國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革

著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話(huà)會(huì )議

重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知

國辦發(fā)〔2021〕25號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《全國深化“放管服”改革著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

國務(wù)院辦公廳

2021年7月11日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

全國深化“放管服”改革著(zhù)力培育和激發(fā)

市場(chǎng)主體活力電視電話(huà)會(huì )議重點(diǎn)任務(wù)分工方案

黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。2021年6月2日，李克強總理在全國深化“放管服”改革著(zhù)力培育和激發(fā)市場(chǎng)主體活力電視電話(huà)會(huì )議上發(fā)表重要講話(huà)，部署持續一體推進(jìn)“放管服”改革，打造市場(chǎng)化法治化國際化營(yíng)商環(huán)境，培育壯大市場(chǎng)主體，更大激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力。為確保會(huì )議確定的重點(diǎn)任務(wù)落到實(shí)處，現制定如下分工方案。

一、直面市場(chǎng)主體需求，創(chuàng )新實(shí)施宏觀(guān)政策和深化“放管服”改革

（一）繼續圍繞市場(chǎng)主體關(guān)切，科學(xué)精準實(shí)施宏觀(guān)政策，落實(shí)好常態(tài)化財政資金直達機制和貨幣政策直達工具，并強化全鏈條監控。（財政部、人民銀行、審計署、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1．完善常態(tài)化財政資金直達機制，強化對資金分配、使用的跟蹤監控，確?；鶎雍弦?、高效使用直達資金。（財政部牽頭，審計署等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

2．建立稅費優(yōu)惠政策與征管操作辦法同步發(fā)布、同步解讀工作機制，及時(shí)調整優(yōu)化征管信息系統功能，確保政策紅利惠及市場(chǎng)主體。（稅務(wù)總局負責）

3．督促指導銀行機構按照市場(chǎng)化原則與企業(yè)自主協(xié)商延期還本付息，加大普惠小微企業(yè)信用貸款發(fā)放力度，監測延期貸款到期償還情況，加強風(fēng)險防范。（人民銀行、銀保監會(huì )牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（二）充分調動(dòng)企事業(yè)單位和社會(huì )力量的積極性，在水、電、氣、熱、交通、電信等基礎設施方面增加供給，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，為市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)發(fā)展創(chuàng )造好的條件。（國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1．明確水、電、氣、熱、通信、有線(xiàn)電視等接入標準，簡(jiǎn)化接入審批流程，公開(kāi)服務(wù)內容、資費標準等信息，加快推進(jìn)報裝、查詢(xún)、繳費等業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。2021年11月底前組織開(kāi)展相關(guān)公用事業(yè)行業(yè)收費專(zhuān)項檢查，規范收費行為。（工業(yè)和信息化部、住房城鄉建設部、市場(chǎng)監管總局、國家能源局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

2．優(yōu)化辦電服務(wù)，2021年底前實(shí)現城市地區用電報裝容量160千瓦及以下、農村地區100千瓦及以下的小微企業(yè)用電報裝“零投資”，將實(shí)行“零上門(mén)、零審批、零投資”服務(wù)的低壓非居民用戶(hù)全過(guò)程辦電時(shí)間壓減至20個(gè)工作日以?xún)?。修訂《供電營(yíng)業(yè)規則》，研究取消電費保證金，減輕企業(yè)用電負擔。（國家能源局、財政部、國家發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

3．優(yōu)化寬帶接入和安裝服務(wù)，對物業(yè)指定代理商、限制用戶(hù)選擇運營(yíng)商等違法違規行為進(jìn)行專(zhuān)項整治。重點(diǎn)整治基礎電信企業(yè)通過(guò)擅自添加業(yè)務(wù)限制用戶(hù)攜號轉網(wǎng)等違規行為，推動(dòng)實(shí)現攜號轉網(wǎng)異地辦、網(wǎng)上辦。（工業(yè)和信息化部、公安部、住房城鄉建設部、國務(wù)院國資委、市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（三）保障好基本民生，盡力而為、量力而行，重點(diǎn)加強義務(wù)教育、基本醫療、基本住房等保障，完善失業(yè)保障、靈活就業(yè)人員基本權益保障等制度，逐步提高保障水平，織密織牢社會(huì )保障“安全網(wǎng)”。（教育部、民政部、財政部、人力資源社會(huì )保障部、住房城鄉建設部、國家衛生健康委、國家醫保局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1．建立健全低收入人口動(dòng)態(tài)監測和常態(tài)化救助幫扶機制，及時(shí)發(fā)現需要救助的低收入人口并納入救助幫扶范圍。優(yōu)化最低生活保障審核流程，完善特困人員認定條件，簡(jiǎn)化認定程序，確保相關(guān)人員及時(shí)獲得救助，同時(shí)加強規范化管理。進(jìn)一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，提高管理和服務(wù)質(zhì)量。（民政部牽頭，中國殘聯(lián)等相關(guān)單位及各地區按職責分工負責）

2．2021年底前制定出臺維護新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權益的有關(guān)意見(jiàn)，并開(kāi)展平臺靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。制定出臺失業(yè)保險關(guān)系轉移辦法，優(yōu)化失業(yè)保險待遇申領(lǐng)程序。（人力資源社會(huì )保障部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

3．增加保障性租賃住房和共有產(chǎn)權住房供給，規范發(fā)展長(cháng)租房市場(chǎng)，降低租賃住房稅費負擔，盡最大努力幫助新市民、青年人等緩解住房困難。（住房城鄉建設部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（四）重視企業(yè)合理訴求，加強幫扶支持，讓市場(chǎng)主體安心發(fā)展、更好發(fā)展。進(jìn)一步增強服務(wù)意識，加大政策宣介力度，優(yōu)化政策落地機制，用好現代信息技術(shù)，努力使“人找政策”變?yōu)椤罢哒胰恕?，推?dòng)惠企政策應享盡享、快速兌現。（各地區、各相關(guān)部門(mén)負責）

具體措施：

1．運用大數據手段，主動(dòng)甄別符合享受稅費優(yōu)惠政策條件的納稅人繳費人，精準推送稅費政策信息，編制發(fā)布稅費優(yōu)惠政策指引，便利納稅人繳費人申請。（稅務(wù)總局負責）

2．健全企業(yè)合理訴求解決機制，完善問(wèn)題受理、協(xié)同辦理、結果反饋等流程，杜絕投訴無(wú)門(mén)、推諉扯皮現象，有效解決企業(yè)面臨的實(shí)際困難問(wèn)題。（各地區負責）

二、著(zhù)力打造市場(chǎng)化營(yíng)商環(huán)境

（五）持續深化行政審批制度改革，著(zhù)力推進(jìn)涉企審批減環(huán)節、減材料、減時(shí)限、減費用，抓緊編制公布行政許可事項清單。深化“證照分離”改革，著(zhù)力推進(jìn)照后減證并證，讓市場(chǎng)主體尤其是制造業(yè)、一般服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體準入更便捷。動(dòng)態(tài)優(yōu)化國家職業(yè)資格目錄，進(jìn)一步降低就業(yè)創(chuàng )業(yè)門(mén)檻。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、司法部、人力資源社會(huì )保障部、商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1．建立健全行政許可設定審查機制，完善行政許可設定標準和論證程序，對新設許可等行政管理措施從嚴審查把關(guān)，創(chuàng )新完善行政審批制度改革方式，并加強對行政許可實(shí)施情況的監督。（國務(wù)院辦公廳負責）

2．編制公布中央層面設定的行政許可事項清單，組織編制縣級以上地方行政許可事項清單，將全部行政許可事項納入清單管理，逐項明確設定依據、實(shí)施機關(guān)、許可條件、辦理程序、辦理時(shí)限、申請材料、有效期限、收費等要素。制定全面實(shí)行行政許可事項清單管理有關(guān)辦法，明確清單編制、管理、實(shí)施和監督的基本規則，嚴肅清理清單之外違規實(shí)施的變相許可。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

3．在全國范圍內深化“證照分離”改革，實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項全覆蓋清單管理，并在自由貿易試驗區進(jìn)一步加大改革試點(diǎn)力度。（國務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監管總局、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

4．2021年底前修訂出臺《市場(chǎng)準入負面清單（2021年版）》，選擇符合條件的地區開(kāi)展放寬市場(chǎng)準入試點(diǎn)，研究市場(chǎng)準入效能評估標準并探索開(kāi)展綜合評估，進(jìn)一步暢通市場(chǎng)主體對隱性壁壘的投訴渠道和處理回應機制。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部負責）

5．2021年9月底前修訂公布新版國家職業(yè)資格目錄。針對部分風(fēng)險可控的準入類(lèi)職業(yè)資格，降低或取消考試工作年限要求。深化職業(yè)技能人才評價(jià)制度改革，健全完善職業(yè)技能等級制度。（人力資源社會(huì )保障部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（六）加強部門(mén)銜接，擴大簡(jiǎn)易注銷(xiāo)范圍，使市場(chǎng)主體退出更順暢，促進(jìn)市場(chǎng)新陳代謝。（市場(chǎng)監管總局牽頭，人民銀行、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1．將簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記適用范圍拓展至未發(fā)生債權債務(wù)或已將債權債務(wù)清償完結的各類(lèi)市場(chǎng)主體（上市股份有限公司除外），將公示時(shí)間由45天壓減為20天。建立簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記容錯機制，優(yōu)化注銷(xiāo)平臺功能，對部分存在輕微異常狀態(tài)的市場(chǎng)主體，待其異常狀態(tài)消失后允許再次申請簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。完善《企業(yè)注銷(xiāo)指引》，解決企業(yè)注銷(xiāo)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困難，為企業(yè)提供更加規范的行政指導。（市場(chǎng)監管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

2．擴大跨省稅務(wù)遷移改革試點(diǎn)，對符合條件的企業(yè)，由遷出地稅務(wù)機關(guān)將企業(yè)相關(guān)信息推送至遷入地稅務(wù)機關(guān)，企業(yè)可繼承原有的納稅信用級別等資質(zhì)信息、增值稅期末留抵稅額等權益信息，進(jìn)一步提升跨省稅務(wù)遷移便利化水平。（稅務(wù)總局及相關(guān)地區按職責分工負責）

（七）深化投資建設領(lǐng)域審批制度改革，精簡(jiǎn)整合審批流程，推行多規合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收等做法，在確保安全的前提下推行告知承諾制，讓項目早落地、早投產(chǎn)。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1．2021年底前研究制定工程建設項目全過(guò)程審批管理制度性文件，建立健全工程建設項目審批監督管理機制，提升審批服務(wù)效能。（住房城鄉建設部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

2．2021年10月底前開(kāi)展工程建設項目審批“體外循環(huán)”、“隱性審批”專(zhuān)項治理，在確保工程質(zhì)量和安全前提下，進(jìn)一步清理規范工程建設項目全流程涉及的行政許可、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用服務(wù)等事項，以及不必要的專(zhuān)家審查、會(huì )議審查、征求意見(jiàn)、現場(chǎng)踏勘等環(huán)節。（住房城鄉建設部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

3．推動(dòng)投資項目在線(xiàn)審批監管平臺和各相關(guān)審批系統互聯(lián)互通和數據共享，避免企業(yè)重復填報、部門(mén)重復核驗。（國家發(fā)展改革委、自然資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（八）著(zhù)力完善政策、消除障礙、搭建平臺，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，注重運用稅收優(yōu)惠等普惠性政策激勵企業(yè)研發(fā)創(chuàng )新。加大對“雙創(chuàng )”的支持力度，促進(jìn)大中小企業(yè)融通創(chuàng )新，聚眾智匯眾力，提高創(chuàng )新效率。（國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委、稅務(wù)總局、國家知識產(chǎn)權局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1．進(jìn)一步簡(jiǎn)化研發(fā)支出輔助賬，優(yōu)化技術(shù)合同認定登記等程序和手續，便利符合條件的企業(yè)享受研發(fā)費用加計扣除政策。（稅務(wù)總局、科技部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

2．建立完善眾創(chuàng )空間、孵化器、加速器等科技型中小企業(yè)孵化鏈條，構建從孵化培育、成長(cháng)扶持到壯大的全生命周期服務(wù)體系。引導金融機構創(chuàng )新符合中小企業(yè)輕資產(chǎn)、重智力等特征的金融產(chǎn)品，并完善相應信貸管理機制。（國家發(fā)展改革委、科技部、銀保監會(huì )等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

3．運用大數據等技術(shù)手段篩選高校院所質(zhì)量較高、具備市場(chǎng)前景的專(zhuān)利，發(fā)現潛在許可實(shí)施對象，利用專(zhuān)利開(kāi)放許可等機制，提高專(zhuān)利轉移轉化效率，助力中小企業(yè)創(chuàng )新發(fā)展。（國家知識產(chǎn)權局負責）

4．加快出臺《中華人民共和國人類(lèi)遺傳資源管理條例》實(shí)施細則及配套規定，制定公布人類(lèi)遺傳資源行政許可和備案的范圍、標準、條件、程序等，在確保有效監管前提下，提升人類(lèi)遺傳資源領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率，推行網(wǎng)上申報和備案服務(wù)，對需要補正的材料一次性告知，便利企業(yè)查詢(xún)審批進(jìn)度及結果，為企業(yè)開(kāi)展研發(fā)創(chuàng )新提供有利條件。（科技部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（九）切實(shí)維護公平競爭的市場(chǎng)秩序，對包括國企、民企、外企在內的各類(lèi)市場(chǎng)主體一視同仁。對壟斷和不正當競爭進(jìn)行規范治理，清理糾正地方保護、行業(yè)壟斷、市場(chǎng)分割等不公平做法。（市場(chǎng)監管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、商務(wù)部、國務(wù)院國資委等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1．推進(jìn)公平競爭審查全覆蓋，強化制度剛性約束，查處限制交易、阻礙商品和要素在地區間自由流通等濫用行政權力排除、限制競爭行為。依法查處企業(yè)低價(jià)傾銷(xiāo)、價(jià)格欺詐等違法行為，加大對仿冒混淆、虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭行為的監管執法力度。依法查處平臺企業(yè)壟斷案件，圍繞醫藥、公用事業(yè)、建材、教育培訓等重點(diǎn)民生領(lǐng)域開(kāi)展反壟斷執法，切實(shí)維護市場(chǎng)公平競爭秩序。（市場(chǎng)監管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

2．縱深推進(jìn)招標投標全流程電子化，完善電子招標投標制度規則、技術(shù)標準和數據規范，推進(jìn)各地區、各部門(mén)評標專(zhuān)家資源共享，推動(dòng)數字證書(shū)（CA）全國互認，提升招標投標透明度和規范性。暢通招標投標異議、投訴渠道，清理招標人在招標投標活動(dòng)中設置的注冊資本金、設立分支機構、特定行政區域、行業(yè)獎項等不合理投標條件。（國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（十）堅持把“放”和“管”統一起來(lái)，把有效監管作為簡(jiǎn)政放權的必要保障。健全監管規則，創(chuàng )新監管方式，完善事中事后監管，深入推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管、跨部門(mén)綜合監管、“互聯(lián)網(wǎng)+監管”和信用風(fēng)險分類(lèi)監管，提高監管的精準性有效性。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、人民銀行、市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1．研究制定關(guān)于進(jìn)一步加強事中事后監管的指導意見(jiàn)，推動(dòng)全面落實(shí)監管責任，建立健全監管協(xié)調機制，改進(jìn)完善監管方式，切實(shí)提高監管效能。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

2．組織對取消和下放行政許可事項的事中事后監管情況進(jìn)行“回頭看”，分析查找存在的風(fēng)險隱患和監管漏洞，完善加強事中事后監管措施。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

3．2021年底前制定出臺在市場(chǎng)監管領(lǐng)域推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險分類(lèi)管理的有關(guān)意見(jiàn)，推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管與信用風(fēng)險分類(lèi)管理等結合，進(jìn)一步提升監管精準性。（市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

4．健全跨部門(mén)綜合監管制度，明確相關(guān)部門(mén)監管責任，完善監管機制和方式，打破部門(mén)界限，形成監管合力。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

5．完善國家“互聯(lián)網(wǎng)+監管”系統功能，健全工作機制，加強監管數據歸集與治理，強化監管事項目錄清單動(dòng)態(tài)管理，明確風(fēng)險預警協(xié)同處置工作流程，研究制定關(guān)于加快構建全國一體化在線(xiàn)監管平臺的文件。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

6．依法依規推進(jìn)社會(huì )信用體系建設，制定發(fā)布全國公共信用信息基礎目錄、全國失信懲戒措施基礎清單，根據失信行為的性質(zhì)和嚴重程度，采取輕重適度的懲戒措施，確保過(guò)懲相當。（國家發(fā)展改革委、人民銀行牽頭，市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

7．修訂《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》，進(jìn)一步加大對違法互聯(lián)網(wǎng)廣告的懲治力度。研究制定平臺交易規則、直播電子商務(wù)標準等，促進(jìn)電子商務(wù)規范健康發(fā)展。（市場(chǎng)監管總局、商務(wù)部及各地區按職責分工負責）

（十一）對涉及安全生產(chǎn)、人民身體健康和生命安全等領(lǐng)域和事項，切實(shí)把好每一道關(guān)口，確保質(zhì)量和安全。（國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1．加大強制性產(chǎn)品認證監管力度，對指定認證機構開(kāi)展全覆蓋檢查，對兒童用品、家電、電子電器等重點(diǎn)領(lǐng)域的獲證產(chǎn)品開(kāi)展認證有效性抽查，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。（市場(chǎng)監管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

2．加強全國特種設備安全狀況分析，開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)，督促各地做好隱患排查及整改。加大對持證特種設備生產(chǎn)單位和檢驗檢測機構的監督抽查力度，查處違法違規行為并向社會(huì )公開(kāi)。（市場(chǎng)監管總局牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

3．加快制定藥品經(jīng)營(yíng)、藥品網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售以及化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等監督管理辦法，強化質(zhì)量監管，提升監管效能。推進(jìn)醫療器械唯一標識在醫療器械生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用中的全鏈條應用，加強用于新冠肺炎疫情防控的醫療器械質(zhì)量安全監管，嚴厲查處醫療器械網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售違法違規行為。（國家藥監局、市場(chǎng)監管總局負責）

4．組織開(kāi)展安全評價(jià)執業(yè)行為專(zhuān)項整治，堅決打擊安全評價(jià)機構、從業(yè)人員、評審人員和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違法違規行為，堅守安全生產(chǎn)底線(xiàn)。依法督促消防技術(shù)服務(wù)機構落實(shí)主體責任，規范執業(yè)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴厲打擊消防技術(shù)服務(wù)弄虛作假行為。（應急部及各地區按職責分工負責）

5．制定出臺《醫療保障基金使用監督管理條例》配套實(shí)施文件和相關(guān)規范標準，采取日常檢查、現場(chǎng)檢查、飛行檢查、聯(lián)合檢查等多種手段，加強醫?；鸨O管。（國家醫保局及各地區按職責分工負責）

（十二）繼續推進(jìn)省內通辦、跨省通辦，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化，用好政務(wù)服務(wù)平臺，推動(dòng)電子證照擴大應用和全國互通互認，實(shí)現更多政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區、各部門(mén)負責）

具體措施：

1．2021年底前研究制定關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化規范化便利化的指導意見(jiàn)，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運行標準化、服務(wù)供給規范化、企業(yè)和群眾辦事便利化。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

2．2021年底前實(shí)現工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理、異地就醫登記備案和結算、社?？ㄉ觐I(lǐng)、戶(hù)口遷移等74項政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”，完善全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺“跨省通辦”服務(wù)專(zhuān)區，規范省際“點(diǎn)對點(diǎn)”跨省通辦。（國務(wù)院辦公廳牽頭，公安部、人力資源社會(huì )保障部、市場(chǎng)監管總局、國家醫保局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

3．2021年底前研究制定關(guān)于加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項集成改革的政策文件，推動(dòng)實(shí)現套餐式、主題式集成服務(wù)事項同標準、無(wú)差別辦理。2022年底前研究制定政務(wù)服務(wù)事項集成服務(wù)相關(guān)標準。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

4．2021年11月底前制定出臺關(guān)于依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺推動(dòng)電子證照擴大應用領(lǐng)域和全國互通互認的文件。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區、各部門(mén)負責）

5．優(yōu)化部分高頻事項服務(wù)，在全國范圍內開(kāi)展增值稅、消費稅分別與城市維護建設稅、教育費附加、地方教育附加合并申報，2021年底前基本實(shí)現企業(yè)辦稅繳費事項網(wǎng)上辦理、個(gè)人辦稅繳費事項掌上辦理。在試點(diǎn)基礎上，2022年底前在全國全面推行機動(dòng)車(chē)駕駛證電子化。（公安部、稅務(wù)總局及各地區按職責分工負責）

（十三）把企業(yè)和群眾的“關(guān)鍵小事”當作政府的“心頭大事”來(lái)辦，著(zhù)力破解異地就醫報銷(xiāo)難、車(chē)檢難、公證難等問(wèn)題，實(shí)現企業(yè)常規信息“最多報一次”，分類(lèi)完成地方政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)的歸并，用制度和技術(shù)的辦法，讓市場(chǎng)主體和群眾依規辦事不求人。（國務(wù)院辦公廳、公安部、司法部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局、國家醫保局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1．加快推進(jìn)地方政務(wù)服務(wù)便民熱線(xiàn)優(yōu)化，2021年底前按要求分級分類(lèi)完成熱線(xiàn)歸并。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

2．制定出臺關(guān)于優(yōu)化車(chē)輛檢測的政策文件，規范提升車(chē)輛檢測站服務(wù)，優(yōu)化檢測流程和材料，減少群眾車(chē)檢排隊等候時(shí)間。增加車(chē)檢服務(wù)供給，探索允許具備資質(zhì)、信用良好的汽車(chē)品牌服務(wù)企業(yè)提供非營(yíng)運小型車(chē)輛維修、保養、檢測“一站式”服務(wù)，加強對偽造檢測結果等違法違規行為的監管和查處。推動(dòng)檢測機構公示服務(wù)項目、內容和價(jià)格，加大對檢測機構相互串通、操縱市場(chǎng)價(jià)格等行為的監管和查處力度。（公安部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

3．優(yōu)化公證服務(wù)，規范和精簡(jiǎn)公證證明材料，全面推行公證證明材料清單管理，落實(shí)一次性告知制度，推進(jìn)人口基本信息、婚姻、收養、不動(dòng)產(chǎn)登記等辦理公證所需數據共享和在線(xiàn)查詢(xún)核驗，實(shí)現更多高頻公證服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”。推動(dòng)降低偏高的公證事項收費標準。（司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

4．著(zhù)力緩解異地就醫報銷(xiāo)難問(wèn)題，2021年底前實(shí)現各省份60%以上的縣至少有1家普通門(mén)診費用跨省聯(lián)網(wǎng)醫療機構，各統籌地區基本實(shí)現普通門(mén)診費用跨省直接結算；對于高血壓、糖尿病、惡性腫瘤門(mén)診放化療、尿毒癥透析、器官移植術(shù)后抗排異治療等5個(gè)群眾需求大、各地普遍開(kāi)展的門(mén)診慢特病，每個(gè)省份至少有1個(gè)統籌地區實(shí)現相關(guān)治療費用跨省直接結算。（國家醫保局及各地區按職責分工負責）

5．對部門(mén)規章、規范性文件設定的證明事項進(jìn)行審核，梳理發(fā)布中央層面確需保留的證明事項清單，督促指導各地抓緊發(fā)布本地區確需保留的證明事項清單，行政機關(guān)辦理依申請的行政事項不得索要清單之外的證明。（司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

三、著(zhù)力打造法治化營(yíng)商環(huán)境

（十四）建立健全營(yíng)商環(huán)境法規體系，推進(jìn)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等進(jìn)一步落實(shí)到位，推動(dòng)做好營(yíng)商環(huán)境方面法律法規立改廢釋工作，將行之有效的做法上升為制度規范，當前要重點(diǎn)抓好行政審批、行政收費、政務(wù)服務(wù)、數據安全共享等領(lǐng)域法規建設。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、司法部、財政部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1．持續抓好《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》貫徹落實(shí)，抓緊制定完善配套措施，確保各項規定落到實(shí)處、取得實(shí)效。（各地區、各部門(mén)負責）

2．研究制定優(yōu)化政務(wù)服務(wù)方面的行政法規，為推進(jìn)政務(wù)服務(wù)持續優(yōu)化提供法治保障。（國務(wù)院辦公廳、司法部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

（十五）依法保護各類(lèi)市場(chǎng)主體產(chǎn)權和合法權益。完善產(chǎn)權保護制度，依法全面保護各類(lèi)產(chǎn)權，嚴格執行知識產(chǎn)權侵權懲罰性賠償制度，著(zhù)力解決侵權成本低、維權成本高等問(wèn)題。（國家發(fā)展改革委、司法部、國家知識產(chǎn)權局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1．2021年底前推動(dòng)健全涉產(chǎn)權冤錯案件依法甄別糾正常態(tài)化機制、涉政府產(chǎn)權糾紛問(wèn)題治理長(cháng)效機制，持續加強產(chǎn)權執法司法平等保護。（國家發(fā)展改革委等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

2．建立知識產(chǎn)權代理行業(yè)監管長(cháng)效機制，加大對無(wú)資質(zhì)開(kāi)展專(zhuān)利代理行為的打擊力度。制定商標一般違法判斷標準，統一行政執法標準。推進(jìn)商標信息與企業(yè)名稱(chēng)信息聯(lián)通，打擊惡意將企業(yè)名稱(chēng)或字號搶注為商標、囤積商標和不以保護創(chuàng )新為目的的非正常專(zhuān)利申請等行為。（國家知識產(chǎn)權局、市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

3．修訂企業(yè)知識產(chǎn)權管理規范，發(fā)布企業(yè)知識產(chǎn)權保護指南，引導和支持企業(yè)完善知識產(chǎn)權管理體系，提升知識產(chǎn)權保護能力。（國家知識產(chǎn)權局負責）

（十六）政府要帶頭守信踐諾，梳理政府對企業(yè)依法依規作出的承諾事項，未如期履行承諾的要限期解決，因政府失信導致企業(yè)合法權益受損的要依法賠償，絕不能“新官不理舊賬”。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委、司法部、工業(yè)和信息化部、財政部、國務(wù)院國資委等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1．研究進(jìn)一步健全政務(wù)誠信長(cháng)效機制，督促地方各級政府嚴格履行依法依規作出的承諾事項，重點(diǎn)治理政府失信行為。（國務(wù)院辦公廳、國家發(fā)展改革委負責）

2．健全防范和化解拖欠中小企業(yè)賬款長(cháng)效機制，制定出臺保障中小企業(yè)款項支付投訴處理辦法，完善違約拖欠中小企業(yè)款項登記（投訴）平臺功能，健全企業(yè)投訴受理、辦理和反饋機制。（工業(yè)和信息化部牽頭，財政部、國務(wù)院國資委等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（十七）嚴格規范公正文明執法，抓緊研究規范行政裁量權，糾正執法不嚴、簡(jiǎn)單粗暴、畸輕畸重等行為，提高執法水平。從源頭上清理亂收費、亂罰款、亂攤派，凡違反法定權限和程序設定的罰款事項，一律取消。（司法部、財政部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1．全面梳理現行行政法規、部門(mén)規章設定的罰款事項，取消或調整不合理罰款事項。各地區要組織清理地方政府規章設定的不合理罰款事項。（司法部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

2．開(kāi)展涉企違規收費專(zhuān)項檢查，嚴肅查處擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問(wèn)題。（財政部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

3．研究起草行政執法監督條例，加強執法監督，規范行政執法行為。2021年底前制定出臺關(guān)于進(jìn)一步規范行政裁量權基準制定和管理工作的意見(jiàn)，推動(dòng)各地區、各相關(guān)部門(mén)加快明確執法裁量基準。（司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

4．2021年底前制定出臺關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監督執法正面清單管理推動(dòng)差異化執法監管的意見(jiàn)，進(jìn)一步優(yōu)化執法方式，督促指導地方通過(guò)實(shí)行分類(lèi)監管、差異化監管，科學(xué)配置執法資源，提高執法效能。（生態(tài)環(huán)境部及各地區按職責分工負責）

5．進(jìn)一步暢通企業(yè)依法申請行政復議渠道，提高審查涉企行政復議案件的規范性和透明度，嚴格依法糾正侵犯企業(yè)合法權益的違法或不當行政行為。（司法部等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

四、著(zhù)力打造國際化營(yíng)商環(huán)境

（十八）加強與相關(guān)國際通行規則對接，以簽署加入《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）為契機，在貿易投資自由化便利化、知識產(chǎn)權保護、電子商務(wù)、政府采購等方面實(shí)行更高標準規則。更好發(fā)揮自由貿易試驗區創(chuàng )新引領(lǐng)作用，在制度型開(kāi)放上邁出更大步伐。維護好產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定，切實(shí)維護國家安全。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、司法部、財政部、海關(guān)總署、國家知識產(chǎn)權局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1．2021年底前研究制定建設更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟新體制有關(guān)文件，推動(dòng)投資、貿易、金融、創(chuàng )新等領(lǐng)域與國際規則更加深入對接。（國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）

2．2021年底前研究制定自由貿易試驗區試點(diǎn)對接國際高標準推進(jìn)制度型開(kāi)放有關(guān)文件。（商務(wù)部牽頭，相關(guān)單位及地區按職責分工負責）

3．更大范圍開(kāi)展“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）國際互認，推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)國家、重要貿易國家、RCEP成員國及中東歐國家的AEO互認。加強與RCEP成員國的動(dòng)植物疫情信息共享，探索認可RCEP成員國間動(dòng)植物檢疫措施的等效性。（海關(guān)總署牽頭，農業(yè)農村部、國家林草局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（十九）健全外商投資促進(jìn)和服務(wù)體系，全面落實(shí)外商投資法和相關(guān)配套法規，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，保障外資企業(yè)依法平等進(jìn)入已經(jīng)開(kāi)放的領(lǐng)域。建立具有國際競爭力的引才用才制度，為高層次外國人才來(lái)華創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新提供便利。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、科技部、司法部、人力資源社會(huì )保障部、國家移民局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1．嚴格執行外商投資法及配套法規，繼續清理與外商投資法不符的法規、規章和規范性文件。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

2．進(jìn)一步縮減和完善外商投資準入負面清單，清單之外不得設限，便利外資企業(yè)準入。（國家發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（二十）進(jìn)一步優(yōu)化外貿發(fā)展環(huán)境，繼續推動(dòng)降低外貿企業(yè)營(yíng)商成本，清理規范口岸收費，深化國際貿易“單一窗口”建設，推動(dòng)國際物流暢通。（商務(wù)部、海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1．深化國際貿易“單一窗口”建設，2021年底前，除涉密等特殊情況外，進(jìn)出口環(huán)節監管證件統一通過(guò)“單一窗口”受理，逐步實(shí)現監管證件電子簽發(fā)、自助打印。推行“互聯(lián)網(wǎng)+稽核查”，2021年底前實(shí)現網(wǎng)上送達法律文書(shū)、提交資料、視頻磋商及在線(xiàn)核驗等，提高稽核查工作效率。（海關(guān)總署牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

2．復制推廣“一站式陽(yáng)光價(jià)格”服務(wù)模式，推動(dòng)船公司、口岸經(jīng)營(yíng)單位等規范簡(jiǎn)化收費項目，明確收費項目名稱(chēng)和服務(wù)內容，提高海運口岸收費透明度。推動(dòng)建立海運口岸收費成本調查和監審制度。進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，2021年底前將正常出口退稅業(yè)務(wù)平均辦理時(shí)間壓減至7個(gè)工作日以?xún)取?/span>（國家發(fā)展改革委、交通運輸部、市場(chǎng)監管總局、海關(guān)總署、稅務(wù)總局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

3．推廣企業(yè)集團加工貿易監管模式，實(shí)現集團內企業(yè)間保稅料件及設備自由流轉，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)辦理手續，減少企業(yè)資金占用，提高企業(yè)運營(yíng)效率。（海關(guān)總署牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（二十一）加強對中小外貿企業(yè)的信貸、保險等支持。推動(dòng)發(fā)展海外倉，加快相關(guān)標準與國際先進(jìn)對標，助力企業(yè)更好開(kāi)拓國際市場(chǎng)。（商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、人民銀行、市場(chǎng)監管總局、銀保監會(huì )等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

具體措施：

1．督促引導金融機構完善內部激勵約束機制，強化技術(shù)手段運用，加大對小微外貿企業(yè)等無(wú)還本續貸、信用貸款、首貸等支持力度，推廣隨借隨還貸款。（人民銀行、銀保監會(huì )等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

2．鼓勵銀行保險機構深化合作，有序開(kāi)展出口信用保險保單融資。支持銀行機構在依法依規獲取企業(yè)進(jìn)出口通關(guān)、外匯收支、稅款繳納等信息基礎上，運用大數據等技術(shù)手段，對中小外貿企業(yè)歷史貿易記錄和應收賬款的真實(shí)性等進(jìn)行評估，在有效管控風(fēng)險前提下創(chuàng )新產(chǎn)品服務(wù)，更好滿(mǎn)足企業(yè)融資需求。（銀保監會(huì )、海關(guān)總署、稅務(wù)總局、國家外匯局等國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

3．支持企業(yè)新建一批海外倉，研究制定海外倉建設、運營(yíng)等方面標準，更好服務(wù)外貿企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展。（商務(wù)部負責）

五、進(jìn)一步增強責任感，攻堅克難，推動(dòng)改革舉措落地見(jiàn)效

（二十二）強化改革擔當，從黨和國家事業(yè)大局和人民群眾根本利益出發(fā)，勇于破除局部利益、部門(mén)利益，敢于“啃硬骨頭”，為市場(chǎng)主體和人民群眾辦實(shí)事解難題。（各地區、各部門(mén)負責）

（二十三）加強改革統籌謀劃，持續一體推進(jìn)“放管服”改革，放掉該放的，管好該管的，切實(shí)履行好政府服務(wù)職能，提升改革綜合效能。（各地區、各部門(mén)負責）

（二十四）發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，相關(guān)部門(mén)要加強對地方深化“放管服”改革的指導和督促，及時(shí)總結推廣好的做法，對銳意改革的地區和單位表?yè)P激勵，對改革推進(jìn)遲緩、政策不落實(shí)的及時(shí)督促整改；地方和基層要繼續結合實(shí)際主動(dòng)探索，自主地改，種好改革“試驗田”。（國務(wù)院辦公廳牽頭，各地區、各部門(mén)負責）

具體措施：

鼓勵支持地方結合實(shí)際開(kāi)展差異化探索，在深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面先行先試，打造更多營(yíng)商環(huán)境“單項冠軍”。加快設立營(yíng)商環(huán)境創(chuàng )新試點(diǎn)城市，形成更多可在全國復制推廣的制度創(chuàng )新成果，帶動(dòng)全國營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區按職責分工負責）

（二十五）規范營(yíng)商環(huán)境評價(jià)，以市場(chǎng)主體和群眾的實(shí)際感受作為主要評價(jià)依據，力戒形式主義，防止增加地方和市場(chǎng)主體負擔。（相關(guān)單位及各地區按職責分工負責）

各地區要高度重視，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為轉變政府職能的一項重要任務(wù)，明確統籌推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的牽頭部門(mén)，強化隊伍建設，抓好各項改革任務(wù)落地。各部門(mén)要根據職責分工，抓實(shí)抓細相關(guān)改革，加強對地方的指導支持，形成改革合力。國務(wù)院辦公廳要牽頭推進(jìn)“放管服”改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，加強督促協(xié)調和業(yè)務(wù)指導，及時(shí)將行之有效的經(jīng)驗做法上升為制度規范，推動(dòng)改革取得更大實(shí)效。各地區、各部門(mén)的貫徹落實(shí)情況，年底前書(shū)面報國務(wù)院。