張掖市全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)

標準化規范化工作方案

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為認真貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2019〕54號）和省政府辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2020〕82號）精神，扎實(shí)推進(jìn)全市基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作，結合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì )精神，深入落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省市委、省市政府有關(guān)決策部署，依據政府信息公開(kāi)條例，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，準確把握新時(shí)代政務(wù)公開(kāi)工作的職責定位和面臨的新形勢新任務(wù)新要求，著(zhù)力加強基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化建設，全面推進(jìn)基層政務(wù)決策公開(kāi)、執行公開(kāi)、管理公開(kāi)、服務(wù)公開(kāi)、結果公開(kāi)，推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)全覆蓋，依法保障人民群眾知情權、參與權、表達權、監督權，為不斷增強政府公信力執行力、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、加快法治政府和服務(wù)型政府建設提供重要支撐。

（二）工作目標。以省政府相關(guān)部門(mén)和單位建立的統一的基層政務(wù)公開(kāi)參考目錄為指引，緊貼市場(chǎng)主體和人民群眾實(shí)際需求，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”，到2023年，建成全市統一的基層政務(wù)公開(kāi)標準體系，覆蓋基層政府（包括縣區人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處）行政權力運行全過(guò)程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開(kāi)標準化、規范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開(kāi)工作機制、公開(kāi)平臺、專(zhuān)業(yè)隊伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開(kāi)能力和水平顯著(zhù)提升。

二、工作任務(wù)

（一）梳理編制政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄。

1.編制26個(gè)基層政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄。根據省政府相關(guān)部門(mén)已發(fā)布的國土空間規劃、重大建設項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農村危房改造、環(huán)境保護、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧、救災、食品藥品監管、城市綜合執法、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、社會(huì )保險、社會(huì )救助、養老服務(wù)、戶(hù)籍管理、涉農補貼、義務(wù)教育、醫療衛生、市政服務(wù)等26個(gè)標準指引（已在省政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政府信息公開(kāi)平臺http://www.gansu.gov.cn/col/col10195/index.html發(fā)布），結合各縣區部門(mén)權責清單和公共服務(wù)事項清單,全面梳理細化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項,編制完成縣區、鄉鎮（街道）兩級政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄，并在縣級政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站“政府信息公開(kāi)”平臺集中發(fā)布。目錄至少應包括公開(kāi)事項的名稱(chēng)、內容、依據、時(shí)限、主體、方式、渠道、公開(kāi)對象等要素。編制目錄要緊密結合當地實(shí)際和本領(lǐng)域特點(diǎn)，避免公開(kāi)事項及標準“一刀切”。(責任單位：各縣區政府；完成時(shí)限：2020年11月底前）

2.及時(shí)完善其他領(lǐng)域政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄。各縣區政府要在26個(gè)基層政務(wù)公開(kāi)事項標準目錄以外的其他領(lǐng)域，實(shí)時(shí)關(guān)注省政府網(wǎng)站，對照省政府以后發(fā)布的其他標準指引，及時(shí)做好基層政務(wù)公開(kāi)標準目錄的編制發(fā)布工作，并督促指導基層相關(guān)部門(mén)將有關(guān)公開(kāi)事項納入公開(kāi)目錄。（責任單位：各縣區政府；完成時(shí)限：2022年11月底前）

（二）規范基層政務(wù)公開(kāi)工作制度。

3.建立文件公開(kāi)屬性源頭認定及發(fā)布管理制度。各縣區、各部門(mén)單位要建立文件公開(kāi)屬性源頭認定和發(fā)布管理制度，遵循“依法、及時(shí)、高效、準確”原則，在公文類(lèi)政府信息產(chǎn)生過(guò)程中同步確定主動(dòng)公開(kāi)、不予公開(kāi)、依申請公開(kāi)的公開(kāi)屬性，尤其對擬定為依申請公開(kāi)或不予公開(kāi)的文件,要依法依規說(shuō)明理由。要嚴格執行“主動(dòng)公開(kāi)文件印發(fā)實(shí)施后20個(gè)工作日內上網(wǎng)發(fā)布”的時(shí)限要求，并建立主動(dòng)公開(kāi)文件臺賬，確?！皯_(kāi)盡公開(kāi)”“應上網(wǎng)盡上網(wǎng)”。建立健全文件屬性動(dòng)態(tài)管理機制,每年對本單位制作的屬性為依申請公開(kāi)或不予公開(kāi)的文件進(jìn)行復核,對因情勢變化或依申請公開(kāi)的人數和頻次達到一定范圍的文件,由起草單位提出建議,屬性由依申請公開(kāi)或不予公開(kāi)轉為主動(dòng)公開(kāi)后，統一對外發(fā)布。（責任單位：各縣區政府，市政府各部門(mén)；完成時(shí)限：2020年12月底前）

4.完善依申請公開(kāi)工作流程。各縣區、各部門(mén)單位要認真落實(shí)《張掖市依申請公開(kāi)政府信息辦理程序》（張政務(wù)公開(kāi)辦〔2020〕3號）要求，嚴格按照受理登記、審核、辦理、答復、歸檔等流程順序,規范依申請公開(kāi)工作流程。同時(shí)，結合本縣區工作實(shí)際，通過(guò)統一的政府信息依申請公開(kāi)受理平臺，最大限度為申請人提供相關(guān)政府信息,切實(shí)保障申請人權利,維護政府公信力。（責任單位：各縣區政府，市政府各部門(mén)；完成時(shí)限：2020年12月底前）

5.健全解讀回應工作機制。各縣區、各部門(mén)單位要明確解讀主體，政策性文件起草部門(mén)主要負責人是文件解讀的第一責任人，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)解讀”的原則,起草部門(mén)要做好政策性文件解讀工作;聯(lián)合發(fā)文的,由牽頭部門(mén)組織做好解讀工作,其他聯(lián)合發(fā)文部門(mén)配合。政策性文件的解讀方案或解讀材料,應與文件同步起草、同步審簽、同步發(fā)布。拓寬解讀發(fā)布渠道，政府網(wǎng)站是公開(kāi)政策性文件和解讀信息的第一平臺，應當設立政策解讀專(zhuān)欄,匯總發(fā)布解讀信息，并在文件和解讀信息頁(yè)面設置互相跳轉鏈接,方便公眾查看。要充分利用政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會(huì )、廣播電視、報刊雜志、新聞網(wǎng)站等渠道發(fā)布政策文件解讀信息,擴大解讀信息的受眾面。同時(shí)，建立回應關(guān)切工作機制，按照屬地管理、分級負責、誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，對政策實(shí)施和重大項目推進(jìn)過(guò)程中出現的誤解疑慮、社會(huì )普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)回應、迅速澄清、正確引導。（責任單位：各縣區政府，市政府各部門(mén)；完成時(shí)限：2021年6月底前）

（三）加強基層政務(wù)公開(kāi)平臺建設。

6.完善政府信息公開(kāi)平臺建設。按照統一名稱(chēng)、統一格式、規范建設的要求，參照市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站政府信息公開(kāi)平臺規范化建設標準，指導縣級政府做好政府網(wǎng)站集約化建設，在保障常態(tài)化公開(kāi)欄目設置的基礎上，在政府信息公開(kāi)平臺開(kāi)設縣區所有部門(mén)和鄉鎮（街道）基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化專(zhuān)欄。同時(shí)，開(kāi)設統一的互動(dòng)交流入口和在線(xiàn)辦事入口，方便企業(yè)群眾查詢(xún)和辦事。（責任單位：市信息辦，各縣區政府；完成時(shí)限：2020年11月底前）

7.規范政務(wù)新媒體開(kāi)設管理。各縣區、各部門(mén)單位要堅持做好政務(wù)新媒體常態(tài)化監管，強化內容建設，確保安全平穩運行。各縣區政府部門(mén)要堅持一個(gè)單位原則上在同一平臺只開(kāi)設一個(gè)政務(wù)新媒體賬號、只轉載發(fā)布黨委和政府網(wǎng)站內容以及有關(guān)主管部門(mén)確定的稿源信息的原則,保證發(fā)布信息的權威性和有效性。同時(shí)，要加大規范性文件和解讀信息發(fā)布的頻次和力度，不斷強化發(fā)布、傳播、互動(dòng)、引導、辦事等功能，為企業(yè)和群眾提供更加便捷實(shí)用的移動(dòng)服務(wù)。（責任單位：各縣區政府，市政府各部門(mén)；完成時(shí)限：2021年6月底前）

8.開(kāi)設政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區。市縣區政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、不動(dòng)產(chǎn)登記中心等服務(wù)事項集中窗口單位以及檔案館、圖書(shū)館等公共服務(wù)單位要設立標識清楚、方便實(shí)用的政務(wù)公開(kāi)專(zhuān)區，提供政府信息查詢(xún)、信息公開(kāi)申請、辦事咨詢(xún)答復等服務(wù)。（責任單位：各縣區政府，市直相關(guān)部門(mén)；完成時(shí)限：2021年6月底前）

（四）完善基層行政決策公眾參與機制。

9.各縣區要結合職責權限和本地實(shí)際，明確公眾參與行政決策的事項范圍和方式，并向社會(huì )公開(kāi)。對涉及人民群眾切身利益、需要社會(huì )廣泛知曉的公共政策措施、公共建設項目，要采取座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )、實(shí)地走訪(fǎng)、向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)、問(wèn)卷調查、民意調查等多種方式，充分聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，擴大公眾參與度，提高決策透明度。對社會(huì )普遍關(guān)心的問(wèn)題要進(jìn)行解釋說(shuō)明，政策實(shí)施、項目推進(jìn)中要及時(shí)回應公眾關(guān)切。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專(zhuān)家、媒體等列席政府有關(guān)會(huì )議制度，增進(jìn)人民群眾對政府工作的認同和支持。（責任單位：各縣區政府；完成時(shí)限：2021年6月底前）

（五）推進(jìn)基層辦事服務(wù)公開(kāi)標準化。

10.各縣區要立足直接服務(wù)群眾的實(shí)際，規范、準確、及時(shí)公開(kāi)和更新政務(wù)服務(wù)事項清單、辦事指南等信息。推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動(dòng)推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時(shí)掌握、事后結果及時(shí)獲知。要以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡(jiǎn)化，匯總編制“辦事一本通”，并向社會(huì )公開(kāi)，最大限度利企便民。強化政務(wù)新媒體辦事服務(wù)功能，實(shí)現辦事政策、服務(wù)信息向鄉村延伸，為公眾提供優(yōu)質(zhì)便捷的辦事指引和多元化辦事渠道，讓數據多跑路、群眾少跑腿。（責任單位：各縣區政府；完成時(shí)限：2021年12月底前）

（六）推動(dòng)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化向農村和社區延伸。

11.各縣區要指導支持村（居）民委員會(huì )編制公開(kāi)事項清單，使縣、鄉兩級政務(wù)公開(kāi)與村（居）務(wù)公開(kāi)有效銜接、相同事項的公開(kāi)內容對應一致。通過(guò)村（居）民微信群、公眾號、信息公示欄、大喇叭等方式，重點(diǎn)公開(kāi)脫貧攻堅、鄉村振興、村級財務(wù)、惠農政策、養老服務(wù)、社會(huì )救助等方面的內容，方便群眾及時(shí)知曉和監督。各鄉鎮(街道)要積極探索在本級政府公開(kāi)頁(yè)面開(kāi)設“村(居)務(wù)公開(kāi)”專(zhuān)欄，以村(居)為單位公開(kāi)重要信息。（責任單位：各縣區政府；完成時(shí)限：2021年12月底前）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區、各部門(mén)要依法確定1名負責同志和1名工作聯(lián)絡(luò )員，承擔本級本部門(mén)政府信息公開(kāi)工作領(lǐng)導責任和日常聯(lián)絡(luò )工作。各縣區政府、市政府各部門(mén)確定的負責同志和工作聯(lián)絡(luò )員報市政務(wù)公開(kāi)辦備案，各縣區政府部門(mén)報縣區政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)備案，按照職責督促指導基層政府抓好各項工作落實(shí)。鼓勵選擇推動(dòng)政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作基礎好的基層政府和部門(mén)，設立創(chuàng )新示范區和示范點(diǎn)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。各基層政府要切實(shí)擔負起主體責任，精心組織實(shí)施，強化經(jīng)費保障，建立完善基層政務(wù)公開(kāi)工作主管部門(mén)與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數據管理、融媒體中心等單位的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，形成推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化的工作合力。

（二）重視隊伍建設。各縣區政府辦公室是本地區政府信息公開(kāi)工作的主管部門(mén)，應明確承擔政府信息公開(kāi)工作的機構，并配齊配強工作力量，確?；鶎诱?wù)公開(kāi)工作有機構承擔、有專(zhuān)人負責，有人員工作。要加大教育培訓力度，把政府信息公開(kāi)條例列入領(lǐng)導干部學(xué)法的重要內容，并列入公務(wù)員初任培訓必修課程，提升各級各類(lèi)公務(wù)員的公開(kāi)意識和能力。每年至少組織1次集中學(xué)習培訓。

（三）強化監督評價(jià)。各縣區要把推進(jìn)基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作情況作為評價(jià)政務(wù)公開(kāi)工作成效的重要內容，列入縣區績(jì)效管理考評指標體系。市政府各部門(mén)要對本行業(yè)本系統基層政務(wù)公開(kāi)標準指引落實(shí)工作進(jìn)行督促指導和跟蹤評估。市政府辦公室將對全市基層政務(wù)公開(kāi)標準化規范化工作進(jìn)行指導協(xié)調和監督檢查，確保各項工作有序推進(jìn)、取得實(shí)效。

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??抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì )辦公室，市政協(xié)辦公室。

??公開(kāi)屬性：主動(dòng)公開(kāi)