各縣區人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市臨時(shí)救助實(shí)施辦法》已經(jīng)2021年11月27日市政府第86次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真遵照執行。

張掖市人民政府

2021年12月3日

張掖市臨時(shí)救助實(shí)施辦法

第一章　　總　　則

第一條　　為進(jìn)一步加強和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，更好地解決城鄉困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，筑牢社會(huì )救助體系最后一道防線(xiàn)，切實(shí)維護人民群眾基本生活權益。根據《社會(huì )救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）以及國家、省上關(guān)于臨時(shí)救助的有關(guān)規定，結合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　　臨時(shí)救助是指國家對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境，靠自身和家庭無(wú)力解決，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或者救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人給予的應急性、過(guò)渡性的救助。

第三條　　臨時(shí)救助制度應當遵循應救盡救、適度救助、公開(kāi)公正、資源統籌、制度銜接、及時(shí)高效的原則。

第四條　　臨時(shí)救助實(shí)行地方各級人民政府負責制。市級民政部門(mén)統籌全市臨時(shí)救助制度建設，縣級民政部門(mén)負責臨時(shí)救助的具體管理和審核確認工作，衛健、醫保、公安、教育、住建、人社、財政等部門(mén)要主動(dòng)配合，密切協(xié)作，按照各自職責做好相關(guān)工作。

鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責臨時(shí)救助受理、審核等工作，受縣級民政部門(mén)委托，負責“小金額救助”的審核確認工作。

第二章　　對象范圍

第五條　　臨時(shí)救助制度覆蓋全體公民，救助對象不針對特定人群、身份，只要是遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的家庭或個(gè)人都可以申請臨時(shí)救助。根據困難情形，臨時(shí)救助對象分為支出型救助對象和急難型救助對象。

（一）支出型救助對象。因家庭成員接受學(xué)前、高中和全日制大中專(zhuān)院校教育（不含自費在高收費學(xué)校就讀、入托、出國留學(xué)）、醫療、殘疾、照護等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時(shí)期內出現嚴重困難的家庭。主要包括：

1．最低生活保障對象；

2．特困人員；

3．孤兒及事實(shí)無(wú)人撫養兒童；

4．低保邊緣家庭；

5．易返貧致貧人口；

6．支出型困難家庭；

7．縣級人民政府民政部門(mén)認定的其他對象。

（二）急難型救助對象。因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。主要包括：

1．因火災、水災、交通事故等意外事件；

2．因家庭成員突發(fā)重大疾??；

3．遭遇其他特殊困難等。

其中，符合生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助條件和因突發(fā)公共事件需要緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關(guān)規定執行。

第三章　　申請受理

第六條　　臨時(shí)救助受理方式分為依申請受理和主動(dòng)發(fā)現受理。

（一）依申請受理。凡符合條件的城鄉居民家庭或個(gè)人均可以向戶(hù)籍地或急難發(fā)生地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請；因病殘、年老體弱等原因不能自行申請的，可委托村（居）民委員會(huì )或其他單位、個(gè)人代為提出臨時(shí)救助申請。對于具有本地戶(hù)籍、持有當地居住證的非戶(hù)籍人員（居住證有效期　6　個(gè)月以上和居住滿(mǎn)半年以上），由戶(hù)籍地或居住地鄉鎮人民政府（街道辦事處）受理。對于上述情形以外的，當地鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向縣級人民政府設立的救助管理機構（即救助管理站、未成年人救助保護中心等）申請救助；當地縣級人民政府沒(méi)有設立救助管理機構的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向縣級人民政府民政部門(mén)申請救助。

（二）主動(dòng)發(fā)現受理。鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )要主動(dòng)發(fā)現核實(shí)轄區居民突發(fā)意外事件、突患重大疾病等特殊情況，及時(shí)幫助有困難的家庭或個(gè)人提出救助申請。公安、市場(chǎng)監管等部門(mén)在執法中發(fā)現身處困境的未成年人、精神障礙患者等無(wú)民事行為能力人或限制民事行為能力人等人員，應當主動(dòng)采取必要措施，幫助其脫離困境。鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級民政部門(mén)在發(fā)現或接到救助線(xiàn)索和困難群眾動(dòng)態(tài)監測預警信息后，應主動(dòng)核查情況，對于其中符合臨時(shí)救助條件的，應協(xié)助其申請救助并受理。

第七條　　申請臨時(shí)救助，應按規定提交相關(guān)證明材料，無(wú)正當理由，鄉鎮人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理；因情況緊急無(wú)法在申請時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可先行受理，后補充完善相關(guān)手續。通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺可以查詢(xún)到的信息，不再要求申請人提供相關(guān)材料。

申請臨時(shí)救助，應提交以下材料：

1．申請書(shū)；

2．身份證、戶(hù)口本復印件（原件查驗）；

3．遭遇困難的證明材料；

4．縣級人民政府民政部門(mén)規定的其他證明材料。

第八條　　臨時(shí)救助佐證材料分現金類(lèi)和非現金類(lèi)?，F金類(lèi)佐證材料主要包括醫療費用支出票據、教育繳費憑證、剛性生活支出憑證、各種賠償、救助資金等。非現金類(lèi)佐證材料主要包括各類(lèi)證明材料、電子影像、圖片、證件等。

因其他特殊原因造成家庭生活困難急需救助，但又無(wú)法提供相關(guān)證明材料的，可由所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）對其家庭經(jīng)濟狀況、家庭成員情況、遭遇困難類(lèi)型等進(jìn)行入戶(hù)調查核實(shí)，符合條件的提交《入戶(hù)調查表》并簽字蓋章后救助。

第四章　　審核確認

第九條　　審核確認分一般程序和緊急程序。

（一）一般程序。支出型救助審核確認適用一般程序。救助申請對象家庭經(jīng)濟狀況核查可選擇以下方式：

1．信息核對?？h級以上人民政府民政部門(mén)或鄉鎮人民政府（街道辦事處）委托核對機構，對臨時(shí)救助申請人家庭及其成員的經(jīng)濟狀況進(jìn)行核對，并依據核對結果，做出審核確認決定。

對申請對象中的最低生活保障家庭及其成員、特困人員、低保邊緣家庭，以及鄉村振興部門(mén)認定的“三類(lèi)戶(hù)”（農村易返貧致貧戶(hù)、嚴重困難家庭、脫貧戶(hù)）等農村低收入群體，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況，可不進(jìn)行家庭經(jīng)濟狀況核對。

2．實(shí)地核查。鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當自接到申請之日起10個(gè)工作日內，在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，對申請人家庭經(jīng)濟狀況、人口狀況、遭遇困難類(lèi)型等通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)等方式逐一調查核實(shí)。每組調查人員不得少于2人，與申請人有近親屬關(guān)系的人員應當回避。調查核實(shí)完成后，視情組織民主評議，提出審核意見(jiàn)，并在申請人所居住的村（社區）公示后，報縣級人民政府民政部門(mén)確認。

縣級民政部門(mén)收到鄉鎮人民政府（街道辦事處）提交的調查材料和審核意見(jiàn)后，應當在10個(gè)工作日內進(jìn)行全面審查，作出確認決定并公示。符合條件的及時(shí)予以確認；不符合條件的不予確認，并書(shū)面向申請人說(shuō)明理由。

（二）緊急程序。急難型救助審核確認適用緊急程序。對于困難程度較輕的，可實(shí)行“小金額先行救助”，事后補充說(shuō)明情況；對困難程度較重的，應“先行救助”，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補充完善相關(guān)材料和經(jīng)辦人簽字、蓋章等手續。

對于急難型臨時(shí)救助，要注重提高救助時(shí)效性，積極開(kāi)展“先行救助”，簡(jiǎn)化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節，直接予以救助；對于支出型臨時(shí)救助，要嚴格執行申請、受理、審核、確認程序，規范各個(gè)環(huán)節工作要求。

第十條　　審核確認權限?！靶〗痤~救助”（救助金額在800元以下）和困難持續時(shí)間為1個(gè)月的臨時(shí)救助，可將審核確認權限按程序下放至鄉鎮人民政府（街道辦事處）；對困難持續時(shí)間在2個(gè)月至6個(gè)月以及重大生活困難臨時(shí)救助，由縣級民政部門(mén)審核確認，其中救助金額超過(guò)1萬(wàn)元的，由縣級民政部門(mén)提交縣級社會(huì )救助聯(lián)席會(huì )議或困難群眾基本生活保障協(xié)調工作領(lǐng)導小組研究同意后救助，或者由縣級民政部門(mén)報當地縣級人民政府審定后救助。一年內同一事由，經(jīng)臨時(shí)救助后，生活仍出現嚴重困難的，經(jīng)調查核實(shí)后可進(jìn)行二次救助，二次救助后，因其他不同事由導致基本生活出現困難的，可視情再次進(jìn)行救助。對支出型臨時(shí)救助，要積極采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”“隨時(shí)受理、集中審核”等方式，切實(shí)增強救助的可及性和時(shí)效性。

第五章　　救助標準

第十一條　　臨時(shí)救助標準要立足當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，根據救助對象困難類(lèi)型、困難程度和困難持續時(shí)間等因素，分類(lèi)分檔確定救助標準。

（一）支出型救助標準。對符合支出型救助對象條件的，臨時(shí)救助標準按照城鄉統籌、就高不就低的原則，與城市最低生活保障標準掛鉤，根據救助人數、困難持續時(shí)間等因素確定。即：臨時(shí)救助金額＝當地城市居民最低生活保障標準（元／人月）×救助人數（人）×困難持續時(shí)間（月）。其中，救助對象為家庭的，救助人數按照家庭戶(hù)籍人口或共同生活的家庭成員計算；救助對象為個(gè)人的，按實(shí)際救助人數計算。困難持續時(shí)間原則上最長(cháng)不超過(guò)6個(gè)月。

（二）急難型救助標準。對困難程度較輕、救助金額較小的，及時(shí)給予3000元（含）以下臨時(shí)救助。對困難程度較重、救助金額較大的，參照支出型救助對象確定救助金額；對困難持續時(shí)間較長(cháng)、后續支出壓力較大的急難型救助對象，在給予急難型救助后可轉為支出型救助對象，并按支出型救助對象審核確認程序進(jìn)行二次救助。對于因火災、交通事故、突患重大疾病等造成重大生活困難的，采取“一事一議”的方式研究確定臨時(shí)救助金額。

臨時(shí)救助最高指導標準為5萬(wàn)元，各縣區人民政府可根據指導標準，結合當地實(shí)際情況，合理確定具體救助金額。

第六章　　救助方式

第十二條　　根據救助對象實(shí)際情況，綜合運用發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉介服務(wù)等多種救助方式，發(fā)揮臨時(shí)救助應急、過(guò)渡、銜接、補充的制度作用，不斷提升救助效益。

（一）發(fā)放臨時(shí)救助金。臨時(shí)救助補助資金依托社會(huì )保障卡、惠農資金“一卡通”進(jìn)行發(fā)放和管理。以家庭為單位發(fā)放的，原則上發(fā)放到申請人的社會(huì )保障卡金融賬戶(hù)或惠農資金“一卡通”；以個(gè)人為單位發(fā)放的，原則上發(fā)放到本人的社會(huì )保障卡金融賬戶(hù)，也可直接發(fā)放現金，但應完善資金發(fā)放手續、建立工作臺賬，并向社會(huì )公布發(fā)放情況。

（二）發(fā)放實(shí)物。根據救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物、被褥、食品、飲用水、取暖物資等生活必需品，或者提供臨時(shí)住所等方式予以救助。除緊急情況外，實(shí)物發(fā)放要嚴格按照政府采購制度的有關(guān)規定執行，嚴格發(fā)放程序、建立工作臺賬，并向社會(huì )公布發(fā)放情況。

（三）提供轉介服務(wù)。對給予臨時(shí)救助金、實(shí)物救助后，仍不能解決臨時(shí)救助對象困難的，可分情況提供轉辦（介）服務(wù)。對符合最低生活保障、特困人員救助供養或醫療、教育、住房、就業(yè)等救助條件的，要幫助其申請或者向相關(guān)部門(mén)轉辦；對需要公益慈善組織、社會(huì )工作服務(wù)機構等通過(guò)慈善項目、發(fā)動(dòng)社會(huì )募捐、提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)、志愿服務(wù)等形式給予幫扶的，要及時(shí)轉介。

第七章　　資金管理

第十三條　　臨時(shí)救助資金實(shí)行國庫集中支付制度，專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁截留或挪作他用。

臨時(shí)救助資金的主要來(lái)源有：

（一）各級財政落實(shí)的困難群眾救助補助資金；

（二）社會(huì )捐贈資金；

（三）其他按規定可以用于臨時(shí)救助的資金。

鼓勵社會(huì )組織和個(gè)人為臨時(shí)救助提供捐贈、資助。捐贈、資助資金全部納入當地臨時(shí)救助資金專(zhuān)戶(hù)。

第十四條　　鄉鎮人民政府（街道辦事處）建立臨時(shí)救助備用金制度，按照鄉鎮（街道）行政區域內戶(hù)籍人口每人2元的標準，每年年初由縣級民政部門(mén)提出方案，縣級財政部門(mén)通過(guò)國庫集中支付的方式向鄉鎮人民政府（街道辦事處）預撥。臨時(shí)救助備用金不足時(shí)，鄉鎮人民政府（街道辦事處）要及時(shí)提出申請，縣級民政、財政部門(mén)根據救助需求予以續撥。鄉鎮人民政府（街道辦事處）確認的“小金額救助”所需資金從臨時(shí)救助備用金中支出，困難持續時(shí)間為1個(gè)月的支出型臨時(shí)救助所需資金，報縣級民政部門(mén)核撥。各級各相關(guān)部門(mén)要加強資金監管，確保資金規范有效使用、安全高效運轉。

臨時(shí)救助工作經(jīng)費納入社會(huì )救助工作經(jīng)費統籌考慮，列入地方各級財政預算予以保障。

第八章　　制度銜接

第十五條　　加強臨時(shí)救助與最低生活保障、特困人員救助供養等社會(huì )救助制度的銜接，對申請最低生活保障、特困人員救助供養的困難群眾，申請辦理期間基本生活暫時(shí)陷入困境的，可以視情先按照1—2個(gè)月的標準給予臨時(shí)救助，及時(shí)緩解其生活困難。

第十六條　　加強臨時(shí)救助與醫療保障、教育救助、殘疾人福利制度的銜接，對于城鄉居民因病、因學(xué)、因殘等剛性支出大，導致基本生活暫時(shí)陷入困境的，根據實(shí)際情況及時(shí)給予臨時(shí)救助。

第十七條　　探索政府引導、社會(huì )力量籌資、慈善組織運作的政社聯(lián)動(dòng)模式，積極培育發(fā)展以扶貧濟困等為宗旨的慈善組織，廣泛動(dòng)員慈善組織參與臨時(shí)救助工作，搭建慈善組織等社會(huì )力量參與臨時(shí)救助的平臺，形成與政府救助的有效銜接、接續救助。社會(huì )力量參與社會(huì )救助的，按照國家有關(guān)規定享受財政補貼、稅收優(yōu)惠、費用減免等政策。

第十八條　　建立健全　“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”機制，建立困難群眾求助事項“首問(wèn)負責制”，制定并不斷優(yōu)化社會(huì )救助受理、轉辦（介）、反饋等工作流程，嚴格辦理時(shí)限和工作要求。要依托政務(wù)大廳、辦事大廳等，建立統一的社會(huì )救助綜合服務(wù)窗口，方便困難群眾求助。健全急難對象主動(dòng)發(fā)現報告機制、“救急難”快速響應機制，加強與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調配合，推進(jìn)資源統籌，提升救助效益。

第九章　　監督管理

第十九條　　臨時(shí)救助實(shí)施情況要定期向社會(huì )公開(kāi)，自覺(jué)接受群眾監督，對于公眾和媒體發(fā)現披露的問(wèn)題，應及時(shí)查處并公布處理結果。

第二十條　　經(jīng)辦人員應當對在調查、審核、確認過(guò)程中獲得的涉及申請人的信息予以保密，不得向與救助工作無(wú)關(guān)的任何組織或個(gè)人泄露公示范圍以外的信息。因工作人員玩忽職守、徇私舞弊或者濫用職權、違規辦理臨時(shí)救助的，由上級主管部門(mén)給予責任單位通報批評、給予責任人行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十一條　　申請家庭應當如實(shí)申報家庭信息及其變化情況，自覺(jué)配合鄉鎮人民政府（街道辦事處）對其家庭經(jīng)濟狀況進(jìn)行調查核實(shí)。

第二十二條　　鄉鎮人民政府（街道辦事處）要加強臨時(shí)救助檔案管理，確保檔案規范完整，做到有據可查?？h級民政部門(mén)要加強指導、監督、檢查。

第二十三條　　建立健全社會(huì )救助責任追究機制，區分主觀(guān)故意、客觀(guān)偏差和改革創(chuàng )新等不同情形，對因主觀(guān)故意造成工作錯誤和損失的，嚴肅追究相關(guān)責任；對因居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息有限等客觀(guān)偏差或探索創(chuàng )新、先行先試造成工作失誤的，或因情況緊急為避免發(fā)生沖擊社會(huì )道德和心理底線(xiàn)的事件造成救助不精準的，從輕、減輕或免于追責。

第十章　　附　　則

第二十四條　　本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年。2015年5月26日張掖市人民政府公布的《張掖市臨時(shí)救助試行辦法》（市政府令28號）同時(shí)廢止。

鏈接：張掖市臨時(shí)救助實(shí)施辦法政策解讀。