張掖市人民政府辦公室關(guān)于推進(jìn)落實(shí)“八改”工程的實(shí)施意見(jiàn)

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

為實(shí)踐推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，扎實(shí)推進(jìn)全市“和美鄉村”創(chuàng )建行動(dòng)，全力推動(dòng)全省鄉村振興示范區創(chuàng )建，組織實(shí)施好農村改廁、改路、改水、改房、改電、改氣、改廚、改院等工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“八改”工程），結合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述和對甘肅重要講話(huà)重要指示批示精神，深入學(xué)習推廣浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗，以《張掖市創(chuàng )建全省鄉村振興示范區規劃（2023－2027年）》為引領(lǐng)，組織實(shí)施“八改”工程，加強路邊、屋邊、水邊、田邊整治，推進(jìn)村莊凈化、亮化、美化、綠化，補齊農村基礎設施短板，全面推進(jìn)鄉村振興，加快促進(jìn)農業(yè)農村現代化。

（二）基本原則。堅持規劃引領(lǐng)，梯級推進(jìn)。以《張掖市創(chuàng )建全省鄉村振興示范區規劃（2023－2027年）》和村莊規劃為引領(lǐng)，發(fā)揮規劃的先導作用，科學(xué)布局生產(chǎn)生活生態(tài)空間，保留村莊獨有特色，因地制宜，分類(lèi)施策，示范先行，有序梯級推進(jìn)，不搞“一刀切”。

堅持盡力而為，量力而行。尊重自身實(shí)際，有多少能力辦多少事，堅決反對貪大求洋、華而不實(shí)，盲目攀比、鋪張浪費。堅持質(zhì)量和效益優(yōu)先，腳踏實(shí)地，不搞形象工程、面子工程，切實(shí)做到為民、務(wù)實(shí)、實(shí)用。

堅持循序漸進(jìn)，久久為功。把握好循序漸進(jìn)的工作節奏，不超越發(fā)展階段，發(fā)揮群眾主體作用，重民意、護民利，一任接著(zhù)一任干，一件事情接著(zhù)一件事情辦，久久為功，堅決杜絕大干快上，確?！鞍烁摹惫こ倘〉脤?shí)效。

（三）主要目標。到2027年，實(shí)現中心集鎮垃圾中轉站和自然村生活垃圾收集點(diǎn)、農村衛生戶(hù)廁、建制鎮和中心村生活污水處理、農村集中供水、農村四級公路、行政村5G網(wǎng)絡(luò )全覆蓋，鄉村基礎設施配套更加完善，村容村貌整潔美化，農村人居環(huán)境明顯改善，群眾獲得感、幸福感、安全感持續增強。

二、主要任務(wù)

（一）實(shí)施農村改廁工程。堅持因地制宜、實(shí)事求是，宜水則水、宜旱則旱，充分考慮鎮村發(fā)展規劃和建設實(shí)際，通過(guò)改造提升、改建達標、配套新建等多種方式，因村因戶(hù)合理選擇戶(hù)廁改造模式，著(zhù)力提高改廁技術(shù)服務(wù)能力水平。有污水管網(wǎng)覆蓋的區域推行水沖式衛生廁所，居住集中、交通便利的區域推行節水型衛生廁所，居住分散且無(wú)穩定供水條件的區域推廣衛生旱廁，新建居民安置點(diǎn)和集中居住區要配套建設衛生廁所和糞污處理設施。分類(lèi)推進(jìn)廁所糞污分散處理、集中處理和納入污水管網(wǎng)統一處理，建立健全日常巡檢、設備維護和糞污清掏等管護體系，提高衛生廁所使用效率。2023年完成改廁7707戶(hù)，普及率達到90.86％；2024年完成改廁4450戶(hù)，普及率達到92.92％；2025年完成改廁5132戶(hù)，普及率達到95.29％；2026年完成改廁5312戶(hù)，普及率達到97.75％；2027年完成改廁4863戶(hù)，農村衛生戶(hù)廁所普及率達到100％。將農村中小學(xué)廁所納入整治范圍，2023年完成改廁16所，普及率達到95％；2024年完成改廁2所，普及率達到96％；2025年完成改廁1所，普及率達到97％；2026年完成改廁4所，普及率達到99％；2027年完成改廁2所，達到農村中小學(xué)水沖式廁所全覆蓋。加強農村集貿市場(chǎng)、A級旅游景區等場(chǎng)所公共衛生廁所的管護。（市農業(yè)農村局、市鄉村振興局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市教育局、市文廣旅游局、市衛生健康委按職責分工負責，各縣區政府負責落實(shí)。以下各項任務(wù)均需各縣區政府負責落實(shí)，不再一一列出）

（二）實(shí)施農村改路工程。強化農村公路規劃和建設，有序推進(jìn)縣鄉道改造和具備條件的建制村通雙車(chē)道，在既有道路上增設錯車(chē)道和停車(chē)帶。加大“四好農村路”和城鄉交通運輸一體化示范創(chuàng )建。2023年，全市具備條件的自然村（組）通硬化路率達到97％以上，全市60個(gè)鄉鎮通三級及以上公路達到100％，優(yōu)良中等路率保持在80％以上。山丹縣積極創(chuàng )建“四好農村路”省級示范縣，臨澤縣完成全國城鄉交通運輸一體化示范創(chuàng )建驗收，甘州區全面開(kāi)展全國第三批城鄉交通運輸一體化示范縣（區）創(chuàng )建工作。2024年，全市具備條件的自然村（組）通硬化路率達到100％，實(shí)施道路養護不少于總里程的5％。有序推進(jìn)具備條件的建制村通雙車(chē)道和老舊縣鄉道改造，積極開(kāi)展“四好農村路”全國示范縣和城鄉交通運輸一體化示范縣區創(chuàng )建。2025年，實(shí)施道路養護不少于總里程的5％，力爭實(shí)現“四好農村路”省級示范縣全覆蓋，甘州區完成全國城鄉交通運輸一體化示范創(chuàng )建驗收。2026年，實(shí)施道路養護不少于總里程的5％，接續推進(jìn)具備條件的建制村通雙車(chē)道和老舊縣鄉道改造。2027年，力爭“四好農村路”建設市域突出單位創(chuàng )建成功，50％的縣區完成城鄉交通運輸一體化示范創(chuàng )建驗收。（市交通運輸局、市財政局、市住建局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局按職責分工負責）

（三）實(shí)施農村改水工程。按照“建大、并中、減小”原則，不斷擴大農村供水規模，持續提質(zhì)增效，提高農村供水保障水平。加強村級供水設施的運行管理，積極開(kāi)展供（管）水員業(yè)務(wù)培訓，提高供（管）水員業(yè)務(wù)水平和一般故障排除能力。加快推進(jìn)城鎮供排水管網(wǎng)延伸工程，推進(jìn)農村供排水管網(wǎng)系統建設，推動(dòng)供排水管網(wǎng)城鄉一體化發(fā)展。力爭到2027年，農村自來(lái)水普及率達到99％以上，供排水一體化設施在農村覆蓋率達到30％以上。將農村室外消火栓（農村消防取水口）、消防供水管網(wǎng)建設納入農村供水工程統一部署、建設、延伸和改造，到2027年行政村農村室外消火栓（農村消防取水口）覆蓋率達到91％以上。積極爭取各項生態(tài)環(huán)境保護資金，加快建設農村生活污水治理設施，持續加大農村生活污水設施運行情況檢查和出水水質(zhì)監測力度，積極推行第三方運維管理模式，推動(dòng)建立生活污水處理農戶(hù)付費制度，分區分類(lèi)開(kāi)展農村生活污水治理。2023年完成16個(gè)行政村環(huán)境整治，農村生活污水治理率達到48％；2024年完成12個(gè)行政村環(huán)境整治，農村生活污水治理率達到48.5％；2025年完成6個(gè)行政村環(huán)境整治，農村生活污水治理率達到49％；2026年完成6個(gè)行政村環(huán)境整治，農村生活污水治理率達到49.5％；2027年完成44個(gè)行政村環(huán)境整治，農村生活污水治理率達到50％，確保農村生活污水治理設施正常運行，出水水質(zhì)達標排放，切實(shí)改善農村人居環(huán)境面貌，提高人民群眾生活質(zhì)量。（市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市消防救援支隊按職責分工負責）

（四）實(shí)施農村改房工程。結合農村危房改造和抗震加固改造，進(jìn)一步提升農房品質(zhì)。加大農房動(dòng)態(tài)巡查力度，對嚴重危及安全、無(wú)保存價(jià)值的農房要拆除搬遷，對老舊房屋、土坯房屋、危房和違法建筑要重點(diǎn)清理。對抗震設防等級不足，具有保留價(jià)值農房，尊重群眾意見(jiàn)，督促產(chǎn)權人或使用人嚴格按照《甘肅省農村房屋抗震加固及建造技術(shù)導則》要求，實(shí)施農房抗震加固。加強傳統村落、傳統民居保護與利用，做好文化特色村鎮創(chuàng )建工作。2023年完成改房2212戶(hù)，2024年完成改房692戶(hù)，2025年完成改房686戶(hù)，2026年完成改房780戶(hù)，2027年完成改房786戶(hù)，持續提高農房設計建造水平，逐步提升農房質(zhì)量，實(shí)現農房“安全適用、節能減排、經(jīng)濟美觀(guān)、健康舒適”。（市住建局、市自然資源局、市文廣旅游局按職責分工負責）

（五）實(shí)施農村改電工程。針對配網(wǎng)網(wǎng)架結構、老舊設備改造，開(kāi)展“整鄉鎮、整線(xiàn)路”項目?jì)?，完成配電網(wǎng)項目?jì)涔ぷ?，積極申請農網(wǎng)資金進(jìn)行項目建設，提升電網(wǎng)安全供電可靠水平。2023年，新建及改造10kv線(xiàn)路167km，新建改造配電臺區59個(gè)；2024年，新建及改造10kv線(xiàn)路73km，新建改造配電臺區73個(gè)；2025年，新建及改造10kv線(xiàn)路61km，新建改造配電臺區87個(gè)；2026年，新建及改造10kv線(xiàn)路67km，新建改造配電臺區101個(gè)；2027年，新建及改造10kv線(xiàn)路79km，新建改造配電臺區123個(gè)。結合國土空間規劃和相關(guān)專(zhuān)項規劃，每年對項目?jì)錆L動(dòng)修編一次，特別農村電網(wǎng)薄弱、基礎設施建設需電源延伸項目及時(shí)納入項目?jì)?。因地制宜推進(jìn)農村地區光伏、風(fēng)電、地熱等有序發(fā)展。結合實(shí)際編制縣鄉公共充電網(wǎng)絡(luò )規劃，將充電基礎設施建設納入省級鄉村建設示范村和“和美鄉村”創(chuàng )建內容，做好配套電網(wǎng)儲備和立項建設，加快補齊鄉村充電基礎設施短板，爭取到2027年，實(shí)現智能充電站鄉鎮全覆蓋，充電樁省級鄉村建設示范村全覆蓋。堅持通信基礎設施建設投資向農村地區傾斜，全力爭取工信部電信普遍服務(wù)試點(diǎn)項目，以中央扶持資金撬動(dòng)通信運營(yíng)企業(yè)投資，推進(jìn)農村地區700MHz、2.1GHz級5G網(wǎng)絡(luò )建設。2023年農村5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率67％，農村有線(xiàn)寬帶平均接入能力達到500M；2024年農村5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率78％，有線(xiàn)寬帶平均接入能力達到600M；2025年農村5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率89％，有線(xiàn)寬帶平均接入能力達到700M；2026年農村5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率96％，有線(xiàn)寬帶平均接入能力達到800M；2027年農村5G網(wǎng)絡(luò )覆蓋率100％，有線(xiàn)寬帶平均接入能力達到900M。（市發(fā)展改革委、市工信局、國網(wǎng)張掖供電公司按職責分工負責）

（六）實(shí)施農村改氣工程。結合清潔取暖項目，充分利用管道天然氣、液化天然氣、壓縮天然氣、液化石油氣、生物天然氣等不同氣源，宜管則管、宜罐則罐，多種形式推進(jìn)農村燃氣配套基礎設施建設。推動(dòng)實(shí)施城市天然氣管網(wǎng)向農村延伸工程，加快城鄉燃氣管網(wǎng)和儲氣設施互聯(lián)互通，有序擴大農村天然氣實(shí)施范圍。在經(jīng)濟基礎較好、人口聚集度較高，以及易地搬遷、生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷大型安置區等有條件的地區優(yōu)先推行天然氣。在居住比較偏遠、人口比較分散的地區，完善農村能源基礎設施網(wǎng)絡(luò )，推廣新能源。鼓勵民營(yíng)企業(yè)投資建設農村天然氣工程。2023年，建設中壓燃氣管網(wǎng)2km，入戶(hù)安裝900戶(hù)；2024年，完成民樂(lè )縣工業(yè)園區至民樂(lè )城區天然氣管網(wǎng)敷設工程，建設中壓燃氣管網(wǎng)3km，完成5個(gè)居民小區農戶(hù)入戶(hù)工作，入戶(hù)安裝700戶(hù)；2025年，完成2棟農民公寓樓、1個(gè)居民小區天然氣入戶(hù)工作，建設中壓燃氣管網(wǎng)5km，入戶(hù)安裝600戶(hù)；2026年，完成3棟農民公寓樓、3個(gè)居民小區天然氣入戶(hù)工作，建設中壓燃氣管網(wǎng)4km，入戶(hù)安裝600戶(hù)；2027年，完成6棟農民公寓樓、2個(gè)集鎮居民小區天然氣入戶(hù)工作，建設中壓燃氣管網(wǎng)3km，入戶(hù)安裝500戶(hù)。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市農業(yè)農村局按職責分工負責）

（七）實(shí)施農村改廚工程。以建設干凈整潔衛生、滿(mǎn)足基本功能、管線(xiàn)安裝規范、煙氣排放良好的農村清潔廚房為目標，以“改灶、改臺、改柜、改管、改水”為主要內容，按照缺什么、補什么的要求建設農村清潔廚房。同時(shí)，積極爭取省級財政農村能源綜合利用項目，全力打造農村綠色低碳示范村，以“外墻保溫改造＋太陽(yáng)能熱水采暖系統＋生物質(zhì)炊事采暖爐具＋地面輻射供暖系統”模式的示范戶(hù)建設，推廣太陽(yáng)能熱水供暖系統，生物質(zhì)取暖爐具等產(chǎn)品，轉變農戶(hù)用能方式和用能結構，推進(jìn)農村改廚工作。加大農村消防安全知識宣傳，提高群眾安全防范和應急處置能力。（市農業(yè)農村局、市住建局、市應急局按職責分工負責）

（八）實(shí)施農村改院工程。結合相關(guān)政策對轄區內實(shí)施農村危房改造和抗震改造的農房凌亂院落、廢舊院落同步進(jìn)行改建，通過(guò)新建集中畜牧養殖點(diǎn)，對農戶(hù)庭院進(jìn)行改造，逐步實(shí)現人畜分離目標。大力推廣高臺“梧桐模式”，科學(xué)設置在生活區、生產(chǎn)區之間預留防火分隔和消防車(chē)通道，提升農村地區消防安全防范水平，有效治理人畜混居問(wèn)題。通過(guò)實(shí)施庭院改造項目，進(jìn)一步提升農村人居環(huán)境，改善村民居住條件，逐步實(shí)現人畜分離，不斷增強群眾幸福感、獲得感。2023年完成農村改院1220戶(hù)，2024年完成農村改院743戶(hù)，2025年完成農村改院729戶(hù)，2026年完成農村改院819戶(hù)，2027年完成農村改院807戶(hù)。在實(shí)施“三清一改”的基礎上，依法拆除破房爛屋、殘垣斷壁、廢棄廠(chǎng)房棚圈，及時(shí)清運、妥善處置建筑垃圾，引導群眾養成良好衛生習慣，鼓勵農民利用房前屋后空地發(fā)展庭院經(jīng)濟，促進(jìn)村容村貌全面提升。（市住建局、市農業(yè)農村局、市鄉村振興局按職責分工負責）

三、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導。各縣區要將“八改”工程作為“和美鄉村”建設的重要內容，擺上重要議事日程，強化責任意識，強化系統謀劃、統籌協(xié)調，及時(shí)研究解決困難問(wèn)題，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。各鄉鎮要切實(shí)負起主體責任，指導督促村級組織抓好“八改”工程組織實(shí)施。

（二）強化金融支持。充分利用好金融支持政策，采取先建后補、以獎代補、貸款貼息等方式，支持“八改”工程建設。要優(yōu)先使用有關(guān)行業(yè)專(zhuān)項資金，嚴格資金管理，科學(xué)合理統籌使用財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金、涉農整合資金、城鄉建設用地增減掛鉤土地增值收益、土地出讓收入中用于農業(yè)農村的資金等支持“八改”工程建設。

（三）強化宣傳引導。各縣區、相關(guān)部門(mén)要把“八改”工程納入公益性宣傳范圍，并將其列入村務(wù)公開(kāi)范圍，暢通渠道平臺，創(chuàng )新宣傳方式，以“八改”的政策舉措和實(shí)際成效為主要內容，動(dòng)員廣大群眾積極參與。及時(shí)總結推廣一批“八改”工程的好經(jīng)驗好做法，共同營(yíng)造全社會(huì )關(guān)心、支持和參與“八改”工程的良好氛圍。

（四）強化督查考核。把“八改”工程作為實(shí)施鄉村建設行動(dòng)和“和美”鄉村創(chuàng )建的重要內容，同實(shí)施鄉村振興戰略考核工作同安排、同考核，適時(shí)組織開(kāi)展督導評估?？h區政府要按照有關(guān)規定對真抓實(shí)干、成效顯著(zhù)的組織和個(gè)人予以通報表?yè)P，對工作滯后、推進(jìn)不力的組織和個(gè)人予以通報批評。

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?????????????????????????????????????????????????????2023年10月16日

《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)“八改”工程的實(shí)施意見(jiàn)》 精神解讀