國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室關(guān)于轉發(fā)
《江蘇省政府信息公開(kāi)申請辦理答復規范》的函
國辦公開(kāi)辦函〔2020〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳，國務(wù)院各部委、各直屬機構辦公廳（室）：

新修訂的《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》頒布實(shí)施以來(lái)，江蘇省人民政府辦公廳積極履行法定主管部門(mén)職責，研究制定了《江蘇省政府信息公開(kāi)申請辦理答復規范》。我們認為，該規范對新條例理解準確、操作性強，特別是其中26種政府信息公開(kāi)申請辦理答復格式文書(shū)，對于規范依申請公開(kāi)工作、減少不必要行政爭議，具有重要參考價(jià)值。

現予轉發(fā)，供工作中參考。

國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室? ? ?

2020年1月10日??????????

江蘇省政府信息公開(kāi)申請辦理答復規范

根據《中華人民共和國政府信息公開(kāi)條例》（國務(wù)院令第711號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），為規范全省行政機關(guān)依申請公開(kāi)辦理行為，建設法治政府和服務(wù)型政府，保障社會(huì )公眾知情權，更好地發(fā)揮政務(wù)公開(kāi)在推進(jìn)治理能力現代化中的作用，現制定江蘇省政府信息公開(kāi)申請辦理答復規范。

一、申請審查明確“補不補”

行政機關(guān)收到政府信息公開(kāi)申請后，首先對申請予以審查，申請材料符合規定要求的，按照依申請公開(kāi)辦理程序處理；不符合規定要求的，告知申請人進(jìn)行補正。

（一）補正情形。

當政府信息公開(kāi)申請內容出現下列情形之一的，行政機關(guān)告知申請人作出補正。

1.未能提供申請人的姓名或者名稱(chēng)、身份證明、聯(lián)系方式；

2.申請公開(kāi)的政府信息的名稱(chēng)、文號或者其他特征性描述不明確或有歧義；

3.申請公開(kāi)的政府信息的形式要求不明確，包括未明確獲取信息的方式、途徑等。

（二）補正告知。

需要補正的，行政機關(guān)應當在收到申請之日起7個(gè)工作日內一次性告知申請人補正事項、合理補正期限、拒絕補正后果。

1.對要求郵寄送達但未提供聯(lián)系方式、郵寄地址，或者要求電子郵件送達但未提供電子郵箱，以及未提供身份證明的，行政機關(guān)告知申請人提供相關(guān)材料；

2.對申請的政府信息特征性描述無(wú)法指向特定信息、理解有歧義，或者涉及咨詢(xún)事項的，行政機關(guān)告知申請人作出更改、補充，并對需要補正的理由和內容作出指導與釋明；

3.未明確公開(kāi)政府信息獲取方式和途徑的，行政機關(guān)可要求申請人予以明確；

4.給予申請人的合理補正期限可參照征求第三方意見(jiàn)時(shí)間，一般不超過(guò)15個(gè)工作日；

5.申請人無(wú)正當理由，逾期不補正的，視為放棄申請，行政機關(guān)不再處理該政府信息公開(kāi)申請。

（三）補正結果。

補正原則上不超過(guò)一次，申請人補正后仍然無(wú)法明確申請內容的，行政機關(guān)可以通過(guò)與申請人當面或者電話(huà)溝通等方式明確其所需獲取的政府信息；此后仍達不到補正效果的，可依據客觀(guān)事實(shí)作出無(wú)法提供決定。申請人放棄補正后，行政機關(guān)對該政府信息公開(kāi)申請不再處理。

二、職責區分判斷“該不該”

根據《條例》第三十六條、第三十九條的規定，對內容明確的申請，行政機關(guān)根據實(shí)際情況確定是否作為政府信息公開(kāi)申請處理，以及如何處理該申請。

（一）不作為政府信息公開(kāi)申請處理。

申請人以政府信息公開(kāi)申請的形式進(jìn)行信訪(fǎng)、投訴、舉報等活動(dòng)，行政機關(guān)應當告知申請人不作為政府信息公開(kāi)申請處理并可以告知通過(guò)相應渠道提出。

（二）本機關(guān)不掌握或者不予公開(kāi)。

根據《條例》第三十六條第五項規定，申請公開(kāi)的信息屬于其他行政機關(guān)職責范圍、本機關(guān)不掌握的，行政機關(guān)告知申請人并說(shuō)明理由；能夠確定負責公開(kāi)該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式。申請公開(kāi)的信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，可以便民告知申請人獲取該信息的方式和途徑。行政機關(guān)應加強互聯(lián)網(wǎng)政府信息公開(kāi)平臺建設，探索建立政府信息公開(kāi)申請的分辦、轉辦機制。

行政機關(guān)職權發(fā)生變更的，由負責行使有關(guān)職權的行政機關(guān)承擔相應政府信息的公開(kāi)責任；行政機關(guān)職權劃入黨的工作機關(guān)的，如果黨的工作機關(guān)對外加掛行政機關(guān)牌子，其對外以行政機關(guān)名義獨立履行法定行政管理職能過(guò)程中形成的信息，適用《條例》。申請人向職權劃出行政機關(guān)申請相關(guān)政府信息公開(kāi)的，職權劃出行政機關(guān)可在征求職權劃入行政機關(guān)意見(jiàn)后作出相應處理，也可告知申請人向職權劃入行政機關(guān)另行提出申請。

黨務(wù)信息以“申請信息適用《中國共產(chǎn)黨黨務(wù)公開(kāi)條例（試行）》，本機關(guān)不予公開(kāi)，特此告知”答復申請人。相關(guān)信息如已獲取并可以公開(kāi)的，可以便民提供給申請人。

（三）不予重復處理。

行政機關(guān)已就申請人提出的政府信息公開(kāi)申請作出答復、申請人重復申請公開(kāi)相同政府信息的，告知申請人不予重復處理；其他行政機關(guān)已作出答復，申請人向本機關(guān)提出申請的，應當予以處理。

三、信息檢索確認“有沒(méi)有”

對申請人所申請獲取的政府信息，行政機關(guān)應當認真查找、檢索，確認申請信息是否存在。

經(jīng)檢索查找，行政機關(guān)未制作、獲取相關(guān)信息；已制作或獲取相關(guān)信息，但由于超過(guò)保管期限、依法銷(xiāo)毀、資料滅失等原因，行政機關(guān)客觀(guān)上無(wú)法提供的，根據《條例》第三十六條第四項規定告知申請人“經(jīng)檢索該政府信息不存在”。

行政機關(guān)應當加強政府信息管理。針對政府信息存在的發(fā)布分散、管理不善、底數不清等問(wèn)題，加快開(kāi)展政府信息資源的規范化、標準化、信息化工作，為高效精準檢索政府信息、依法規范處理政府信息公開(kāi)申請提供基礎支撐。

四、內容研判決定“給不給”

行政機關(guān)對持有的申請公開(kāi)的政府信息，依法決定是否予以公開(kāi)。

（一）予以公開(kāi)情形。

1.所申請公開(kāi)信息已經(jīng)主動(dòng)公開(kāi)的，根據《條例》第三十六條第一項規定，行政機關(guān)告知申請人獲取方式和途徑；也可以應申請人請求，便民提供該信息。

2.所申請公開(kāi)信息可以公開(kāi)的，根據《條例》第三十六條第二項規定，行政機關(guān)向申請人作出書(shū)面決定并提供該政府信息，包括作出向申請人提供政府信息的事實(shí)行為；對近期內將主動(dòng)公開(kāi)的，告知申請人獲取該政府信息的方式、途徑和時(shí)間。

行政機關(guān)公開(kāi)政府信息涉及其他機關(guān)的，應當與有關(guān)機關(guān)協(xié)商、確認，保證行政機關(guān)公開(kāi)的政府信息準確一致。

（二）不予公開(kāi)情形。

1.國家秘密類(lèi)豁免。依法確定為國家秘密的政府信息不予公開(kāi)。

2.法律、行政法規禁止類(lèi)豁免。法律、行政法規禁止公開(kāi)的政府信息不予公開(kāi)。

3.“三安全一穩定”類(lèi)豁免。公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會(huì )穩定的政府信息不予公開(kāi)。

遇到可能涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會(huì )穩定的申請，應加強相關(guān)部門(mén)間的協(xié)商會(huì )商，依據有關(guān)法律法規，對信息是否應該公開(kāi)、公開(kāi)后可能帶來(lái)的影響等進(jìn)行綜合分析，研究提出處理意見(jiàn)，并留存相關(guān)審核材料、《風(fēng)險評估報告》等證據。

4.第三方合法權益保護類(lèi)豁免。涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開(kāi)會(huì )對第三方合法權益造成損害的政府信息不予公開(kāi)。

第三方同意公開(kāi)，行政機關(guān)一般予以公開(kāi)，或者第三方不同意公開(kāi)，但行政機關(guān)認為不公開(kāi)會(huì )對社會(huì )公共利益造成重大影響的，予以公開(kāi)。

5.內部事務(wù)信息。行政機關(guān)的內部事務(wù)信息，包括人事管理、后勤管理、內部工作流程等方面的信息，可以不予公開(kāi)。

6.過(guò)程性信息。行政機關(guān)在履行行政管理職能過(guò)程中形成的討論記錄、過(guò)程稿、磋商信函、請示報告等過(guò)程性信息，可以不予公開(kāi)。法律、法規、規章規定應當公開(kāi)的，從其規定。

7.行政執法案卷。行政執法案卷信息可以不予公開(kāi)。法律、法規、規章規定應當公開(kāi)的，從其規定。

8.行政查詢(xún)事項。所申請公開(kāi)信息屬于工商、不動(dòng)產(chǎn)登記資料等信息，有關(guān)法律、行政法規對信息的獲取有特別規定的，告知申請人依照有關(guān)法律、行政法規的規定辦理。

申請公開(kāi)的信息中含有不應當公開(kāi)的內容，但是能夠作區分處理的，行政機關(guān)應當向申請人提供可以公開(kāi)的政府信息內容，并對不予公開(kāi)的內容說(shuō)明理由。

（三）無(wú)法提供情形。

1.本機關(guān)不掌握相關(guān)政府信息。經(jīng)檢索沒(méi)有所申請公開(kāi)信息的，告知申請人該政府信息不存在。申請公開(kāi)的信息屬于其他行政機關(guān)職責范圍、本機關(guān)不掌握的，告知申請人并說(shuō)明理由；能夠確定負責公開(kāi)該政府信息的行政機關(guān)的，告知申請人該行政機關(guān)的名稱(chēng)、聯(lián)系方式。

2.沒(méi)有現成信息需要另行制作。除能夠作區分處理的外，需要行政機關(guān)對現有政府信息進(jìn)行加工、分析的，行政機關(guān)可以不予提供，也可以視加工分析難易情況予以提供。

3.補正后申請內容仍不明確。行政機關(guān)可作出無(wú)法提供的事實(shí)判斷。

（四）不予處理情形。

1.信訪(fǎng)、舉報、投訴等訴求類(lèi)申請。行政機關(guān)告知申請人不作為政府信息公開(kāi)申請處理。

2.重復申請。申請人向同一行政機關(guān)重復申請公開(kāi)相同政府信息的，告知申請人不予重復處理。

3.要求提供公開(kāi)出版物。申請人提出的申請內容為要求行政機關(guān)提供政府公報、報刊、書(shū)籍等公開(kāi)出版物的，行政機關(guān)可以告知獲取的途徑。

4.無(wú)正當理由大量反復申請。申請人申請公開(kāi)政府信息的數量、頻次明顯超過(guò)合理范圍，行政機關(guān)可以要求申請人說(shuō)明理由。行政機關(guān)認為申請理由不合理的，告知申請人不予處理。

5.要求行政機關(guān)確認或者重新出具已獲取信息。申請人要求對已獲取的政府信息進(jìn)行確認或者重新出具的，行政機關(guān)可以不予處理。申請人要求行政機關(guān)更正與其自身相關(guān)的不準確政府信息記錄的，按照《條例》第四十一條處理。

五、申請答復把握“當不當”

對政府信息公開(kāi)申請，行政機關(guān)要依法依規制作答復文書(shū)，通過(guò)適當形式提供政府信息，送達申請人。

1.法律適用。行政機關(guān)作出政府信息公開(kāi)處理決定，除作出事實(shí)判斷和適用《條例》第三十八條、第三十九條規定外，適用《條例》第三十六條和其他相關(guān)條文予以處理，注意區分“條”“款”“項”，引用的條文要與政府信息公開(kāi)處理決定一致。

2.答復文書(shū)制作。行政機關(guān)制作的答復書(shū)應當具備以下要素：標題、文號、申請人姓名（名稱(chēng)）、申請事實(shí)、法律依據、處理決定、申請人復議訴訟的權利和期限、答復主體、答復日期及印章。

3.政府信息提供形式。行政機關(guān)依申請公開(kāi)政府信息，應當根據申請人的要求及行政機關(guān)保存政府信息的實(shí)際情況，確定提供政府信息的具體形式（包括紙質(zhì)、電子文檔等，不包括申請人提出的“蓋騎縫章”“每頁(yè)加蓋印章”等形式），當面提供、郵政寄送或者電子發(fā)送給申請人。

按照申請人要求的形式提供政府信息，可能危及政府信息載體安全或者公開(kāi)成本過(guò)高的，可以通過(guò)電子文檔以及其他適當形式提供，或者安排申請人查閱、抄錄相關(guān)政府信息。