各縣區民政局、教育局、公安局、財政局、人社局、住建局、衛生健康局、應急管理局、醫保局、稅務(wù)局、總工會(huì )、團委、婦聯(lián)、殘聯(lián)：

現將《張掖市城鎮困難群眾脫困解困行動(dòng)實(shí)施方案（2021年－2023年）》印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹落實(shí)。

張掖市民政局????????????????????????????????張掖市教育局

張掖市公安局????????????????????????????????張掖市財政局

張掖市人力資源和社會(huì )保障局????????????????????張掖市住房和城鄉建設局

???張掖市衛生健康委員會(huì )???????????????????????????張掖市應急管理局

?張掖市醫療保障局?????????????????????????國家稅務(wù)總局張掖市稅務(wù)局

?張掖市總工會(huì )???????????????????????????????????共青團張掖市委

?張掖市婦女聯(lián)合會(huì )?????????????????????????????張掖市殘疾人聯(lián)合會(huì )

????????????????????????????????????????????????2021年12月1日

張掖市城鎮困難群眾脫困解困行動(dòng)實(shí)施方案（2021年－2023年）

為深入貫徹落實(shí)省民政廳、省教育廳、省公安廳等14部門(mén)《關(guān)于印發(fā)〈甘肅省城鎮困難群眾脫困解困行動(dòng)方案（2021年－2023年）〉的通知》（甘民發(fā)〔2021〕122號）精神，進(jìn)一步織密筑牢困難群眾基本生活保障安全網(wǎng)，有效保障城鎮困難群眾基本生活，決定在全市范圍開(kāi)展城鎮困難群眾脫困解困專(zhuān)項行動(dòng)。特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）目標任務(wù)。在堅持貫徹落實(shí)已有各項城鎮困難群眾保障政策的基礎上，本著(zhù)托底保障、共享發(fā)展、精準幫扶、社會(huì )參與的基本原則，力爭用3年時(shí)間，通過(guò)建立工作機制，完善政策體系，深入推動(dòng)城鎮困難群眾脫困解困工作，到2023年為我市城鎮困難群眾構建筑牢基本生活、基本醫療、教育救助、基本住房安全、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險政策待遇“六條保障線(xiàn)”；對獲得制度保障仍未脫困的城鎮困難群眾落實(shí)臨時(shí)救助和各類(lèi)社會(huì )資源幫扶“兩個(gè)全覆蓋”。

（二）對象范圍。

2021年至2023年，以本市當年城鎮最低生活保障標準為保障線(xiàn)，需要脫困解困的城鎮困難群眾為以下三大類(lèi)別：

（一）城鎮特困人員和孤兒（含事實(shí)無(wú)人撫養兒童、殘疾人兩項補貼對象等特殊困難群體，下同）。

（二）城鎮最低生活保障對象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮低保對象）。

（三）支出型困難城鎮低收入對象（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鎮低收入對象）。因病、因殘、因老、因災等剛性支出較大導致收支相抵后，家庭人均月收入低于（含）我市城鎮低收入家庭標準的人員。

城鎮低收入對象的認定由縣（區）民政部門(mén)會(huì )同有關(guān)職能部門(mén)參照低保審核確認程序認定（在城鎮生活1年以上且持有本市居住證的農民工也可以申請）。

二、政策措施

（一）筑牢基本生活保障線(xiàn)

強化社會(huì )救助兜底保障，落實(shí)落細社會(huì )救助兜底保障政策。統籌實(shí)施最低生活保障、城市特困供養、臨時(shí)救助、孤兒救助、殘疾人“兩項補貼”、臨時(shí)價(jià)格補貼等社會(huì )救助和社會(huì )福利政策。城市低保標準年度增速不低于城鎮居民上年度人均消費支出增速。城市低保家庭中的殘疾人，保障標準上浮20％。適度擴大保障范圍，完善按戶(hù)保和按人保相結合的低保制度，對低保邊緣家庭中的重殘人員、重病患者等特殊困難人員，經(jīng)本人申請，參照“單人戶(hù)”納入低保范圍。對受重大疫情等突發(fā)公共事件影響無(wú)法外出務(wù)工、經(jīng)營(yíng)、就業(yè)，導致收入下降、基本生活出現困難的城市居民、失業(yè)人員，凡符合條件的，全部納入低保范圍，保障其基本生活。完善核對大數據信息平臺建設，提高核對大數據信息比對的準確性，及時(shí)將符合條件的城市居民家庭納入城市低保范圍，做到應保盡保。提升低保保障時(shí)效，落實(shí)必要費用適當扣減、就業(yè)成本抵扣、收入豁免、緩退漸退等政策。建立基本生活和照料護理相結合的特困供養標準調整機制，特困人員基本生活標準不低于低保標準的1.3倍，照料護理標準根據特困人員生活自理能力和服務(wù)需求分檔確定。將殘疾等級為一、二、三級智力、精神殘疾，一、二級肢體殘疾和一級視力殘疾人員中符合條件的全部納入特困人員救助供養范圍。改善分散供養特困人員生活條件，靠實(shí)監護責任，完善監護協(xié)議，落實(shí)走訪(fǎng)探視制度。堅持“自主選擇、托底供養”的原則，確定特困人員的供養形式和照料護理方式。以縣區為單位，每半年按需為分散供養特困人員采購發(fā)放生活必需品。對分散供養特困人員患病入院治療須支付押金但個(gè)人繳費存在困難的，調查核實(shí)后可通過(guò)臨時(shí)救助予以解決。健全完善低收入人口動(dòng)態(tài)管理和監測預警機制。對低收入家庭中符合低保、特困人員救助供養等條件的，及時(shí)納入相應救助范圍。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，為低收入人口中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪(fǎng)視、照料服務(wù)。有條件的縣區探索開(kāi)展生活困難重度殘疾人照護服務(wù)。落實(shí)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童保障政策。加強生活無(wú)著(zhù)流浪乞討人員救助管理。提升災害救助精細化規范化管理水平，做好受災人員應急期救助、過(guò)渡期生活救助、旱災臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因災倒損民房恢復重建等工作。

牽頭單位：市民政局、市公安局、市應急管理局

責任單位：市財政局、市總工會(huì )、市殘聯(lián)、市人社局，各縣區

（二）筑牢基本醫療保障線(xiàn)

加快推進(jìn)多層次醫療保障制度體系建設，統籌發(fā)揮三重制度綜合保障效能，在破解“看病難”“看病貴”問(wèn)題上取得突破性進(jìn)展。在做好低保、特困等重點(diǎn)人群救助的同時(shí)，延伸覆蓋低保邊緣家庭、因病致貧重病患者。統籌門(mén)診慢特病和住院救助資金，共用年度救助限額。完善困難群眾市域內住院“先診療后付費”政策，減輕患者墊資壓力。建立健全因病返貧致貧風(fēng)險主動(dòng)發(fā)現、動(dòng)態(tài)監測、信息共享、協(xié)同處置機制，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)推送高額費用患者預警信息。在市境內發(fā)生的急重危傷病、需要急救但無(wú)法查明身份或身份明確但無(wú)力支付費用的患者，按規定由疾病應急救助基金予以補助。對城鎮困難群眾中的低保、特困人員、孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童參加城鄉居民基本醫療保險個(gè)人繳費部分給予全額或定額資助，確保其享受基本醫療保障服務(wù)。對已參保的城鎮困難群眾中的特困人員（孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養兒童）、低保對象政策范圍內住院及門(mén)診慢性特殊疾病醫療費用經(jīng)基本醫保、大病保險報銷(xiāo)后的個(gè)人自付部分，在年度救助限額內，按照不低于70％比例實(shí)施分類(lèi)醫療救助。支持各級工會(huì )組織開(kāi)展城鎮困難職工醫療互助保障活動(dòng)，提高城鎮困難群眾的醫療衛生抗風(fēng)險能力。

牽頭單位：市醫保局、市衛生健康委、市總工會(huì )

責任單位：市民政局、市財政局、市公安局、市殘聯(lián)、市婦聯(lián)，各縣區

（三）筑牢教育救助保障線(xiàn)

將城市低保、特困、殘疾等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，按照學(xué)前教育減免保教費、義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助、中等職業(yè)教育免學(xué)費政策，符合條件的全部納入資助范圍。城市低保、特困、殘疾等家庭經(jīng)濟困難學(xué)生可申請享受普通高中、中等職業(yè)教育、本專(zhuān)科生、研究生國家助學(xué)金和普通高校新生入學(xué)路費資助、生源地信用助學(xué)貸款等資助政策，并優(yōu)先安排學(xué)校組織的勤工助學(xué)活動(dòng)；學(xué)業(yè)成績(jì)優(yōu)異的，可申請享受各類(lèi)獎學(xué)金等獎勵政策；對符合條件的普通高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進(jìn)行助學(xué)貸款代償或救助。落實(shí)為符合條件的殘疾兒童少年送教上門(mén)相關(guān)政策。

牽頭單位：市教育局

責任單位：市財政局、市民政局、市殘聯(lián)、市總工會(huì )，各縣區

（四）筑牢基本住房安全保障線(xiàn)

對城鎮住房救助對象，優(yōu)先配租公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補貼，充分考慮其住房支付能力不足的客觀(guān)條件，對配租公共租賃住房的按規定給予租金減免，確保其租房支出可負擔?？h級人民政府明確救助申請程序、救助措施、解決時(shí)限、救助標準、資金來(lái)源等具體要求，建立長(cháng)效機制，做到發(fā)現一戶(hù)、救助一戶(hù)。

牽頭單位：市住建局

責任單位：市財政局、市民政局，各縣區

（五）筑牢就業(yè)創(chuàng )業(yè)保障線(xiàn)

為城鎮社會(huì )救助對象優(yōu)先提供公共就業(yè)服務(wù)，按規定落實(shí)社會(huì )保險補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng )業(yè)補貼、創(chuàng )業(yè)擔保貸款貼息等政策。對有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿的困難人員實(shí)施優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，通過(guò)落實(shí)各項就業(yè)扶持政策、提供就業(yè)崗位信息、組織技能培訓等有針對性的就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，實(shí)現就業(yè)再就業(yè)。落實(shí)好就業(yè)困難人員社會(huì )保險補貼政策，對招用就業(yè)困難人員并繳納社會(huì )保險費的單位和就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后繳納社會(huì )保險費的，按規定給予補貼。將享受城鎮最低生活保障待遇人員、城鎮零就業(yè)家庭成員、城鎮低收入家庭成員、城鎮登記失業(yè)大齡人員、持《中華人民共和國殘疾人證》的城鎮居民、連續失業(yè)6個(gè)月以上的城鎮居民以及失去土地落戶(hù)在城鎮的就業(yè)困難人員中有就業(yè)意愿和勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的人員納入就業(yè)救助范圍，確保零就業(yè)家庭實(shí)現動(dòng)態(tài)“清零”。

牽頭單位：市人社局

責任單位：市財政局、市民政局、市總工會(huì )、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各縣區

（六）筑牢社會(huì )保險政策待遇保障線(xiàn)

對參加城鄉居民基本養老保險的低保對象、特困人員、重度殘疾人等繳費困難群體，由縣區人民政府為其代繳部分或全部最低繳費檔次養老保險費。在提高城鄉居民基本養老保險最低繳費檔次時(shí)，對上述困難群體可保留現行最低繳費檔次。支持和鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織和其他經(jīng)濟社會(huì )組織、公益慈善組織、個(gè)人為參加城鄉居民基本養老保險的困難人員參保繳費提供資助。

牽頭單位：市人社局

責任單位：市民政局、市財政局、市總工會(huì )、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)，各縣區

（七）落實(shí)臨時(shí)救助全覆蓋

對城鎮困難群眾遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境，靠自身和家庭無(wú)力解決，其他社會(huì )救助制度暫時(shí)無(wú)法覆蓋或者救助之后基本生活暫時(shí)仍有嚴重困難的家庭或個(gè)人，按規定給予臨時(shí)救助。對城鎮困難群眾因遭受特別重大支出困難，扣除各種社會(huì )保障、其他社會(huì )救助和社會(huì )幫扶后，重大剛性支出仍遠遠超過(guò)家庭或個(gè)人承受能力的，可以按照“一事一議”方式申請臨時(shí)救助，年累計最高救助10萬(wàn)元。

牽頭單位：市民政局

責任單位：市財政局、市總工會(huì )，各縣區

（八）推動(dòng)各類(lèi)社會(huì )資源幫扶全覆蓋

一是落實(shí)困難群眾稅收優(yōu)惠政策。落實(shí)支持創(chuàng )業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)困難群眾創(chuàng )業(yè)就業(yè)。落實(shí)普惠性減稅降費政策，切實(shí)減輕困難群眾從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)稅費負擔。落實(shí)援助與捐贈稅收優(yōu)惠政策，引導鼓勵社會(huì )各界參與社會(huì )救助。創(chuàng )新開(kāi)展稅收政策宣傳輔導，幫助困難群眾充分知曉稅收優(yōu)惠政策。不斷提升納稅服務(wù)水平，為困難群眾辦稅繳費提供高效便捷服務(wù)。加大稅收優(yōu)惠政策落實(shí)情況監控分析力度，確保稅收優(yōu)惠政策應享盡享。二是強化城鎮困難職工幫扶力度。分梯度認定困難職工家庭，分類(lèi)別實(shí)施分層次幫扶。對長(cháng)期居住在城市且有一年以上事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系、生活困難的農民工，居住在獨立礦區、企業(yè)集中生活區的離退休、病退和領(lǐng)取定期生活費的人員，本人或家庭成員患重大疾病，符合建檔標準的，納入幫扶范圍。按照深度困難、相對困難、意外致困三種類(lèi)別確定幫扶標準，落實(shí)生活救助、醫療救助、助學(xué)救助、法律援助、職業(yè)培訓和職業(yè)介紹等幫扶項目。三是加強城鎮女性關(guān)愛(ài)保護。通過(guò)自愿原則，繼續為33－64歲城鎮低收入（低保、特困供養、下崗、無(wú)業(yè)）婦女進(jìn)行“兩癌”免費檢查。持續開(kāi)展“巾幗暖人心”系列活動(dòng)，圍繞城鄉人居環(huán)境整治、美麗家園創(chuàng )建、婚姻家庭矛盾糾紛排查調解、婦女兒童權益保障、困境人群關(guān)愛(ài)等內容，充分發(fā)揮巾幗志愿者在基層社會(huì )治理中的作用，針對性的走訪(fǎng)慰問(wèn)殘疾婦女、留守婦女、老年婦女、單親貧困母親、困境婦女兒童等特殊群體及家庭，發(fā)放慰問(wèn)金、慰問(wèn)品等。做好婦女兒童權益維護工作，及時(shí)排查化解婚姻家庭矛盾、鄰里糾紛，預防減少涉及婦女兒童權益保護類(lèi)矛盾糾紛，對有訴訟要求且生活困難的婦女積極協(xié)助提供法律援助和心理輔導，保障婦女兒童合法權益。四是鼓勵慈善和社會(huì )力量參與救助。完善社會(huì )力量參與社會(huì )救助的優(yōu)惠政策和激勵措施，鼓勵、引導、支持社會(huì )組織、企事業(yè)單位和愛(ài)心人士為城鎮困難群眾開(kāi)展醫療、住房、子女上學(xué)、就業(yè)、社保等慈善救助。支持慈善組織實(shí)施困難群眾醫療費用資助項目，通過(guò)慈善募捐開(kāi)展送溫暖活動(dòng)。以社會(huì )救助對象需求為導向，培育發(fā)展社會(huì )救助領(lǐng)域社工機構和品牌項目。通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)、開(kāi)發(fā)崗位、政策引導、提供工作場(chǎng)所、設立基層社工站等方式，鼓勵社會(huì )工作服務(wù)機構、社會(huì )工作者、青年志愿者協(xié)助社會(huì )救助部門(mén)開(kāi)展家庭經(jīng)濟狀況調查評估、建檔訪(fǎng)視、需求分析等事務(wù)；并為救助對象提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會(huì )融入等服務(wù)，幫助他們改善困難處境、增強生活信心、提升發(fā)展能力。

牽頭單位：市稅務(wù)局、市總工會(huì )、市婦聯(lián)、市民政局、市衛生健康委、團市委

責任單位：市人社局、市醫保局、市住建局、市教育局，各縣區

三、工作步驟

（一）啟動(dòng)階段（2021年）。各縣區建立健全城鎮困難群眾脫困解困工作機制，全面部署脫困解困工作。

（二）精準識別階段（2022年6月以前）。各縣區各相關(guān)部門(mén)和單位根據責任分工，全面開(kāi)展城鎮困難群眾精準識別工作，全面摸清城鎮困難群眾底數并基本完成建檔立卡任務(wù)，將相關(guān)名單分別報市縣區社會(huì )救助聯(lián)席會(huì )議領(lǐng)導小組辦公室，并完善本部門(mén)和單位脫困解困政策措施。

（三）全面實(shí)施階段（2022年6月至2023年12月）。各縣區各相關(guān)部門(mén)和單位按照實(shí)施方案的責任分工，全面實(shí)施城鎮困難群眾脫困解困工作，使城鎮困難群眾的基本生活、醫療、教育、住房、就業(yè)、社保等保障水平逐步提高，脫困解困能力明顯增強。至2023年底，全面實(shí)現筑牢“六條保障線(xiàn)”、做到“兩個(gè)全覆蓋”目標。

（四）持續開(kāi)展階段（2023年以后）。對脫困解困后因各種原因再度致困的城鎮困難群眾，國家有新政策的按新政策救助，沒(méi)有新政策的按現行保障標準繼續進(jìn)行救助。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區各相關(guān)部門(mén)要提高政治站位，高度重視城鎮困難群眾脫困解困工作，制定具體實(shí)施細則，加大統籌協(xié)調力度，建立健全政府負責、部門(mén)落實(shí)、社會(huì )參與的工作機制，有力推進(jìn)工作落實(shí)。健全完善市縣區社會(huì )救助部門(mén)聯(lián)席會(huì )議機制，適時(shí)組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，協(xié)調解決城鎮困難群眾基本生活方面遇到的突出矛盾和問(wèn)題；進(jìn)一步發(fā)揮縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制作用，及時(shí)研究解決當地各類(lèi)困難群眾基本生活保障問(wèn)題，特別是需要多部門(mén)參與、多方協(xié)同解決的困難群眾急難個(gè)案問(wèn)題。將社會(huì )救助政策落實(shí)情況納入各縣區各部門(mén)工作績(jì)效評價(jià)。通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，配齊配強城鎮困難群眾脫困解困工作力量。

（二）明確責任分工。民政部門(mén)承擔社會(huì )救助體系建設牽頭統籌職責，負責基本生活救助；教育、人力資源和社會(huì )保障、城鄉住房建設、衛生健康、應急管理、醫療保障等部門(mén)根據職責分工，分別負責相關(guān)專(zhuān)項社會(huì )救助；財政部門(mén)根據困難群眾基本生活保障需要和物價(jià)變動(dòng)等情況，按照中央和省上政策要求，做好各項社會(huì )救助資金保障工作。市直有關(guān)單位做好總體設計、政策制定、資金支持、檢查指導等工作；同時(shí)，做好上下銜接、內部協(xié)調、督促檢查工作；縣區承擔主體責任，統籌做好城鎮困難群眾脫困解困的相關(guān)工作，做好對象認定、人員管理、服務(wù)保障等工作。社區要協(xié)助做好主動(dòng)發(fā)現、入戶(hù)調查、對象公示等工作。

（三）強化服務(wù)管理。有關(guān)部門(mén)要密切配合，優(yōu)化城鎮困難群眾各項申請事項審核審批流程，簡(jiǎn)化辦事環(huán)節，提高辦事效率。建立健全城鎮困難群眾主動(dòng)發(fā)現機制、快速響應機制，不斷提升服務(wù)城鎮困難群眾的質(zhì)量水平。健全完善城鎮困難群眾經(jīng)濟狀況核對機制，依法依規實(shí)現戶(hù)籍、教育、社保、健康、就業(yè)、市場(chǎng)監管、稅務(wù)、婚姻登記、不動(dòng)產(chǎn)、車(chē)輛、公積金、金融、保險、證券等信息跨部門(mén)共享，并納入信用體系建設范疇。

（四）嚴格監督考核。加強與紀檢監察、審計、巡視巡察等部門(mén)機構的協(xié)調聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮紀檢、審計、巡查和媒體、輿論、群眾的監督作用，促進(jìn)社會(huì )救助工作公平、公正、公開(kāi)，對存在違紀違法行為的經(jīng)辦人員，依規依紀依法予以處理。建立容錯糾錯機制，鼓勵各縣區根據實(shí)際情況改革創(chuàng )新，激勵基層干部擔當作為，落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求，對秉持公心、履職盡責但因客觀(guān)原因出現失誤偏差且能夠及時(shí)糾正的經(jīng)辦人員依法依規免于問(wèn)責。

（五）大力宣傳引導。各縣區各相關(guān)部門(mén)要通過(guò)政策解讀、業(yè)務(wù)培訓等方式，讓經(jīng)辦人員掌握并落實(shí)各項脫困解困政策。充分利用廣播、電視、報刊、自媒體等各類(lèi)媒體，向廣大群眾廣泛宣傳政策措施，讓政策家喻戶(hù)曉、深入人心。注重總結和推廣好的經(jīng)驗做法、先進(jìn)典型，充分調動(dòng)社會(huì )各方參與城鎮困難群眾幫扶解困工作的積極性，激發(fā)城鎮困難群眾脫困解困的內生動(dòng)力。

《張掖市城鎮困難群眾脫困解困行動(dòng)實(shí)施方案》政策解讀