各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

近年來(lái)，隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”深入推進(jìn)，各地區各部門(mén)依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，積極推進(jìn)電子證照應用，持續優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，在支撐政務(wù)服務(wù)事項辦理減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用等方面取得了初步成效，政務(wù)服務(wù)便捷度、企業(yè)和群眾獲得感明顯提升。但從全國層面看，電子證照還存在標準規范不健全、互通互認機制不完善、共享服務(wù)體系不完備、應用場(chǎng)景不豐富等突出問(wèn)題。為加快推進(jìn)電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦，進(jìn)一步助力深化“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)國務(wù)院同意，現提出以下意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，創(chuàng )新行政管理和服務(wù)方式，提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，聚焦企業(yè)和群眾經(jīng)常辦理的服務(wù)事項，充分依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)電子證照在更多領(lǐng)域應用并實(shí)現全國互通互認，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，更好發(fā)揮電子證照應用在深化“放管服”改革、推進(jìn)數字政府建設、建設人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府中的支撐保障作用，不斷提升企業(yè)和群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

（二）基本原則。

——堅持系統觀(guān)念。注重頂層設計，建立完善協(xié)同高效的電子證照應用和全國互通互認工作推進(jìn)機制，加強電子證照應用與“證照分離”、“一業(yè)一證”等改革的緊密銜接，做好與政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”、“一網(wǎng)通辦”的統籌推進(jìn)。

——堅持便民高效。聚焦惠企利民，提供多種渠道便利企業(yè)和群眾申請、使用電子證照，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下一體化應用。凡是通過(guò)電子證照可以獲取的信息，不再要求企業(yè)和群眾提供相應材料。

——堅持需求導向。圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和群眾生產(chǎn)生活中的高頻應用場(chǎng)景，緊貼企業(yè)和群眾普遍需求，著(zhù)力破解電子證照應用中的難點(diǎn)堵點(diǎn)問(wèn)題，積極拓展電子證照應用和服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)實(shí)現全國互通互認。

——堅持創(chuàng )新引領(lǐng)。創(chuàng )新工作理念和制度機制，深入推進(jìn)電子證照應用技術(shù)創(chuàng )新、管理創(chuàng )新、模式創(chuàng )新，鼓勵先行先試，積極運用新技術(shù)，探索電子證照應用新機制、新渠道和新方式。

——堅持安全可控。統籌發(fā)展和安全，加強電子證照應用全過(guò)程規范管理，嚴格保護商業(yè)秘密和個(gè)人信息安全，切實(shí)筑牢電子證照應用安全防線(xiàn)。

（三）工作目標。2022年底前，全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系基本建立，電子證照制發(fā)機制建立健全，企業(yè)和群眾常用證照基本實(shí)現電子化，與實(shí)體證照同步制發(fā)和應用，在全國范圍內標準統一、互通互認；電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應用，社會(huì )化應用取得積極進(jìn)展，“減證便民”取得明顯成效。到2025年，電子證照應用制度規則更加健全，應用領(lǐng)域更加廣泛，支撐政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化取得顯著(zhù)成效，進(jìn)一步方便企業(yè)和群眾辦事。

二、擴大電子證照應用領(lǐng)域

（四）聚焦深化便民服務(wù)，擴大個(gè)人電子證照應用領(lǐng)域。加快推進(jìn)出生醫學(xué)證明、戶(hù)口簿、身份證、社會(huì )保障卡、學(xué)歷學(xué)位證、職業(yè)資格證、駕駛證和新申領(lǐng)的結（離）婚證、不動(dòng)產(chǎn)權證書(shū)、不動(dòng)產(chǎn)登記證明等個(gè)人常用證照電子化應用，覆蓋與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的婚姻登記、生育登記、住房公積金異地轉移接續、就業(yè)創(chuàng )業(yè)、戶(hù)籍遷移、社會(huì )保障卡申領(lǐng)、養老保險關(guān)系轉移接續、異地就醫報銷(xiāo)、不動(dòng)產(chǎn)登記等應用場(chǎng)景，并根據群眾需求不斷豐富其他應用場(chǎng)景，推動(dòng)相關(guān)電子證照普遍使用。政府部門(mén)能夠通過(guò)電子證照共享方式對關(guān)聯(lián)信息進(jìn)行查詢(xún)、核驗的，不再要求個(gè)人提供實(shí)體證照或紙質(zhì)復印件，推動(dòng)辦事所需相關(guān)信息免填寫(xiě)。（教育部、公安部、民政部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、自然資源部、國家衛生健康委、國家醫保局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（五）助力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，拓展企業(yè)電子證照應用領(lǐng)域。推動(dòng)營(yíng)業(yè)執照、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證、檢測認證等電子證照在企業(yè)登記、經(jīng)營(yíng)、投資和工程建設等高頻政務(wù)服務(wù)事項中的應用，并進(jìn)一步拓展到納稅繳費、社會(huì )保障、醫療保障、住房公積金、交通運輸、公共資源交易、金融服務(wù)、行政執法、市場(chǎng)監管等領(lǐng)域。通過(guò)電子營(yíng)業(yè)執照關(guān)聯(lián)企業(yè)相關(guān)信息，支撐涉企政務(wù)服務(wù)事項辦理所需信息免填寫(xiě)、紙質(zhì)材料免提交，推動(dòng)實(shí)現企業(yè)相關(guān)信息“最多報一次”。政府部門(mén)能夠通過(guò)電子證照共享方式查詢(xún)、核驗企業(yè)辦事所需信息的，不再要求企業(yè)提供實(shí)體證照或紙質(zhì)材料，切實(shí)為企業(yè)降成本、增便利。（國家發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、國家醫保局、銀保監會(huì )等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（六）面向社會(huì )多樣化需求，促進(jìn)電子證照社會(huì )化應用。在不斷推動(dòng)電子證照在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域廣泛應用的同時(shí)，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系，圍繞合同訂立、人員招聘、交通出行、文化和旅游等場(chǎng)景與領(lǐng)域，積極推動(dòng)電子證照在企業(yè)、社會(huì )組織、個(gè)人等持證主體之間的社會(huì )化應用。電子證照制發(fā)部門(mén)應通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)大廳等渠道定期向社會(huì )發(fā)布本行業(yè)、本領(lǐng)域電子證照技術(shù)和使用規范并提供必要的服務(wù)保障，電子證照使用部門(mén)應及時(shí)發(fā)布電子證照社會(huì )化應用場(chǎng)景清單和應用指南，不斷提升電子證照社會(huì )認可度，推動(dòng)電子證照在全社會(huì )廣泛應用。（民政部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、交通運輸部、文化和旅游部、國家衛生健康委、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（七）加大新技術(shù)運用力度，積極開(kāi)展電子證照應用創(chuàng )新。加快推進(jìn)大數據、云計算、人工智能等新技術(shù)應用，不斷提升電子證照應用智能化水平。以身份證、營(yíng)業(yè)執照等為身份信任源點(diǎn)，全面關(guān)聯(lián)企業(yè)和群眾各類(lèi)常用電子證照的相關(guān)信息，推動(dòng)電子證照一體化、便利化應用。支持各地區探索以電子社?？ǖ瘸Ｓ秒娮幼C照為載體建立居民服務(wù)“一卡通”，在城市交通出行、旅游觀(guān)光、文化體驗等方面實(shí)現“同城待遇”。在保護個(gè)人隱私和確保數據安全的前提下，研究探索企業(yè)、社會(huì )組織等參與提供電子證照服務(wù)的模式。（工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、人力資源社會(huì )保障部、市場(chǎng)監管總局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（八）加強線(xiàn)上線(xiàn)下融合，保留傳統服務(wù)方式。通過(guò)政務(wù)服務(wù)平臺及其移動(dòng)端、自助終端、人工服務(wù)窗口等渠道，便捷企業(yè)和群眾依申請領(lǐng)取和使用電子證照，并做到線(xiàn)上線(xiàn)下融合、數據同源、同步更新。堅持傳統服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng )新并行，加強實(shí)體證照服務(wù)保障，滿(mǎn)足老年人、殘疾人等各類(lèi)群體需求。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、國家衛生健康委等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

三、推動(dòng)電子證照全國互通互認

（九）健全電子證照應用協(xié)同推進(jìn)機制。加強電子證照應用跨地區、跨部門(mén)工作協(xié)同，推動(dòng)解決電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。制定完善電子證照全國互通互認工作流程，明確電子證照發(fā)證、持證、用證、共享、留存等各環(huán)節的責任和義務(wù)，確保權責清晰。（國務(wù)院辦公廳、公安部、市場(chǎng)監管總局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（十）推進(jìn)電子證照標準化規范化。建立健全涵蓋電子證照應用業(yè)務(wù)、數據、技術(shù)、管理、安全等的標準體系，制定電子證照簽章、電子印章密碼應用等規范，完善電子證照在移動(dòng)服務(wù)、自助服務(wù)等領(lǐng)域的使用規范。建立電子證照發(fā)證、用證清單，并納入全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺動(dòng)態(tài)管理。行業(yè)主管部門(mén)組織制定完善本行業(yè)、本領(lǐng)域電子證照相關(guān)標準、簽發(fā)規則，推動(dòng)身份證、戶(hù)口簿、營(yíng)業(yè)執照、社會(huì )組織登記證、經(jīng)營(yíng)許可證、職業(yè)資格證等常用電子證照全面實(shí)現標準化。加快標準實(shí)施，抓緊完成存量證照標準化改造，全面支撐開(kāi)展電子化應用和全國互通互認。建立健全電子證照歸檔標準規范，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)辦件歸檔全程電子化管理，確保形成的電子檔案來(lái)源可靠、程序規范、要素合規。（公安部、民政部、市場(chǎng)監管總局、人力資源社會(huì )保障部、國家檔案局、國家密碼局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（十一）著(zhù)力提升電子證照數據質(zhì)量。各地區各有關(guān)部門(mén)應統籌建設完善本地區本部門(mén)電子證照庫，按照“應歸盡歸”原則將電子證照信息匯聚至國家政務(wù)服務(wù)平臺。對于實(shí)體證照數據要素缺失、頒發(fā)機構調整等特殊情況，行業(yè)主管部門(mén)應明確電子證照制發(fā)相關(guān)辦法。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)等渠道，建立健全電子證照數據質(zhì)量問(wèn)題異議、投訴處理機制和快速校核更新工作流程，不斷提高電子證照數據完整性、準確性和共享時(shí)效性。（國務(wù)院辦公廳、教育部、公安部、民政部、市場(chǎng)監管總局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

四、全面提升電子證照應用支撐能力

（十二）進(jìn)一步強化電子證照應用平臺支撐。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺提供電子證照公共驗證服務(wù)，為政府部門(mén)、企業(yè)和群眾提供便捷的電子證照核驗服務(wù)。按照“誰(shuí)制發(fā)、誰(shuí)核驗”原則，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團政務(wù)服務(wù)平臺負責提供本地區制發(fā)電子證照的核驗服務(wù)，各部門(mén)負責提供本部門(mén)本行業(yè)本領(lǐng)域制發(fā)電子證照的核驗服務(wù)，國家政務(wù)服務(wù)平臺提供跨地區、跨部門(mén)應用的電子證照核驗數據流轉服務(wù)。優(yōu)化完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺電子證照共享服務(wù)體系，推進(jìn)政府部門(mén)間電子證照信息共享，加強與公安、海關(guān)、稅務(wù)等部門(mén)垂直管理信息系統的關(guān)聯(lián)應用，避免“點(diǎn)對點(diǎn)”、“多對多”重復對接，為電子證照應用提供及時(shí)準確、安全穩定的共享調用服務(wù)。（國務(wù)院辦公廳、公安部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、國家密碼局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（十三）提升電子印章的支撐保障能力。加快制發(fā)各級政務(wù)部門(mén)電子印章，加強跨層級簽章、多部門(mén)聯(lián)合簽章支撐。依法推進(jìn)企事業(yè)單位、社會(huì )組織、個(gè)人等各類(lèi)主體電子簽名、電子印章的應用和互認。以電子營(yíng)業(yè)執照為依托，以電子認證服務(wù)為支撐，構建統一的電子營(yíng)業(yè)執照和企業(yè)電子印章同步制作、發(fā)放、使用服務(wù)體系，推動(dòng)實(shí)現電子營(yíng)業(yè)執照和企業(yè)電子印章同步發(fā)放、跨地區跨部門(mén)互信互認，拓展電子營(yíng)業(yè)執照、電子簽名和電子印章在涉企服務(wù)領(lǐng)域應用；加快建設形成事業(yè)單位、社會(huì )組織、個(gè)人等各類(lèi)主體電子簽名、電子印章的服務(wù)機制和體系，鼓勵第三方電子認證服務(wù)機構加快創(chuàng )新，實(shí)現不同形式的電子證照與電子簽名、電子印章融合發(fā)展。依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，按照“誰(shuí)簽章（簽名）、誰(shuí)核驗”原則，提供電子證明、電子發(fā)票、電子合同等電子文件跨地區、跨部門(mén)驗章驗簽服務(wù)，便利企業(yè)和群眾使用電子簽名、電子印章辦理政務(wù)服務(wù)事項。鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )組織、個(gè)人等各類(lèi)主體開(kāi)展電子簽名、電子印章社會(huì )化應用。（國務(wù)院辦公廳、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監管總局、國家密碼局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（十四）加強電子證照應用安全管理和監管。加強電子證照簽發(fā)、歸集、存儲、使用等各環(huán)節安全管理，嚴格落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全等級保護制度等要求，強化密碼應用安全性評估，探索運用區塊鏈、新興密碼技術(shù)、隱私計算等手段提升電子證照安全防護、追蹤溯源和精準授權等能力。按照信息采集最小化原則歸集數據，對共享的電子證照進(jìn)行分類(lèi)分級管理，避免信息泄露。加快推進(jìn)國家網(wǎng)絡(luò )身份認證公共服務(wù)基礎設施建設和應用，加強對電子證照持證主體、用證人員的身份認證、授權管理和個(gè)人信息保護。強化企業(yè)和群眾身份認證支撐，增強電子證照簽發(fā)和使用等環(huán)節的統一身份認證能力。建立健全嚴格的責任追究制度，依法嚴厲打擊電子證照制作生成過(guò)程中的造假行為，杜絕未經(jīng)授權擅自調用、留存電子證照信息，切實(shí)保障電子證照及相關(guān)信息合法合規使用，保護持證主體的商業(yè)秘密和個(gè)人信息。（工業(yè)和信息化部、公安部、市場(chǎng)監管總局、國家密碼局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

五、保障措施

（十五）加強組織領(lǐng)導。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設兵團要加強對本地區電子證照應用和全國互通互認工作的統籌，明確目標任務(wù)和落實(shí)措施，加強經(jīng)費保障，壓實(shí)工作責任，加大工作力度。各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，指導、協(xié)調推進(jìn)本行業(yè)、本領(lǐng)域電子證照應用和全國互通互認工作，加強部門(mén)間工作協(xié)同和數據共享。各地區各部門(mén)要落實(shí)和強化監管責任，確保電子證照應用和全國互通互認工作安全有序推進(jìn)。（各地區各部門(mén)按職責分工負責）

（十六）完善法律制度。建立健全與電子證照應用相適應的法律法規規章制度體系，推動(dòng)相關(guān)法律、法規、規章立改廢釋?zhuān)Ｕ想娮幼C照合法合規應用。制定完善電子證照、電子印章、電子簽名、可信身份認證、電子檔案等方面配套制度，完善行政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì )組織電子印章申請和制發(fā)管理辦法，明確電子印章制發(fā)主體、制作標準和應用規則。（國務(wù)院辦公廳、工業(yè)和信息化部、公安部、司法部、國家密碼局等相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（十七）加強督促落實(shí)。國務(wù)院辦公廳加強對各地區各部門(mén)電子證照應用和全國互通互認工作的督促指導，及時(shí)完善相關(guān)政策措施，確保有序推進(jìn)、取得實(shí)效。各地區各部門(mén)要抓好本意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，加強日常督促，定期通報情況，確保各項任務(wù)和措施落實(shí)到位，充分運用政務(wù)服務(wù)“好差評”等方式，引導促進(jìn)電子證照應用拓展和服務(wù)提升。（各地區各部門(mén)按職責分工負責）

（十八）加強宣傳推廣。各地區各部門(mén)要加大對電子證照應用的宣傳力度，及時(shí)回應社會(huì )關(guān)切，營(yíng)造良好氛圍，讓企業(yè)和群眾充分了解電子證照應用場(chǎng)景和使用方式。對電子證照應用的有效做法、典型案例及時(shí)進(jìn)行宣傳報道，適時(shí)組織開(kāi)展經(jīng)驗交流，加快應用推廣。（各地區各部門(mén)按職責分工負責）

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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年1月20日

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國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認的意見(jiàn)》