2021年12月3日，市政府印發(fā)《張掖市臨時(shí)救助實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），自發(fā)布之日起施行?！掇k法》的出臺旨在解決城鄉困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，進(jìn)一步發(fā)揮臨時(shí)救助制度托底線(xiàn)、救急難作用?！掇k法》的出臺對加快形成救助及時(shí)、標準科學(xué)、方式多樣、管理規范的臨時(shí)救助工作格局，筑牢社會(huì )救助體系的最后一道防線(xiàn)，維護人民群眾基本生活權益具有十分重要的意義。現將有關(guān)政策解讀如下：

一、臨時(shí)救助的適用對象

《辦法》明確規定，臨時(shí)救助制度覆蓋全體公民，救助對象不針對特定人群、身份，只要是遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境的家庭或個(gè)人都可以申請臨時(shí)救助。《辦法》對于非本市戶(hù)籍人口，要求居住證有效期　6　個(gè)月以上和居住滿(mǎn)半年以上。

二、申請臨時(shí)救助需要提交的材料

《辦法》規定，申請臨時(shí)救助應提交以下材料：1．申請書(shū)；2．戶(hù)口本復印件；3．銀行賬號；4．申請對象因病、因意外事故、因殘、因學(xué)等各類(lèi)佐證材料。因其他特殊原因造成家庭生活困難，急需救助，但該家庭又無(wú)法提供相關(guān)證明材料的，可由所在鄉鎮人民政府（街道辦事處）對其家庭經(jīng)濟狀況、家庭成員情況、遭遇困難類(lèi)型等進(jìn)行入戶(hù)調查核實(shí)，符合條件的提交《入戶(hù)調查表》并簽字蓋章后救助。

《辦法》規定，臨時(shí)救助佐證材料分現金類(lèi)和非現金類(lèi)。現金類(lèi)佐證材料主要包括醫療費用支出票據、教育繳費憑證、剛性生活支出憑證、各種賠償、救助資金等。非現金類(lèi)佐證材料主要包括各類(lèi)證明材料、電子影像、圖片、證件等。

三、臨時(shí)救助的申請程序

凡符合條件的城鄉居民家庭或個(gè)人均可以向戶(hù)籍地或急難發(fā)生地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出臨時(shí)救助申請；因病殘、年老體弱等原因不能自行申請的，可委托村（居）民委員會(huì )或其他單位、個(gè)人代為提出臨時(shí)救助申請。

申請材料齊全的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應及時(shí)受理；因情況緊急無(wú)法在申請時(shí)提供相關(guān)證明材料的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可先行受理，后補充完善相關(guān)手續。通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺可以查詢(xún)到的信息，不再要求申請人提供相關(guān)材料。

四、臨時(shí)救助的辦理時(shí)限

《辦法》規定，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當自接到申請之日起10個(gè)工作日內，提出審核意見(jiàn)，并在申請人所居住的村（社區）公示（公示不超過(guò)5個(gè)工作日）后，報縣級人民政府民政部門(mén)確認。縣級民政部門(mén)收到鄉鎮人民政府（街道辦事處）提交的調查材料和審核意見(jiàn)后，應當在10個(gè)工作日內進(jìn)行全面審查，作出確認決定并公示。

五、《辦法》的政策亮點(diǎn)

與現行臨時(shí)救助政策比較，《辦法》主要有八個(gè)方面的亮點(diǎn)：

（一）細化救助對象類(lèi)別。《辦法》將臨時(shí)救助對象分為急難型和支出型救助對象。支出型救助對象主要包括六類(lèi)人群：1．最低生活保障對象；2．特困人員；3．孤兒及事實(shí)無(wú)人撫養兒童；4．低保邊緣家庭（家庭人均收入在當地低保標準的1到1.5倍之間）；5．易返貧致貧人口6．支出型困難家庭（一年內家庭收入扣減教育、醫療等生活必需支出后，家庭人均收入低于當地當年城鄉最低生活保障標準2倍，且家庭財產(chǎn)狀況符合當地規定的，可認定為支出型困難家庭）。急難型救助主要包括三種情形：1．因火災、水災、交通事故等意外事件；2．因家庭成員突發(fā)重大疾??；3．遭遇其他特殊困難等。

（二）明確對象認定條件。《辦法》對救助對象的認定條件做了明確規定。支出型救助對象認定條件：因家庭成員接受學(xué)前、高中和全日制大中專(zhuān)院校教育（不含自費在高收費學(xué)校就讀、入托、出國留學(xué)）、醫療、殘疾、照護等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時(shí)期內出現嚴重困難的家庭。急難型救助對象認定條件：因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病或遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人。

對于符合生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助條件和因突發(fā)公共事件需要緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的，按照有關(guān)規定執行。

（三）優(yōu)化審核確認程序。對于急難型臨時(shí)救助，積極開(kāi)展“先行救助”，簡(jiǎn)化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節，直接予以救助，待救助對象急難情況緩解后，補辦簽字、蓋章手續。這一規定旨在提升臨時(shí)救助的時(shí)效性，同時(shí)也為基層工作人員開(kāi)展“先行救助”提供了政策依據。對于支出型救助，參照最低生活保障工作各個(gè)環(huán)節要求組織實(shí)施，確保臨時(shí)救助制度公平公正。

《辦法》規定，對支出型臨時(shí)救助，要積極采取“跟進(jìn)救助”“一次審批、分階段救助”“　隨時(shí)受理、集中審核”等方式，切實(shí)增強救助的可及性和時(shí)效性，此舉可以提升基層服務(wù)能力和節約行政成本。

《辦法》規定，“小金額救助”（救助金額在800元以下）和困難持續時(shí)間為1個(gè)月的臨時(shí)救助，可將審核確認權限按程序下放至鄉鎮人民政府（街道辦事處）；對困難持續時(shí)間在2個(gè)月至6個(gè)月以及重大生活困難臨時(shí)救助，由縣級民政部門(mén)審核確認，其中救助金額超過(guò)1萬(wàn)元的，由縣級民政部門(mén)提交縣級社會(huì )救助聯(lián)席會(huì )議或困難群眾基本生活保障協(xié)調工作領(lǐng)導小組研究同意后救助，或者由縣級民政部門(mén)報當地縣級人民政府審定后救助。

（四）調整提高救助標準。《辦法》規定，臨時(shí)救助標準與城市最低生活保障標準掛鉤，根據救助人數、困難持續時(shí)間等因素確定。《辦法》將臨時(shí)救助最高指導標準從2.5萬(wàn)元提高到5萬(wàn)元。同時(shí)規定，一年內同一事由，經(jīng)臨時(shí)救助后，生活仍出現嚴重困難的，經(jīng)調查核實(shí)后可進(jìn)行二次救助，二次救助后，因其他不同事由導致基本生活出現困難的，可視情再次進(jìn)行救助。對于因火災、交通事故、突患重大疾病等造成重大生活困難的，采取“一事一議”的方式研究確定臨時(shí)救助金額。

（五）拓展完善救助方式。《辦法》規定要根據救助對象實(shí)際情況，綜合運用發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉介服務(wù)等多種方式實(shí)施救助?！掇k法》規定臨時(shí)救助補助資金依托社會(huì )保障卡、惠農資金“一卡通”進(jìn)行發(fā)放和管理。以家庭為單位發(fā)放的，原則上發(fā)放到申請人的社會(huì )保障卡金融賬戶(hù)或惠農資金“一卡通”；以個(gè)人為單位發(fā)放的，原則上發(fā)放到本人的社會(huì )保障卡金融賬戶(hù)，也可直接發(fā)放現金，但應完善資金發(fā)放手續、建立工作臺賬，并向社會(huì )公布發(fā)放情況?！　　?/span>

（六）加強救助制度銜接。《辦法》明確要加強臨時(shí)救助與最低生活保障、特困人員救助供養等社會(huì )救助制度的銜接；要加強臨時(shí)救助與醫療保障、教育救助、殘疾人福利制度的銜接；要加強臨時(shí)救助與慈善幫扶的銜接聯(lián)動(dòng)，形成政府主導、社會(huì )參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。要積極探索政府引導、社會(huì )力量籌資、慈善組織運作的政社聯(lián)動(dòng)模式，搭建慈善組織等社會(huì )力量參與臨時(shí)救助的平臺，形成救助合力。

（七）全面建立臨時(shí)救助備用金制度。《辦法》明確鄉鎮（街道）要建立臨時(shí)救助備用金制度，進(jìn)一步提高臨時(shí)救助的時(shí)效性?？筛鶕犩l鎮（街道）的人口基數、上年度臨時(shí)救助規模及資金管理使用情況，預撥部分臨時(shí)救助資金到鄉鎮（街道），由鄉鎮（街道）用于處理緊急性突發(fā)事件，縣級民政、財政部門(mén)要根據各鄉鎮（街道）臨時(shí)救助實(shí)際支出使用情況，適時(shí)給予補充，確保鄉鎮（街道）開(kāi)展臨時(shí)救助“有錢(qián)用、能救急”。鄉鎮（街道）要建立健全臨時(shí)救助備用金使用管理制度，確?！肮艿煤?、用得好、用得準”。

（八）建立社會(huì )救助責任追究機制?！?/span>辦法》明確規定要建立健全社會(huì )救助責任追究機制，區分主觀(guān)故意、客觀(guān)偏差和改革創(chuàng )新等不同情形，對因主觀(guān)故意造成工作錯誤和損失的，嚴肅追究相關(guān)責任；對因居民家庭經(jīng)濟狀況核對信息有限等客觀(guān)偏差或探索創(chuàng )新、先行先試造成工作失誤的，或因情況緊急為避免發(fā)生沖擊社會(huì )道德和心理底線(xiàn)的事件造成救助不精準的，從輕、減輕或免于追責。

張掖市人民政府關(guān)于印發(fā)《張掖市臨時(shí)救助實(shí)施辦法》的通知