各市（州）民政局，蘭州新區民政司法和社保局，甘肅礦區民政局、東風(fēng)場(chǎng)區民政局：

為進(jìn)一步規范養老服務(wù)市場(chǎng)秩序，加快養老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設，推動(dòng)全省養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕48號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束機制構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2020〕49號）、《全國失信懲戒措施基礎清單（2022年版）》《養老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理辦法（試行）》（民發(fā)〔2019〕103號）、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善養老服務(wù)監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2021〕83號）等相關(guān)規定，省民政廳制定了《甘肅省養老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理實(shí)施辦法（試行）》，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

甘肅省民政廳

2023年11月30日

甘肅省養老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理實(shí)施辦法（試行）

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第一章　總　則

第一條??為規范養老服務(wù)市場(chǎng)秩序，加快養老服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設，完善養老服務(wù)市場(chǎng)監管，促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全養老服務(wù)綜合監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束機制構建誠信建設長(cháng)效機制的指導意見(jiàn)》《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于建立完善養老服務(wù)監管制度促進(jìn)養老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱(chēng)的養老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對象名單（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)合懲戒對象名單”）管理，是指民政部門(mén)將嚴重違法失信的養老服務(wù)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員列入聯(lián)合懲戒對象名單，在一定期限內向社會(huì )公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統稱(chēng)。

本辦法所稱(chēng)的養老服務(wù)市場(chǎng)主體包括養老機構、鄉鎮（街道）綜合養老服務(wù)中心、村級互助幸福院、居家和社區養老服務(wù)組織、養老服務(wù)評估組織以及經(jīng)營(yíng)范圍和組織章程中包含養老服務(wù)內容的企業(yè)、社會(huì )組織；從業(yè)人員包括上述市場(chǎng)主體的法定代表人、主要負責人、管理人員以及養老護理員等其他從事養老服務(wù)工作人員。

本省行政區域內養老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對象名單的列入、管理、懲戒、移出、信息安全等，適用本辦法。法律、法規、規章另有規定的，從其規定。

第三條??聯(lián)合懲戒對象名單管理應當遵循依法依規、客觀(guān)公正、公開(kāi)透明、保護權益、及時(shí)準確的原則。

第四條??聯(lián)合懲戒對象名單實(shí)施分級管理。省級民政部門(mén)負責統籌指導全省聯(lián)合懲戒對象名單管理工作，依托民政部“金民工程”信息系統，對違法失信行為信息進(jìn)行在線(xiàn)披露和信息共享。市（州）、縣（市、區）民政部門(mén)按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監管、誰(shuí)認定、誰(shuí)負責”的原則，依法審慎開(kāi)展轄區內聯(lián)合懲戒對象名單的認定、管理工作，向社會(huì )公布本轄區聯(lián)合懲戒對象名單，進(jìn)行信息共享，向行業(yè)協(xié)會(huì )、信用服務(wù)機構、金融機構等開(kāi)放聯(lián)合懲戒對象名單信息。自認定之日起5個(gè)工作日內，將認定名單及相關(guān)信息逐級報送至省級民政部門(mén)。

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第二章　名單列入

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第五條??具有下列情形之一，被有關(guān)部門(mén)依法依規懲處的同時(shí)，市（州）、縣（市、區）民政部門(mén)應當將其列入聯(lián)合懲戒對象名單，并將有關(guān)情況書(shū)面抄報相關(guān)主管部門(mén)。

（一）超出其章程規定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行活動(dòng)，情節嚴重的；

（二）存在欺老、虐老等侵害老年人人身和財產(chǎn)權益，或者未按照約定提供服務(wù)的；

（三）以非法集資或者欺騙手段銷(xiāo)售“保健”產(chǎn)品等方式詐騙老年人財物的；

（四）存在可能危及人身健康和生命財產(chǎn)安全風(fēng)險，責令限期改正，逾期不改正的；

（五）未履行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》規定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生安全生產(chǎn)事故，對發(fā)生的安全事故負有主要或者直接責任的；

（六）存在以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取財政資金違法行為的；

（七）拒不接受或者不按照規定接受監督檢查，或者在接受監督檢查時(shí)隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的；

（八）不按照規定報送年度報告或參加年檢、履行信息公開(kāi)義務(wù)的；

（九）養老服務(wù)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員被人民法院認定為失信被執行人的。

第六條養老服務(wù)市場(chǎng)主體跨行政區域出現上述違法違規行為的，違法違規行為發(fā)生地民政部門(mén)應當通報市場(chǎng)主體登記注冊地民政部門(mén)，由登記注冊地民政部門(mén)將相應的市場(chǎng)主體列入聯(lián)合懲戒對象名單；登記注冊地在省外的，應由違法違規行為發(fā)生地民政部門(mén)將相關(guān)違法違規信息通報登記注冊地民政部門(mén)，作為聯(lián)合懲戒的參考和依據。

在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利性養老機構或養老服務(wù)組織，在其登記管理機關(guān)管轄范圍內設立多個(gè)不具備法人資格的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)出現上述違法違規行為的，應由登記管理機關(guān)將養老機構或養老服務(wù)組織列入聯(lián)合懲戒對象名單。

第七條??養老服務(wù)機構和從業(yè)人員失信行為未達到本辦法第五、六條規定的情形，但具有下列情形之一，應當將其列入重點(diǎn)關(guān)注對象名單。并將有關(guān)情況書(shū)面抄報相關(guān)主管部門(mén)。

（一）在辦理備案時(shí)承諾不屬實(shí)，或者違反承諾的；

（二）違反強制性國家標準，但尚未被行政處罰或者刑事處罰的；

（三）行政部門(mén)要求限期整改問(wèn)題的；

（四）其他存在失信行為，但嚴重程度尚未達到本辦法第五、六條規定的情形。

第八條??市（州）、縣（市、區）民政部門(mén)依據認定標準，經(jīng)調查、核實(shí)、取證后，生成失信聯(lián)合懲戒對象的初步名單，并應履行告知程序，向擬列為失信聯(lián)合懲戒對象送達《列入甘肅省養老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對象名單告知書(shū)》（附件1），載明列入的事實(shí)、依據、約束措施和當事人享有的陳述、申辯權利。無(wú)法取得聯(lián)系書(shū)面告知的，應當公告告知。

養老服務(wù)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員對被列入聯(lián)合懲戒對象名單有異議的，在收到告知書(shū)之日起10個(gè)工作日內，有權向作出認定的民政部門(mén)提交書(shū)面陳述、申辯及相關(guān)證明材料；通過(guò)公告方式告知的，養老服務(wù)機構主體和從業(yè)人員自公告告知之日起30日內未提出陳述、申辯意見(jiàn)的，視為無(wú)異議。

民政部門(mén)應當自收到陳述、申辯意見(jiàn)之日起15個(gè)工作日內進(jìn)行復核并給予書(shū)面答復。陳述、申辯理由被采納的，不列入聯(lián)合懲戒對象名單；在收到告知書(shū)之日起10個(gè)工作日內無(wú)異議的，或提出異議但陳述、申辯理由不予采納的，列入聯(lián)合懲戒對象名單，并制作決定書(shū)（附件2）。

第九條??被列入聯(lián)合懲戒對象名單的養老服務(wù)市場(chǎng)主體和從業(yè)人員對異議處理結果不服或有異議的，可向本級民政部門(mén)提出申訴；對申訴結果不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

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第三章　名單管理

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第十條??聯(lián)合懲戒對象名單及重點(diǎn)關(guān)注對象名單信息主要內容包括：

（一）基本信息。養老服務(wù)機構主體基本信息包括機構名稱(chēng)、統一社會(huì )信用代碼、法定代表人（或單位負責人）姓名及其身份證件類(lèi)型和號碼等，從業(yè)人員基本信息包括自然人姓名、公民身份證號碼（港澳臺居民的公民社會(huì )信用代碼、外國籍人身份證號碼）、工作單位、職務(wù)或崗位；

（二）列入名單的事由。認定失信行為的事實(shí)、認定部門(mén)（單位）、認定依據、認定日期、有效期等；

（三）其他信息。相關(guān)主體受到聯(lián)合懲戒、退出信息等其他相關(guān)情況。

聯(lián)合懲戒對象名單的信息有效期為2年，重點(diǎn)關(guān)注對象名單有效期為6個(gè)月。

第十一條??市（州）、縣（市、區）民政部門(mén)應當及時(shí)通過(guò)公共信用信息系統、人民法院網(wǎng)站、政務(wù)信息資源共享交換平臺等多種渠道獲取人民法院、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉建設、衛生健康、應急管理、金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監管、醫療保障、政務(wù)服務(wù)和消防救援機構等對養老服務(wù)機構和從業(yè)人員的相關(guān)司法裁決、行政處罰、行政強制等處理結果的信息。

市（州）、縣（市、區）民政部門(mén)應積極創(chuàng )造條件，向行業(yè)協(xié)會(huì )商會(huì )、信用服務(wù)機構、金融機構、公共事業(yè)機構等開(kāi)放聯(lián)合懲戒對象名單信息。

第十二條??聯(lián)合懲戒對象名單應與公共信用信息系統各領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵對象名單進(jìn)行交叉比對，如懲戒主體之前已被列入守信聯(lián)合激勵對象名單，應告知信用主管部門(mén)并協(xié)調相關(guān)部門(mén)將其從中刪除。

第十三條??市（州）、縣（市、區）民政部門(mén)應當通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、“金民工程”全國養老服務(wù)信息系統、政府信用網(wǎng)站、“信用中國（甘肅）”等渠道向社會(huì )公眾發(fā)布聯(lián)合懲戒對象名單。重點(diǎn)關(guān)注名單原則上不對外公開(kāi)。

市（州）、縣（市、區）民政部門(mén)應利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等媒體，多渠道曝光養老服務(wù)機構嚴重失信行為，形成輿論壓力，擴大聯(lián)合懲戒對象名單制度的影響力和警示力。

第十四條??聯(lián)合懲戒對象名單實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，聯(lián)合懲戒對象在被列入聯(lián)合懲戒對象名單期間，再次出現應當列入聯(lián)合懲戒對象名單情形的，列入時(shí)限重新計算。

第十五條??名單信息的發(fā)布，應當準確、客觀(guān)、公正，對涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，進(jìn)行必要的技術(shù)處理。

第十六條??社會(huì )公眾發(fā)現聯(lián)合懲戒對象名單公布的信息存在錯誤的可以向作出認定的民政部門(mén)提出異議申請，民政部門(mén)應當在5個(gè)工作日內進(jìn)行核實(shí)處理并在公示平臺發(fā)布更正信息。

第十七條??嚴格落實(shí)中央網(wǎng)信辦關(guān)于數據和安全個(gè)人信息保護有關(guān)要求，加強聯(lián)合懲戒對象名單數據管理，堅決防止數據泄露。

第十八條??收集聯(lián)合懲戒對象名單所必需的個(gè)人信息應當參照《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規范》（GB／T35273－2020）。

第十九條??堅持“誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)負責”原則，依法履行數據安全保護義務(wù)，采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保數據安全，保障數據的完整性、保密性和可用性。

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第四章　懲戒措施

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第二十條??市（州）、縣（市、區）民政部門(mén)應當依法對列入聯(lián)合懲戒對象名單的養老服務(wù)機構主體和從業(yè)人員，采取下列懲戒措施：

（一）限制申請財政性資金項目；

（二）限制適用政府財政性支持措施等優(yōu)惠政策；

（三）在懲戒期限內限制參與評先評優(yōu)資格；

（四）出現本辦法第五條第五項情形的，在一定期限內依法禁止擔任直至終身禁止擔任養老服務(wù)機構的主要負責人；

（五）出現本辦法第五條第二、第三、第四、第七項情形的，依法依規禁止從事養老服務(wù)行業(yè)。

第二十一條??市（州）、縣（市、區）民政部門(mén)要依托信用聯(lián)合獎懲信息系統，建立發(fā)起、響應、反饋的聯(lián)動(dòng)機制，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)依據聯(lián)合懲戒措施清單，實(shí)施聯(lián)合懲戒，并及時(shí)反饋成效。

第二十二條??市（州）、縣（市、區）民政部門(mén)應當通過(guò)適當方式，向重點(diǎn)關(guān)注名單主體發(fā)出警示并提示重點(diǎn)關(guān)注有效期，加大監督檢查力度，增加抽查檢查頻次。列入重點(diǎn)關(guān)注名單的養老服務(wù)機構和從業(yè)人員，在有效期內發(fā)生本辦法第五條所列情形之一的，及時(shí)按程序列入失信懲戒對象名單。

第二十三條??支持行業(yè)協(xié)會(huì )對列入聯(lián)合懲戒對象名單的會(huì )員采取警告、通報批評、公開(kāi)譴責、不予接納、勸退等行業(yè)自律措施。

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第五章　?名單移出

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第二十四條??聯(lián)合懲戒對象名單有效期屆滿(mǎn)后，可申請移出聯(lián)合懲戒對象名單。養老服務(wù)機構和從業(yè)人員自被列入聯(lián)合懲戒對象名單之日起滿(mǎn)2年，符合下列條件的，可以申請移出：

（一）未再發(fā)生嚴重違法失信行為的；

（二）按照要求履行相應義務(wù)，對嚴重違法失信行為完成整改，并取得明顯成效，不良社會(huì )影響已基本消除。

第二十五條??聯(lián)合懲戒對象提出信用移出申請后，民政部門(mén)應當進(jìn)行核查，于10個(gè)工作日內提出書(shū)面信用移出意見(jiàn)，并在地方政府信用網(wǎng)站進(jìn)行公示，公示期為10個(gè)工作日。公示期間有異議的，民政部門(mén)應核實(shí)并提出意見(jiàn)；公示期間無(wú)異議的，民政部門(mén)作出信用移出決定（附件4），及時(shí)通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、金民工程系統等移出聯(lián)合懲戒對象名單信息。退出后，原始失信信息應當轉為檔案保存。

養老服務(wù)市場(chǎng)主體或從業(yè)人員移出聯(lián)合懲戒對象名單后，應將其列入重點(diǎn)關(guān)注對象名單。

第二十六條??因被人民法院認定為失信被執行人而列入懲戒對象名單的，在人民法院將其失信信息刪除后，民政部門(mén)應當及時(shí)將其移出聯(lián)合懲戒對象名單。列入懲戒對象名單所依據的行政處罰決定被撤銷(xiāo)的，民政部門(mén)應當及時(shí)將相關(guān)養老服務(wù)機構和從業(yè)人員信息移出聯(lián)合懲戒對象名單。

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第六章　附　則

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第二十七條??民政部門(mén)應當依托“金民工程”全國養老服務(wù)信息系統，建立聯(lián)合懲戒對象名單記錄檔案，將列入、移出與聯(lián)合懲戒對象名單有關(guān)的證據、文書(shū)等資料整理歸檔、妥善保存。

第二十八條??民政部門(mén)及其工作人員在聯(lián)合懲戒對象名單管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，應當依法依規追究責任。

第二十九條??市（州）、縣（市、區）民政部門(mén)可以根據需要，制定本行政區域聯(lián)合懲戒對象名單管理實(shí)施辦法。

第三十條??本辦法由甘肅省民政廳負責解釋。

第三十一條??本辦法自2024年1月1日起施行，有效期兩年。

鏈接：《甘肅省養老服務(wù)市場(chǎng)失信聯(lián)合懲戒對象名單管理實(shí)施辦法（試行）》政策解讀