張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《張掖市提升行政執法質(zhì)量

三年行動(dòng)工作方案（2023—2025年）》的通知

各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《張掖市提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)工作方案（2023—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際認真抓好落實(shí)。

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????????????????????????????????????????????????????2023年12月18日

張掖市提升行政執法質(zhì)量

三年行動(dòng)工作方案（2023—2025年）

為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于行政執法工作決策部署、工作要求，進(jìn)一步增強行政機關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟社會(huì )事務(wù)的能力水平，全面提升行政執法質(zhì)量和效能，推動(dòng)法治政府建設取得突破性進(jìn)展，根據省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)實(shí)施方案（2023—2025年）》（甘政辦發(fā)〔2023〕94號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）相關(guān)要求，結合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，堅持黨的領(lǐng)導、堅持執法為民、堅持問(wèn)題導向、堅持注重實(shí)效、堅持統籌協(xié)調，從“提高素質(zhì)、規范執法、健全體系、科技賦能、協(xié)調監督、強化保障”六個(gè)方面著(zhù)手，到2025年底，全市行政執法隊伍能力素質(zhì)顯著(zhù)提升，行政執法突出問(wèn)題得到有效整治，行政執法工作體制機制更加健全，行政執法數字化、信息化建設更趨完善，行政執法監督問(wèn)責更加有效，行政執法的權威性和公信力明顯增強，人民群眾對行政執法的滿(mǎn)意度大幅上升，行政執法促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的保障作用更加鮮明。

二、重點(diǎn)任務(wù)及主要措施

（一）全面提升行政執法人員能力素質(zhì)

1．著(zhù)力提高政治能力。各級行政執法部門(mén)要始終把加強黨的政治建設放在首位，堅持黨對行政執法工作的全面領(lǐng)導，加強基層行政執法單位黨組織建設，教育引導行政執法人員堅定政治方向、站穩政治立場(chǎng)、把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執行力。加強基層行政執法單位黨組織建設，調動(dòng)和激發(fā)黨員干部在行政執法工作中的積極性和創(chuàng )造性，建設一支革命化、正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的行政執法隊伍。加強行政執法廉政風(fēng)險防控，嚴格落實(shí)行政執法工作紀律。（牽頭單位：市級行政執法部門(mén)；責任單位：各縣區人民政府）

2．著(zhù)力提高業(yè)務(wù)能力。建立完善行政執法標準化制度化培訓機制，采取“市縣區級分層、執法監督分類(lèi)、基礎業(yè)務(wù)分科”的模式，通過(guò)舉辦網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)培訓、法治專(zhuān)題講座、專(zhuān)業(yè)知識競答、執法技能比武等方式，實(shí)現行政執法人員法律素養和業(yè)務(wù)能力雙提升。市司法局加強對全市行政執法培訓的統籌指導和監督考核，組織開(kāi)展分類(lèi)分級分層培訓，確保行政執法人員每人每年接受不少于60學(xué)時(shí)的公共法律知識、業(yè)務(wù)知識和行政執法技能培訓?？h級以上司法行政機關(guān)負責組織實(shí)施本級行政執法人員公共法律知識培訓。市級行政執法部門(mén)統籌本系統行政執法人員業(yè)務(wù)知識和行政執法技能培訓，制定年度本系統專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓計劃，督促指導下級行政執法機關(guān)的業(yè)務(wù)培訓。生態(tài)環(huán)保、水務(wù)、林草、農業(yè)農村等重點(diǎn)執法領(lǐng)域執法人員專(zhuān)業(yè)法律知識培訓，每年不少于30學(xué)時(shí)。（牽頭單位：市司法局、市級行政執法部門(mén)；責任單位：各縣區人民政府）

3．健全行政執法類(lèi)公務(wù)員培訓機制。認真落實(shí)《行政執法類(lèi)公務(wù)員培訓辦法（試行）》，建立健全行政執法類(lèi)公務(wù)員常態(tài)化培訓機制，定期組織開(kāi)展初任、任職、在職培訓及專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓，著(zhù)力提升行政執法類(lèi)公務(wù)員掌握運用法律法規和規范執法、文明執法、應急處突等能力。（牽頭單位：市委組織部；責任單位：市司法局、各縣區人民政府）

4．加強綜合行政執法人員培訓。綜合行政執法領(lǐng)域的市級主管部門(mén)，每年組織本系統開(kāi)展模擬訓練、比武練兵等執法技能實(shí)訓活動(dòng)?？h級以上有關(guān)行政執法機關(guān)要將鄉鎮（街道）綜合執法人員納入業(yè)務(wù)培訓范圍，有計劃、有針對性地組織開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文廣旅游局、市住建局、市應急局、市市場(chǎng)監管局；責任單位：市司法局、各縣區人民政府）

5．嚴格行政執法人員管理。嚴格落實(shí)行政執法人員資格管理和持證上崗制度，加強執法人員管理，做到“持證上崗，亮證執法”。完善行政執法人員年度考核制度和行政執法人員退出機制，對行政執法人員因退休、調離、辭退、辭職或存在其他不符合執法要求的要依法暫扣、收回或者注銷(xiāo)其行政執法證件。按照省上有關(guān)規定，對在行政執法工作中做出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表?yè)P，開(kāi)展行政執法示范創(chuàng )建活動(dòng)。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市級行政執法部門(mén)，各縣區人民政府）

（二）全面推進(jìn)嚴格規范公正文明執法

6．開(kāi)展行政執法突出問(wèn)題專(zhuān)項整治。聚焦人民群眾反映強烈的運動(dòng)式執法、“逐利執法”、執法不規范、執法方式簡(jiǎn)單僵化、執法粗暴、執法“尋租”等亂作為不作為問(wèn)題，開(kāi)展專(zhuān)項整治和監督行動(dòng)。市級行政執法部門(mén)對照本行政執法領(lǐng)域突出問(wèn)題清單，組織開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。2024年，由市司法局牽頭，組織相關(guān)部門(mén)對全市專(zhuān)項整治情況開(kāi)展專(zhuān)項監督，并將專(zhuān)項監督情況報告市政府。（牽頭單位：市司法局、市級行政執法部門(mén)；責任單位：各縣區人民政府）

7．落實(shí)行政裁量權基準制度?？h級以上司法行政機關(guān)負責組織、協(xié)調、指導、監督本級政府有關(guān)部門(mén)制定、修改、適用行政裁量權基準。市級行政執法部門(mén)結合省級部門(mén)制定的行政裁量權基準，按照職責依法依規制定本級行政裁量權基準?？h級人民政府及其部門(mén)可根據工作需要依法對上級制定的行政裁量權基準適用的標準、條件、種類(lèi)、幅度、方式、時(shí)限予以合理細化量化。2023年底前，全市普遍建立行政裁量權基準制度，對外公布并加強動(dòng)態(tài)管理。（牽頭單位：市司法局、市級行政執法部門(mén)；責任單位：各縣區人民政府）

8．規范行政執法文書(shū)及裝備。嚴格行政執法文書(shū)基本格式標準，各級行政執法領(lǐng)域要結合實(shí)際，逐步規范行政許可、行政處罰、行政檢查、行政強制等執法文書(shū)。2024年底前，市級行政執法部門(mén)要組織修訂各自領(lǐng)域內鄉鎮（街道）行政執法文書(shū)參考樣式。行政執法部門(mén)嚴格按照行政執法裝備配備標準及技術(shù)規范指引，配備必要的行政執法裝備，進(jìn)一步提升執法辦案效能。（牽頭單位：市司法局、市級行政執法部門(mén)；責任單位：各縣區人民政府）

9．完善行政執法工作機制。嚴格行政執法程序，各級行政執法機關(guān)要全面落實(shí)行政執法公示制度，按照“誰(shuí)執法誰(shuí)公示”要求，依法準確及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)行政執法信息；嚴格落實(shí)執法全過(guò)程記錄制度，建立健全執法音影像記錄管理制度，進(jìn)一步規范執法文書(shū)制作和執法案卷歸檔管理；嚴格落實(shí)重大執法決定法制審核制度，完善重大執法決定法制審核目錄清單。根據市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體信用狀況探索建立信用分級分類(lèi)監管制度，完善聯(lián)合檢查、“雙隨機、一公開(kāi)”監管、非現場(chǎng)執法等工作機制，推動(dòng)監管信息共享互認。對直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域，依法依規實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管，并定期向本級司法行政機關(guān)報送監管情況。（牽頭單位：市級行政執法部門(mén)；責任單位：各縣區人民政府）

10．持續推行行政柔性執法。探索創(chuàng )新“包容審慎”監管，落實(shí)行政處罰“首違不罰”規定和“兩輕一免”清單制度，廣泛運用說(shuō)服教育、勸導示范、警示告誡、指導約談等非強制性執法手段，規范行政執法行為，防止以罰代管，實(shí)現行政執法工作政治效果、法律效果、社會(huì )效果有機統一。（牽頭單位：市司法局、市級行政執法部門(mén)；責任單位：各縣區人民政府）

11．開(kāi)展行政執法案卷評查活動(dòng)。重點(diǎn)圍繞執法主體資格、證據是否充分、程序是否合法、法律適用是否準確、處理決定是否適當、執法文書(shū)是否規范等方面，認真組織開(kāi)展案卷評查活動(dòng)。強化個(gè)案監督，發(fā)現違法違規或者明顯不當的，及時(shí)督促整改，并在一定范圍進(jìn)行通報。（牽頭單位：市司法局、市級行政執法部門(mén)；責任單位：各縣區人民政府）

12．規范涉企行政執法行為。全面梳理現有涉企現場(chǎng)檢查事項，通過(guò)取消、整合、轉為非現場(chǎng)檢查等方式，壓減重復或不必要檢查事項，避免多頭執法、重復檢查。綜合運用多種方式督促引導受處罰企業(yè)加強合規管理、及時(shí)整改違法問(wèn)題。推動(dòng)全市法治化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴舉報平臺實(shí)質(zhì)化運行，完善涉民營(yíng)企業(yè)行政執法違法行為投訴舉報處理機制，依法保護民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家權益。（牽頭單位：市司法局、市級行政執法部門(mén)；責任單位：各縣區人民政府）

13．加大重點(diǎn)領(lǐng)域行政執法力度。對食品藥品、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等直接涉及公共安全和人民群眾生命健康等的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域加大行政執法力度，依法依規實(shí)行全覆蓋的重點(diǎn)監管，對潛在風(fēng)險大、可能造成嚴重不良后果的事項要加強日常監管和執法巡查，從源頭上預防和化解違法風(fēng)險，并定期向本級司法行政機關(guān)報送監管情況。（牽頭單位：市級行政執法部門(mén)；責任單位：各縣區人民政府）

（三）健全完善行政執法工作體系

14．深化行政執法體制改革。各級司法行政機關(guān)要切實(shí)履行行政執法體制改革的法治協(xié)調職責，督促指導本級行政執法機關(guān)在2024年底前研究制定本部門(mén)行政執法事項目錄，并逐條逐項進(jìn)行合法性、合理性和必要性審查。組織開(kāi)展行政執法事項清理工作，對雖有法定依據但近五年未發(fā)生的、極少發(fā)生且沒(méi)有實(shí)施必要的、交叉重復的等行政執法事項按規定程序進(jìn)行清理，提出擬取消、調整或者暫停實(shí)施的意見(jiàn)，按規定程序處理。（牽頭單位：市司法局、市級行政執法部門(mén)；責任單位：各縣區人民政府）

15．規范鄉鎮（街道）執法賦權。市司法局要加強對賦權鄉鎮（街道）行政執法事項的法制審核，指導、監督有關(guān)行政執法部門(mén)分區域、分類(lèi)別依法完善賦權事項指導目錄?？h級以上人民政府要完善賦權事項評估和動(dòng)態(tài)調整制度，2024年底前要對已下放鄉鎮（街道）的行政執法事項至少進(jìn)行一次評估，對基層接不住、監管跟不上的及時(shí)予以調整。各縣區要積極推進(jìn)鄉鎮（街道）行政執法規范化試點(diǎn)建設。（牽頭單位：市委編辦、市司法局、各縣區人民政府；責任單位：市級行政執法部門(mén)）

16．完善行政執法協(xié)作機制。建立健全行政執法協(xié)作機制，市級行政執法部門(mén)每年年初提出聯(lián)合執法需求報市司法局，由市司法局匯總發(fā)布年度聯(lián)合執法計劃，推進(jìn)跨部門(mén)、跨區城、跨層級聯(lián)合執法。做好行政執法管轄、法律適用等爭議協(xié)調工作。健全行政執法與刑事司法銜接機制，行政執法機關(guān)與司法機關(guān)要加強協(xié)調配合，建立健全案件移送制度，加強證據材料移交、接收銜接，完善案件處理信息通報機制。加強行政執法機關(guān)與紀檢監察機關(guān)的協(xié)作配合，及時(shí)依規依紀依法移送行政執法過(guò)程中發(fā)現的有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索。（牽頭單位：市紀委監委、市人民檢察院、市中級人民法院、市司法局、市級行政執法部門(mén)；責任單位：各縣區人民政府）

（四）加快構建行政執法協(xié)調監督工作體系

17．推進(jìn)行政執法監督制度化建設。積極配合修訂《甘肅省行政執法監督條例》《甘肅省行政執法責任制實(shí)施辦法》等法規規章。認真學(xué)習貫徹落實(shí)行政執法監督相關(guān)規定，進(jìn)一步普及行政執法監督的體制、職責、內容、方式、程序、責任體系等內容。健全完善行政執法監督配套制度，規范做好行政執法年度報告、案件統計、案卷評查、案例指導等工作，原則上每半年向社會(huì )公布一批典型案例。（牽頭單位：市司法局；責任單位：市級行政執法部門(mén)、各縣區人民政府）

18．推進(jìn)行政執法監督體系化建設?？h級以上司法行政機關(guān)要加強對本級行政執法機關(guān)和下級人民政府行政執法工作的監督。上級行政執法機關(guān)要強化對下級行政執法機關(guān)行政執法工作的全方位、全流程監督。按照國家和省上統一部署，制定行政執法協(xié)調監督體系建設方案，2024年底前基本建成市、縣區、鄉鎮（街道）三級全覆蓋的行政執法協(xié)調監督工作體系。（牽頭單位：市司法局、市級行政執法部門(mén)；責任單位：各縣區人民政府）

19．推進(jìn)行政執法監督多元化建設?？h級以上司法行政機關(guān)和各級行政執法機關(guān)承擔行政執法監督職責的機構，要制定年度行政執法監督工作方案，強化對本地區本部門(mén)行政執法工作的經(jīng)常性監督和業(yè)務(wù)指導。完善重大行政執法案件專(zhuān)項監督調查處理機制，圍繞社會(huì )普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和具有較大社會(huì )影響的案（事）件，以及監察建議、司法建議、檢察建議等開(kāi)展專(zhuān)項監督。建立行政執法監督與行政復議監督銜接協(xié)作機制，組織開(kāi)展被糾錯執法案卷專(zhuān)項評查，加強對執法共性問(wèn)題的源頭治理和整體預防。拓寬監督渠道，建立行政執法監督與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)、法治化營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題投訴舉報平臺等信息共享機制。落實(shí)人民政府特邀行政執法監督員制度，組織行政執法監督員開(kāi)展行政執法監督、行政執法檢查、行政執法案卷評查等活動(dòng)。（牽頭單位：市司法局、市政務(wù)服務(wù)中心、市級行政執法部門(mén)；責任單位：各縣區人民政府）

（五）提升行政執法和執法監督科技賦能水平

20．加強行政執法和行政執法監督信息化建設。按照省上統一部署，將行政執法綜合管理監督信息系統納入數字政府一體化建設，加快我市在甘肅省行政執法綜合管理監督信息子系統的建設和推廣使用。深化行政執法大數據分析運用，持續做好行政執法監督平臺向全國行政執法綜合管理監督信息系統推送執法數據。（牽頭單位：市司法局、市大數據管理局；責任單位：市級行政執法部門(mén)、各縣區人民政府）

21．加快行政執法數據互聯(lián)互通。對照全國統一的行政執法數據標準，依托全省政務(wù)數據共享交換平臺，建立健全行政執法數據歸集共享機制，加快推進(jìn)行政執法綜合管理監督信息系統與“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”系統、信用信息共享平臺、“雙隨機、一公開(kāi)”系統、一體化在線(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺，以及各部門(mén)業(yè)務(wù)系統執法數據的互聯(lián)互通。（牽頭單位：市司法局、市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監管局、市大數據管理局；責任單位：市級行政執法部門(mén)、各縣區人民政府）

（六）不斷強化行政執法保障能力

22．加強行政執法隊伍建設。根據行政執法機構所承擔的執法職責和工作任務(wù)，合理配備行政執法力量，加強行政執法機構隊伍梯隊建設。按照行政執法協(xié)調監督工作體系建設要求，加強行政執法監督隊伍建設。加強行政執法機構公職律師和法律顧問(wèn)隊伍建設。整合行政執法機關(guān)法制審核力量，建立重大執法決定法制審核協(xié)作機制。（牽頭單位：市委組織部、市委編辦、市司法局；責任單位：市級行政執法部門(mén)、各縣區人民政府）

23．強化行政執法人員權益保障。建立健全行政執法責任追究、盡職免責機制。落實(shí)和完善行政執法人員工資待遇政策，強化職業(yè)保障，依法為基層一線(xiàn)行政執法人員辦理保險。做好行政執法人員心理咨詢(xún)服務(wù)和危機干預工作。（牽頭單位：市委組織部、市人社局、市財政局、市衛生健康委、市司法局；責任單位：市級行政執法部門(mén)、各縣區人民政府）

24．加大財政支持保障力度。按照財政事權和支出責任劃分原則，將行政執法工作經(jīng)費、裝備配備費用納入本級財政預算。加大行政執法經(jīng)費投入力度，切實(shí)滿(mǎn)足行政執法工作需要。各級財政部門(mén)要對行政執法工作經(jīng)費落實(shí)和使用情況進(jìn)行監督檢查。（牽頭單位：市財政局、市司法局；責任單位：各縣區人民政府）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導，周密安排部署。市、縣人民政府建立由司法行政、發(fā)展改革、財政、人社、政務(wù)服務(wù)、大數據管理以及城市管理、市場(chǎng)監管、生態(tài)環(huán)境、文化市場(chǎng)、交通運輸、應急管理、農業(yè)等領(lǐng)域有關(guān)行政執法部門(mén)參加的工作會(huì )商機制，加強統籌協(xié)調和督促指導，及時(shí)研究解決《工作方案》實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，并及時(shí)將組織實(shí)施情況向本級黨委（黨組）報告。各級司法行政機關(guān)要組建工作專(zhuān)班，推動(dòng)《工作方案》貫徹落實(shí)。

（二）細化工作舉措，全面落實(shí)到位。縣級以上司法行政機關(guān)要結合實(shí)際制定貫徹落實(shí)《工作方案》的具體工作舉措，明確組織領(lǐng)導機制、責任分工、推進(jìn)措施、落實(shí)保障機制、宣傳培訓等具體內容。同步建立工作臺賬，逐項分解任務(wù)，細化實(shí)化措施，明確責任部門(mén)和完成時(shí)限，實(shí)行清單化管理。要按照《工作方案》確定的任務(wù)和時(shí)限，對照《張掖市提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)工作目標任務(wù)清單（2023—2025年）》認真抓好推進(jìn)和落實(shí)。市司法局要加強對各縣區工作舉措和臺賬制定工作的檢查指導。各縣區將工作舉措、臺賬及聯(lián)絡(luò )員名單于2023年12月22日前報市司法局。市級行政執法部門(mén)同時(shí)報送本單位聯(lián)絡(luò )員名單。

（三）深入學(xué)習領(lǐng)會(huì )，推進(jìn)宣傳交流。各縣區、各部門(mén)要將國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)計劃（2023—2025年）》（國辦發(fā)〔2023〕27號）和《實(shí)施方案》列為各級各類(lèi)行政執法培訓內容和行政執法人員培訓必修課程，采取多種形式促使行政執法人員熟悉掌握目標原則、具體任務(wù)、時(shí)間節點(diǎn)，切實(shí)增強貫徹落實(shí)的自覺(jué)性、主動(dòng)性、積極性。要通過(guò)多種方式，加大行政執法質(zhì)量提升行動(dòng)的宣傳報道力度，總結推廣基層先進(jìn)經(jīng)驗和先進(jìn)事跡，進(jìn)一步樹(shù)立良好輿論氛圍和執法形象。

（四）強化督促落實(shí)，嚴格績(jì)效考核。各級司法行政機關(guān)要加強對《工作方案》組織實(shí)施情況的監督檢查、考核評估、督辦問(wèn)責。要將組織實(shí)施情況納入全市黨政督考一體化平臺和法治建設績(jì)效考評指標體系，列入年度法治政府建設工作要點(diǎn)和法治督察工作計劃，作為領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核和法治建設考評綜合評價(jià)重要依據。市司法局要切實(shí)擔負起牽頭抓總的責任，建立健全跟蹤督辦、調度分析、工作通報等制度，對組織實(shí)施不力的采取函告提醒、通報等措施及時(shí)督促整改；對整改不力、工作嚴重滯后、責任不落實(shí)的縣區、部門(mén)及人員，提請有管理權限的機關(guān)依規依紀依法追責問(wèn)責。

附件：張掖市提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng)工作目標任務(wù)清單（2023—2025年）

政策解讀：《張掖市提升行政執法質(zhì)量三年行動(dòng) 工作方案（2023—2025年）》政策解讀