水是事關(guān)國計民生的基礎性自然資源和戰略性經(jīng)濟資源，是生態(tài)環(huán)境的控制性要素。為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習近平總書(shū)記視察甘肅重要講話(huà)精神，堅持“節水優(yōu)先”方針，大力推動(dòng)全社會(huì )節水，全面提升水資源利用效率和水平，保障全市水安全，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，根據《國家節水行動(dòng)方案》和《甘肅省落實(shí)國家節水行動(dòng)實(shí)施方案》，張掖市制定出臺了《張掖市落實(shí)國家節水行動(dòng)實(shí)施方案》。對于資源型缺水的張掖來(lái)講，水是決定發(fā)展的第一要素。作為全國第一個(gè)節水型社會(huì )建設試點(diǎn)、全國節水型社會(huì )建設示范市，張掖市出臺實(shí)施方案，全面落實(shí)國家節水行動(dòng)，對于保障水安全、加快生態(tài)文明建設、助推區域經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展意義重大。

《實(shí)施方案》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，確定的主要目標是：落實(shí)最嚴格水資源管理制度，嚴格用水總量控制與定額管理，加強各行業(yè)各領(lǐng)域節水，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構和用水結構，全面規范用水行為，建立健全節水激勵機制，構建與流域生態(tài)環(huán)境改善和區域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的節約用水管理體系。到2020年，節水技術(shù)支撐能力不斷增強，管理機制進(jìn)一步健全，節水效果初步顯現；到2025年，節水型生產(chǎn)和生活方式初步建立，用水效率和效益顯著(zhù)提高，全社會(huì )節水意識持續增強；到2030年，節水護水惜水成為全社會(huì )自覺(jué)行動(dòng)，水資源節約和循環(huán)利用達到國內平均水平，形成水資源利用與發(fā)展規模、產(chǎn)業(yè)結構和空間布局等協(xié)調發(fā)展的現代化新格局。

《實(shí)施方案》確定了6個(gè)方面、27項重點(diǎn)任務(wù)：

（一）強化水資源管理，實(shí)施總量強度雙控

1.強化指標剛性約束。落實(shí)用水總量、用水強度控制指標，強化節水約束性指標管理，加快落實(shí)各行業(yè)用水指標。從嚴控制地下水開(kāi)采量。嚴格執行用水定額標準體系，開(kāi)展行業(yè)用水定額評估。

2.嚴格用水管控。嚴格水資源開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展規劃水資源論證制度，以水定城、以水定產(chǎn)，合理確定經(jīng)濟布局、結構、規模。嚴格取水許可動(dòng)態(tài)管理，建立節水評價(jià)機制，全面開(kāi)展規劃和建設項目節水評價(jià)工作，從源頭上把好節水關(guān)。在項目規劃、立項、施工圖設計審查、建設項目施工、監理、竣工驗收備案等管理環(huán)節從嚴落實(shí)節水“三同時(shí)”制度。以縣域為單元，全面開(kāi)展節水型社會(huì )達標建設。

3.強化節水監管。嚴格實(shí)行計劃用水監督管理，進(jìn)一步調整完善市、縣級重點(diǎn)監控用水單位名錄，加強對重點(diǎn)用水戶(hù)、特殊用水行業(yè)用水戶(hù)的監督管理，對重點(diǎn)地區、領(lǐng)域、行業(yè)、產(chǎn)品進(jìn)行專(zhuān)項監督檢查。建立倒逼機制，將用水戶(hù)違規記錄納入全國統一的信用信息共享平臺。

4.加強地下水監管。加快推進(jìn)地下水超采區綜合治理，通過(guò)高效節水、調整種植結構、置換水源等工程措施，壓減地下水開(kāi)采量。嚴格機電井管理，全面關(guān)閉未經(jīng)批準和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內的自備水井。超采區內禁止工農業(yè)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水項目。

5.加強用水計量統計。推進(jìn)取用水計量統計，提高農業(yè)灌溉、工業(yè)和市政用水計量率。完善農業(yè)用水計量設施，配備工業(yè)及服務(wù)業(yè)取用水計量器具，全面實(shí)施城鎮居民“一戶(hù)一表”改造。建立節水統計調查和基層用水統計管理制度，加強對農業(yè)、工業(yè)、生活、生態(tài)環(huán)境補水四類(lèi)用水戶(hù)涉水信息管理。進(jìn)一步強化計量監控工作，制定有效的統計報表體系，完善水資源管理的基礎條件。結合國家水資源監控能力建設，健全水資源計量體系，完善水資源管理系統平臺建設。

（二）推動(dòng)農業(yè)節水，促進(jìn)提質(zhì)增效

6.推進(jìn)節水灌溉。加快實(shí)施9處大型灌區續建配套和現代化改造，穩步推進(jìn)中小型灌區節水改造提升，規?；七M(jìn)高效節水灌溉。結合高標準農田建設，加大田間節水設施建設力度。開(kāi)展農業(yè)用水精細化管理，科學(xué)合理確定灌溉定額，推進(jìn)灌溉試驗及成果應用。推廣噴灌、微灌、滴灌、低壓管道輸水灌溉、水肥一體化、覆蓋保墑等技術(shù)。加強農田土壤墑情監測，實(shí)現測墑灌溉。

7.優(yōu)化調整作物種植結構和產(chǎn)業(yè)結構。堅持以水調種植結構，合理布局區域農業(yè)結構，根據水資源條件，推進(jìn)適水種植、量水生產(chǎn)，擴大低耗水和耐旱作物種植比例；嚴格限制開(kāi)采深層地下水用于農業(yè)灌溉；推動(dòng)養殖業(yè)、中草藥、食用菌、高原夏菜等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和非耕地設施農業(yè)發(fā)展。制定出臺促進(jìn)土地流轉的優(yōu)惠政策，加快推進(jìn)土地有序流轉，加快高標準農田建設，持續擴大設施農牧業(yè)高效集約型生產(chǎn)規模，推動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規?；?、標準化發(fā)展，提高農業(yè)用水效益。

8.推廣畜牧業(yè)節水方式。實(shí)施規模養殖場(chǎng)節水改造和建設，推行先進(jìn)適用的節水型畜禽養殖方式，推廣節水型飼喂設備、機械干清糞等技術(shù)和工藝。發(fā)展節水牧業(yè)，加強牧區草原節水，發(fā)展草原高效節水補水灌溉技術(shù)。

9.推進(jìn)農村生活節水。在實(shí)施農村集中供水、污水處理工程和保障飲用水安全基礎上，加強農村生活用水設施改造、農村飲水安全管理體制建設，2022年實(shí)現農村飲水全計量收費。推進(jìn)縣級以上衛生健康主管部門(mén)對本行政區域農村飲用水供水衛生情況定期進(jìn)行監督檢測，保障農村飲用水供水水質(zhì)安全。加快村鎮生活供水設施及配套管網(wǎng)建設與改造。推進(jìn)農村“廁所革命”，推廣使用節水器具。開(kāi)展分布式生態(tài)污水處理試點(diǎn)，處理后的再生水就地作為綠化用水、農田灌溉再利用。

（三）深化工業(yè)節水，促進(jìn)降耗減排

10.推進(jìn)工業(yè)節水改造。大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)，逐步淘汰高耗水產(chǎn)能，支持引導傳統工業(yè)改造提升節水技術(shù)。組織重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)進(jìn)行水平衡測試，選擇節水技術(shù)水平先進(jìn)、用水效益領(lǐng)先的企業(yè)開(kāi)展水效領(lǐng)跑行動(dòng)，鼓勵企業(yè)應用先進(jìn)節水技術(shù)，挖掘節水潛力，形成節水爭先、提質(zhì)增效的氛圍。

11.推動(dòng)高耗水行業(yè)節水增效。實(shí)施節水管理和改造升級，采用差別水價(jià)及樹(shù)立節水標桿等措施，促進(jìn)高耗水企業(yè)加強廢水深度處理和達標再利用。嚴格控制高耗水新建、改建、擴建項目，推進(jìn)高耗水企業(yè)向水資源條件允許的工業(yè)園區集中。

12.推行水循環(huán)梯級利用。推進(jìn)現有企業(yè)和園區開(kāi)展以節水為重點(diǎn)內容的綠色高質(zhì)量轉型升級和循環(huán)化改造，加快節水及水循環(huán)利用設施建設，促進(jìn)企業(yè)間串聯(lián)用水、分質(zhì)用水、一水多用和循環(huán)利用。新建企業(yè)和園區要在規劃布局時(shí)，統籌供排水、水處理及循環(huán)利用設施建設，推動(dòng)企業(yè)間的用水系統集成優(yōu)化。

（四）深化城鎮節水，促進(jìn)降損減污

13.推進(jìn)節水型城市建設。扎實(shí)推進(jìn)節水城市創(chuàng )建活動(dòng)。提高城市節水工作系統性，將節水落實(shí)到城市規劃、建設、管理各環(huán)節，實(shí)現優(yōu)水優(yōu)用、循環(huán)循序利用。落實(shí)城市節水各項基礎管理制度，推進(jìn)城鎮節水改造，重點(diǎn)抓好污水再生利用設施建設與改造，城市生態(tài)景觀(guān)、工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗和建筑施工等，應當優(yōu)先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓勵構建城鎮良性水循環(huán)系統，公共綠地優(yōu)先采用中水灌溉。

14.降低城鎮供水管網(wǎng)漏損。嚴格落實(shí)落實(shí)新建、擴建、改建項目節水設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用制度。嚴格建設項目節水設計方案、施工、竣工驗收等環(huán)節的監管，對節水方案未落實(shí)、未經(jīng)驗收或驗收不合格的建設項目，不予核定用水指標。加快實(shí)施供水管網(wǎng)改造建設，完善供水管網(wǎng)檢漏制度。增加監控設備和計量設施的投入和建設，提高對管網(wǎng)壓力的控制。加強公共供水系統運行監督管理，推進(jìn)城鎮供水管網(wǎng)分區計量管理，建立精細化管理平臺和漏損管控體系，協(xié)同推進(jìn)二次供水設施改造和專(zhuān)業(yè)化管理。推進(jìn)城鎮供水計量管理，全面配套完善市政公共建筑單體、園林綠化、環(huán)境衛生等城鎮供水計量設施。

15.推進(jìn)污水處理設施建設和運營(yíng)服務(wù)。加大工業(yè)廢水處理回用力度，推進(jìn)工業(yè)節水減排和清潔生產(chǎn)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)園區節水減污行動(dòng)，推動(dòng)節水型工業(yè)園區建設，搭建園區節水、廢水處理及資源化專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)支撐體系和服務(wù)平臺，鼓勵工業(yè)園區水資源梯級優(yōu)化利用，積極開(kāi)展污水處理再生利用，減少污水排放。開(kāi)展分布式生態(tài)污水處理試點(diǎn)，處理后的再生水就地作為綠化用水、農田灌溉再利用。提高城鎮綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工、生態(tài)景觀(guān)等領(lǐng)域的中水利用水平。

16.開(kāi)展公共領(lǐng)域節水。城市綠化宜選用適合本地區的節水耐旱型植被，采用噴灌、微灌等節水灌溉方式。公共機構要開(kāi)展供水管網(wǎng)、綠化澆灌系統等節水診斷，推廣應用節水新技術(shù)、新工藝和新產(chǎn)品，提高節水器具使用率。大力推廣綠色建筑，新建公共建筑必須安裝節水器具。推動(dòng)城鎮單位、學(xué)校、園區和居民家庭節水，普及推廣節水型用水器具。大力推廣城市綠化中水噴灌、滴灌技術(shù)。推廣節水型器具，完善節水器具市場(chǎng)準入制度。

17.嚴控高耗水服務(wù)業(yè)用水。從嚴控制洗浴、洗車(chē)、人工滑雪場(chǎng)、洗滌、賓館等行業(yè)用水定額。洗車(chē)、人工滑雪場(chǎng)等特種行業(yè)積極推廣循環(huán)用水技術(shù)、設備與工藝，優(yōu)先利用再生水、雨水等非常規水源。針對服務(wù)業(yè)，開(kāi)展消費方用水計量收費。對洗車(chē)、人工滑雪場(chǎng)實(shí)行累計加價(jià)制，積極引導再生水所占比例。

（五）科技創(chuàng )新引領(lǐng)，強化技術(shù)推廣轉化

18.加快節水技術(shù)研發(fā)轉化和推廣應用。推動(dòng)節水技術(shù)與工藝創(chuàng )新，加強大數據、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術(shù)與節水技術(shù)、管理及產(chǎn)品的深度融合。發(fā)揮好現有節水領(lǐng)域科技創(chuàng )新作用，優(yōu)化整合節水領(lǐng)域科技創(chuàng )新平臺，建立“政產(chǎn)學(xué)研用”深度融合的節水技術(shù)創(chuàng )新體系。鼓勵企業(yè)加大節水裝備及產(chǎn)品研發(fā)、設計和生產(chǎn)投入，降低節水技術(shù)工藝與裝備產(chǎn)品成本，提高節水裝備及產(chǎn)品的多元化供給體系。持續推進(jìn)節水型社會(huì )創(chuàng )新試點(diǎn)建設，集中開(kāi)展全區域、多行業(yè)的綜合節水集成創(chuàng )新與示范。

（六）強化政策推動(dòng)，發(fā)揮市場(chǎng)引領(lǐng)作用

19.深化農業(yè)綜合水價(jià)改革。全面推進(jìn)“六位一體”綜合改革舉措，持續深化農業(yè)水價(jià)綜合改革，以高效節水灌溉項目區為重點(diǎn)，把高效節水與農業(yè)水價(jià)綜合改革融合互推、嵌套發(fā)展、同步推進(jìn)。農業(yè)供水價(jià)格的調整嚴格執行成本監審制度，掌握好價(jià)格調整頻次，科學(xué)定價(jià)，逐步將農業(yè)水價(jià)調整到運行維護成本水平，規范農民用水者協(xié)會(huì )運行。

20.推進(jìn)水權水市場(chǎng)改革。落實(shí)最嚴格的水資源管理制度，結合土地確權，進(jìn)一步明晰初始水權，控制灌溉定額和用水總量，用總量的剛性約束倒逼節水。推進(jìn)水權交易，引導水資源向利用效率與效益較高的行業(yè)流轉，加強水權交易監管，規范交易平臺建設和運營(yíng)。深化產(chǎn)權改革，劃分、界定、明晰小型農田水利工程的產(chǎn)權，按照“誰(shuí)所有、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責”的原則，強化政策支撐，創(chuàng )新管護運營(yíng)機制，實(shí)行用水戶(hù)參與式管理。

21.推動(dòng)水資源稅改革。積極配合省級水資源稅改革，發(fā)揮促進(jìn)水資源節約的調節作用。嚴格按照規定的征收范圍、對象和征收標準征收水資源稅，重點(diǎn)加強水資源稅征收力度，充分發(fā)揮水資源稅的資源調節作用。

22.健全節水標準體系。普及推行國家農業(yè)、工業(yè)、城鎮以及非常規水利用等各方面節水標準。執行農業(yè)、工業(yè)、城鎮、非常規水利用的省級用水定額。對國家節水標準、省級用水定額推行應用情況進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、評估和監督。

23.推動(dòng)合同節水管理。創(chuàng )新節水服務(wù)模式，建立節水裝備及產(chǎn)品的質(zhì)量評級和市場(chǎng)準入制度，完善工業(yè)水循環(huán)利用設施、集中建筑中水設施委托運營(yíng)服務(wù)機制，推廣節水產(chǎn)品認證及準入制度。加強節水評價(jià)標準與認證技術(shù)規范的研究，增加節水產(chǎn)品認證覆蓋范圍，積極推行合同節水管理，優(yōu)先從政府機關(guān)、學(xué)校、醫院等公共機構，機場(chǎng)、高鐵車(chē)站等公共建筑選擇試點(diǎn)開(kāi)展合同節水管理工作。

24.推行水效標識建設。對節水潛力大、適用面廣的用水產(chǎn)品施行水效標識管理。強化節水產(chǎn)品的檢測，持續推進(jìn)節水器具普及工作。落實(shí)國家水效標識管理辦法，做好監督管理工作。

25.實(shí)施水效領(lǐng)跑和節水認證。在用水產(chǎn)品、用水企業(yè)、灌區、公共機構和節水型城市開(kāi)展水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)。按照國家和省上制定的水效領(lǐng)跑者指標和發(fā)布的水效領(lǐng)跑者名單，樹(shù)立節水先進(jìn)標桿，鼓勵開(kāi)展水效對標達標活動(dòng)。持續推動(dòng)節水認證工作，促進(jìn)節水產(chǎn)品認證逐步向綠色產(chǎn)品認證過(guò)渡，完善相關(guān)認證結果采信機制。

26.建立健全節水獎懲機制。根據國家和省上的相關(guān)政策，各縣區制定并出臺農業(yè)用水精準補貼和節水獎勵的相關(guān)辦法，出臺的相關(guān)辦法明確獎補方式、獎補對象及獎補資金的來(lái)源等，建立健全精準補貼和節水獎勵機制；適時(shí)完善居民階梯水價(jià)制度，合理調整城市居民生活用水價(jià)格。全面推行城鎮非居民用水超定額累進(jìn)加價(jià)制度，深入實(shí)施工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水超計劃和超定額累進(jìn)加價(jià)制度。進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價(jià)差，拉開(kāi)高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。

27.開(kāi)展節水宣傳教育。加強市情水情教育、節水形勢宣傳、知識普及和政策解讀，營(yíng)造全民節約用水氛圍。在幼兒園、中小學(xué)持續開(kāi)展節水示范、節水窗口、“節水大使”等創(chuàng )建活動(dòng)。將節水教育滲透到國民素質(zhì)教育和中小學(xué)教育，帶動(dòng)家庭，影響社會(huì )。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )、報刊等新聞媒介，投放通俗易懂、主題鮮明、內容鮮活的節水公益廣告、海報和宣傳品，廣泛開(kāi)展宣傳教育，使全社會(huì )轉變用水觀(guān)念，提高節水意識，引領(lǐng)全民形成節水良好風(fēng)尚，使節水成為人們的基本行為準則。（張掖市水務(wù)局）

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市落實(shí)國家節水行動(dòng)實(shí)施方案的通知

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