一、出臺背景

根據黨中央、國務(wù)院和省委、省政府相關(guān)要求，至2025年，全市新建住宅小區和老舊小區社區養老服務(wù)設施配建率均須達100％，而我市至2021年底，配建率均為零。為了有效推進(jìn)此項工作，規范全市城鎮住宅小區社區養老服務(wù)設施的建設、移交與管理工作，確保為老年人提供優(yōu)質(zhì)便捷的基本公共養老服務(wù)，出臺此《管理辦法》既十分必要且迫在眉睫。

二、政策依據

《管理辦法》主要依據的法律、規章及參照地方性規范性文件有以下：

1．《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕5號）；

2．《住建部國土資源部民政部全國老齡辦關(guān)于加強養老服務(wù)設施規劃建設工作的通知》（建標〔2014〕23號）；

3．《民政部國土資源部財政部住建部關(guān)于推進(jìn)城鎮養老服務(wù)設施建設工作的通知》（民發(fā)〔2014〕116號）；

4．《甘肅省養老服務(wù)條例》（2020年4月1日通過(guò)）；

5．《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)養老服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦字〔2021〕82號）；

三、主要內容

《管理辦法》共五個(gè)方面的內容，主要如下：

（一）明確適用范圍。住宅小區社區養老服務(wù)設施是指專(zhuān)門(mén)為老年人提供日間照料、康復護理、助餐助行、上門(mén)服務(wù)、緊急救援、文化娛樂(lè )、精神慰藉等服務(wù)的場(chǎng)所，是區別于社區工作用房和居民活動(dòng)用房的專(zhuān)用公共設施。《管理辦法》適用于全市行政區域內商品房住宅小區、老舊房改造小區、拆遷安置小區、經(jīng)濟適用房、售后公有住房等各類(lèi)城鎮居住區社區養老服務(wù)設施的規劃、建設、移交和使用管理工作。

（二）確定配建標準及要求。配建社區養老服務(wù)設施應當與城鎮居住小區同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。按照新建和改擴建兩類(lèi)以小區住戶(hù)數量分別對配建面積進(jìn)行了明確，特別是針對新建住宅小區，以“人均不少于0.1平方米用地面積”要求，按戶(hù)均3.5人測算，則每百戶(hù)不少于35平方米用地面積的標準。同時(shí)，明確了配建要求，一是規劃布局：按照現行《城市公共設施規劃規范》（GB50442－2015）《城鎮老年人設施規劃規范》（GB50437－2007）和《城市居住區規劃設計標準》（GB50180）等標準要求規劃布局；二是選址：配建的社區養老服務(wù)設施應當選擇通風(fēng)、采光條件較好、區域相對獨立、便于老年人生活的位置。養老服務(wù)設施應當設置在建筑的低層（1至3層），不得設置在建筑的地下層、半地下層和夾層，在建筑二層（含二層）以上的應當設置無(wú)障礙電梯。主要出入口應當單獨設置，養老服務(wù)設施出入口前的道路設計應當便于人車(chē)分流的組織管理，并應當滿(mǎn)足消防、疏散及救護等要求，出入口處應當設置非機動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)地，便于老年人及居民使用。應當與污染源、噪聲源及危險品生產(chǎn)、儲存等區域保持合理間距，確保設施環(huán)境安全；三是設計：建設單位應當按照《老年人照料設施建筑設計標準》（JGJ450－2018）《社區老年人日間照料中心建設標準》（建標143－2010）《無(wú)障礙設計規范》（GB50763－2012）等標準規范的要求，設計配建社區養老服務(wù)用房；四是竣工驗收：城鎮住宅小區社區養老服務(wù)設施應當嚴格按照設計文件實(shí)施，其中，墻體四白落地，水泥地面平整，門(mén)窗、廁所、水電氣迅、無(wú)障礙等設施齊全，達到簡(jiǎn)單裝修即可使用的標準。

（三）規范配建程序。在編制住宅小區修建性詳細規劃設計方案時(shí)，承擔配建任務(wù)的項目建設單位應當同步編制配建住宅小區社區養老服務(wù)設施規劃設計方案和施工圖設計。在新建住宅小區修建性詳細規劃設計方案審查時(shí)，自然資源部門(mén)應當核查住宅小區社區養老服務(wù)設施是否符合規劃條件。在新建住宅小區施工圖審查時(shí)，圖審單位對住宅小區社區養老服務(wù)設施配置不符合建設工程規劃設計方案和國家有關(guān)標準要求的施工圖，不得通過(guò)審查。自然資源部門(mén)在竣工聯(lián)合驗收時(shí)應當對新建居住小區配建社區養老服務(wù)設施是否符合規劃條件予以核實(shí)，對未按規劃條件要求配建的，不予核發(fā)《竣工規劃驗收合格書(shū)》。房地產(chǎn)測繪機構在建筑面積預測、實(shí)測時(shí)，應當對住宅小區社區養老服務(wù)設施用房單獨列項，并在測繪成果報告中注明其位置和面積。

（四）規定移交程序。建設單位在取得住宅小區養老服務(wù)設施驗收合格意見(jiàn)后，應當按《國有建設用地使用權出讓合同》約定向項目所在地民政部門(mén)辦理移交手續，簽訂社區養老服務(wù)設施用房移交協(xié)議，并于60日內完成移交工作。未按要求辦理移交和登記手續的，暫緩辦理住宅小區的不動(dòng)產(chǎn)登記。

（五）提出管理使用要求。養老服務(wù)設施用房不得用于轉讓、抵押或挪作他用，由市、縣區民政部門(mén)負責監督管理。住宅小區配建的社區養老服務(wù)設施應當充分調動(dòng)社會(huì )力量參與運營(yíng)管理，鼓勵采取“公建民營(yíng)”模式運營(yíng)，建立完善“公建民營(yíng)”機制，提高服務(wù)質(zhì)量和效益。實(shí)施“公建民營(yíng)”的住宅小區養老服務(wù)設施，可采取公開(kāi)招標方式，選擇具有一定資質(zhì)的企業(yè)、社會(huì )服務(wù)機構作為運營(yíng)方，鼓勵采取連鎖運營(yíng)的方式，提升社區居家養老服務(wù)質(zhì)量和水平。

張掖市人民政府辦公室 關(guān)于印發(fā)《張掖市城鎮住宅小區社區養老 服務(wù)設施配建移交管理辦法（試行）》的通知