張政辦發(fā)〔2022〕153號

各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

市發(fā)展和改革委《關(guān)于在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)項目區群眾就業(yè)增收的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現轉發(fā)給你們，請按照職責分工認真抓好落實(shí)。

?????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

????????????????????????????????????2022年11月29日

關(guān)于在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)項目區群眾就業(yè)增收的實(shí)施方案

（市發(fā)展改革委）

為充分發(fā)揮以工代賑政策作用，促進(jìn)群眾就近就業(yè)增收，根據《甘肅省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)項目區群眾就業(yè)增收的實(shí)施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2022〕123號）精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對甘肅重要指示要求，按照黨中央、國務(wù)院決策部署和省第十四次黨代會(huì )和市第五次黨代會(huì )工作部署，進(jìn)一步擴大以工代賑規模，拓展以工代賑實(shí)施范圍，切實(shí)發(fā)揮以工代賑在就業(yè)促進(jìn)、基本建設、收入分配、區域發(fā)展等方面的綜合性政策效應，將其作為鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興的重要舉措，有力推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標?！笆奈濉逼陂g，聚焦經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節，積極擴大有效投資，謀劃推動(dòng)一批既利當前、又利長(cháng)遠的重點(diǎn)工程項目，為實(shí)施以工代賑提供廣闊空間。通過(guò)在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑，有效帶動(dòng)大量群眾，特別是農村低收入群體和因新冠肺炎疫情影響無(wú)法外出務(wù)工的群眾就近務(wù)工就業(yè)、提高就業(yè)技能、激發(fā)內生動(dòng)力、拓寬收入渠道，發(fā)揮好以工代賑拓崗位、穩就業(yè)、保民生的重要作用。

二、實(shí)施范圍

（一）實(shí)施對象。大力推動(dòng)政府投資的重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑，積極鼓勵非政府投資的重點(diǎn)工程項目、政策性金融性開(kāi)發(fā)工具和地方政府專(zhuān)項債項目實(shí)施以工代賑，吸納當地群眾就近務(wù)工，有效擴大就業(yè)容量。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市林草局、市體育局、市鄉村振興局、市畜牧獸醫局，張掖交投公司、市農投公司、市城投公司、市水投公司，各縣區政府。以下均需各縣區政府落實(shí)，不再一一列出）

（二）具體范圍。

1．交通領(lǐng)域，主要包括高速鐵路、普速鐵路、城市軌道交通，高速公路、普通國省干線(xiàn)，機場(chǎng)，公路客貨運站等。（責任單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委，張掖交投公司）

2．水利領(lǐng)域，主要包括水庫建設、大中型灌區新建和配套改造、江河防洪治理等。（責任單位：市水務(wù)局、市水投公司、市發(fā)展改革委）

3．農業(yè)農村領(lǐng)域，主要包括高標準農田、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)基礎設施、農村人居環(huán)境整治提升、農業(yè)面源污染治理等。（責任單位：市農業(yè)農村局、市畜牧獸醫局、市鄉村振興局、市農投公司、市發(fā)展改革委）

4．城鎮建設領(lǐng)域，主要包括城市更新、城市地下綜合管廊、城市排水防澇、城市燃氣管道等老化更新改造、保障性住房、縣城補短板強弱項、產(chǎn)業(yè)園區配套基礎設施、城鎮污水垃圾處理設施以及教育、衛生、文化、體育、旅游公共服務(wù)項目等。（責任單位：市住建局、市教育局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市體育局、市城投公司、市發(fā)展改革委）

5．生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域，主要包括造林綠化、沙化土地治理、退化草原治理、水土流失和荒漠化綜合治理、河湖和濕地保護修復、森林質(zhì)量精準提升、水生態(tài)修復等。（責任單位：市林草局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委）

6．能源領(lǐng)域，主要包括電力、油氣管道、可再生能源等。（責任單位：市發(fā)展改革委）

7．災后恢復重建領(lǐng)域，主要包括基礎設施恢復和加固、生產(chǎn)條件恢復、生活環(huán)境恢復等。（責任單位：市發(fā)展改革委、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市應急局）

三、加強推動(dòng)部署

（一）研究制定各領(lǐng)域建設任務(wù)和用工環(huán)節指導目錄。市、縣區發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同交通、水利、農業(yè)農村等部門(mén)和有關(guān)單位，結合工作實(shí)際，制定本級重點(diǎn)工程項目中能夠實(shí)施以工代賑的建設任務(wù)和用工環(huán)節指導目錄，充分挖掘重點(diǎn)工程項目中場(chǎng)地平整、土方挖運、臨時(shí)工程搭建、構件預制、后勤保障及看護養護等方面的用工潛力，在臨工、散工、小工等技術(shù)要求不高的用工崗位優(yōu)先吸納項目區群眾。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市應急局、市林草局、市體育局、市鄉村振興局、市畜牧獸醫局，張掖交投公司、市農投公司、市城投公司、市水投公司）

（二）逐級制定年度重點(diǎn)項目清單。按照省直部門(mén)和省發(fā)改委聯(lián)合下發(fā)的本系統實(shí)施以工代賑重點(diǎn)工程項目清單和相關(guān)要求，教育、生態(tài)環(huán)境、住建、交通、水務(wù)、農業(yè)農村、文化旅游、衛生健康、林草、體育、鄉村振興、畜牧獸醫等市直部門(mén)和單位要根據省、市中長(cháng)期發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃，統籌考慮項目建設內容、用工條件、群眾務(wù)工需求等，梳理適用以工代賑的重點(diǎn)工程項目，會(huì )同市發(fā)展改革委制定印發(fā)市級層面年度項目清單。督促指導縣、區逐級建立適用以工代賑的重點(diǎn)工程項目清單，定期調度工作進(jìn)展情況。（責任單位：市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市林草局、市體育局、市鄉村振興局、市畜牧獸醫局、市發(fā)展改革委，張掖交投公司、市農投公司、市城投公司、市水投公司）

四、規范項目實(shí)施

（一）明確前期工作要求。實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項目在編制可行性研究報告、資金申請報告等要件時(shí)，要以適當形式體現能夠實(shí)施以工代賑的建設任務(wù)和用工環(huán)節，在社會(huì )效益評價(jià)部分充分體現帶動(dòng)項目區群眾就業(yè)增收、技能提升等預期成效。初步設計或施工圖設計文件要明確實(shí)施以工代賑的具體建設內容、用工環(huán)節、就業(yè)崗位和勞務(wù)報酬規模等。相關(guān)部門(mén)要在批復、下達投資計劃或建設任務(wù)等文件中明確以工代賑相關(guān)任務(wù)和吸納當地群眾務(wù)工就業(yè)相關(guān)要求。重點(diǎn)工程項目業(yè)主單位在招投標過(guò)程中要明確以工代賑任務(wù)、吸納當地群眾務(wù)工及勞務(wù)報酬發(fā)放等方面要求，與施工單位簽訂施工承包合同中也要明確以工代賑方式實(shí)施的相關(guān)任務(wù)和要求。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市應急局、市林草局、市體育局、市鄉村振興局、市畜牧獸醫局，張掖交投公司、市農投公司、市城投公司、市水投公司）

（二）做好實(shí)施階段務(wù)工組織工作。

1．積極動(dòng)員當地群眾參與。相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)要督促重點(diǎn)工程項目業(yè)主單位、施工單位根據能夠實(shí)施以工代賑建設任務(wù)和用工環(huán)節的勞務(wù)需求，充分創(chuàng )造就業(yè)崗位，明確項目所在縣域內可提供的務(wù)工崗位、務(wù)工技能、用工人數及時(shí)間等要求，向相關(guān)縣級人民政府告知用工計劃。項目所在地縣級人民政府要加強政策宣講和勞動(dòng)力狀況摸底調查，組織動(dòng)員當地群眾積極參與工程建設，并與業(yè)主單位、施工單位建立勞務(wù)溝通協(xié)調機制，優(yōu)先解決易地搬遷安置區勞動(dòng)力、返鄉農民工、脫貧人口和防止返貧監測對象等低收入群體務(wù)工就業(yè)。培育壯大勞務(wù)公司、勞務(wù)中介組織、村集體經(jīng)濟組織等，提高當地群眾勞務(wù)組織化程度。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市應急局、市林草局、市體育局、市鄉村振興局、市畜牧獸醫局，張掖交投公司、市農投公司、市城投公司、市水投公司）

2．及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報酬。各縣區政府要督促項目施工單位盡量擴充以工代賑就業(yè)崗位，合理確定以工代賑勞務(wù)報酬標準，盡可能增加勞務(wù)報酬發(fā)放規模。對于重點(diǎn)工程項目中通過(guò)以工代賑方式實(shí)施的建設任務(wù)，在編制工程概算時(shí)，要充分考慮實(shí)施以工代賑的特點(diǎn)，科學(xué)合理測算需用于發(fā)放勞務(wù)報酬的資金規模。施工單位要建立統一規范的實(shí)名制用工名冊和勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬，勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬需送縣級發(fā)展改革、人社部門(mén)備案。監理單位也要將務(wù)工組織管理和勞務(wù)報酬發(fā)放等作為工程監理的重要內容。勞務(wù)報酬原則上由施工單位（或勞務(wù)公司）通過(guò)銀行卡直接發(fā)放至務(wù)工者本人，堅決杜絕勞務(wù)報酬發(fā)放過(guò)程中拖欠克扣、弄虛作假等行為。（責任單位：市發(fā)展改革委和各有關(guān)部門(mén)指導縣區政府相關(guān)部門(mén)及項目主體推進(jìn)落實(shí)）

3．統籌開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓。各縣區要統籌各類(lèi)符合條件的培訓資金和資源，向重點(diǎn)工程中實(shí)施以工代賑的項目?jì)A斜。要充分利用施工單位在施工場(chǎng)地、機械設備和技術(shù)力量等方面的優(yōu)勢條件，采取“培訓＋上崗”“職校＋工地”等方式，有計劃、有目標地開(kāi)展安全生產(chǎn)和勞動(dòng)技能培訓。依托中央預算內投資和財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金以工代賑項目開(kāi)展以工代訓，按照政策規定委托中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、技工院校，有針對性地開(kāi)展勞動(dòng)技能、機械設備操作和安全生產(chǎn)等方面的培訓，為重點(diǎn)工程項目提前培養熟練勞動(dòng)力，提高務(wù)工群眾崗位適應水平。（責任單位：市發(fā)展改革委、市人社局和各有關(guān)部門(mén)指導縣區政府相關(guān)部門(mén)及項目主體推進(jìn)落實(shí)）

（三）做好竣工驗收評價(jià)。項目建成后，由項目竣工驗收單位會(huì )同相關(guān)部門(mén)、業(yè)主單位、施工單位和項目所在地縣級人民政府對以工代賑實(shí)施情況聯(lián)合開(kāi)展綜合評價(jià)，重點(diǎn)圍繞組織吸納群眾務(wù)工、勞務(wù)報酬發(fā)放、開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，以及務(wù)工群眾滿(mǎn)意度等情況開(kāi)展評價(jià)。評價(jià)結果作為項目竣工驗收、審計決算的重要參考。（責任單位：市發(fā)展改革委和各有關(guān)部門(mén)指導縣、區政府相關(guān)部門(mén)及項目主體推進(jìn)落實(shí)）

五、強化保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導，形成工作合力。實(shí)行市級協(xié)調、縣區抓落實(shí)的工作機制，市發(fā)展改革委牽頭建立重點(diǎn)工程項目以工代賑工作部門(mén)協(xié)調機制（詳見(jiàn)附件1），各成員單位加強協(xié)調，密切配合，形成合力，統籌推進(jìn)各項工作，確保重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑措施落地見(jiàn)效?？h區政府要落實(shí)屬地責任，加強與項目業(yè)主單位、施工單位的溝通銜接，抓好以工代賑務(wù)工人員組織、勞動(dòng)技能培訓和安全生產(chǎn)培訓、勞務(wù)報酬發(fā)放監管等具體工作。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市應急局、市林草局、市體育局、市鄉村振興局、市畜牧獸醫局，張掖交投公司、市農投公司、市城投公司、市水投公司）

（二）加大投入力度，發(fā)揮政策效應。積極爭取以工代賑中央預算內投資實(shí)施一批重點(diǎn)工程配套設施建設項目，勞務(wù)報酬占中央資金比例提高到30％以上；利用中央財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金（以工代賑任務(wù)方向）支持符合條件的農村小型公益性基礎設施建設；省級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金?。ㄒ怨ごc任務(wù)方向）可以支持重點(diǎn)工程配套設施建設項目中符合政策規定的農村小型公益性基礎設施建設。利用財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金，對與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接有關(guān)的重點(diǎn)工程項目中符合條件的務(wù)工人員，適時(shí)開(kāi)展務(wù)工技能專(zhuān)項培訓。有關(guān)部門(mén)、單位在批復項目、下達資金時(shí)，對年度以工代賑重點(diǎn)工程項目清單中符合條件的項目?jì)?yōu)先予以支持?？h區政府要根據自身財力積極安排以工代賑專(zhuān)項資金，統籌相關(guān)領(lǐng)域財政資金，加大以工代賑投入。鼓勵各類(lèi)金融機構依法依規加大對實(shí)施以工代賑項目的融資支持力度。引導民營(yíng)企業(yè)、社會(huì )組織等各類(lèi)社會(huì )力量采取以工代賑方式組織實(shí)施公益性項目。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市財政局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市應急局、市林草局、市體育局、市鄉村振興局、市畜牧獸醫局，張掖交投公司、市農投公司、市城投公司、市水投公司）

（三）加強監管評估，樹(shù)立激勵導向。發(fā)展改革部門(mén)（或重點(diǎn)工程項目管理部門(mén)）要堅決落實(shí)以工代賑政策要求，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)、項目業(yè)主單位對本系統、本領(lǐng)域重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑情況加強監管檢查，進(jìn)行定期調度、實(shí)地督導、聯(lián)合調研，并納入現有以工代賑工作成效綜合評價(jià)范圍。對積極主動(dòng)、成效明顯的予以總結宣傳和激勵表?yè)P，并在申報國家和省級以工代賑專(zhuān)項投資等多種方式給予傾斜支持。相關(guān)部門(mén)要將本領(lǐng)域重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑工作成效納入現有考核評價(jià)范圍。（責任單位：市發(fā)展改革委、市教育局、市人社局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市農業(yè)農村局、市文廣旅游局、市衛生健康委、市應急局、市林草局、市體育局、市鄉村振興局、市畜牧獸醫局，張掖交投公司、市農投公司、市城投公司、市水投公司）

附件：1．張掖市重點(diǎn)工程項目以工代賑工作部門(mén)協(xié)調機制成員及職能職責

2．重點(diǎn)工程項目以工代賑工作規范流程圖

3．××以工代賑項目當地群眾務(wù)工臺賬（參考模版）

4．××以工代賑項目當地群眾勞務(wù)報酬發(fā)放臺賬（參考模版）

5．××以工代賑項目當地群眾就業(yè)技能培訓臺賬（參考模版）

6．重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑情況綜合評價(jià)表（參考模版）

關(guān)于在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)項目區群眾就業(yè)增收的實(shí)施方案政策解讀