張掖市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)張掖市固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法的通知

張政辦發(fā)〔2023〕113號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市固定資產(chǎn)

投資項目節能審查實(shí)施辦法的通知

各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《張掖市固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現印發(fā)你們，請認真遵照執行。

張掖市人民政府辦公室

2023年11月10日

張掖市固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法

第一條為了完善能源消耗總量和強度調控，促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，加強用能管理，推進(jìn)能源節約，防止能源浪費，提高能源利用效率，推動(dòng)實(shí)現碳達峰碳中和，根據《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《固定資產(chǎn)投資項目節能審查辦法》（國家發(fā)展改革委令2023年第2號）《甘肅省節約能源條例》《甘肅省行政許可事項清單（2022年版）》（甘政辦發(fā)〔2022〕74號）《甘肅省固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法》（甘政辦發(fā)〔2023〕62號）等有關(guān)法律法規及政府規范性文件的規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區域內建設的固定資產(chǎn)投資項目。

本辦法所稱(chēng)節能審查，是指依照節能法律法規、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節能措施等情況進(jìn)行審查并形成審查意見(jiàn)的行為。

第三條市、縣區發(fā)展改革部門(mén)負責節能審查工作。市發(fā)展改革部門(mén)應當加強對縣區發(fā)展改革部門(mén)節能審查工作的指導。

市、縣區承擔節能監察工作的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)節能監察部門(mén)）具體負責對節能工作開(kāi)展日常監察。

第四條　固定資產(chǎn)投資項目節能審查意見(jiàn)是項目開(kāi)工建設、竣工驗收和運營(yíng)管理的重要依據。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得發(fā)展改革部門(mén)出具的節能審查意見(jiàn)。企業(yè)投資項目，建設單位需在開(kāi)工建設前取得發(fā)展改革部門(mén)出具的節能審查意見(jiàn)。未按本辦法規定進(jìn)行節能審查，或節能審查未通過(guò)的固定資產(chǎn)投資項目，建設單位不得開(kāi)工建設，已經(jīng)建成的不得投入生產(chǎn)、使用。

第五條固定資產(chǎn)投資項目節能審查相關(guān)工作經(jīng)費，按照國家和省上有關(guān)規定納入發(fā)展改革部門(mén)預算，并按照規定程序向同級財政部門(mén)申請。

第六條市、縣區發(fā)展改革部門(mén)負責節能審查工作總體指導和統籌協(xié)調，落實(shí)國家能耗總量彈性管理、能耗強度約束性管理制度，執行原料用能、可再生能源消費扣減和國家重大項目能耗單列政策，科學(xué)控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。

第七條發(fā)展改革部門(mén)應當按照甘肅省固定資產(chǎn)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺列明的節能審查申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時(shí)限等要求，為建設單位提供指導和服務(wù)，提高工作效能和透明度。

第八條固定資產(chǎn)投資項目按照用能量實(shí)行分級管理。

（一）年綜合能源消費量（建設地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設備未改變的改建項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費量計算，電力折算系數按當量值，下同）10000噸標準煤及以上的固定資產(chǎn)投資項目，由省發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行節能審查，節能報告由項目所在縣區發(fā)展改革部門(mén)逐級審核上報。

（二）年綜合能源消費量5000（含）噸標準煤—10000（不含）噸標準煤的固定資產(chǎn)投資項目，由市發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行節能審查，節能報告由項目所在縣區發(fā)展改革部門(mén)審核上報。

（三）年綜合能源消費量5000（不含）噸標準煤以下的固定資產(chǎn)投資項目，以及年綜合能源消費量不滿(mǎn)1000噸標準煤、但年電力消費量500（含）萬(wàn)千瓦時(shí)以上的固定資產(chǎn)投資項目，由縣區發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行節能審查，審查意見(jiàn)報市發(fā)展改革部門(mén)備案。

（四）單個(gè)項目涉及兩個(gè)及以上縣區的，由市發(fā)展改革部門(mén)負責節能審查，節能報告由項目主體工程所在縣區發(fā)展改革部門(mén)聯(lián)合涉及縣區審核上報。

（五）年綜合能源消費量不滿(mǎn)1000噸標準煤且年電力消費量不滿(mǎn)500萬(wàn)千瓦時(shí)的固定資產(chǎn)投資項目，涉及國家秘密的固定資產(chǎn)投資項目以及用能工藝簡(jiǎn)單、節能潛力小的行業(yè)（具體行業(yè)目錄由國家發(fā)展改革委制定并適時(shí)更新）的固定資產(chǎn)投資項目，應當按照相關(guān)節能標準、規范建設，不再單獨進(jìn)行節能審查。

第九條需要進(jìn)行節能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設單位應當編制節能報告。項目節能報告應當包括下列內容：

（一）項目概況；

（二）分析評價(jià)依據；

（三）項目建設及運營(yíng)方案節能分析和比選，包括總平面布置、生產(chǎn)工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；

（四）節能措施及其技術(shù)、經(jīng)濟論證；

（五）項目能效水平、能源消費情況，包括單位產(chǎn)品能耗、單位產(chǎn)品化石能源消耗、單位增加值（產(chǎn)值）能耗、單位增加值（產(chǎn)值）化石能源消耗、能源消費量、能源消費結構、化石能源消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量；有關(guān)數據與國家、地方、行業(yè)標準及國際、國內行業(yè)水平的對標；

（六）項目實(shí)施對所在地完成節能目標任務(wù)的影響分析。

具備碳排放統計核算條件的項目，應當在節能報告中核算碳排放量、碳排放強度指標，提出降碳措施，分析項目碳排放情況對所在地完成降碳目標任務(wù)的影響。碳排放統計核算參照國家《溫室氣體排放核算方法與報告指南》進(jìn)行，國家明確相關(guān)核算辦法后，從其規定。

建設單位應當出具書(shū)面承諾，對節能報告的真實(shí)性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節能審查。

第十條對于新上單位工業(yè)增加值能耗優(yōu)于全省能耗強度控制目標值的項目，全力保障用能需求；對于單位工業(yè)增加值能耗高于全省能耗強度控制目標值的項目，實(shí)行能耗等量減量置換。

第十一條堅決遏制“兩高一低”項目盲目發(fā)展。對于未完成能耗強度下降進(jìn)度目標和目標完成形勢嚴峻的縣區，按照國家和省上有關(guān)規定，實(shí)行“兩高”項目緩批限批；對于鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃等國家和省上明確要求需要進(jìn)行產(chǎn)能置換的項目，在完成產(chǎn)能置換認定后，可上報節能審查申請，項目所需能耗實(shí)行等量或減量置換。

第十二條　發(fā)展改革部門(mén)受理節能報告后，應當委托具備技術(shù)能力的機構進(jìn)行評審，形成評審意見(jiàn)，作為節能審查的重要依據。

接受委托的評審機構應當在發(fā)展改革部門(mén)規定的時(shí)間內提出評審意見(jiàn)。評審機構在進(jìn)行評審時(shí)，可以要求項目建設單位就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明或補充材料。

第十三條　發(fā)展改革部門(mén)應當從以下方面對項目節能報告進(jìn)行審查：

（一）項目是否符合節能有關(guān)法律法規、標準規范、政策要求；

（二）項目用能分析是否客觀(guān)準確，方法是否科學(xué)，結論是否準確；對涉及原料用能、可再生能源使用的項目，相關(guān)使用量核算是否準確有據；

（三）項目節能措施是否合理可行；

（四）項目的能源消費總量和強度、能效水平、碳排放等相關(guān)數據核算是否準確，是否滿(mǎn)足本地區節能降碳工作管理要求。

第十四條　發(fā)展改革部門(mén)做出的節能審查意見(jiàn)有效期2年，逾期未開(kāi)工建設或建成時(shí)間超過(guò)節能報告中預計建成時(shí)間2年以上的項目應當重新進(jìn)行節能審查。

第十五條通過(guò)節能審查的固定資產(chǎn)投資項目，建設地點(diǎn)、建設內容、建設規模、能效水平、能源消費結構等發(fā)生重大變動(dòng)的，或實(shí)際年綜合能源消費量超過(guò)節能審查批復水平10％及以上的，建設單位應當向發(fā)展改革部門(mén)提交變更申請。項目名稱(chēng)、建設單位、項目類(lèi)別等不影響項目用能變化的重大變更，建設單位應當向發(fā)展改革部門(mén)進(jìn)行備案。

第十六條固定資產(chǎn)投資項目建成后、投產(chǎn)前，應當對項目節能報告中的生產(chǎn)工藝、用能設備、節能技術(shù)采用情況以及節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況等進(jìn)行驗收，并編制節能驗收報告。分期建設、投入生產(chǎn)使用的項目，應當分期進(jìn)行節能驗收。未經(jīng)節能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產(chǎn)、使用。

（一）省級審批的項目由項目所在縣區發(fā)展改革部門(mén)初驗后，報市發(fā)展改革部門(mén)組織節能竣工驗收，節能驗收報告報送省發(fā)展改革部門(mén)備查。

（二）市級審批的項目由項目所在縣區發(fā)展改革部門(mén)初驗后，報市發(fā)展改革部門(mén)組織節能竣工驗收。

（三）縣區級審批的項目由項目所在縣區發(fā)展改革部門(mén)組織節能竣工驗收，節能驗收報告報送市發(fā)展改革部門(mén)備查。

第十七條固定資產(chǎn)投資項目節能審查應當納入甘肅省投資項目在線(xiàn)審批監管平臺統一管理，實(shí)行網(wǎng)上受理、辦理、監管和服務(wù)，實(shí)現審查過(guò)程和結果的可查詢(xún)、可監督。不單獨進(jìn)行節能審查的固定資產(chǎn)投資項目應當通過(guò)在線(xiàn)審批監管平臺報送項目能源消費等情況。

第十八條　發(fā)展改革部門(mén)在開(kāi)展項目節能審查過(guò)程中，應當會(huì )同相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，強化事中事后監管，組織對項目節能審查意見(jiàn)落實(shí)、節能驗收等情況進(jìn)行監督檢查。建立獎懲機制，加強監督檢查結果運用。日常監督檢查工作應當按照“雙隨機、一公開(kāi)”原則開(kāi)展。

第十九條節能監察部門(mén)要依法依規履行節能監察職責，將節能審查實(shí)施情況作為節能監察的重點(diǎn)內容。發(fā)展改革部門(mén)應當加強節能審查信息的統計分析，定期調度已投產(chǎn)項目能源消費、能效水平等情況，作為研判節能形勢、開(kāi)展節能工作的重要參考。

第二十條縣區發(fā)展改革部門(mén)應當按季度向市發(fā)展改革部門(mén)報告本縣區節能審查實(shí)施情況，按要求報送項目節能審查信息和已投產(chǎn)項目調度數據。

第二十一條　市發(fā)展改革部門(mén)實(shí)施全市節能審查動(dòng)態(tài)監管，對縣區節能審查實(shí)施情況進(jìn)行監督檢查，定期或不定期抽查節能審查意見(jiàn)落實(shí)情況。檢查抽查結果作為對縣區節能目標責任評價(jià)考核的重要內容。

第二十二條對未按本辦法規定開(kāi)展節能審查或違反節能審查相關(guān)法律法規的，依法依規追究有關(guān)責任人及單位責任。

第二十三條本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期五年。2017年3月20日張掖市人民政府辦公室印發(fā)的《張掖市固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法》（張政辦發(fā)〔2017〕43號）同時(shí)廢止。

《張掖市固定資產(chǎn)投資項目節能審查實(shí)施辦法》政策解讀