各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

數字政府是數字中國的重要組成部分，推進(jìn)數字政府建設是黨中央、國務(wù)院作出的重大戰略部署。為加快全省數字政府建設，結合我省實(shí)際，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為主線(xiàn)，以數字化轉型助推治理體系和治理能力現代化為目標，統籌推進(jìn)全省數字政府建設，實(shí)現政府決策科學(xué)化、公共服務(wù)高效化、社會(huì )治理精準化，為建設幸福美好新甘肅、開(kāi)創(chuàng )富民興隴新局面提供有力支撐。

（二）基本原則。

堅持系統性原則。以持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)更為快捷便利、更為優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)，統籌構建數據按需共享、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、應用百花齊放的工作格局。

堅持整體性原則。集約化、一體化推進(jìn)基礎設施、數據資源和應用支撐體系共享共用，依托現有政務(wù)信息化建設基礎，充分銜接“存量”，集中建設“增量”。

堅持協(xié)同性原則。以數據資源整合共享為切入點(diǎn)，通過(guò)打通數據流、優(yōu)化業(yè)務(wù)流、完善管理流，推進(jìn)跨層級、跨地域、跨系統、跨部門(mén)、跨業(yè)務(wù)的數據共享、流程再造和模式優(yōu)化。

堅持統分建設原則。省級定標準規范、建基礎支撐、抓考核評估，市級建分級平臺、享省級支撐、創(chuàng )特色應用，縣級以用為主、服務(wù)下沉、能力穿透。

堅持發(fā)展安全并重原則。建立健全數據安全保障規則體系，持續推動(dòng)政務(wù)數據資源依法有序開(kāi)放和深度挖掘利用，充分釋放數據要素價(jià)值，以數字化賦能千行百業(yè)。

（三）總體目標。

到2025年，全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺功能大幅提升，政務(wù)服務(wù)事項做到標準統一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統管”“一網(wǎng)協(xié)同”全面實(shí)現。政務(wù)外網(wǎng)體系完成整合、升級、擴容，政務(wù)云和大數據基座分級建成，打造以甘快辦、甘政通、12345熱線(xiàn)、不來(lái)即享為代表的全省數字政府服務(wù)品牌，數字技術(shù)在公共衛生、自然災害、事故災難、社會(huì )安全等突發(fā)公共事件應對中的運用不斷深化，形成協(xié)調推進(jìn)有力、技術(shù)體系完備、安全管理有序、制度規范健全的數字政府新格局，建成“中西部領(lǐng)先、全國一流”的服務(wù)型數字政府。

（四）總體架構。

堅持全省“一盤(pán)棋”工作機制，統籌全省數字政府建設，堅持統一規劃部署、統一標準規范、統一基礎設施、統一服務(wù)平臺、統一數據資源、統一安全策略，構建甘肅省數字政府“12345＋N”體系，即深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1條主線(xiàn)，管理和技術(shù)2個(gè)架構，一網(wǎng)通辦、一網(wǎng)統管、一網(wǎng)協(xié)同3個(gè)關(guān)鍵鏈條，甘快辦、甘政通、12345熱線(xiàn)、不來(lái)即享4個(gè)特色品牌，省、市、縣、鄉、村5級貫通的政務(wù)服務(wù)體系，N個(gè)政務(wù)服務(wù)應用系統。

二、持續優(yōu)化一體化平臺，全面提升服務(wù)能力

（五）優(yōu)化全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺。升級完善平臺功能，拓展網(wǎng)上辦事廣度和深度。充分發(fā)揮平臺樞紐作用，推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下標準統一、深度融合、服務(wù)同質(zhì)。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦、自助辦”，全面支撐“跨省通辦、省內聯(lián)辦、一件事一次辦”等，大幅提升服務(wù)效能。

（六）推進(jìn)政務(wù)事項標準化。建立政務(wù)服務(wù)事項目錄，健全事項動(dòng)態(tài)管理機制，推動(dòng)實(shí)現同一事項受理條件、服務(wù)對象、辦理流程、所需材料、法定辦結時(shí)限、辦理結果等要素在省、市、縣、鄉四級統一，實(shí)現政務(wù)服務(wù)事項數據同源、動(dòng)態(tài)更新、聯(lián)動(dòng)管理。

（七）建立健全“好差評”體系。健全優(yōu)化一體化政務(wù)服務(wù)平臺“好差評”系統功能，完善政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，制定全省統一政務(wù)服務(wù)“好差評”標準規范，強化評價(jià)結果使用，實(shí)現政務(wù)服務(wù)評價(jià)、反饋、整改、監督的閉環(huán)管理，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量持續提升。

（八）完善“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統。打造全省統一的“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”平臺，加強監管數據歸集、治理和應用，推進(jìn)與各行業(yè)專(zhuān)業(yè)監管系統互聯(lián)互通。完善“雙隨機、一公開(kāi)”功能，提高監管精準化、智慧化水平。構建基于信用的新型監管體系，推動(dòng)監管流程全掌握、主體信用信息全記錄、重點(diǎn)監管領(lǐng)域全覆蓋。加強對取消、調整或下放審批事項的事中事后監管，完善分級分類(lèi)監管政策，健全跨部門(mén)綜合監管制度，提升監管能力，加大失信懲處力度，以公正監管促進(jìn)優(yōu)勝劣汰，強化對監管的監管。

（九）統一線(xiàn)上入口服務(wù)。發(fā)揮政府網(wǎng)站作為政務(wù)公開(kāi)第一平臺和政務(wù)服務(wù)總門(mén)戶(hù)的重要作用，提升政民互動(dòng)、開(kāi)放透明的政務(wù)公共服務(wù)能力，依托省、市兩級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，構建集中服務(wù)、多渠道接入的甘肅省政務(wù)服務(wù)統一入口，全方位匯聚PC端、移動(dòng)端、自助服務(wù)終端等多端口，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項全部通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺“一窗受理、一網(wǎng)運行”，實(shí)現省、市兩級集約化平臺和信息資源庫數據共享共用、互聯(lián)互通。

三、深入打造數據基座，推動(dòng)政務(wù)數據開(kāi)放共享

（十）加強數據統籌管理。按照“統籌規劃、統一標準、分步實(shí)施”的原則，建設一體化大數據基座，實(shí)現政務(wù)數據的歸集融合，形成全省統一的數據資產(chǎn)。建立完善政務(wù)數據共享協(xié)調機制，梳理形成銜接一致、完整有效的政務(wù)信息資源目錄，編制公布政務(wù)數據供需對接清單，目錄和清單納入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺和數據共享交換平臺統一運行管理和在線(xiàn)實(shí)時(shí)更新，不斷提升共享數據質(zhì)量。明確政務(wù)數據采集、匯聚、存儲、共享、開(kāi)發(fā)利用等各環(huán)節安全責任主體，實(shí)現共享數據使用全程留痕和可追溯，確保數據共享安全可控。

（十一）建設數據資源庫。推動(dòng)各級政務(wù)數據資源向政務(wù)數據中心匯聚，構建綜合人口庫、綜合法人庫、信用信息庫、自然資源和地理空間基礎信息庫等基礎庫，事項庫、辦件庫等主題庫及“省內通辦”“跨省通辦”“一件事一次辦”等專(zhuān)題庫，形成全省統一的數據資源庫。

（十二）升級改造數據共享交換平臺。依托全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺，提升全省政務(wù)數據共享交換平臺的支撐保障能力，推動(dòng)各級各部門(mén)清理整合現有政務(wù)信息系統，加快建立部門(mén)信息共享交換系統，按需共享政務(wù)數據、經(jīng)濟數據和社會(huì )數據等，形成覆蓋省、市、縣等各層級的全省一體化政務(wù)數據共享交換體系。

（十三）推動(dòng)數據要素開(kāi)放共享。在保障安全的前提下，有效提升數據傳遞效率，逐步形成“一次采集、多次使用”的數據共享復用模式。加大政府數據開(kāi)放建設力度，提高開(kāi)放數據的質(zhì)量和數量，持續梳理和規范政府可開(kāi)放共享數字資源目錄的顆粒度，逐步建立標準統一、動(dòng)態(tài)管理的政務(wù)數據分級分類(lèi)開(kāi)放目錄和動(dòng)態(tài)更新機制，擴大政務(wù)信息資源共享交換覆蓋范圍。完善數據回流機制，加速數據流動(dòng)，盤(pán)活數據，打通政府部門(mén)間的數據壁壘，充分發(fā)揮政務(wù)數據資源價(jià)值。

四、打造網(wǎng)上服務(wù)品牌，不斷拓展政務(wù)應用

（十四）深化“甘快辦”應用。深化省級政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端功能，不斷完善豐富個(gè)人和企業(yè)專(zhuān)屬服務(wù)，基于“用戶(hù)畫(huà)像”推出場(chǎng)景化、向導式“千人千面”個(gè)性化服務(wù)。加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向移動(dòng)端延伸，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項“掌上辦”。各地各部門(mén)原則上不再新建政務(wù)服務(wù)平臺移動(dòng)端，已建成的各類(lèi)政務(wù)服務(wù)移動(dòng)應用要加快向“甘快辦”整合，統一全省政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端入口，打響“甘快辦”應用品牌。

（十五）打造全省一體化協(xié)同辦公平臺。建設“甘政通”一體化協(xié)同辦公平臺，全面推進(jìn)政府機關(guān)內部數字化改造進(jìn)程，推動(dòng)政府內部辦公流程再造、效能提升，提高跨部門(mén)跨層級網(wǎng)上協(xié)同能力，降低行政成本，實(shí)現政府決策指揮協(xié)同、監管協(xié)同、審批協(xié)同。

（十六）推進(jìn)12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)“一號響應”。推進(jìn)全省政務(wù)熱線(xiàn)資源整合，加快省級和未建市州“12345”熱線(xiàn)平臺建設，通過(guò)整體并入、雙號并行、設分中心等方式，建立健全12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)省市聯(lián)動(dòng)一體化運行工作機制，實(shí)現熱線(xiàn)受理與后臺辦理服務(wù)緊密銜接，省級統籌和市縣主辦緊密銜接，打造便捷、高效、規范、智慧的數字政府“總客服”。

（十七）拓展延伸“不來(lái)即享”利企平臺。圍繞市場(chǎng)主體全生命周期，按照“不來(lái)即享”的原則，推動(dòng)省內相關(guān)部門(mén)涉企服務(wù)平臺的優(yōu)化整合，為省內市場(chǎng)主體提供“一站式”服務(wù)，持續推進(jìn)涉企數據共享，倒逼業(yè)務(wù)流程再造，實(shí)現更多惠企便民政策和業(yè)務(wù)在線(xiàn)辦理、不來(lái)即享。

（十八）創(chuàng )新“二維碼＋政務(wù)服務(wù)”應用。探索以社會(huì )保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀(guān)光、文化體驗等方面率先實(shí)現“同城待遇”。探索推動(dòng)二維碼門(mén)樓牌與政務(wù)服務(wù)事項關(guān)聯(lián)銜接，拓寬政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理入口，推出政務(wù)服務(wù)地圖、一碼辦事、智能導辦等創(chuàng )新應用，打造家門(mén)口的政務(wù)服務(wù)品牌。

（十九）拓展信息化業(yè)務(wù)應用。緊緊圍繞經(jīng)濟調節、社會(huì )管理、數字鄉村、生態(tài)環(huán)境保護、市場(chǎng)監管、文化旅游等領(lǐng)域，突出服務(wù)、治理、政府運行三條主線(xiàn)，通過(guò)加強數據的統籌匯聚、關(guān)聯(lián)分析、挖掘應用，加快推進(jìn)全省各級政府數字化轉型，持續提升政府履職效能。堅持以數字化、智慧化為目標，加強拓展智慧民政、智慧公安、智慧人社、智慧教育、智慧醫療、智慧文旅、智慧住建、數字農業(yè)、公共智慧消防、智慧自然資源等領(lǐng)域數字化應用，加快推進(jìn)城市信息模型（CIM）平臺、工程建設項目審批管理系統等信息化平臺建設及應用，帶動(dòng)數字經(jīng)濟、數字社會(huì )相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

五、統籌云網(wǎng)基礎設施建設，構建統一公共支撐體系

（二十）全省政務(wù)一張網(wǎng)。整合建設全省統一的電子政務(wù)外網(wǎng)體系，優(yōu)化提升網(wǎng)絡(luò )承載能力，延伸覆蓋范圍，滿(mǎn)足IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版）規范，為跨層級、跨區域、跨部門(mén)網(wǎng)絡(luò )互通、數據共享、應用協(xié)同提供支撐。分類(lèi)梳理各部門(mén)業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)和電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)，有序推進(jìn)非涉密業(yè)務(wù)系統向電子政務(wù)外網(wǎng)遷移。

（二十一）全省政務(wù)一朵云。按照多云統管的思路，采取“1＋15＋N”（1朵省級政務(wù)云，15個(gè)市級政務(wù)云節點(diǎn)，N個(gè)行業(yè)云）的架構，加快推進(jìn)省級和市州級云管理平臺建設并實(shí)現互聯(lián)互通，實(shí)現全省云資源的集中調度和綜合服務(wù)。加快推進(jìn)各類(lèi)政務(wù)信息系統遷移上云，原則上除涉密以外的所有應用系統部署和數據存儲必須全部上云。

（二十二）全省統一公共支撐。推進(jìn)數字化共性應用集約建設，按照全省統一技術(shù)架構體系，完善統一身份認證、統一電子印章、統一電子簽名、統一公共支付等系統，為各級各部門(mén)和各類(lèi)應用系統提供統一跨網(wǎng)交互、統一辦件寄遞、統一消息服務(wù)的公共應用支撐保障。

（二十三）全省一體化運營(yíng)指揮中心。省市分級建設集政務(wù)服務(wù)監測、服務(wù)效能評價(jià)、特別事項呈報、應急指揮調度等功能于一體的數字政府運營(yíng)指揮中心，對相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)信息進(jìn)行全面匯集、深度研判、直觀(guān)呈現，實(shí)現“戰時(shí)指揮、平時(shí)服務(wù)”。

六、強化支撐能力，構建全方位保障體系

（二十四）完善信息安全管理機制。建立權責清晰的信息安全管理體系，落實(shí)主體責任和監督責任，加強日常監測預警，確保信息安全工作協(xié)同共治。建立政務(wù)信息安全事件應急處理體系，制定突發(fā)事件應急預案，定期組織應急培訓，開(kāi)展應急演練。

（二十五）提升信息安全保障能力。全面落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度，加強政務(wù)領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎設施安全保護，形成網(wǎng)絡(luò )安全整體防護體系。完善密碼支撐體系建設，同步規劃、同步建設、同步運行密碼保障系統并定期進(jìn)行評估，提升密碼應用在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的安全支撐能力。

（二十六）構建標準規范體系。堅持標準先行，逐步建立總體標準、技術(shù)標準、應用標準、安全標準等，建立健全數字政府建設標準規范體系，以標準化支撐引領(lǐng)數字政府建設。

（二十七）打造可持續的運維運營(yíng)體系。堅持“政企合作、管運分離”模式，構建管理高效、責任明確、保障有力的運維運營(yíng)體系，為數字政府建設運行提供長(cháng)期穩定的技術(shù)服務(wù)和支撐。

七、完善體制機制，加大評價(jià)考核力度

（二十八）健全工作機制。省數字政府建設統籌推進(jìn)領(lǐng)導小組整體統攬推進(jìn)數字政府建設工作。各地也要成立相應領(lǐng)導機構，健全工作推進(jìn)機制，形成上下協(xié)同、齊抓共管的工作局面。各地各部門(mén)主要負責同志作為推進(jìn)本地區本部門(mén)數字政府建設第一責任人，要切實(shí)負起責任，確保各項建設任務(wù)落到實(shí)處。

（二十九）強化要素保障。各地要強化數字政府整體規劃和統籌協(xié)調。注重發(fā)揮財政資金的撬動(dòng)效應，提高使用效率。建立完善包括財政資金在內的多元化資金保障和分級投入機制，鼓勵和引導社會(huì )資本積極參與，多渠道籌融資推進(jìn)全省數字政府建設。

（三十）提升數字素養。加強對數字政府建設的咨詢(xún)指導工作，將數字政府建設列入各級政府機關(guān)工作人員學(xué)習培訓內容，建立普及性與針對性相結合的培訓機制，大力培育和引進(jìn)數字政府建設需要的專(zhuān)業(yè)人才和高層次人才。

（三十一）完善考核評價(jià)。依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺、“甘快辦”等，以“好差評”結果等作為主要依據，通過(guò)嚴格考核、第三方評估、社會(huì )監督評價(jià)等方式開(kāi)展評估評價(jià)，實(shí)現“以評促建”“以評促用”。

（三十二）加大宣傳推廣。充分利用各種宣傳形式，多層次、全方位加大數字政府宣傳力度，提升社會(huì )認知度，促進(jìn)各級政府工作人員適應網(wǎng)上協(xié)同辦公，引導群眾獲取網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)，為數字政府營(yíng)造良好氛圍。

甘肅省人民政府????????

2021年9月29日????????

（此件公開(kāi)發(fā)布）?

甘肅省人民政府關(guān)于加強數字政府建設的意見(jiàn).pdf