各縣區人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市城鎮住宅小區社區養老服務(wù)設施配建移交管理辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹落實(shí)。

張掖市人民政府辦公室

2022年7月10日??

張掖市城鎮住宅小區社區養老服務(wù)設施配建

移交管理辦法（試行）

為規范全市城鎮住宅小區社區養老服務(wù)設施的建設、移交與管理工作，確保為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的基本公共養老服務(wù)，根據《住建部國土資源部民政部全國老齡辦關(guān)于加強養老服務(wù)設施規劃建設工作的通知》（建標〔2014〕23號）《民政部國土資源部財政部住建部關(guān)于推進(jìn)城鎮養老服務(wù)設施建設工作的通知》（民發(fā)〔2014〕116號）《甘肅省養老服務(wù)條例》《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2021〕82號）等規定，制定本辦法。

一、適用范圍

本辦法適用于全市行政區域內商品房住宅小區、老舊房改造小區、拆遷安置小區、經(jīng)濟適用房、售后公有住房等各類(lèi)城鎮居住區社區養老服務(wù)設施的規劃、建設、移交和使用管理工作。

住宅小區社區養老服務(wù)設施是指專(zhuān)門(mén)為老年人提供日間照料、康復護理、助餐助行、上門(mén)服務(wù)、緊急救援、文化娛樂(lè )、精神慰藉等服務(wù)的場(chǎng)所，是區別于社區工作用房和居民活動(dòng)用房的專(zhuān)用公共設施。

二、配建標準

配建社區養老服務(wù)設施應當與城鎮居住小區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

新建住宅小區時(shí)，按每百戶(hù)不少于35平方米用地面積的標準配建社區養老服務(wù)設施。

已建成居住區和老城區沒(méi)有養老服務(wù)設施或現有設施達不到要求的，各縣區政府通過(guò)新建、購置、置換、租賃等方式，按照每百戶(hù)不少于20平方米用地面積的標準配套建設養老服務(wù)設施。相對較小且未配建養老服務(wù)設施的小區，縣區政府應當因地制宜，按照就近就便原則，在周邊區域內統籌安排，聯(lián)合建設。

三、配建要求

（一）規劃布局要求

城鎮住宅小區配建的社區養老服務(wù)設施應當符合全市養老服務(wù)設施布局規劃和社區服務(wù)體系建設規劃，按照現行《城市公共設施規劃規范》（GB50442－2015）《城鎮老年人設施規劃規范》（GB50437－2007）和《城市居住區規劃設計標準》（GB50180）等標準要求規劃布局。

按照“統籌規劃、均衡布局、分級設置”的原則，結合縣區實(shí)際，集中配置養老服務(wù)用房和設施，避免出現用房和設施分布小而散，難以滿(mǎn)足使用管理需要的情況。在擬供應地塊的規劃條件、土地出讓條件中，應當對配套住宅小區社區養老服務(wù)設施的建設、移交和管理等工作作出明確規定。

（二）選址要求

配建的社區養老服務(wù)設施應當選擇通風(fēng)、采光條件較好、區域相對獨立、便于老年人生活的位置。養老服務(wù)設施應當設置在建筑的低層（1至3層），不得設置在建筑的地下層、半地下層和夾層，在建筑二層（含二層）以上的應當設置無(wú)障礙電梯。主要出入口應當單獨設置，養老服務(wù)設施出入口前的道路設計應當便于人車(chē)分流的組織管理，并應當滿(mǎn)足消防、疏散及救護等要求，出入口處應當設置非機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)地，便于老年人及居民使用。應當與污染源、噪聲源及危險品生產(chǎn)、儲存等區域保持合理間距，確保設施環(huán)境安全。

（三）設計要求

建設單位應當按照《老年人照料設施建筑設計標準》（JGJ450－2018）《社區老年人日間照料中心建設標準》（建標143－2010）《無(wú)障礙設計規范》（GB50763－2012）等標準規范的要求，設計配建社區養老服務(wù)用房。

（四）竣工驗收要求

城鎮住宅小區社區養老服務(wù)設施應當嚴格按照設計文件實(shí)施，其中，墻體四白落地，水泥地面平整，門(mén)窗、廁所、水電氣迅、無(wú)障礙等設施齊全，達到簡(jiǎn)單裝修即可使用的標準。

四、配建程序

（一）規劃設計

在項目規劃設計條件提出時(shí)，自然資源部門(mén)應當按照有關(guān)要求對配建社區養老服務(wù)設施規模、位置、內容等提出明確意見(jiàn)，并將此內容納入土地合同或劃撥決定書(shū)中。

自然資源部門(mén)在提出新建住宅小區項目擬供應地塊規劃條件時(shí)，應當根據養老服務(wù)設施建設規劃、控制性詳細規劃和有關(guān)標準規范的要求，同步提出配建住宅小區社區養老服務(wù)設施的相關(guān)要求。

在編制住宅小區修建性詳細規劃設計方案時(shí)，承擔配建任務(wù)的項目建設單位應當同步編制配建住宅小區社區養老服務(wù)設施規劃設計方案和施工圖設計?？裳埿陆ㄗ≌^所在縣區民政部門(mén)、項目所在鄉鎮（街道）進(jìn)行指導，在設施位置、各種功能用房面積、建筑高度、建筑日照、交通組織等方面提出具體的指導意見(jiàn)。

在新建住宅小區修建性詳細規劃設計方案審查時(shí)，自然資源部門(mén)應當核查住宅小區社區養老服務(wù)設施是否符合規劃條件。在新建住宅小區施工圖審查時(shí)，圖審單位對住宅小區社區養老服務(wù)設施配置不符合建設工程規劃設計方案和國家有關(guān)標準要求的施工圖，不得通過(guò)審查。

因特殊情況需要調整配建住宅小區社區養老服務(wù)設施規劃設計方案的，承擔配建任務(wù)的項目建設單位應當按原程序向自然資源部門(mén)報審，自然資源部門(mén)按程序依法予以審批。

自然資源部門(mén)在進(jìn)行項目規劃核實(shí)時(shí)，應當對養老服務(wù)設施的配置情況進(jìn)行核實(shí)，對未按規劃要求配建住宅小區社區養老服務(wù)設施的新建住宅小區項目，不予規劃許可。

（二）竣工驗收

竣工驗收階段，承擔配建任務(wù)的項目建設單位應當將新建居住區配建社區養老服務(wù)設施納入工程驗收范圍，并邀請項目所在縣區民政部門(mén)參與竣工驗收。

自然資源部門(mén)在竣工聯(lián)合驗收時(shí)應當對新建居住小區配建社區養老服務(wù)設施是否符合規劃條件予以核實(shí)，對未按規劃條件要求配建的，不予核發(fā)《竣工規劃驗收合格書(shū)》。

對存在配建社區養老服務(wù)設施緩建、縮建、停建、不建等問(wèn)題的，在整改到位之前不得組織竣工聯(lián)合驗收。

房地產(chǎn)測繪機構在建筑面積預測、實(shí)測時(shí)，應當對住宅小區社區養老服務(wù)設施用房單獨列項，并在測繪成果報告中注明其位置和面積。

五、移交登記及運營(yíng)管理

（一）移交登記

住宅小區社區養老服務(wù)設施作為居住區的公共服務(wù)配套用房，由項目建設單位建設并及時(shí)移交項目所在縣區民政部門(mén)管理和使用。建設單位在取得住宅小區養老服務(wù)設施驗收合格意見(jiàn)后，應當按《國有建設用地使用權出讓合同》約定向項目所在地民政部門(mén)辦理移交手續，簽訂社區養老服務(wù)設施用房移交協(xié)議，并于60日內完成移交工作。

建設單位申請辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記時(shí)，應當與民政部門(mén)持移交協(xié)議和不動(dòng)產(chǎn)登記規定的其他材料，共同申請社區養老服務(wù)設施用房的首次登記。不動(dòng)產(chǎn)登記機構按照首次登記的規定，分別予以辦理。社區養老服務(wù)設施用房的房屋用途登記為“社區養老服務(wù)設施用房”。未按要求辦理移交和登記手續的，暫緩辦理住宅小區的不動(dòng)產(chǎn)登記。

建設單位未按規定移交養老服務(wù)用房的，住建部門(mén)和自然資源部門(mén)根據職責，計入企業(yè)信用信息，加強企業(yè)信用檔案管理和及時(shí)發(fā)布，守信激勵，失信懲戒。

（二）運營(yíng)管理

縣區民政部門(mén)依據職責具體負責社區養老服務(wù)設施用房的使用監管。住宅小區配建的社區養老服務(wù)設施應當充分調動(dòng)社會(huì )力量參與運營(yíng)管理，鼓勵采取“公建民營(yíng)”模式運營(yíng)，建立完善“公建民營(yíng)”機制，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。實(shí)施“公建民營(yíng)”的住宅小區養老服務(wù)設施，可采取公開(kāi)招標方式，選擇具有一定資質(zhì)的企業(yè)、社會(huì )服務(wù)機構作為運營(yíng)方，鼓勵采取連鎖運營(yíng)的方式，提升社區居家養老服務(wù)質(zhì)量和水平。

養老服務(wù)設施用房不得用于轉讓、抵押或挪作他用，由市、縣區民政部門(mén)負責監督管理。

六、其他要求

（一）各縣區應當加強城鎮住宅小區養老服務(wù)設施建設的組織領(lǐng)導，建立健全工作機制，民政、自然資源、住建等相關(guān)部門(mén)應當認真履行職責，明確任務(wù)分工，加強配合協(xié)調，依法處理各類(lèi)違法違規行為，切實(shí)把配建住宅小區養老服務(wù)設施各項工作落到實(shí)處。

（二）各縣區民政部門(mén)應當定期對住宅小區社區養老服務(wù)設施建設運營(yíng)管理工作實(shí)施專(zhuān)項督查，建立年度定期報告制度，每年9月底前由民政部門(mén)牽頭將本縣區移交用房和設施以及運營(yíng)情況報市民政局。

（三）各縣區可依照本辦法制定實(shí)施細則。

（四）本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

《張掖市城鎮住宅小區社區養老服務(wù)設施配建移交管理辦法（試行）》政策解讀