關(guān)于在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑

促進(jìn)項目區群眾就業(yè)增收的實(shí)施方案政策解讀

張掖市發(fā)展改革委

2022年11月

以工代賑是促進(jìn)群眾就近就業(yè)增收、提高勞動(dòng)技能的一項重要政策，能為群眾特別是農民工、脫貧人口等規模性提供務(wù)工崗位，是完善收入分配制度、支持人民群眾通過(guò)勞動(dòng)增加收入創(chuàng )造幸福生活的重要方式。這項政策自改革開(kāi)放以來(lái)已經(jīng)歷過(guò)多次拓展和優(yōu)化完善，政策體系逐步豐富，政策內涵和外延不斷拓展。根據《甘肅省人民政府辦公廳轉發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)項目區群眾就業(yè)增收的實(shí)施方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2022〕123號）精神，我委會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位制定了《關(guān)于在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)項目區群眾就業(yè)增收的實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），并報請市政府辦公室轉發(fā)實(shí)施。

一、準確把握以工代賑政策內涵和外延

（一）以工代賑的內涵和意義。

以工代賑是指政府投資建設公共基礎設施工程，受賑濟者參加工程建設獲得勞務(wù)報酬，以此取代直接賑濟的一項扶持政策。實(shí)踐表明，廣泛組織動(dòng)員農村低收入人口參與政府投資的工程項目建設，及時(shí)足額發(fā)放勞務(wù)報酬，開(kāi)展就業(yè)技能培訓，激發(fā)其依靠自身勞動(dòng)增收致富的內生動(dòng)力，實(shí)現就地就近就業(yè)增收，同步改善農村基礎設施條件，是這項政策能夠始終保持旺盛生命力的根基所在，也是以工代賑政策的初心。

各級發(fā)展改革部門(mén)、重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑業(yè)主單位等有關(guān)責任主體要進(jìn)一步加深對以工代賑政策的理解和認識，深刻把握“工程是手段、賑濟是目的”“項目建設是平臺載體、就業(yè)增收是根本目標”的政策內涵，一定把重點(diǎn)工程項目作為帶動(dòng)群眾就業(yè)增收的重要載體和平臺，而不再是簡(jiǎn)單看作一項建設任務(wù)，始終把解決群眾就業(yè)增收問(wèn)題作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（二）以工代賑政策的拓展和延伸。

打贏(yíng)脫貧攻堅戰以來(lái)，以工代賑的內涵和外延實(shí)現了兩次拓展提升。以工代賑由發(fā)展改革部門(mén)管理的一個(gè)專(zhuān)項投資、一類(lèi)資金項目，逐漸成為在不同領(lǐng)域、規模的工程建設中廣泛應用的重要組織方式。

一是在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式。2020年底，國家發(fā)展改革委會(huì )同交通、水利、農業(yè)農村、文旅、鄉村振興、林草等行業(yè)部門(mén)在農業(yè)農村基礎設施領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式，選取一些投資規模小、技術(shù)門(mén)檻低、用工要求不高的項目，采用以工代賑方式實(shí)施建設。以工代賑從一個(gè)專(zhuān)項的扶貧政策拓展到農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域。2021年初，省發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于在農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑方式的實(shí)施方案》，建立了省級部門(mén)溝通協(xié)調機制，按月調度推進(jìn)。通過(guò)在農業(yè)農村基礎設施推廣以工代賑方式，用實(shí)踐檢驗了以工代賑作為一種項目組織實(shí)施方式的廣泛適用性，逐步探索出推廣以工代賑方式工作方法、實(shí)施模式以及規范流程，找準進(jìn)一步擴大以工代賑實(shí)施范圍的突破口，為在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑積累了實(shí)踐經(jīng)驗。

二是在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑。以國務(wù)院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)改委《關(guān)于在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)當地群眾就業(yè)增收的工作方案》為標志，將以工代賑方式應用到政府投資的重點(diǎn)工程項目，與在農業(yè)農村基礎設施領(lǐng)域推廣以工代賑方式相比，實(shí)施范圍更廣、惠及人群更多、覆蓋面更大。實(shí)施范圍進(jìn)一步拓展，由以脫貧地區為重點(diǎn)的欠發(fā)達地區拓展到不分城鄉的重點(diǎn)項目實(shí)施全域。受益對象進(jìn)一步拓展，由吸納農村勞動(dòng)力，特別是脫貧人口、易返貧致貧監測對象和其他低收入人口，拓展到城鄉低收入群眾和就業(yè)困難群眾。建設領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，由農村中小型公益性基礎設施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎設施延伸到城市建設、能源、生態(tài)環(huán)境、災后重建等七大領(lǐng)域。資金來(lái)源進(jìn)一步拓展，由國家和省級以工代賑中央預算內投資、財政銜接鄉村振興補助資金、省級配套資金，拓展到開(kāi)發(fā)性金融工具、地方專(zhuān)項債等。通過(guò)在政府投資的重點(diǎn)工程項目中實(shí)施以工代賑，將實(shí)現以工代賑政策的乘數效應，把“賑”的功能作用發(fā)揮得更廣闊、更長(cháng)遠、更可持續。

二、深刻領(lǐng)悟在重點(diǎn)工程項目中實(shí)施以工代賑的重大意義

黨的二十大報告中強調要增進(jìn)民生福祉，完善分配制度，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略。在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑，這既是政府主導完善收入分配、促進(jìn)共同富裕的重要民生政策，也是強化低收入群體就業(yè)保障的創(chuàng )新制度設計。在重點(diǎn)工程項目中落實(shí)好以工代賑政策，促進(jìn)低收入群眾就業(yè)增收，更是我們以工代賑工作者學(xué)習貫徹黨的二十大精神的具體實(shí)踐。

（一）深入實(shí)施重點(diǎn)工程項目以工代賑，是踐行中國共產(chǎn)黨初心使命的必然要求。黨的二十大報告指出，群眾在就業(yè)方面面臨不少難題，要堅持多勞多得、鼓勵勤勞致富，加強困難群體就業(yè)兜底幫扶，努力增加低收入者收入。當前，國內外環(huán)境依然復雜，疫情防控形勢還很?chē)谰?，各地受超預期因素影響，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，農民工等群體務(wù)工就業(yè)不穩定。在重點(diǎn)工程項目中實(shí)施以工代賑，能為城鄉就業(yè)困難群眾特別是農民工、脫貧人口等規模性提供務(wù)工崗位，我們要進(jìn)一步提高政治站位，深刻認識實(shí)施重點(diǎn)工程項目以工代賑的重要意義，切實(shí)發(fā)揮重點(diǎn)工程項目投資規模大、受益面廣、帶動(dòng)效應強的優(yōu)勢，通過(guò)實(shí)施以工代賑廣泛吸納當地群眾就近就地就業(yè)。

（二）深入實(shí)施重點(diǎn)工程項目以工代賑，是完善分配制度促進(jìn)共同富裕的應有之義。黨的二十大報告提出，要以中國式現代化全面推進(jìn)中華民族偉大復興，中國式現代化是全體人民共同富裕的現代化，要著(zhù)力維護和促進(jìn)社會(huì )公平正義，著(zhù)力促進(jìn)全體人民共同富裕，堅決防止兩極分化。在重點(diǎn)工程項目中實(shí)施以工代賑，廣泛組織城鄉低收入人口參與工程項目建設，激發(fā)他們依靠自身勞動(dòng)增收致富的內生動(dòng)力，是完善收入分配制度、踐行共享發(fā)展理念、推動(dòng)人民群眾共享改革發(fā)展成果、提高勞動(dòng)者素質(zhì)的有效手段。

（三）深入實(shí)施重點(diǎn)工程項目以工代賑，是當前和今后一個(gè)時(shí)期穩就業(yè)促增收保民生的重要舉措。在重點(diǎn)工程項目中實(shí)施以工代賑，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求的具體安排，也是當前促進(jìn)有效投資、穩就業(yè)保民生、拉動(dòng)縣域消費、穩住經(jīng)濟大盤(pán)的重要舉措。各地要深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，切實(shí)抓好重點(diǎn)工程項目建設與以工代賑政策要求的銜接，做到一體謀劃、一體部署、一體實(shí)施，推動(dòng)重點(diǎn)工程項目以工代賑工作不斷深入，為穩就業(yè)、促增收、保民生作出新的貢獻。

三、《實(shí)施方案》的重點(diǎn)內容。

一是明確七大領(lǐng)域，瞄準一個(gè)對象，制定目錄清單。

《實(shí)施方案》明確重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑建設領(lǐng)域主要包括交通、水利、能源、農業(yè)農村、城鎮建設、生態(tài)環(huán)境、災后恢復重建等七大建設領(lǐng)域。市、縣發(fā)展改革部門(mén)要會(huì )同相關(guān)行業(yè)部門(mén)和單位制定本級重點(diǎn)工程項目中能夠實(shí)施以工代賑的建設任務(wù)和用工環(huán)節指導目錄，充分挖掘重點(diǎn)工程項目的用工潛力。同時(shí)，配合相關(guān)行業(yè)部門(mén)和單位根據國家和全省中長(cháng)期發(fā)展規劃、專(zhuān)項規劃，統籌考慮建設內容、用工條件、群眾務(wù)工需求等，梳理制定印發(fā)市級層面年度項目清單。

二是立足兩個(gè)前提，做到兩個(gè)盡用，實(shí)現一個(gè)目的。

《實(shí)施方案》要求在確保工程質(zhì)量安全和進(jìn)度要求等前提下，在重點(diǎn)工程項目中“應用盡用、能用盡用”以工代賑，幫助當地群眾就近務(wù)工實(shí)現增收?！皯帽M用、能用盡用”的政策主要是鼓勵性、引導性的，并不是強制性的，要實(shí)事求是。既不能理解為所有重點(diǎn)工程項目必須要采取以工代賑方式實(shí)施，也不能理解為某個(gè)重點(diǎn)工程項目所有用工環(huán)節都要用人工，不能用機械，不能搞“一刀切”。在重點(diǎn)工程項目中實(shí)施以工代賑，主要目的是在保證重點(diǎn)工程項目原有組織管理方式基本不變的前提下，由政府督促指導項目單位拿出部分能夠用人工的建設任務(wù)和用工環(huán)節，采取以工代賑方式實(shí)施，從而提供更多工作崗位，吸納帶動(dòng)更多群眾就近務(wù)工就業(yè)增收。

三是規范前期工作，緊盯三大任務(wù)，注重驗收評價(jià)。

在項目實(shí)施前，實(shí)施以工代賑的重點(diǎn)工程項目在編制可行性研究報告、資金申請報告等要件時(shí)，要以適當形式體現能夠實(shí)施以工代賑的建設任務(wù)和用工環(huán)節；初步設計或施工圖設計文件要明確實(shí)施以工代賑的建設內容、用工環(huán)節、就業(yè)崗位和勞務(wù)報酬規模等；在批復、下達投資計劃或建設任務(wù)等文件中明確以工代賑相關(guān)任務(wù)和吸納當地群眾務(wù)工就業(yè)相關(guān)要求；在招投標過(guò)程中要明確以工代賑任務(wù)、吸納當地群眾務(wù)工及勞務(wù)報酬發(fā)放等方面要求，與施工單位簽訂施工承包合同中也要明確以工代賑方式實(shí)施的相關(guān)任務(wù)和要求。

在項目實(shí)施中，要切實(shí)抓好組織群眾務(wù)工、發(fā)放勞務(wù)報酬和開(kāi)展技能培訓三大任務(wù)，這既是嚴格規范管理重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑工作的關(guān)鍵環(huán)節，也是重點(diǎn)工程項目實(shí)施以工代賑充分發(fā)揮促就業(yè)、提技能、穩增收、保民生、助發(fā)展等作用的直接途徑。

在項目建成后，由項目竣工驗收單位會(huì )同相關(guān)部門(mén)、業(yè)主單位、施工單位和項目所在地縣級人民政府圍繞組織吸納群眾務(wù)工、勞務(wù)報酬發(fā)放、開(kāi)展勞動(dòng)技能培訓和安全生產(chǎn)培訓，以及務(wù)工群眾滿(mǎn)意度等情況開(kāi)展評價(jià)。評價(jià)結果作為項目竣工驗收、審計決算的重要參考。

《關(guān)于在重點(diǎn)工程項目中大力實(shí)施以工代賑促進(jìn)項目區群眾就業(yè)增收的實(shí)施方案》