近日，退役軍人事務(wù)部、教育部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、國家檔案局、中央軍委政治工作部、中央軍委國防動(dòng)員部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)退役軍人人事檔案管理利用工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?，F就有關(guān)問(wèn)題予以解讀。

1．為什么要制定出臺《意見(jiàn)》？

一是推進(jìn)退役軍人工作高質(zhì)量發(fā)展的需要。貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于退役軍人工作重要論述，推進(jìn)工作高質(zhì)量發(fā)展，需要把做好退役軍人人事檔案管理利用工作作為一項重要基礎工程來(lái)抓，積極適應軍地相關(guān)改革，圍繞退役軍人人事檔案管理利用，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機制，夯實(shí)基層基礎。

二是維護退役軍人合法權益的需要。退役軍人人事檔案事關(guān)退役軍人就業(yè)安置、待遇核定等切身利益，事關(guān)做好退役軍人服務(wù)保障、安全保密、幫扶援助等具體工作。隨著(zhù)退役軍人各項優(yōu)惠政策的制定出臺，退役軍人人事檔案的價(jià)值作用日益凸顯，需要及時(shí)補齊政策“空白點(diǎn)”，連通工作“銜接點(diǎn)”，有效提升退役軍人人事檔案服務(wù)管理水平。

2．《意見(jiàn)》對哪些具體事項進(jìn)行了規范？

按照于法周延、于事有效的原則，根據《中華人民共和國退役軍人保障法》、《中華人民共和國檔案法》、《干部人事檔案工作條例》、《軍隊檔案條例》等法律法規規定，《意見(jiàn)》重點(diǎn)對明確職責分工、規范檔案交接、嚴格檔案審核、實(shí)行分類(lèi)管理、有序轉接檔案、完善基礎設施、建立數字檔案、改進(jìn)日常服務(wù)等8個(gè)方面進(jìn)行了明確和規范。

3．退役軍人人事檔案移交和審核有哪些規定？

根據《中華人民共和國退役軍人保障法》規定的安置方式，《意見(jiàn)》明確退役軍人人事檔案由軍隊相關(guān)單位政治工作部門(mén)區分轉業(yè)、逐月領(lǐng)取退役金、復員、自主就業(yè)、安排工作、退休、供養等不同安置方式，向退役軍人事務(wù)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)進(jìn)行移交，并要求退役軍人人事檔案轉遞按規定通過(guò)機要渠道郵寄或派專(zhuān)人取送，嚴禁由退役軍人本人自行攜帶。同時(shí)，《意見(jiàn)》對軍人退役時(shí)軍隊相關(guān)單位整檔審核以及退役軍人事務(wù)部門(mén)和相關(guān)部門(mén)接收人事檔案后的審檔分別提出了要求，確保檔案真實(shí)準確、軍地工作無(wú)縫銜接。

4．《意見(jiàn)》實(shí)施后新移交的退役軍人人事檔案如何管理和存放？

《中華人民共和國退役軍人保障法》明確，安置地退役軍人事務(wù)部門(mén)應當按照國家人事檔案管理有關(guān)規定，接收、保管并向有關(guān)單位移交退役軍人人事檔案。據此，《意見(jiàn)》提出，本意見(jiàn)實(shí)施后移交的退役軍人人事檔案，按照分類(lèi)歸集、屬地管理的原則，根據不同安置方式確定相應管理機構。其中，對于轉業(yè)軍官、安排工作退役士兵、復學(xué)的普通高等學(xué)校在校學(xué)生退役士兵的人事檔案，分別由退役軍人接收安置單位和學(xué)校進(jìn)行管理，退役軍人事務(wù)部門(mén)僅留存數字檔案；移交人民政府安置的退休軍人和集中供養退役軍人的人事檔案，由安置地退役軍人事務(wù)部門(mén)委托所屬軍休服務(wù)管理機構、優(yōu)撫醫院存放管理；作其他方式安置的退役軍人人事檔案，由安置地退役軍人事務(wù)部門(mén)委托所屬退役軍人服務(wù)中心存放。

5．《意見(jiàn)》實(shí)施前存放在相關(guān)部門(mén)的退役軍人人事檔案如何轉接？

按照積極穩妥、循序漸進(jìn)的原則，對《意見(jiàn)》實(shí)施前存放在其他部門(mén)的退役軍人人事檔案，由安置地退役軍人事務(wù)部門(mén)牽頭，指導所屬退役軍人服務(wù)中心會(huì )同原檔案管理單位進(jìn)行全面摸底造冊，建立工作臺賬，制定轉接計劃，分批分步進(jìn)行交接?？紤]到此項工作的復雜性，《意見(jiàn)》明確各地可在有條件的地區先行試點(diǎn)，再逐步推開(kāi)，原則上于2023年底前完成。同時(shí)，為避免檔案重復移交和保持工作的延續性，《意見(jiàn)》明確，對已經(jīng)存放在各級檔案館的退役軍人人事檔案，由其繼續管理；對已設置自主擇業(yè)專(zhuān)門(mén)管理服務(wù)機構的地區，自主擇業(yè)軍隊轉業(yè)干部人事檔案仍由其繼續管理。

6．《意見(jiàn)》實(shí)施前因特殊原因由退役軍人本人保存的人事檔案如何處理？

考慮到此項工作的特殊性，《意見(jiàn)》明確實(shí)行一事一批，按照個(gè)人自愿申請、縣級審批的程序辦理，并規范了具體流程，統一了《退役軍人人事檔案移交申請表》式樣。同時(shí)提出對于退役軍人根據審核交接后的人事檔案提出相關(guān)待遇申請等事項的，由安置地退役軍人事務(wù)部門(mén)按照一事一審的原則，商軍地有關(guān)部門(mén)對相應檔案材料另行審核。

7．關(guān)于基礎設施完善和檔案數字化工作有何要求？

一方面，聚焦退役軍人人事檔案管理需要，《意見(jiàn)》要求各級退役軍人事務(wù)部門(mén)要按照相關(guān)標準加快檔案庫房建設，夯實(shí)硬件基礎。對自建庫房確有困難的地區，提出可繼續委托檔案管理機構暫時(shí)保管退役軍人人事檔案，同時(shí)要加快協(xié)調推動(dòng)自建檔案庫房工作，兼顧了工作的原則性和靈活性。另一方面，為提高退役軍人人事檔案管理信息化水平，《意見(jiàn)》要求各級退役軍人事務(wù)部門(mén)要按照相關(guān)技術(shù)標準，對退役軍人人事檔案分類(lèi)進(jìn)行數字化工作。即：對于本意見(jiàn)實(shí)施后縣級以上退役軍人事務(wù)部門(mén)新接收的年度退役軍人人事檔案，由其指導所屬退役軍人服務(wù)中心及時(shí)完成數字化工作。對于本意見(jiàn)實(shí)施后從各部門(mén)按規定接收的歷年退役軍人人事檔案，以及由軍休服務(wù)管理機構、優(yōu)撫醫院、自主擇業(yè)軍轉干部管理服務(wù)機構等部門(mén)管理的退役軍人人事檔案，由相關(guān)退役軍人事務(wù)部門(mén)指導所屬退役軍人服務(wù)中心于2025年底前完成檔案數字化工作。

8．在改進(jìn)退役軍人人事檔案日常服務(wù)方面有哪些要求？

《意見(jiàn)》要求各級退役軍人事務(wù)部門(mén)根據人事檔案管理法規規定，因地制宜，聚焦檔案收、管、存、用、安全、保密等事項，建立健全符合國家檔案標準、體現退役軍人特點(diǎn)的人事檔案管理利用制度，確保工作有章可循、有據可依。提出地方各級退役軍人服務(wù)中心要明確承擔退役軍人人事檔案日常保管利用工作的機構和人員，逐步建立完善“統一存放，免費服務(wù)”工作機制，優(yōu)化辦理流程，提高服務(wù)質(zhì)效。同時(shí)，對暫時(shí)委托檔案機構管理的退役軍人人事檔案，要求退役軍人事務(wù)部門(mén)結合工作實(shí)際，制定托管辦法，確保檔案存放管理安全、使用規范便捷。退役軍人人事關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系按有關(guān)法律法規執行。

相關(guān)鏈接：退役軍人事務(wù)部等7部門(mén)關(guān)于加強和改進(jìn)退役軍人人事檔案管理利用工作的意見(jiàn)