張政辦發(fā)〔2023〕51號

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2023年張掖市深化簡(jiǎn)政放權

放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《2023年張掖市深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合工作實(shí)際，認真抓好落實(shí)。

???????????????????????????????????????????????張掖市人民政府辦公室

???????????????????????????????????????????????2023年4月24日

2023年張掖市深化簡(jiǎn)政放權

放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)

根據省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省2023年深化簡(jiǎn)政放權放管結合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)》精神，為全面做好2023年度全市深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革工作，制定本工作要點(diǎn)。

一、總體要求

堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，按照全國兩會(huì )決策部署，緊緊圍繞省委、省政府和市委、市政府關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革和加強數字政府建設的工作要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉變政府職能，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，提升群眾和企業(yè)辦事便利度，推動(dòng)政府數字化履職能力和政務(wù)服務(wù)水平全面提升，著(zhù)力打造服務(wù)型政府。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）持續深化行政審批制度改革。

1．全面推行行政許可事項清單管理。按照省上統一安排，及時(shí)動(dòng)態(tài)調整市、縣區兩級行政許可事項清單，督促指導縣區和有關(guān)部門(mén)逐項制定行政許可事項清單內的事項實(shí)施規范，明確事項名稱(chēng)、主管部門(mén)、實(shí)施機關(guān)、設定和實(shí)施依據等基本要素。同時(shí)依照行政許可實(shí)施規范，制定辦事指南，明確許可條件、申請材料、審批程序、監管主體和監管措施等內容，并向社會(huì )公布，堅決防止清單之外實(shí)施違法許可，促進(jìn)行政權力規范運行?！矤款^單位：市政府辦公室（市大數據管理局）；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位〕

2．穩步推進(jìn)行政備案規范管理。結合省政府公布的行政備案事項清單，編制全市行政備案事項清單，細化優(yōu)化行政備案實(shí)施規范和辦事指南，對備案事項實(shí)施清理取消、調整規范、免于備案等分類(lèi)管理措施，堅決防止備案變審批，運用備案信息提升政府監管效能和政務(wù)服務(wù)水平?！矤款^單位：市政府辦公室（市大數據管理局）；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位〕

3．全面實(shí)施市場(chǎng)準入負面清單管理。建立健全市場(chǎng)準入負面清單管理及動(dòng)態(tài)調整機制，進(jìn)一步完善與市場(chǎng)準入負面清單、外資準入負面清單制度相適應的審批和監管機制，全面清理自行發(fā)布的帶有市場(chǎng)準入性質(zhì)的隱性壁壘。各類(lèi)市場(chǎng)主體享有同等的市場(chǎng)準入條件待遇，不得對民營(yíng)企業(yè)設置不合理或歧視性準入條件，采取額外的準入管制措施。對所有市場(chǎng)主體公平公正、一視同仁，減少自由裁量權。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

4．推進(jìn)商事制度改革。提升市場(chǎng)主體登記便利化程度，實(shí)行名稱(chēng)自主申報登記，市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）申報登記，經(jīng)營(yíng)范圍規范化登記。不斷提高全程電子化登記系統、“掌上注冊通”手機APP、個(gè)體工商戶(hù)“秒批”系統的使用率。進(jìn)一步優(yōu)化注銷(xiāo)登記流程，實(shí)現市場(chǎng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)“一件事一次辦”，一般注銷(xiāo)“一網(wǎng)通辦”，增強辦事體驗，降低退出成本。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

5．持續推進(jìn)“證照分離”改革。貫徹落實(shí)《張掖市深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力實(shí)施方案》，對市、縣兩級涉企經(jīng)營(yíng)許可事項實(shí)施清單管理。依托甘肅省部門(mén)協(xié)同監管平臺，統籌做好直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)改革措施落實(shí)。及時(shí)登記甘肅省部門(mén)協(xié)同監管平臺認領(lǐng)、接收、反饋事項，逐項落實(shí)監管責任、規則、方式，實(shí)現審批監管權責一致，防止出現監管真空。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市大數據中心、市司法局；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

（二）建立健全綜合監管體系。

6．持續提升政府監管效能。按照《張掖市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步提高政府監管效能推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案的通知》要求，全面落實(shí)監管責任、創(chuàng )新監管方式，提高監管效能，加快建立全方位、多層次、立體化監管體系，實(shí)現事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。（各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位按職責分工負責）

7．深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管。認真落實(shí)《張掖市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于深入推進(jìn)跨部門(mén)綜合監管工作方案的通知》，進(jìn)一步完善跨部門(mén)綜合監管體制機制，優(yōu)化綜合監管協(xié)同模式，提升綜合監管效能，夯實(shí)綜合監管能力建設，構建資源有效共享、業(yè)務(wù)有機協(xié)同的綜合監管體系，打造“無(wú)事不擾、無(wú)處不在”監管模式。推動(dòng)行業(yè)主管部門(mén)全面梳理法律法規和“三定”規定暫未明確監管職責但應由本部門(mén)實(shí)施監管的事項，進(jìn)一步彌補監管短板。（各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位按職責分工負責）

（三）強化事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監管。

8．積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋監管”。依托互聯(lián)網(wǎng)，運用大數據、云計算、人工智能等技術(shù)手段，推動(dòng)監管過(guò)程全記錄、監管聯(lián)動(dòng)、監管數據可分析，加強各類(lèi)監管數據的匯聚和應用，建立市場(chǎng)主體全生命周期監管鏈，積極推行非現場(chǎng)監管，探索基于風(fēng)險預警的監管新模式，強化風(fēng)險監測和預警處置，不斷提升監管規范化、精準化和智能化水平。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市大數據中心；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

9．加強“雙隨機、一公開(kāi)”監管。充實(shí)完善部門(mén)聯(lián)合“雙隨機、一公開(kāi)”抽查事項清單，以國家印發(fā)的監管事項為基礎，結合部門(mén)監管實(shí)際，完善監管和檢查實(shí)施清單，避免出現監管空缺，做到“雙隨機、一公開(kāi)”監管事項全覆蓋，部門(mén)聯(lián)合抽查常態(tài)化。制定“雙隨機、一公開(kāi)”監管計劃并抓好落實(shí)，防止多頭檢查、重復檢查，提升隨機抽查精準性和有效性。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

10．加快實(shí)施信用風(fēng)險分類(lèi)監管。依托省級社會(huì )信用信息平臺，應用省級行業(yè)信用評價(jià)結果，科學(xué)構建分類(lèi)指標體系，建立健全企業(yè)信用與自然人信用掛鉤機制。各行業(yè)主管（監管）部門(mén)繼續建立完善行業(yè)信用分級分類(lèi)監管制度措施，尚未出臺或現行制度已不符合國家最新要求的，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)推進(jìn)制度擬定或修訂工作。按照全國統一的失信懲戒措施清單，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域和嚴重失信行為的聯(lián)合懲戒力度，強化企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)管理。按照“誰(shuí)處罰、誰(shuí)公示，誰(shuí)列入、誰(shuí)修復”原則，做好行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴重違法失信名單等信息公示及信用修復管理工作。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市司法局、市市場(chǎng)監管局；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

11．強化重點(diǎn)領(lǐng)域監管。對疫苗、食品藥品、危險化學(xué)品、特種設備等涉及安全生產(chǎn)和人民身體健康、生命安全等領(lǐng)域實(shí)行全主體全鏈條重點(diǎn)監管。按照“誰(shuí)審批（備案）、誰(shuí)負責，誰(shuí)主辦、誰(shuí)負責，誰(shuí)主管、誰(shuí)負責”，分級分類(lèi)加強公共安全活動(dòng)和重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監管。對潛在風(fēng)險大，可能造成嚴重不良后果的，注重從源頭上防范化解安全風(fēng)險和事故隱患。加強生態(tài)環(huán)境監管，持續開(kāi)展排污許可證質(zhì)量核查，構建固定污染源“一證式”監管體系。（牽頭單位：市應急局、市市場(chǎng)監管局、市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

12．加強對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)包容審慎監管。實(shí)施包容免罰清單，推動(dòng)構建包容審慎監管體系，統一行業(yè)執法標準和尺度。探索創(chuàng )新符合平臺經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)數字化、新個(gè)體、微經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新經(jīng)濟特點(diǎn)的監管模式。及時(shí)跟進(jìn)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)競爭行為監管，強化對電子數據的取證固證，有效防范和解決虛假宣傳、侵權假冒、誤導消費等問(wèn)題。加強醫師線(xiàn)上執業(yè)行為監管，推進(jìn)線(xiàn)上監管平臺建設，實(shí)現對互聯(lián)網(wǎng)醫療服務(wù)事前審批和提醒、事中控制和預警、事后追溯和評價(jià)的全過(guò)程、全方位、全自動(dòng)在線(xiàn)監測和管理。（牽頭單位：市司法局、市市場(chǎng)監管局、市衛生健康委；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

（四）維護公平競爭市場(chǎng)秩序。

13．加大公平競爭審查和反不正當競爭監督執法力度。按照“誰(shuí)判定、誰(shuí)審查”的原則，將涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟活動(dòng)的市場(chǎng)準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政府采購、招標投標等全部納入公平競爭審查范圍。充分運用督查考核等措施，強化公平競爭審查剛性約束，做到增量政策應審盡審。建立健全跨區域反壟斷和反不正當競爭聯(lián)合執法工作機制，依法查處企業(yè)低價(jià)傾銷(xiāo)、價(jià)格欺詐等危害市場(chǎng)秩序和人民權益違法行為，加大對仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為的監管執法力度。重點(diǎn)圍繞醫藥、公用事業(yè)、建材、教育培訓等民生領(lǐng)域開(kāi)展反壟斷線(xiàn)索征集，及時(shí)歸集上報。主動(dòng)引導企業(yè)合規經(jīng)營(yíng)，切實(shí)維護市場(chǎng)公平競爭秩序。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局、市發(fā)展改革委；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

（五）加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化水平。

14．推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項基本目錄標準化。結合工作實(shí)際，繼續修訂完善政務(wù)服務(wù)事項基本目錄，全面依法承接國家和省級基本目錄中市級及其以下權限的事項，依法依規梳理自行設立的政務(wù)服務(wù)事項，加強對政務(wù)服務(wù)事項基本目錄及其要素信息的合法性、完整度、準確性、規范性審核。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

15．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單標準化。嚴格落實(shí)政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單受理條件、辦理流程、申請材料、承諾辦結時(shí)限、跑動(dòng)次數等基礎和關(guān)鍵要素在省、市、縣、鄉“四級46同”，并對政務(wù)服務(wù)事項實(shí)施清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調整，確保同一事項在不同地區同要素管理、同標準辦理。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

16．強化政務(wù)服務(wù)中心“一站式”功能。建立政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐事項負面清單制度，除場(chǎng)地限制或涉及國家秘密等情形外，政務(wù)服務(wù)事項均應納入本級政務(wù)服務(wù)大廳集中辦理。確不具備進(jìn)駐條件的，相關(guān)部門(mén)單位要充分授權政務(wù)服務(wù)大廳綜合窗口統一代辦，進(jìn)駐事項要開(kāi)展實(shí)質(zhì)性運行，嚴禁“明進(jìn)暗不進(jìn)”。落實(shí)進(jìn)駐部門(mén)“首席代表”制度，按照“前臺綜合受理、后臺分類(lèi)審批、綜合窗口出件”模式，全權負責本部門(mén)進(jìn)駐事項咨詢(xún)、受理、審批、出件等環(huán)節，保障前后臺無(wú)縫銜接。各級政務(wù)服務(wù)大廳要設置綜合服務(wù)窗口（“辦不成事”反映窗口），提供咨詢(xún)、引導、投訴、幫辦、協(xié)調及綠色通道等功能，解決企業(yè)和群眾辦事過(guò)程中遇到的疑難和復雜問(wèn)題。加強政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所安全管理，提高防范和應急處置能力。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

17．全面提升“一網(wǎng)通辦”能力。加強全市一體化政務(wù)服務(wù)平臺運行管理，推動(dòng)全市范圍內政務(wù)服務(wù)事項做到標準統一、整體聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)協(xié)同，除法律法規另有規定或涉及國家秘密和省級管控事項外，政務(wù)服務(wù)事項全部納入平臺辦理，實(shí)現“一網(wǎng)通辦”，進(jìn)一步增強政務(wù)服務(wù)效能。（牽頭單位：市大數據中心；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

18．推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展。規范線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)工作標準，對已實(shí)現線(xiàn)上辦理的政務(wù)服務(wù)事項，原則上同步提供線(xiàn)下窗口辦事服務(wù)，由企業(yè)和群眾自主選擇辦事渠道，不得強制要求其到線(xiàn)上預約或線(xiàn)上提交材料。已在線(xiàn)上收取申請材料或部門(mén)間信息共享獲取規范化電子材料的，不再要求提交紙質(zhì)材料。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項線(xiàn)上線(xiàn)下無(wú)差別受理、同標準辦理。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

19．規范開(kāi)展政務(wù)服務(wù)評估評價(jià)。落實(shí)政務(wù)服務(wù)“好差評”制度，推動(dòng)各級政務(wù)服務(wù)機構、政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)熱線(xiàn)全面開(kāi)展“好差評”工作。積極主動(dòng)引導群眾開(kāi)展評價(jià)工作，提升群眾對政務(wù)服務(wù)評價(jià)工作的知曉度和參與度，真正做到“件件有評價(jià)”。建立健全一體化政務(wù)服務(wù)平臺“好差評”管理體系，形成評價(jià)、整改、反饋、監督全流程銜接的政務(wù)服務(wù)評價(jià)機制，規范政務(wù)服務(wù)滿(mǎn)意度測評和跟蹤評估，更好發(fā)揮社會(huì )監督作用。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心、市信息辦；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

（六）推進(jìn)企業(yè)和群眾辦事便利化。

20．推進(jìn)“掌上辦”。依托省級統一省份認證系統，進(jìn)一步健全全市統一身份認證體系，利用人臉識別、指紋識別、短信驗證、第三方平臺授權登錄等核驗方式，實(shí)現一次登錄、全網(wǎng)通辦，實(shí)現一部手機、一個(gè)賬號，安全便捷查詢(xún)辦理身邊事。積極拓展便民服務(wù)應用，推動(dòng)實(shí)現醫療就診、公共交通、水電氣熱、電信等與群眾日常生活密切相關(guān)的繳費、查詢(xún)類(lèi)便民服務(wù)應用接入“甘快辦”平臺。在戶(hù)政、社保、住房、醫療等相關(guān)事項辦理中推廣“掃碼亮證”服務(wù)，著(zhù)力打造實(shí)名認證、實(shí)人核驗、實(shí)證共享服務(wù)模式。（牽頭單位：市大數據中心；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

21．推進(jìn)“集成辦”。抓好《張掖市人民政府辦公室關(guān)于加快推進(jìn)“一件事一次辦”打造政務(wù)服務(wù)升級版的工作方案的通知》的落實(shí)，按照事項梳理“四級46同”的要求，持續開(kāi)展事項精準化梳理，實(shí)現同一事項流程、指南、材料等標準統一，推動(dòng)關(guān)聯(lián)性強、辦事需求量大的跨部門(mén)、跨層級政務(wù)服務(wù)事項集成化辦理。按照“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)辦理、一次辦成、統一發(fā)證”的要求，加快政務(wù)服務(wù)平臺“一件事一次辦”事項辦理系統建設，推動(dòng)自建政務(wù)服務(wù)系統與一體化政務(wù)服務(wù)平臺深度對接，打通業(yè)務(wù)系統，強化數據共享，加強電子證照、電子印章應用，實(shí)現企業(yè)開(kāi)辦、項目投資、經(jīng)貿服務(wù)、融資服務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記等領(lǐng)域主題式集成服務(wù)。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心、市大數據中心；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

22．深化“異地辦”。圍繞教育、就業(yè)、社保、醫療等與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的異地辦事需求，全面推動(dòng)“臨時(shí)身份證辦理”等22項新增高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，加快建立“一張清單、一個(gè)專(zhuān)窗”為支撐的“跨省通辦”通道。加強線(xiàn)上政務(wù)數據跨區域共享和電子證照互認互信，提升線(xiàn)下政務(wù)服務(wù)中心導辦幫辦能力，設置“省內通辦”“跨省通辦”專(zhuān)窗，為企業(yè)群眾提供異地辦事服務(wù)，推動(dòng)更多高頻政務(wù)服務(wù)事項實(shí)現“跨省通辦”“省內通辦”。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心、市大數據中心；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

23．推進(jìn)“就近辦”。著(zhù)力打造縱向貫通、橫向聯(lián)結、線(xiàn)上線(xiàn)下融合的基層政務(wù)服務(wù)體系，豐富完善街道社區黨群中心自助服務(wù)終端，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)窗口和一體化政務(wù)服務(wù)平臺向下延伸，方便群眾在家門(mén)口辦理高頻政務(wù)服務(wù)事項。暢通政務(wù)服務(wù)渠道，深化與金融機構合作，將更多一體化政務(wù)服務(wù)網(wǎng)熱門(mén)應用延伸至銀行網(wǎng)點(diǎn)的智慧柜員機，方便企業(yè)和群眾就近辦，真正打通政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

24．深入推行惠企政策“不來(lái)即享”。加快甘肅省數字政府“不來(lái)即享”服務(wù)系統推廣使用，嚴格執行《甘肅省涉企政策精準推送和“不來(lái)即享”服務(wù)系統工作制度（試行）》，指導企業(yè)充分使用服務(wù)系統功能。持續推進(jìn)減稅降費、科技獎補資金、涉企公積金、就業(yè)補助等惠企政策實(shí)現精準推送、在線(xiàn)辦理，結合區域實(shí)際，重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)補貼政策、醫療救助、征地養老人員醫療費報銷(xiāo)等“不來(lái)即享”服務(wù)，實(shí)現被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)轉變、精準推送向精準兌現轉變。（牽頭單位：市工信局、市稅務(wù)局、市科技局、市人社局、市公積金管理中心、市醫保局；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

25．全面推行“接訴即辦”改革。以12345政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)及網(wǎng)絡(luò )平臺為主渠道，按照“一號呼入、集中受理、分級辦理、限時(shí)辦結、雙向反饋”原則，做到“有呼必應、有訴必理、有理必果”。通過(guò)“接訴即辦”改革，熱線(xiàn)響應率達到100％，辦結率達到100％，滿(mǎn)意率達到90％以上，把12345熱線(xiàn)打造成便民、高效、規范、智能的政務(wù)便民服務(wù)“總客服”（牽頭單位：市政府政務(wù)服務(wù)中心；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

（七）加快推進(jìn)數字政府建設。

26．強化數字政府建設制度保障。制定數字政府建設數據共享、政務(wù)云管理、數據安全管理、項目績(jì)效評價(jià)等制度機制和標準規范，以制度化手段確保數字政府建設各環(huán)節工作規范有序、安全可靠推進(jìn)?！矤款^單位：市政府辦公室（市大數據管理局）、市大數據中心；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位〕

27．加快數字政府基礎網(wǎng)絡(luò )建設。全面完成全市電子政務(wù)外網(wǎng)“一網(wǎng)雙平面”升級改造工作。按照省上安排部署，將全市各級各部門(mén)電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)整合至電子政務(wù)外網(wǎng)，將部署在電子政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)的各類(lèi)非涉密政務(wù)信息系統遷移至電子政務(wù)外網(wǎng)。修訂完善全市電子政務(wù)外網(wǎng)管理制度及應急預案等，打造以制度管事、制度管人的電子政務(wù)外網(wǎng)安全運行環(huán)境。（牽頭單位：市信息辦、市大數據中心；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

28．提升一體化政務(wù)服務(wù)平臺支撐能力。持續優(yōu)化提升全市一體化政務(wù)服務(wù)、政務(wù)數據資源共享、大數據基座等平臺的支撐保障和服務(wù)能力，依托市縣區政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、甘快辦APP、各級政務(wù)服務(wù)中心（便民服務(wù)中心）、自助終端機等全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)一體化、公共支撐一體化、綜合保障一體化，在PC端、移動(dòng)端、自助服務(wù)終端等形成全市統一的“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)　服務(wù)”入口，持續推動(dòng)各部門(mén)政務(wù)服務(wù)平臺與一體化政務(wù)服務(wù)平臺應接盡接、政務(wù)服務(wù)事項應上盡上。發(fā)揮數據共享共用樞紐作用，推動(dòng)電子證照、電子簽章、電子表單等共性支撐擴大應用和互通互認，擴展政務(wù)數據互聯(lián)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將“網(wǎng)上可辦”轉向“網(wǎng)上好辦”。（牽頭單位：市大數據中心；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

29．推進(jìn)政務(wù)數據共享應用。持續推進(jìn)政務(wù)數據目錄全量梳理、資源掛接、數據匯聚等工作，建立“數據目錄清單”，實(shí)現政務(wù)數據資源清單化管理，分行業(yè)分部門(mén)構建政務(wù)數據資源庫，將相關(guān)信息進(jìn)行數字化處理，形成更多的主題庫、專(zhuān)題庫，堅持動(dòng)態(tài)更新，不斷豐富數據共享交換平臺數據資源。加大國家和省級數據資源共享平臺申請力度，有效利用國家和省級平臺數據資源，豐富本地數據資源。建立健全數據匯聚共享機制體制，實(shí)現跨地區、跨部門(mén)、跨層級、跨系統的政務(wù)數據資源互聯(lián)互通、可靠交換和安全共享。（牽頭單位：市大數據中心；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

30．推進(jìn)電子證照免提交應用。加快電子證照數據歸集，推進(jìn)電子證照擴大應用領(lǐng)域和互通互認，全面實(shí)現涉企證照電子化。依托一體化政務(wù)服務(wù)、“甘快辦”政務(wù)APP、公共資源交易等平臺，在準入準營(yíng)、項目申報、招標投標、政府采購等領(lǐng)域，探索推行在線(xiàn)身份認證、電子證照應用，推動(dòng)更多事項辦理紙質(zhì)證照“免提交”、申請表單免填寫(xiě)，實(shí)現“一證（照）通辦”“零材料”辦理。（牽頭單位：市大數據中心、市政府政務(wù)服務(wù)中心；責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市市場(chǎng)監管局、市公共資源交易中心等有關(guān)單位）

（八）強化企業(yè)特色創(chuàng )新服務(wù)。

31．加大重大項目幫辦代辦力度。在各級政務(wù)服務(wù)大廳強化對重大項目和招商引資重大項目的幫辦代辦服務(wù)，推行“窗口＋專(zhuān)班”管家式服務(wù)，做好前期輔導，突出精準高效，推動(dòng)重大項目盡快盡早落地。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市招商局；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

32．優(yōu)化企業(yè)開(kāi)辦流程。推動(dòng)企業(yè)開(kāi)辦全流程“一件事一次辦”，凡是涉及企業(yè)開(kāi)辦事項一表采集、一次性提交的材料，不得要求申請人重新網(wǎng)上填報或線(xiàn)下分次提交，將全市企業(yè)開(kāi)辦全流程辦理時(shí)限壓減至1個(gè)工作日。（牽頭單位：市市場(chǎng)監管局；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

33．推進(jìn)投資項目審批制度改革。強化投資項目審批事項清單管理，嚴控新增或變相增設審批環(huán)節。不斷優(yōu)化甘肅投資項目在線(xiàn)審批監管平臺和張掖市工程建設項目行政審批系統數據共享，加大事項整合和流程再造，實(shí)現投資審批事項線(xiàn)上并聯(lián)辦理、企業(yè)投資項目備案即時(shí)辦理、“一網(wǎng)通辦”。加快推進(jìn)以“告知承諾＋事中事后監管”為核心的企業(yè)投資建設項目信用承諾制改革。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住建局；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

34．強化工程建設項目審批服務(wù)。依托工程建設項目審批管理系統“多規合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺，推動(dòng)實(shí)現“一套圖紙”數字化管理、“不動(dòng)產(chǎn)登記＋市政公共服務(wù)”“水電氣暖信”一站式報裝，推行“用地清單制”“多段式”聯(lián)合驗收、“一枚印章管驗收”“一個(gè)章子管挖占”等改革舉措。全面推行建設工程設計方案聯(lián)合審查，推進(jìn)設計方案審查分級分類(lèi)管理，實(shí)現建設工程設計方案一次受理、一站式審查，工程建設項目全流程審批時(shí)限壓縮至60個(gè)工作日內，簡(jiǎn)易低風(fēng)險項目全流程審批時(shí)限壓縮至15個(gè)工作日內。（牽頭單位：市住建局；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

35．提升公共資源交易服務(wù)效率。按照公共資源交易“全省一張網(wǎng)”建設要求，全面配合做好數據“一網(wǎng)共享”、交易“一網(wǎng)通辦”、服務(wù)“一網(wǎng)集成”、監管“一網(wǎng)協(xié)同”系統對接和服務(wù)升級，提升公共資源配置效益和效率。集中清理招投標領(lǐng)域針對不同所有制企業(yè)、外地企業(yè)設置的各類(lèi)隱性門(mén)檻和不合理限制。按照招標文件約定范圍內，由投標人自行選擇交易擔保方式。鼓勵使用電子保函，降低電子保函費用。推動(dòng)建立銀行、擔保機構和保險機構間的招標投標市場(chǎng)主體履約信用信息共享機制，對符合條件的投標人、中標人簡(jiǎn)化交易擔保辦理流程、降低服務(wù)手續費用。（牽頭單位：市公共資源交易中心、市發(fā)展改革委；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

36．推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記在線(xiàn)辦理。與稅務(wù)、住建部門(mén)實(shí)現數據實(shí)時(shí)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，與公安、民政、市場(chǎng)監管等部門(mén)進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)登記所需數據的核驗。推行不動(dòng)產(chǎn)登記、交易監管、稅收征繳線(xiàn)上“一網(wǎng)通辦”，線(xiàn)下“一窗受理、并行辦理”，推動(dòng)抵押權首次登記、抵押權注銷(xiāo)登記、預售商品房買(mǎi)賣(mài)預告登記、預售商品房抵押權預告登記、商品房轉移登記、不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢(xún)等6項高頻業(yè)務(wù)實(shí)現“互聯(lián)網(wǎng)＋不動(dòng)產(chǎn)登記”在線(xiàn)辦理。（牽頭單位：市自然資源局；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

37．優(yōu)化園區項目投資服務(wù)。全面推行工業(yè)園區“標準地”改革，在工業(yè)園區推行工業(yè)項目“標準地”供應，工業(yè)園區采取“標準地”供應的工業(yè)項目用地宗數不低于30％。全面推行區域評估改革，在供應項目土地時(shí)一并向企業(yè)提供項目落地園區的區域評估成果和普查意見(jiàn)清單。全面推行產(chǎn)業(yè)園區規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)，實(shí)現環(huán)評成果共享。全面落實(shí)“項目管家”“工作推進(jìn)專(zhuān)班”“團隊服務(wù)”“保姆式”“店小二”等服務(wù)理念，提前介入、靠前服務(wù)、全程跟蹤，以“幫代辦”機制為項目提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)，讓項目落地跑出“加速度”。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住建局、市工信局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

38．加強企業(yè)融資服務(wù)水平。發(fā)揮好對金融機構評估考核和激勵機制作用，指導銀行機構快速、精準響應企業(yè)融資需求，增加民營(yíng)企業(yè)和中小企業(yè)中長(cháng)期貸款、信用貸款投放，提高新發(fā)放企業(yè)貸款中民營(yíng)企業(yè)貸款占比。持續完善轄內信息共享、風(fēng)險分擔等融資配套機制建設，充分發(fā)揮“信易貸”“中征應收賬款融資服務(wù)”等平臺作用，持續推動(dòng)金融服務(wù)智能化。引導銀行機構加大與政府性擔保機構的合作，優(yōu)化制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、科技創(chuàng )新等領(lǐng)域金融服務(wù)，創(chuàng )新開(kāi)展知識產(chǎn)權、商標權等質(zhì)押融資業(yè)務(wù)。督促銀行機構落實(shí)好房地產(chǎn)“金融16條”“全省21條”，對優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)企業(yè)存量開(kāi)發(fā)貸款合理展期并提供一攬子金融服務(wù)，加大房地產(chǎn)企業(yè)和保交樓項目新增融資支持力度。（牽頭單位：市政府金融辦、人行張掖市中心支行、張掖銀保監分局、市發(fā)展改革委；責任單位：市財政局、市人社局、市住建局、市稅務(wù)局等有關(guān)單位）

39．提升辦稅繳費便利化水平。納稅人在市場(chǎng)監管部門(mén)依法辦理變更登記后，無(wú)需向稅務(wù)機關(guān)報告登記變更信息，稅務(wù)機關(guān)根據市場(chǎng)監管部門(mén)共享的變更登記信息自動(dòng)同步予以變更。有序開(kāi)展“跨省通辦”工作，落地落細西部大開(kāi)發(fā)區域“跨省通辦”清單事項，納稅人繳費可在西部大開(kāi)發(fā)區域12個(gè)省份“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。推進(jìn)全國車(chē)船稅繳納信息聯(lián)網(wǎng)查詢(xún)與核驗，便利納稅人異地辦理保險及繳稅。對國家綜合性消防救援車(chē)輛證明、公共汽電車(chē)輛認定表、專(zhuān)用車(chē)證、家庭成員信息證明、家庭唯一生活用房證明以及個(gè)體工商戶(hù)的經(jīng)營(yíng)者身份證明、合伙企業(yè)合伙人的合伙身份證明等6項稅務(wù)證明事項實(shí)行告知承諾制，納稅人可以自主選擇是否適用告知承諾制辦理。（牽頭單位：市稅務(wù)局；責任單位：各縣區政府、市政府有關(guān)部門(mén)、市直及省屬駐張有關(guān)單位）

三、保障措施

（一）健全體制機制。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要健全完善簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革推進(jìn)機制，配齊配強工作力量，注重系統集成、協(xié)同高效推進(jìn)改革。要明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，出臺配套政策措施，有力有序推動(dòng)落實(shí)。做好政策解讀和宣傳培訓，讓更多企業(yè)群眾了解、參與，共同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革。

（二）增強創(chuàng )新意識。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步增強改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，堅持問(wèn)題導向、需求導向、效果導向，積極探索更多原創(chuàng )性、差異化的改革措施。要及時(shí)總結典型經(jīng)驗做法，通過(guò)組織培訓交流、加強媒體宣傳等形式，推廣改革創(chuàng )新成果。

（三）強化監督檢查。簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)改革落實(shí)情況已列入市政府年度督查計劃，督查牽頭部門(mén)組織開(kāi)展專(zhuān)項糾治工作，對工作懈怠、陽(yáng)奉陰違，甚至不作為、亂作為，為項目實(shí)施、企業(yè)生產(chǎn)設置障礙的單位及人和事嚴肅查處，對問(wèn)題整改不及時(shí)不徹底的追責問(wèn)責，切實(shí)消除改革中的堵點(diǎn)難點(diǎn)。

政策解讀:2023年張掖市深化簡(jiǎn)政放權放管結合 優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)政策解讀