退役軍人事務(wù)部等7部門(mén)關(guān)于加強和改進(jìn)

退役軍人人事檔案管理利用工作的意見(jiàn)

退役軍人部發(fā)〔2021〕65號

各省、自治區、直轄市退役軍人事務(wù)廳（局）、教育廳（教委）、財政廳（局）、人力資源社會(huì )保障廳（局）、檔案局，新疆生產(chǎn)建設兵團退役軍人事務(wù)局、教育局、財政局、人力資源社會(huì )保障局、檔案局，各戰區、各軍兵種、軍委機關(guān)各部門(mén)、軍事科學(xué)院、國防大學(xué)、國防科技大學(xué)、武警部隊政治工作部（局、處）：

為有效解決退役軍人人事檔案管理利用面臨的突出問(wèn)題，進(jìn)一步提升工作的科學(xué)化、制度化、規范化、信息化水平，根據《中華人民共和國退役軍人保障法》、《中華人民共和國檔案法》、《干部人事檔案工作條例》、《軍隊檔案條例》等法律法規規定，結合進(jìn)入新發(fā)展階段做好退役軍人工作的新任務(wù)新要求，現就加強和改進(jìn)退役軍人人事檔案管理利用工作提出如下意見(jiàn)：

一、總體要求

（一）指導思想。

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹習近平強軍思想和習近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述，聚焦退役軍人人事檔案管理利用工作面臨的老難題和新挑戰，創(chuàng )新思路舉措，加強頂層設計，積極穩妥實(shí)施，推動(dòng)形成權責清晰、管理規范、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、運轉高效、安全可靠的退役軍人人事檔案工作制度機制，更好地維護退役軍人合法權益，服務(wù)國防和軍隊建設，服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

（二）基本原則。

——加強統籌設計。堅持服務(wù)全局、立足現狀、著(zhù)眼長(cháng)遠，圍繞退役軍人人事檔案管理利用，加強科學(xué)設計，厘清部門(mén)職責，完善政策措施，健全工作機制，夯實(shí)基層基礎，確保工作高質(zhì)量發(fā)展。

——堅持問(wèn)題導向。針對退役軍人人事檔案管理職責分工不明確，保管利用不規范，遺失缺件補辦難，信息化程度不夠高，作用發(fā)揮不明顯等重難點(diǎn)問(wèn)題，綜合施策，源頭治理，有序化解。

——注重改革創(chuàng )新。按照體現時(shí)代性、把握規律性、富于創(chuàng )造性的思路，適應軍地相關(guān)改革，主動(dòng)回應退役軍人新關(guān)切和軍地基層新需要，補齊政策＂空白點(diǎn)＂，連通工作＂銜接點(diǎn)＂，有效提升退役軍人人事檔案管理和服務(wù)水平。

——強化協(xié)同配合。退役軍人事務(wù)部門(mén)牽頭負責，密切軍地、部門(mén)之間協(xié)作配合；明確退役軍人事務(wù)系統各級職責，強化上下協(xié)同，加強基層能力建設，發(fā)揮安置地退役軍人服務(wù)中心作用，提高工作效率和質(zhì)量。

二、主要任務(wù)

（三）明確職責分工。按照依法管理、統籌協(xié)調、屬地負責的原則，明確各級相關(guān)部門(mén)職責。退役軍人事務(wù)部負責全國退役軍人人事檔案工作的統籌規劃和監督指導，建立健全退役軍人人事檔案管理利用制度機制。地方各級退役軍人事務(wù)部門(mén)負責本行政區域內安置的退役軍人人事檔案管理利用等工作。各級退役軍人服務(wù)中心、軍休服務(wù)管理機構等服務(wù)保障機構，根據要求承擔具體任務(wù)，提供相關(guān)延伸性、輔助性服務(wù)。退役軍人人事檔案管理接受同級黨委組織部門(mén)和檔案主管部門(mén)的監督和指導。教育、財政、人力資源社會(huì )保障，以及軍隊相關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內做好退役軍人人事檔案管理利用工作。

（四）規范檔案交接。退役軍人人事檔案由軍地相關(guān)單位區分不同安置方式進(jìn)行移交接收，其轉遞應當按規定通過(guò)機要渠道郵寄或派專(zhuān)人取送，嚴禁由退役軍人本人自行攜帶。

1．　作轉業(yè)、逐月領(lǐng)取退役金、復員安置的退役軍官，以及作安排工作、逐月領(lǐng)取退役金安置的退役軍士和作安排工作安置的退役義務(wù)兵的人事檔案，由軍隊相關(guān)單位政治工作部門(mén)按規定向縣級以上退役軍人事務(wù)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)移交。

2．　作自主就業(yè)、供養安置的退役軍人的人事檔案，由軍隊師、旅、團級單位政治工作部門(mén)按規定向安置地退役軍人事務(wù)部門(mén)移交。

3．　作退休安置的退役軍人的人事檔案，由軍隊師級單位政治工作部門(mén)按規定向安置地退役軍人事務(wù)部門(mén)移交。

（五）嚴格檔案審核。軍地各級相關(guān)部門(mén)應當在各自職責范圍內，按照檔案管理權限和相關(guān)規定，嚴格整理審核退役軍人人事檔案，嚴禁弄虛作假。

1．　軍隊相關(guān)單位整檔審核。軍人退役時(shí)，其所在團級以上單位應當按照《軍隊檔案條例》等有關(guān)規定，整理、審核退役軍人人事檔案，確保要素齊全、清晰完整、真實(shí)準確，同時(shí)按照管理權限留存退役軍人人事檔案數字復制件。工作中，要加強對退役軍人人事檔案的保密審查和脫密處理，并在檔案封皮、檔案袋及檔案材料《轉遞單》中明確保密要求。

2．　退役軍人事務(wù)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)審核?？h級以上退役軍人事務(wù)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)接收退役軍人人事檔案后，應當按規定進(jìn)行審核。對于退役士兵，屬于入伍批準、義務(wù)兵注冊、軍士退役時(shí)本銜級注冊相關(guān)證表缺失的，其人事檔案材料中應當具備中央軍委政治工作部統一制發(fā)的《士兵檔案材料證明信》。

3．　加強軍地協(xié)作合力解決難題。退役軍人人事檔案審核過(guò)程中，軍地雙方要加強溝通，在各自職責范圍內為對方審檔核查提供便利和協(xié)助。對檔案材料蓄意作假偽造的，由軍隊按照有關(guān)規定認定和處理后進(jìn)行移交；對屬于退役軍人弄虛作假騙取安置待遇的，由縣級以上退役軍人事務(wù)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)取消相關(guān)安置待遇。

（六）實(shí)行分類(lèi)管理。對于本意見(jiàn)實(shí)施后移交的退役軍人人事檔案，按照分類(lèi)歸集、屬地管理的原則，根據不同安置方式確定相應管理機構。

1．　轉業(yè)軍官和安排工作退役士兵的人事檔案，由縣級以上退役軍人事務(wù)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)移交接收安置單位進(jìn)行管理。

2．　逐月領(lǐng)取退役金退役軍人、復員軍官、自主就業(yè)退役士兵、分散供養退役軍人，以及靈活就業(yè)退役士兵和視為放棄安排工作待遇退役士兵、視為放棄安置待遇退役士兵的人事檔案，一般由安置地退役軍人事務(wù)部門(mén)委托所屬退役軍人服務(wù)中心存放。其中，入伍時(shí)是普通高等學(xué)校在校學(xué)生的退役士兵，退出現役后復學(xué)的，其人事檔案由安置地退役軍人事務(wù)部門(mén)轉交相關(guān)學(xué)校進(jìn)行管理。

3．　退休和集中供養退役軍人的人事檔案，一般由安置地退役軍人事務(wù)部門(mén)委托所屬軍休服務(wù)管理機構、優(yōu)撫醫院存放管理。

（七）有序轉接檔案。對于本意見(jiàn)實(shí)施前存放在其他部門(mén)以及因特殊情況由本人保存的退役軍人人事檔案，按照應轉盡轉、積極穩妥、循序漸進(jìn)的原則，由安置地退役軍人事務(wù)部門(mén)指導所屬退役軍人服務(wù)中心進(jìn)行有序轉接。人事檔案轉接工作各地可在有條件的地區先行試點(diǎn)，再逐步推開(kāi)，原則上應于2023年底前完成。

1．　對于存放在地方鄉（鎮、街道）、人民武裝部、公共就業(yè)和人才服務(wù)機構，以及授權管理流動(dòng)人員人事檔案機構等單位的退役軍人人事檔案，由安置地退役軍人事務(wù)部門(mén)牽頭，指導所屬退役軍人服務(wù)中心會(huì )同原檔案管理單位進(jìn)行全面摸底造冊，建立工作臺賬，制定轉接計劃，分批分步進(jìn)行交接。

2．　對于存放在檔案館的退役軍人人事檔案，由其繼續管理；已設置自主擇業(yè)專(zhuān)門(mén)管理服務(wù)機構的地區，自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部人事檔案仍由其繼續管理。

3．　對于退役軍人因特殊情況由本人自行保管的人事檔案，實(shí)行一事一批，按照個(gè)人申請、縣級審批的程序辦理。由退役軍人本人自主自愿向安置地退役軍人事務(wù)部門(mén)提出書(shū)面申請，如實(shí)填寫(xiě)《退役軍人人事檔案移交申請表》（見(jiàn)附件），申請書(shū)中本人應對其人事檔案材料的真實(shí)性作出承諾，申請書(shū)和申請表必須由本人簽名。安置地退役軍人事務(wù)部門(mén)應當與申請人共同啟封其人事檔案（已啟封的須申請人書(shū)面說(shuō)明原因），并按規定進(jìn)行復印，供后續審核使用，人事檔案復印件須申請人本人簽字確認，之后，當面密封其人事檔案并加蓋公章暫存。安置地退役軍人事務(wù)部門(mén)可委托所屬退役軍人服務(wù)中心，根據人事檔案復印件信息商有關(guān)部門(mén)僅對申請人軍人身份信息進(jìn)行核實(shí)，屬于退役軍人的應當及時(shí)作出審批，按規定存放其人事檔案；對于經(jīng)核查不屬于退役軍人的，不予批準，并書(shū)面向申請人說(shuō)明理由、通知取檔。日后，退役軍人根據審核交接后的人事檔案提出相關(guān)待遇申請等事項的，安置地退役軍人事務(wù)部門(mén)應當按照一事一審的原則，商軍地有關(guān)部門(mén)對相應檔案材料另行審核。

（八）完善基礎設施。各級退役軍人事務(wù)部門(mén)要按照《檔案館建筑設計規范》（JGJ25－2010）等相關(guān)規定，結合實(shí)際加快檔案庫房建設，分別設置辦公、整理、閱覽和檔案庫房等，配備必要的檔案裝具以及溫濕度檢測調控系統、消防系統、安防系統等設施設備，夯實(shí)硬件基礎，不斷提高現代化、規范化、標準化建設水平。目前自建檔案庫房確有困難的地區，可繼續委托檔案管理機構暫時(shí)保管退役軍人人事檔案，同時(shí)加快協(xié)調推動(dòng)自建檔案庫房工作。

（九）建立數字檔案。各級退役軍人事務(wù)部門(mén)要按照《干部人事檔案數字化技術(shù)規范》（GB／T33870－2017）等相關(guān)技術(shù)標準對退役軍人人事檔案進(jìn)行數字化，嚴格規范檔案目錄建庫、檔案掃描、圖像處理、數據存儲、數據驗收、數據交換、數據備份、安全管理等基本環(huán)節，不斷加強與業(yè)務(wù)系統和數據庫關(guān)聯(lián)融合，確保數字人事檔案真實(shí)、完整、可用、安全，且與紙質(zhì)人事檔案保持一致。退役軍人數字人事檔案的利用、轉遞和保密等按照紙質(zhì)人事檔案相關(guān)規定執行。

1．　對于本意見(jiàn)實(shí)施后縣級以上退役軍人事務(wù)部門(mén)新接收年度退役軍人人事檔案，由其指導所屬退役軍人服務(wù)中心及時(shí)進(jìn)行數字化工作。其中，轉業(yè)軍官和安排工作退役士兵，以及復學(xué)普通高等學(xué)校在校學(xué)生退役士兵人事檔案，應當在轉交其接收安置單位或相關(guān)學(xué)校前完成檔案數字化工作；作其他方式安置的退役軍人人事檔案，應當在接收檔案后6個(gè)月內完成數字化工作。

2．　對于本意見(jiàn)實(shí)施后從各部門(mén)按規定接收的歷年退役軍人人事檔案，以及由軍休服務(wù)管理機構、優(yōu)撫醫院、自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部管理服務(wù)機構等部門(mén)管理的退役軍人人事檔案，由相關(guān)退役軍人事務(wù)部門(mén)指導所屬退役軍人服務(wù)中心于2025年底前全部完成人事檔案數字化工作。

（十）改進(jìn)日常服務(wù)。各級退役軍人事務(wù)部門(mén)要根據人事檔案管理法規規定，因地制宜，聚焦檔案收、管、存、用、安全、保密等事項，建立健全符合國家檔案標準、體現退役軍人特點(diǎn)的人事檔案管理利用制度規范和標準指南，確保工作有章可循、有據可依。地方各級退役軍人服務(wù)中心要統籌利用現有資源，明確承擔退役軍人人事檔案日常保管利用工作的機構和人員，逐步建立完善＂統一存放，免費服務(wù)＂的工作機制，優(yōu)化辦理流程，提高服務(wù)質(zhì)效。對于暫時(shí)委托檔案機構管理的退役軍人人事檔案，退役軍人事務(wù)部門(mén)要結合工作實(shí)際，制定完善退役軍人人事檔案托管辦法，加強日常監督指導，確保檔案存放管理安全、使用規范便捷。對于部分退役軍人人事檔案丟失、損毀或個(gè)別材料缺失的情況，軍地各級相關(guān)部門(mén)要分類(lèi)施策、穩妥處理，積極探索建立退役軍人人事檔案查證渠道，研究處理辦法，為落實(shí)相關(guān)待遇提供依據。對于退役軍人死亡滿(mǎn)5年的，其人事檔案管理按有關(guān)規定執行。退役軍人人事關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系按有關(guān)法律法規執行。

三、工作保障

（十一）提高思想認識。退役軍人人事檔案是軍人參軍入伍、政治思想、服役表現等的歷史記載，是全面了解軍人服役經(jīng)歷、確定其退役后各項待遇的重要依據，是做好應急備戰人才儲備的基礎支撐，軍地各級有關(guān)部門(mén)特別是退役軍人事務(wù)部門(mén)要進(jìn)一步提高政治站位，強化大局意識，切實(shí)把加強退役軍人人事檔案管理利用工作擺上重要位置，采取有力措施，確保各項任務(wù)有序推進(jìn)、落地見(jiàn)效。

（十二）建立工作機制。軍地各級有關(guān)部門(mén)要增強政治責任感和工作主動(dòng)性，建立健全在黨委政府領(lǐng)導下，退役軍人事務(wù)部門(mén)牽頭，軍地各相關(guān)部門(mén)各司其職、合力共為的工作機制，推動(dòng)退役軍人人事檔案管理利用工作高質(zhì)量發(fā)展。

（十三）加強隊伍建設。各級退役軍人事務(wù)部門(mén)要把＂政治可靠、忠誠履職、擔當奉獻、堅持原則＂作為選配退役軍人人事檔案工作人員的首要條件，檔案工作人員原則上應當具備相應的專(zhuān)業(yè)知識和技能，其中檔案專(zhuān)業(yè)人員可以按照國家有關(guān)規定評定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。要加強業(yè)務(wù)學(xué)習培訓，不斷提升檔案工作隊伍的政策水平和綜合素養。

（十四）強化督導問(wèn)效。各級退役軍人事務(wù)部門(mén)要會(huì )同相關(guān)部門(mén)建立退役軍人人事檔案管理利用工作考評機制，采取跟蹤調度、現場(chǎng)指導、定期通報等方式及時(shí)跟進(jìn)了解情況，解決重難點(diǎn)問(wèn)題。對于在退役軍人人事檔案管理利用工作中出現的違紀違法行為，要嚴格依法依規予以處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

本意見(jiàn)適用于符合《中華人民共和國退役軍人保障法》規定且移交地方安置的退役軍人，自2021年11月9日起施行。各地相關(guān)部門(mén)可根據本意見(jiàn)精神，結合實(shí)際制定具體實(shí)施辦法，進(jìn)一步規范細化工作流程，切實(shí)做好本地區退役軍人人事檔案管理利用工作。

退　役　軍　人　事　務(wù)　部　　　　教　　　育　　　部

財　　　政　　　部　　　　人力資源社會(huì )保障部

國　家　檔　案　局　　　　中央軍委政治工作部

中央軍委國防動(dòng)員部

???????????????????????????????????????2021年11月9日

政策解讀：《關(guān)于加強和改進(jìn)退役軍人人事檔案管理利用工作的意見(jiàn)》