(yè)農村局

參與單位：市財政局、市水務(wù)局、市科技局

7.優(yōu)化調整作物種植結構和產(chǎn)業(yè)結構。堅持以水調種植結構，合理布局區域農業(yè)結構，根據水資源條件，推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)，擴大低耗水和耐旱作物種植比例；嚴格限制開(kāi)采深層地下水用于農業(yè)灌溉；推動(dòng)養殖業(yè)、中草藥、食用菌、高原夏菜等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和非耕地設施農業(yè)發(fā)展。制定出臺促進(jìn)土地流轉的優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)土地有序流轉，加快高標準農田建設，持續擴大設施農牧業(yè)高效集約型生產(chǎn)規模，推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規?；?、標準化發(fā)展，提高農業(yè)用水效益。到2025年，在六縣區各建設一個(gè)以經(jīng)濟作物為主、面積1000畝以上的微灌水肥一體化自動(dòng)控制示范片，示范帶動(dòng)全市農業(yè)節水技術(shù)推廣，實(shí)現畝均節水100立方米。加強節水相關(guān)機械設備的研發(fā)與推廣，提高農業(yè)綜合效益。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市農業(yè)農村局

參與單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市水務(wù)局

8.推廣畜牧業(yè)節水方式。實(shí)施規模養殖場(chǎng)節水改造和建設，推行先進(jìn)適用的節水型畜禽養殖方式，推廣節水型飼喂設備、機械干清糞等技術(shù)和工藝。發(fā)展節水牧業(yè)，加強牧區草原節水，發(fā)展草原高效節水補水灌溉技術(shù)。到2023年，在有條件的縣區建設畜牧業(yè)現代化綜合節水養殖示范區，大力發(fā)展牧區灌溉飼草料基地建設，使人工種植牧草面積達到155萬(wàn)畝，秸稈飼料化利用量達到218萬(wàn)噸，退化草原治理面積200萬(wàn)畝。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市畜牧獸醫局

參與單位：市林草局、市科技局、市自然資源局、市水務(wù)局

9.推進(jìn)農村生活節水。在實(shí)施農村集中供水、污水處理工程和保障飲用水安全基礎上，加強農村生活用水設施改造、農村飲水安全管理體制建設；落實(shí)《張掖市農村飲用水供水管理條例》，到2022年，實(shí)現農村飲水全計量收費。推進(jìn)縣級以上衛生健康主管部門(mén)對本行政區域農村飲用水供水衛生情況定期進(jìn)行監督檢測，保障農村飲用水供水水質(zhì)安全。加快村鎮生活供水設施及配套管網(wǎng)建設與改造。對部分規模較小、設施簡(jiǎn)陋的單村供水工程進(jìn)行配套改造，推進(jìn)聯(lián)村并網(wǎng)集中供水。推進(jìn)農村“廁所革命”，推廣使用節水器具，創(chuàng )造良好節水條件。開(kāi)展分布式生態(tài)污水處理試點(diǎn)，處理后的再生水就地作為綠化用水、農田灌溉再利用。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市水務(wù)局、市衛健委、市住建局

參與單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市農業(yè)農村局、市自然資源局

（三）深化工業(yè)節水，促進(jìn)降耗減排

10.推進(jìn)工業(yè)節水改造。落實(shí)《張掖市節約用水管理辦法》、《張掖市創(chuàng )建國家節水型城市實(shí)施方案》，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，逐步淘汰高耗水產(chǎn)能，支持引導傳統工業(yè)改造提升節水技術(shù)。組織重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行水平衡測試，選擇節水技術(shù)水平先進(jìn)、用水效益領(lǐng)先的企業(yè)開(kāi)展水效領(lǐng)跑行動(dòng)，鼓勵企業(yè)應用先進(jìn)節水技術(shù)，挖掘節水潛力，形成節水爭先、提質(zhì)增效的氛圍。到2020年，全市萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2015年降低26.3%，工業(yè)企業(yè)用水計劃管理實(shí)現全覆蓋。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市工信局

參與單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市科技局、市自然資源局、市住建局、市市場(chǎng)監管局

11.推動(dòng)高耗水行業(yè)節水增效。實(shí)施節水管理和改造升級，采用差別水價(jià)及樹(shù)立節水標桿等措施，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區集中。對采用列入《高耗水工業(yè)、技術(shù)和裝備淘汰目錄》的工藝、技術(shù)和裝備的項目，不予批準取水許可；未按期淘汰的，依法嚴格查處。對產(chǎn)能過(guò)?；虺^(guò)地區水資源承載能力的高用水行業(yè)實(shí)行行業(yè)限批和區域限批。在火力發(fā)電、造紙、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)加大節水型企業(yè)創(chuàng )建。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市工信局

參與單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監管局

12.推行水循環(huán)梯級利用。推進(jìn)現有企業(yè)和園區開(kāi)展以節水為重點(diǎn)內容的綠色高質(zhì)量轉型升級和循環(huán)化改造，加快節水及水循環(huán)利用設施建設，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。新建企業(yè)和園區要在規劃布局時(shí)，統籌供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設，推動(dòng)企業(yè)間的用水系統集成優(yōu)化。到2020年，規模以上工業(yè)用水重復利用率達到80%以上。2022年，擇優(yōu)創(chuàng )建節水標桿企業(yè)和節水標桿園區。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市水務(wù)局、市工業(yè)和信息局

參與單位：市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住建局

（四）深化城鎮節水，促進(jìn)降損減污

13.推進(jìn)節水型城市建設。認真落實(shí)《張掖市創(chuàng )建國家節水型城市實(shí)施方案》，扎實(shí)推進(jìn)節水城市創(chuàng )建活動(dòng)。提高城市節水工作系統性，將節水落實(shí)到城市規劃、建設、管理各環(huán)節，實(shí)現優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。落實(shí)城市節水各項基礎管理制度，推進(jìn)城鎮節水改造，重點(diǎn)抓好污水再生利用設施建設與改造，城市生態(tài)景觀(guān)、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗和建筑施工等，應當優(yōu)先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓勵構建城鎮良性水循環(huán)系統，公共綠地優(yōu)先采用中水灌溉。各縣區、各部門(mén)制定本轄區、本系統內的節水型單位創(chuàng )建工作方案，在全市機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)、學(xué)校、居民小區全面開(kāi)展創(chuàng )建活動(dòng)，落實(shí)節水管理措施。到2020年，達到國家節水型城市標準。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市住建局、市發(fā)展改革委

參與單位：市水務(wù)局、市工信局、市財政局、市自然資源局

14.降低城鎮供水管網(wǎng)漏損。嚴格落實(shí)落實(shí)新建、擴建、改建項目節水設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用制度。嚴格建設項目節水設計方案、施工、竣工驗收等環(huán)節的監管，對節水方案未落實(shí)、未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設項目，不予核定用水指標。對違反“三同時(shí)”制度的企業(yè)，責令停止取用水并限期整改。加快實(shí)施供水管網(wǎng)改造建設，完善供水管網(wǎng)檢漏制度。增加監控設備和計量設施的投入和建設，提高對管網(wǎng)壓力的控制。加強公共供水系統運行監督管理，推進(jìn)城鎮供水管網(wǎng)分區計量管理，建立精細化管理平臺和漏損管控體系，協(xié)同推進(jìn)二次供水設施改造和專(zhuān)業(yè)化管理。推進(jìn)城鎮供水計量管理，全面配套完善市政公共建筑單體、園林綠化、環(huán)境衛生等城鎮供水計量設施。規劃2020年，城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在10%以?xún)?，?022年實(shí)現城市公共供水管網(wǎng)分區計量管理。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市住建局、市水務(wù)局

參與單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局

15.推進(jìn)污水處理設施建設和運營(yíng)服務(wù)。加大工業(yè)廢水處理回用力度，推進(jìn)工業(yè)節水減排和清潔生產(chǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區節水減污行動(dòng)，推動(dòng)節水型工業(yè)園區建設，搭建園區節水、廢水處理及資源化專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系和服務(wù)平臺，鼓勵工業(yè)園區水資源梯級優(yōu)化利用，積極開(kāi)展污水處理再生利用，減少污水排放。推進(jìn)農村“廁所革命”，開(kāi)展分布式生態(tài)污水處理試點(diǎn)，處理后的再生水就地作為綠化用水、農田灌溉再利用。提高城鎮綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀(guān)等領(lǐng)域的中水利用水平。到2022年，工業(yè)廢水全部達標排放，規模以上工業(yè)企業(yè)用水重復利用率達到92%以上。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市衛健委、市住建局

參與單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市農業(yè)農村局、市水務(wù)局、市自然資源局

16.開(kāi)展公共領(lǐng)域節水。城市綠化宜選用適合本地區的節水耐旱型植被，采用噴灌、微灌等節水灌溉方式。公共機構要開(kāi)展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統等節水診斷，推廣應用節水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高節水器具使用率。大力推廣綠色建筑，新建公共建筑必須安裝節水器具。推動(dòng)城鎮單位、學(xué)校、園區和居民家庭節水，普及推廣節水型用水器具。大力推廣城市綠化中水噴灌、滴灌技術(shù)。推廣節水型器具，完善節水器具市場(chǎng)準入制度，凡是未進(jìn)行水效標識的產(chǎn)品，不得進(jìn)行銷(xiāo)售。到2020年，市直機關(guān)建成節水型單位。2022年市級行政事業(yè)單位、縣級主要行政機關(guān)、縣級水務(wù)機關(guān)建成節水型機關(guān)，市縣有條件的城區學(xué)校、鄉鎮中心學(xué)校建成節水型校園。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市機關(guān)事務(wù)管理局、市教育局

參與單位：市市場(chǎng)監管局、市住建局、市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市林草局

17.嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水。從嚴控制洗浴、洗車(chē)、人工滑雪場(chǎng)、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額。洗車(chē)、人工滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規水源。針對服務(wù)業(yè)，開(kāi)展消費方用水計量收費。規劃到2022年，三星級及以上賓館、酒店完成計量改造工程，服務(wù)業(yè)消費者用水計量拓展到洗浴、餐飲等其他服務(wù)領(lǐng)域。對洗車(chē)、人工滑雪場(chǎng)實(shí)行累計加價(jià)制，積極引導再生水所占比例。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市水務(wù)局

參與單位：市發(fā)展改革委、市住建局、市市場(chǎng)監管局、市商務(wù)局、市文廣旅游局

（五）科技創(chuàng )新引領(lǐng)，強化技術(shù)推廣轉化

18.加快節水技術(shù)研發(fā)轉化和推廣應用。推動(dòng)節水技術(shù)與工藝創(chuàng )新，加強大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)與節水技術(shù)、管理及產(chǎn)品的深度融合。發(fā)揮好現有節水領(lǐng)域科技創(chuàng )新作用，優(yōu)化整合節水領(lǐng)域科技創(chuàng )新平臺，建立“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的節水技術(shù)創(chuàng )新體系。鼓勵企業(yè)加大節水裝備及產(chǎn)品研發(fā)、設計和生產(chǎn)投入，降低節水技術(shù)工藝與裝備產(chǎn)品成本，提高節水裝備及產(chǎn)品的多元化供給體系。持續推進(jìn)節水型社會(huì )創(chuàng )新試點(diǎn)建設，集中開(kāi)展全區域、多行業(yè)的綜合節水集成創(chuàng )新與示范。結合農業(yè)節水增效、工業(yè)節水減排、城鎮節水降損、重點(diǎn)地區節水開(kāi)源等工作，推廣應用一批節水、水污染治理及循環(huán)應用、城鎮污水再生利用等先進(jìn)適用技術(shù)。構建技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成果數據庫，通過(guò)信息化手段推廣節水產(chǎn)品和技術(shù)，拓展節水科技成果及先進(jìn)節水技術(shù)工藝推廣渠道，逐步推動(dòng)節水技術(shù)成果市場(chǎng)化。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市科技局、市水務(wù)局

參與單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市農業(yè)農村局、市機關(guān)事務(wù)管理局

（六）強化政策推動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)引領(lǐng)作用

19.深化農業(yè)綜合水價(jià)改革。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕2號）和《甘肅省推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案》（甘政辦發(fā)〔2016〕118號）以及《張掖市深化農業(yè)水權水價(jià)綜合改革的意見(jiàn)》（張政辦發(fā)[2015]80號），全面推進(jìn)“六位一體”綜合改革舉措，持續深化農業(yè)水價(jià)綜合改革，以高效節水灌溉項目區為重點(diǎn)，把高效節水與農業(yè)水價(jià)綜合改革融合互推、嵌套發(fā)展、同步推進(jìn)。農業(yè)供水價(jià)格的調整嚴格執行成本監審制度，掌握好價(jià)格調整頻次，科學(xué)定價(jià)，逐步將農業(yè)水價(jià)調整到運行維護成本水平。按照“一村一會(huì )”的要求，全面推進(jìn)用水合作組織建設，規范農民用水者協(xié)會(huì )運行。健全完善協(xié)會(huì )章程和各類(lèi)管理制度，落實(shí)運行經(jīng)費，把斗渠（包括斗渠）以下的工程管理權交給用水協(xié)會(huì )，建立“水管所（站）+用水者協(xié)會(huì )”的管理模式，充分發(fā)揮農民用水者協(xié)會(huì )在水權配置、水量分配、計劃用水等方面的積極作用。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市發(fā)展改革委

參與單位：市水務(wù)局、市工信局、市財政局、市自然資源局、市住建局、市農業(yè)農村局

20.推進(jìn)水權水市場(chǎng)改革。一是推進(jìn)水權改革。落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，結合土地確權，進(jìn)一步明晰初始水權，控制灌溉定額和用水總量，用總量的剛性約束倒逼節水。推進(jìn)水權交易，引導水資源向利用效率與效益較高的行業(yè)流轉，加強水權交易監管，規范交易平臺建設和運營(yíng)。二是深化產(chǎn)權改革。根據公共安全、公共利益和自管自用等三類(lèi)用途，劃分、界定、明晰小型農田水利工程的產(chǎn)權，各縣區按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”的原則，強化政策支撐，創(chuàng )新管護運營(yíng)機制，實(shí)行用水戶(hù)參與式管理，把斗渠及以下工程的管理權交給用水協(xié)會(huì )，完成小型水利工程“兩證一書(shū)”（所有權證書(shū)、使用權證書(shū)、管護協(xié)議書(shū)）的頒發(fā)和簽訂工作。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市自然資源局、市水務(wù)局

參與單位：市發(fā)展改革委、市工信局、市住建局、市農業(yè)農村局

21.推動(dòng)水資源稅改革。積極配合省級水資源稅改革，發(fā)揮促進(jìn)水資源節約的調節作用。嚴格按照規定的征收范圍、對象和征收標準征收水資源稅，重點(diǎn)加強各縣（區）水資源稅征收力度，確保應收盡收，充分發(fā)揮水資源稅的資源調節作用。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市財政局

參與單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市住建局、市稅務(wù)局

22.健全節水標準體系。普及推行國家農業(yè)、工業(yè)、城鎮以及非常規水利用等各方面節水標準。執行農業(yè)、工業(yè)、城鎮、非常規水利用的省級用水定額。對國家節水標準、省級用水定額推行應用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、評估和監督。到2022年，取水定額、節水型公共機構、節水型企業(yè)、產(chǎn)品水效、水利用與處理設備、非常規水利用、中水回用等方面國家標準在全市范圍內得到全面實(shí)施。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局

參與單位：市市場(chǎng)監管局、市工信局、市自然資源局、市住建局、市農業(yè)農村局、市機關(guān)事務(wù)管理局

23.推動(dòng)合同節水管理。創(chuàng )新節水服務(wù)模式，建立節水裝備及產(chǎn)品的質(zhì)量評級和市場(chǎng)準入制度，完善工業(yè)水循環(huán)利用設施、集中建筑中水設施委托運營(yíng)服務(wù)機制，推廣節水產(chǎn)品認證及準入制度。加強節水評價(jià)標準與認證技術(shù)規范的研究，增加節水產(chǎn)品認證覆蓋范圍，按照國家《關(guān)于推行合同節水管理促進(jìn)節水服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》要求，積極推行合同節水管理，優(yōu)先從政府機關(guān)、學(xué)校、醫院等公共機構，機場(chǎng)、高鐵車(chē)站等公共建筑選擇試點(diǎn)開(kāi)展合同節水管理工作。到2025年全面禁止非節水產(chǎn)品銷(xiāo)售。合同節水管理成為全市公共機構、企業(yè)等用水戶(hù)實(shí)施節水改造的重要方式之一，培育一批具有專(zhuān)業(yè)技術(shù)、融資能力強的節水服務(wù)企業(yè)。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委

參與單位：市工信局、市住建局、市農業(yè)農村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監管局、市教育局、市機關(guān)事務(wù)管理局

24.推行水效標識建設。對節水潛力大、適用面廣的用水產(chǎn)品施行水效標識管理。強化節水產(chǎn)品的檢測，持續推進(jìn)節水器具普及工作。落實(shí)國家水效標識管理辦法，做好監督管理工作。到2022年，在全市范圍內基本建立坐便器、水嘴、淋浴器等生活用水產(chǎn)品水效標識制度，并擴展到農業(yè)、工業(yè)和商用設備等領(lǐng)域。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市市場(chǎng)監管局

參與單位：市發(fā)展改革委、市水務(wù)局、市工信局、市住建局

25.實(shí)施水效領(lǐng)跑和節水認證。在用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區、公共機構和節水型城市開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。按照國家和省上制定的水效領(lǐng)跑者指標和發(fā)布的水效領(lǐng)跑者名單，樹(shù)立節水先進(jìn)標桿，鼓勵開(kāi)展水效對標達標活動(dòng)。持續推動(dòng)節水認證工作，促進(jìn)節水產(chǎn)品認證逐步向綠色產(chǎn)品認證過(guò)渡，完善相關(guān)認證結果采信機制。到2022年，擇優(yōu)遴選出水效領(lǐng)跑者灌區和水效領(lǐng)跑者公共機構，以點(diǎn)帶面推進(jìn)工作。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市發(fā)展改革委

參與單位：市水務(wù)局、市工信局、市住建局、市農業(yè)農村局、市市場(chǎng)監管局、市機關(guān)事務(wù)管理局

26.建立健全節水獎懲機制。根據國家和省上的相關(guān)政策，各縣區制定并出臺農業(yè)用水精準補貼和節水獎勵的相關(guān)辦法，出臺的相關(guān)辦法明確獎補方式、獎補對象及獎補資金的來(lái)源等，建立健全精準補貼和節水獎勵機制；適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度，合理調整城市居民生活用水價(jià)格。全面推行城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，深入實(shí)施工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超計劃和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。到2022年，初步構建起多元水價(jià)機制，到2025年形成較為完善的多元水價(jià)機制。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市財政局、市發(fā)展改革委

參與單位：市水務(wù)局、市工信局、市自然資源局、市住建局、市農業(yè)農村局、市機關(guān)事務(wù)管理局

27.開(kāi)展節水宣傳教育。加強市情水情教育、節水形勢宣傳、知識普及和政策解讀，充分利用“世界水日”“中國水周”“城市節水宣傳周”“全國節能宣傳周”等宣傳活動(dòng)，集中開(kāi)展宣傳，營(yíng)造全民節約用水氛圍。在幼兒園、中小學(xué)持續開(kāi)展節水示范、節水窗口、“節水大使”等創(chuàng )建活動(dòng)。將節水教育滲透到國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育，帶動(dòng)家庭，影響社會(huì )。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等新聞媒介，投放通俗易懂、主題鮮明、內容鮮活的節水公益廣告、海報和宣傳品，廣泛開(kāi)展宣傳教育，使全社會(huì )轉變用水觀(guān)念，提高節水意識，引領(lǐng)全民形成節水良好風(fēng)尚，使節水成為人們的基本行為準則。

責任主體：各縣區人民政府

牽頭單位：市水務(wù)局

參與單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市工信局、市住建局、市農業(yè)農村局、市機關(guān)事務(wù)管理局、市自然資源局、市商務(wù)局、市統計局、市交通局、市生態(tài)環(huán)境局、市婦聯(lián)、團市委、市科協(xié)

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。加強對節水工作的領(lǐng)導和組織，統籌推進(jìn)節水工作。完善政府主導、水利抓總、行業(yè)分工負責的節水管理體制?？h區黨委、政府對本轄區節水工作負總責，負責組織編制轄區內國家節水行動(dòng)方案細則和“十四五”節約用水規劃，及時(shí)協(xié)調解決節水工作中的重大矛盾和問(wèn)題，穩步推進(jìn)節水型社會(huì )建設，確保國家節水行動(dòng)落到實(shí)處。建立節約用水工作協(xié)調機制，市級節水工作由市節水型社會(huì )建設辦公室（設在市水務(wù)局）總體牽頭協(xié)調。

（二）強化推進(jìn)落實(shí)。按照責任分工，各牽頭部門(mén)組織各參與部門(mén)制定實(shí)施計劃，細化分解工作任務(wù)，明確時(shí)間要求，抓緊開(kāi)展工作。各縣區、各部門(mén)要及時(shí)向市節水型社會(huì )建設辦公室報送貫徹落實(shí)情況。

（三）保障資金投入。各級政府要加大節水資金投入，統籌使用水利、工信、住建等專(zhuān)項資金，大力支持節水管理工作。對節水型社會(huì )建設、節水型載體創(chuàng )建、節水技改、非常規水資源利用、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)等節水工作中做出顯著(zhù)成績(jì)的企業(yè)、單位予以獎補。

（四）實(shí)施綜合考評。實(shí)施節水目標責任制，將用水節水約束性指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)體系和最嚴格水資源管理制度考核。強化部門(mén)協(xié)作，對重點(diǎn)地區、領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)項監督檢查，嚴格用水節水責任機制。

（五）加強合作交流。建立節水交流合作機制，提高科技成果轉化率和轉化速度，推動(dòng)高效節水設備集成化、規?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，推動(dòng)各領(lǐng)域水效提升。

附件：張掖市縣級行政區水資源管理控制指標