張掖市農業(yè)農村局深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作落實(shí)方案

為深化“證照分離”改革工作，貫徹落實(shí)中央、省深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力工作要求，根據市政府辦《關(guān)于印發(fā)張掖市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的實(shí)施方案的通知》（張政辦發(fā)〔2021〕38號）精神，結合我單位實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標

將《張掖市落實(shí)中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單》中涉及市、縣農業(yè)農村部門(mén)的農作物種子、食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)和農藥經(jīng)營(yíng)許可的改革作為重點(diǎn)，采取優(yōu)化審批服務(wù)的方式推進(jìn)審批制度改革，2021年底前，全面實(shí)現涉企證照電子化，力爭建立簡(jiǎn)約高效、公正透明、寬進(jìn)嚴管的行業(yè)準營(yíng)規則，大幅提高市場(chǎng)主體辦事的便利度和可預期性。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理。將農業(yè)農村部門(mén)職權范圍內的所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項納入清單管理，按照《張掖市落實(shí)中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單》（2021全市版，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中央事項清單”）和《張掖市落實(shí)省地方層面設定的涉經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單》（2021全市版，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省級事項清單”），對納入清單的2項涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，按照優(yōu)化審批服務(wù)方式實(shí)施改革，清單之外一律不得限制企業(yè)進(jìn)入相關(guān)行業(yè)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。并根據法律、行政法規、國務(wù)院決定和省地方性法規、省級政府規章的立改廢釋?zhuān)皶r(shí)調整落實(shí)中央事項清單和省級事項清單。對涉及農業(yè)農村部門(mén)的需調整改革方式、具體改革舉措、事中事后監管措施等重點(diǎn)內容的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項，由市局研究提出調整意見(jiàn)，經(jīng)市司法局合法性審核后，報市政府辦公室審定并向社會(huì )公布，防止變相審批和違規限制。

（二）優(yōu)化審批服務(wù)。在全市范圍內對2項中央事項清單涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)，嚴格按清單要求辦理。主動(dòng)加強與省農業(yè)農村廳對接，做好承接工作，同時(shí)做好對縣區農業(yè)農村局的指導和審批人員培訓，確?；鶎咏拥米?、管得好。進(jìn)一步精簡(jiǎn)許可條件和審批材料，精簡(jiǎn)審批環(huán)節、壓減審批時(shí)限，加強部門(mén)間信息共享，逐步實(shí)現申請、審批網(wǎng)上辦理，減輕企業(yè)辦事負擔。持續回應企業(yè)關(guān)切，積極探索進(jìn)一步優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng )新舉措。

（三）著(zhù)力創(chuàng )新和加強事中事后監管。明確監管責任，落實(shí)“放管結合、放管并重”要求，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監管”原則，對農作物種子、食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證核發(fā)和農藥經(jīng)營(yíng)許可的改革細化監管措施，切實(shí)履行監管職責，做好審批與監管的銜接，加強證后監管等工作，堅決杜絕“以批代管”“不批不管”問(wèn)題，防止出現監管真空。切實(shí)加強對許可事項的事后監管，依法強化對持證經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監管，堅決查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。創(chuàng )新監管方法，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”，對照中央和省級事項清單，同步梳理更新本行業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”事項清單，確保清單事項內容一一對應。對國家規定“一般經(jīng)營(yíng)事項”中涉及農業(yè)農村行業(yè)的經(jīng)營(yíng)事項，全面推行“雙隨機、一公開(kāi)”監管，根據企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)結果，在日常監管中推行對市場(chǎng)主體實(shí)行差異化監管和常態(tài)化跨部門(mén)聯(lián)合抽查，對信用較好、風(fēng)險較低的市場(chǎng)主體，合理降低抽查比例和頻次，為守信企業(yè)減負。充分發(fā)揮信用監管的基礎性作用，建立健全企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制，依法依規實(shí)施失信懲戒，對嚴重違法責任企業(yè)及相關(guān)人員依法實(shí)施行業(yè)禁入，增強監管威懾力。9月底前，市縣兩級根據履職需要制定出臺行業(yè)信用分級分類(lèi)監管的政策措施，強化信用監管結果運用。

（四）強化改革的協(xié)同配套。一是加強經(jīng)營(yíng)范圍登記與經(jīng)營(yíng)許可的銜接。依托企業(yè)登記系統和甘肅省部門(mén)協(xié)同監管平臺，推進(jìn)與市場(chǎng)監管等部門(mén)的數據共享。對市場(chǎng)監管部門(mén)在企業(yè)登記注冊時(shí)，根據企業(yè)自主申報的經(jīng)營(yíng)范圍，通過(guò)“甘肅省部門(mén)協(xié)同監管平臺”推送的企業(yè)登記注冊信息在1個(gè)工作日內認領(lǐng)信息，在行政審批后3個(gè)工作日內反饋行政許可信息。二是加強涉企經(jīng)營(yíng)信息歸集共享和公示。加強跨部門(mén)涉企經(jīng)營(yíng)信息數據共享歸集應用，強化行政許可、行政處罰、日常監管行為信息錄入工作，確保全年存量監管數據100％錄入到甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統，統一記錄于企業(yè)名下，實(shí)現甘肅省“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統與甘肅省一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統（甘肅）、信用中國（甘肅）、甘肅省部門(mén)協(xié)同監管平臺的數據共享。從2022年1月1日起，凡是可通過(guò)數據共享獲取的涉企經(jīng)營(yíng)信息，一律不得要求企業(yè)提供。三是推進(jìn)電子證照歸集運用。根據國家層面制定的電子證照有關(guān)標準、規范和樣式，按照要求及時(shí)歸集電子證照，2022年底前全面實(shí)現涉企證照電子化。深入推進(jìn)涉企高頻電子證照標準化共享應用和跨層級、跨地域、跨部門(mén)互認互信，同時(shí)在政務(wù)服務(wù)、商業(yè)活動(dòng)等場(chǎng)景普遍推廣企業(yè)電子亮照亮證。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，相關(guān)部門(mén)一律不得要求企業(yè)提供相應材料。

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。加強對平臺建設和運行管理工作的協(xié)調指導和監督檢查，及時(shí)協(xié)調解決工作中遇到的重大困難和問(wèn)題。建立健全推進(jìn)機制，抓緊時(shí)間，落實(shí)、完善有關(guān)措施，確保工作順利進(jìn)行。

（二）加強宣傳引導。要充分利用電視、報紙、網(wǎng)站等主流媒體積極宣傳深化“證照分離”改革的重要意義、工作目標和部署要求，提高農業(yè)農村和企業(yè)對工作的認可度、參與度。要廣泛收集工作進(jìn)展、工作成效等情況，及時(shí)反饋、宣傳和推介好經(jīng)驗、好做法。

（三）密切工作對接。加強同市深化“放管服”改革推進(jìn)政府職能轉變領(lǐng)導小組辦公室的對接，及時(shí)向市政府請示報告，準確把握工作要求。涉及農業(yè)農村部門(mén)的改革事項，要細化改革舉措，并督促指導本行業(yè)行政審批服務(wù)窗口修訂辦事規則、調整業(yè)務(wù)流程、完善服務(wù)指南。

附件：張掖市農業(yè)農村局落實(shí)中央層面設定的涉企經(jīng)營(yíng)許可事項改革清單（2021版）

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