《規定》印發(fā)之際，審計署負責人就《規定》修訂情況和貫徹落實(shí)等問(wèn)題，回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請介紹一下《規定》修訂的背景和意義。

答：2010年頒布的《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2010年規定），是指導經(jīng)濟責任審計工作的綱領(lǐng)性文件，在保障黨中央令行禁止、維護國家經(jīng)濟安全、推動(dòng)全面深化改革、促進(jìn)依法治國、推進(jìn)廉政建設等方面發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來(lái)，以習近平同志為核心的黨中央著(zhù)眼推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化、健全黨和國家監督體系的全局，對加強審計工作、完善審計制度等作出了重大部署。黨的十九大和十九屆三中全會(huì )決定改革審計管理體制，組建中央審計委員會(huì )，加強黨對審計工作的領(lǐng)導，構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系。2018年5月，習近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央審計委員會(huì )第一次會(huì )議并發(fā)表重要講話(huà)，深刻闡述了審計工作的一系列根本性、方向性、全局性問(wèn)題，指明了新時(shí)代審計事業(yè)的前進(jìn)方向。這些新部署新要求，需要制度化地落實(shí)到經(jīng)濟責任審計工作中。同時(shí)，經(jīng)濟責任審計實(shí)踐中積累的經(jīng)驗做法也需要以制度的形式固定下來(lái)。對2010年規定進(jìn)行修訂，是全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神以及中央審計委員會(huì )會(huì )議精神的重要舉措，是適應審計管理體制改革，完善審計監督體系的必然要求，對促進(jìn)領(lǐng)導干部履職盡責、擔當作為，確保黨中央令行禁止具有重要意義。

問(wèn)：請介紹《規定》修訂的過(guò)程和主要原則。

答：按照中央部署，審計署會(huì )同中央組織部、國務(wù)院國資委組織開(kāi)展修訂工作，審計署成立修訂工作組，負責具體實(shí)施。修訂工作堅持“開(kāi)門(mén)立法”，修訂工作組先后到9個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）開(kāi)展實(shí)地調研，通過(guò)召開(kāi)座談會(huì )、舉辦研討班、回訪(fǎng)審計對象等方式，分7輪向中央經(jīng)濟責任審計工作部際聯(lián)席會(huì )議成員單位、全國審計系統單位、部分審計對象及其所在單位、部分高校專(zhuān)家學(xué)者等征求意見(jiàn)900余次，對意見(jiàn)建議逐條研究吸收。修訂稿提請中央全面深化改革委員會(huì )和中央政治局常委會(huì )審議通過(guò)后，由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2019年7月7日正式印發(fā)。

修訂工作著(zhù)重把握以下原則：一是堅持和加強黨對審計工作的集中統一領(lǐng)導，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，將黨中央對審計工作的部署要求貫徹落實(shí)到《規定》修訂中。二是堅持依規依法修訂，以黨章為根本遵循，注重與有關(guān)黨內法規、法律法規、政策規定相銜接，繼承創(chuàng )新、破立并舉，規范的同時(shí)也為進(jìn)一步探索創(chuàng )新預留了空間。三是堅持問(wèn)題導向，著(zhù)力研究解決當前經(jīng)濟責任審計工作中存在的突出問(wèn)題，堅持頂層設計與尊重基層首創(chuàng )精神相結合。四是貫徹落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”重要要求，鼓勵探索創(chuàng )新，支持擔當作為，保護領(lǐng)導干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性。

問(wèn)：請問(wèn)這次修訂的重點(diǎn)內容是什么？

答：《規定》共7章52條，在2010年規定基礎上新增1章，修改40條，刪除2條，新增10條。重點(diǎn)修訂內容包括：

一是明確經(jīng)濟責任審計工作指導思想。強調經(jīng)濟責任審計工作以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，聚焦經(jīng)濟責任，客觀(guān)評價(jià)，揭示問(wèn)題，著(zhù)力促進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)權力規范運行，促進(jìn)反腐倡廉，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化。二是規范計劃管理和審計結果報送。堅持黨對經(jīng)濟責任審計工作的領(lǐng)導和黨管干部原則，強調以任職期間審計為主，年度審計項目計劃提交同級審計委員會(huì )審議決定。經(jīng)濟責任審計報告等審計結論性文書(shū)報同級審計委員會(huì )，按照干部管理權限送組織部門(mén)。三是明確審計評價(jià)內容。要求在審計范圍內，對領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況，包括公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用中其個(gè)人遵守廉潔從政（從業(yè)）規定等情況，作出客觀(guān)公正、實(shí)事求是的評價(jià)。四是調整責任類(lèi)型。將2010年規定的“直接責任、主管責任、領(lǐng)導責任”3類(lèi)責任調整為“直接責任、領(lǐng)導責任”2類(lèi)責任，要求綜合考慮審計發(fā)現問(wèn)題的歷史背景、決策過(guò)程、性質(zhì)、后果和領(lǐng)導干部實(shí)際所起作用等情況界定責任。五是完善監督糾錯機制。明確被審計領(lǐng)導干部對經(jīng)濟責任審計報告有異議，可以向同級審計委員會(huì )辦公室申訴，由辦公室另外組織人員進(jìn)行復查并提出復查意見(jiàn)，報審計委員會(huì )批準后作出復查決定。

問(wèn)：經(jīng)濟責任審計工作組織協(xié)調機制十分重要，這次修訂作了哪些具體規定？

答：黨的十九大作出改革審計管理體制的決策部署，黨的十九屆三中全會(huì )決定組建中央審計委員會(huì )，加強黨對審計工作的集中統一領(lǐng)導，地方各級黨委要加強對本地區審計工作的領(lǐng)導。目前，省、自治區、直轄市均已建立省級審計委員會(huì )，市、縣也正在積極推進(jìn)。對此，《規定》要求各級黨委和政府要加強對經(jīng)濟責任審計工作的領(lǐng)導，經(jīng)濟責任審計年度計劃、審計發(fā)現的重大問(wèn)題線(xiàn)索、審計結論性文書(shū)、審計對象申訴等事項，由審計委員會(huì )辦公室按照規定向同級審計委員會(huì )報告。

同時(shí)，《規定》明確要求建立健全經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會(huì )議制度，在同級審計委員會(huì )的領(lǐng)導下開(kāi)展工作，召集人由審計委員會(huì )辦公室主任擔任，成員單位由紀檢監察機關(guān)和組織、機構編制、審計、財政、人力資源社會(huì )保障、國有資產(chǎn)監督管理、金融監督管理等部門(mén)組成。聯(lián)席會(huì )議主要負責研究擬訂有關(guān)制度文件，監督檢查經(jīng)濟責任審計工作情況，協(xié)調解決工作中出現的問(wèn)題，推進(jìn)經(jīng)濟責任審計結果運用，指導下級聯(lián)席會(huì )議的工作，完成審計委員會(huì )交辦的其他工作等。聯(lián)席會(huì )議下設辦公室，負責聯(lián)席會(huì )議日常工作，辦公室主任由同級審計機關(guān)的副職領(lǐng)導或者相當職務(wù)層次領(lǐng)導擔任。此外，《規定》細化了聯(lián)席會(huì )議成員單位在經(jīng)濟責任審計計劃制定、項目實(shí)施、審計結果運用等環(huán)節的主要職責。

問(wèn)：審計計劃管理是這次修訂的重點(diǎn)內容之一，《規定》對此提出了哪些具體要求？

答：一是加強計劃的科學(xué)性。要求根據干部管理監督需要和審計資源等實(shí)際情況，對審計對象實(shí)行分類(lèi)管理，科學(xué)制定經(jīng)濟責任審計中長(cháng)期規劃和年度審計項目計劃。二是細化明確計劃制定程序。堅持黨管干部原則，由審計委員會(huì )辦公室商同級組織部門(mén)提出年度經(jīng)濟責任審計計劃安排，組織部門(mén)提出領(lǐng)導干部年度審計建議名單，審計委員會(huì )辦公室征求同級紀檢監察機關(guān)等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后納入審計機關(guān)年度審計項目計劃，提交審計委員會(huì )審議決定；對屬于國有資產(chǎn)監督管理部門(mén)、金融監督管理部門(mén)等有關(guān)主管部門(mén)管理的領(lǐng)導干部進(jìn)行審計的，由審計委員會(huì )辦公室商主管部門(mén)提出審計建議名單，納入審計機關(guān)年度審計項目計劃，提交審計委員會(huì )審議決定。三是強化計劃的嚴肅性。明確經(jīng)濟責任審計應當有計劃地進(jìn)行，審計項目計劃一經(jīng)確定不得隨意變更，確需調整或者終止的，按規定程序報審計委員會(huì )批準。

問(wèn)：在經(jīng)濟責任審計內容方面，這次修訂作了哪些具體規定？

答：一是強調聚焦經(jīng)濟責任，明確領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任的內涵，即領(lǐng)導干部任職期間，對其管轄范圍內貫徹執行黨和國家經(jīng)濟方針政策、決策部署，推動(dòng)經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)發(fā)展，管理公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源，防控重大經(jīng)濟風(fēng)險等有關(guān)經(jīng)濟活動(dòng)應當履行的職責。二是明確審計內容的確定原則，即以公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用為基礎，以權力運行和責任落實(shí)情況為重點(diǎn)，充分考慮領(lǐng)導干部管理監督需要、履職特點(diǎn)和審計資源等因素，依規依法確定審計內容。三是細化審計內容，分類(lèi)列舉地方黨委和政府主要領(lǐng)導干部、黨政工作部門(mén)等主要領(lǐng)導干部、國有企業(yè)主要領(lǐng)導人員3類(lèi)審計對象的主要審計內容，重點(diǎn)包括貫徹執行黨和國家經(jīng)濟方針政策及決策部署情況、重大經(jīng)濟事項的決策執行情況、財政財務(wù)管理和經(jīng)濟風(fēng)險防范情況、生態(tài)文明建設項目和資金管理使用情況，以及遵守廉潔從政（從業(yè)）規定情況等內容。

問(wèn)：審計評價(jià)是經(jīng)濟責任審計報告的核心內容，請問(wèn)這次修訂對審計評價(jià)作了哪些具體規定？

答：審計評價(jià)是經(jīng)濟責任審計區別于其他類(lèi)型審計的重要特征。修訂過(guò)程中，我們按照“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”重要要求，貫徹落實(shí)中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時(shí)代新?lián)斝伦鳛榈囊庖?jiàn)》，強調評價(jià)要客觀(guān)公正、實(shí)事求是，促進(jìn)領(lǐng)導干部履職盡責、擔當作為。一是明確審計評價(jià)內容。強調在審計范圍內，對被審計領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況，包括公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的管理、分配和使用中個(gè)人遵守廉潔從政（從業(yè)）規定等情況作出評價(jià)。二是細化明確責任界定的具體情形。結合領(lǐng)導干部履行職責的實(shí)際情況，列舉了領(lǐng)導干部對審計發(fā)現問(wèn)題負有直接責任、領(lǐng)導責任等2類(lèi)責任的主要情形，提高責任界定的科學(xué)性、準確性和操作性。三是嚴格評價(jià)要求。要求按照權責一致原則，根據不同領(lǐng)導職務(wù)的職責要求，在審計查證或者認定事實(shí)的基礎上，綜合運用多種方法，堅持定性評價(jià)與定量評價(jià)想結合，依照有關(guān)黨內法規、法律法規、政策規定、責任制考核目標等，綜合考慮相關(guān)問(wèn)題的歷史背景、決策過(guò)程、性質(zhì)、后果和領(lǐng)導干部實(shí)際所起的作用等情況，界定其應當承擔的責任。

問(wèn)：在加強審計結果運用方面，請問(wèn)這次修訂提出了哪些具體要求？

答：審計結果運用是經(jīng)濟責任審計的重要環(huán)節，關(guān)系到審計作用的發(fā)揮和審計目標的實(shí)現，各級黨委和政府對此高度重視，社會(huì )各界也普遍關(guān)注。這次修訂，一是明確了審計結果運用的總體要求，即各級黨委和政府應當建立健全經(jīng)濟責任審計情況通報、責任追究、整改落實(shí)、結果公告等結果運用制度，將審計結果以及整改情況作為考核、任免、獎懲領(lǐng)導干部的重要參考，并將相關(guān)報告歸入被審計領(lǐng)導干部本人檔案。二是明確了不同主體在結果運用中的職責，對審計委員會(huì )辦公室、審計機關(guān)，聯(lián)席會(huì )議其他成員單位，有關(guān)主管部門(mén)的主要職責分別作出規定。三是強調被審計領(lǐng)導干部及其所在單位的審計整改責任，將審計結果整改情況納入所在單位領(lǐng)導班子黨風(fēng)廉政建設責任制檢查考核的內容，以及領(lǐng)導班子民主生活會(huì )及成員述責述廉的重要內容。

問(wèn)：在保障審計對象的合法權益方面，請問(wèn)這次修訂作了哪些具體規定？

答：《規定》注重保障審計對象合法權益，具體體現在審計的各個(gè)環(huán)節：一是明確審計保密義務(wù)。要求審計委員會(huì )辦公室、審計機關(guān)和審計人員對經(jīng)濟責任審計工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，負有保密義務(wù)。二是強調嚴格依法審計。對送達審計通知書(shū)、審計進(jìn)點(diǎn)會(huì )、提供資料、聽(tīng)取意見(jiàn)、審計文書(shū)征求意見(jiàn)和送達、反饋審計結果等各個(gè)環(huán)節，細化明確了程序。三是完善審計對象救濟途徑。明確被審計領(lǐng)導干部對審計委員會(huì )辦公室、審計機關(guān)出具的經(jīng)濟責任審計報告有異議的，可以自收到審計報告之日起30日內向同級審計委員會(huì )辦公室申訴，審計委員會(huì )辦公室按規定組成復查工作小組，自收到申訴之日起90日內提出復查意見(jiàn)，報審計委員會(huì )批準后作出復查決定。

問(wèn)：最后，請談?wù)勅绾巫龊谩兑幎ā返呢瀼芈鋵?shí)？

答：制度的生命力在于執行。我們將認真做好貫徹落實(shí)相關(guān)工作。一是加強學(xué)習培訓。一方面對履行經(jīng)濟責任審計工作職責的相關(guān)單位和人員及時(shí)組織培訓，深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )《規定》，促進(jìn)準確把握《規定》的內容和精神。另一方面，加強宣傳引導，使有關(guān)領(lǐng)導干部了解《規定》要求，帶頭貫徹執行《規定》，自覺(jué)接受審計監督，做到依法用權、秉公用權、廉潔用權。二是認真貫徹執行。各級審計委員會(huì )辦公室、審計機關(guān)要加強對經(jīng)濟責任審計工作的統籌謀劃和整體推進(jìn)，嚴格按照《規定》明確的職責、范圍、權限和程序，依規依法開(kāi)展經(jīng)濟責任審計工作，提高經(jīng)濟責任審計工作質(zhì)量和水平。三是加強調查研究。對貫徹落實(shí)《規定》過(guò)程中遇到的有關(guān)問(wèn)題和情況，各級經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會(huì )議及其辦公室要加強調查研究，積極推進(jìn)解決，確?！兑幎ā犯黜椧舐涞綄?shí)處，扎實(shí)做好新時(shí)代經(jīng)濟責任審計工作。

正文：《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企事業(yè)單位主要領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規定》