張掖市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規劃

第一章??張掖市消防事業(yè)發(fā)展現狀及現實(shí)需求

一、張掖市基本概況

張掖地處河西走廊中部，以“張國臂掖、以通西域”得名，歷史上又稱(chēng)“甘州”，有“塞上江南”“金張掖”之美譽(yù)。全市國土面積3.86萬(wàn)平方公里，耕地面積532.71萬(wàn)畝，屬溫帶大陸性干旱氣候，平均氣溫4.1～8.3℃，年降水量112.3～354毫米，年蒸發(fā)量1672～2358毫米，平均海拔1200～5565米。全市轄甘州、臨澤、高臺、山丹、民樂(lè )、肅南裕固族自治縣一區五縣，65個(gè)鄉鎮（街道），130萬(wàn)人（常住人口123.76萬(wàn)人），有漢、回、藏、裕固等38個(gè)民族，其中裕固族是全國唯一、甘肅獨有的少數民族。

歷史文化悠久。西漢元鼎六年（公元前111年）設郡，古絲綢之路三條線(xiàn)路在此交匯，1986年12月被國務(wù)院公布為全國第二批歷史文化名城。境內有1270處各類(lèi)文化遺跡（全國重點(diǎn)文物保護單位16處、省級文物保護單位40處）、12027件套館藏文物（國家一級文物222件套、國家二級文物635件套）。張掖大佛寺是全國唯一現存的西夏寺院，已有900多年歷史，寺內臥佛是亞洲最大的室內木胎泥塑臥佛。始鑿于東晉時(shí)期的肅南馬蹄寺、金塔寺石窟群，系國內洞窟藝術(shù)珍品；綿延百公里的漢明長(cháng)城是目前國內保存最完整的古長(cháng)城之一。歷史上曾發(fā)生眾多影響深遠的歷史事件，如張騫、班超經(jīng)張掖出使西域、霍去病在山丹大破匈奴、隋煬帝焉支山下會(huì )見(jiàn)27國使臣等等。張掖是國家公共文化服務(wù)體系示范區、全國擴大文化消費試點(diǎn)城市，屋蘭古鎮“九曲黃河燈陣”被認定為大世界基尼斯之最。

區位優(yōu)勢明顯。張掖是絲綢之路經(jīng)濟帶上的重要節點(diǎn)城市和我國西北重要的綜合交通樞紐城市。連霍高速公路和國道312線(xiàn)、227線(xiàn)貫穿全境，蘭新高鐵4小時(shí)到達蘭州，航班航線(xiàn)可達北京、上海、廣州、深圳、重慶、南京、杭州等10多個(gè)城市。建成全省首個(gè)通用航空機場(chǎng)—張掖丹霞通用航空機場(chǎng)，正在建設無(wú)人機測試測驗、順豐物流無(wú)人機配送集散基地。張掖是國家重要能源安全通道，建設了4條油氣管道、6條輸電線(xiàn)路，西部的煤炭、電力、天然氣通過(guò)張掖源源不斷輸向東部。

生態(tài)地位重要。境內祁連山水源涵養區、黑河濕地、荒漠戈壁三大生態(tài)系統交錯銜接，擁有祁連山和黑河濕地兩個(gè)國家級自然保護區。綿延1000公里的祁連山近700公里在張掖境內，祁連山國家級自然保護區張掖段面積占保護區總面積的76.4％；全國第二大內陸河——黑河穿境而過(guò)，有各類(lèi)濕地25.1萬(wàn)公頃，黑河濕地入選國際重要濕地名錄。市區人均公共綠地面積38.6平方米，全市空氣質(zhì)量?jì)?yōu)良天數比率保持在98％以上，被列為全國生態(tài)文明示范工程試點(diǎn)市、國家主體功能區建設試點(diǎn)示范市、水生態(tài)文明建設試點(diǎn)市，榮獲全國綠化模范城市稱(chēng)號。2019年入選全國黑臭水體治理示范城市，被命名為國家生態(tài)文明建設示范市，是甘肅省唯一獲此殊榮的市州。

綠色生態(tài)農業(yè)蓬勃發(fā)展。水土光熱資源豐富，農產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，是國家級現代農業(yè)示范區。玉米制種、綠色蔬菜、肉牛養殖、優(yōu)質(zhì)牧草“四個(gè)百萬(wàn)”工程持續推進(jìn)，綠色蔬菜、優(yōu)質(zhì)肉?！皟蓚€(gè)百億級產(chǎn)業(yè)體系”初具規模，中藥材、食用菌、馬鈴薯、小雜糧、優(yōu)質(zhì)林果、花卉“六個(gè)區域特色產(chǎn)業(yè)”優(yōu)勢明顯，玉米制種產(chǎn)量占到全國玉米供種量的45％以上。建設以海升現代智能溫室工業(yè)化栽培生態(tài)示范項目為龍頭的10個(gè)千畝戈壁農業(yè)示范園，是全國第一個(gè)節水型社會(huì )試點(diǎn)城市、全省七大農產(chǎn)品加工循環(huán)經(jīng)濟基地和三大中藥材生產(chǎn)基地之一，也是西北重要的中西亞、東南亞菜籃子基地和京津冀、粵港澳蔬菜供應基地，六縣區全部躋身全省牛、羊產(chǎn)業(yè)大縣。在廣西憑祥、新疆霍爾果斯口岸開(kāi)設辦事處，“金張掖”號中歐貨運班列開(kāi)通運營(yíng)，國際陸海新通道張掖農產(chǎn)品國際專(zhuān)列常態(tài)化運行，已成為全省面向東南亞、中亞、西亞出口新鮮農產(chǎn)品最多的地區。

新興生態(tài)工業(yè)前景廣闊。建成國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區1個(gè)、省級工業(yè)園區6個(gè)，用時(shí)一年半建設百億級的智能制造產(chǎn)業(yè)園，40多家簽約企業(yè)逐步入駐，首批“甘肅制造”手機、全省首臺商用智能機器人在產(chǎn)業(yè)園“誕生”；華為云計算大數據中心一期建成投用、二期加快建設，23家單位數據業(yè)務(wù)遷移上云，9個(gè)數字化建設項目成功簽約；凹凸棒石產(chǎn)業(yè)園、通用航空產(chǎn)業(yè)園等進(jìn)展順利，神龍公司固定翼飛機等飛行器生產(chǎn)線(xiàn)、順豐集團無(wú)人機改裝、融萬(wàn)公司10萬(wàn)噸凹凸棒石黏土精加工等項目加快推進(jìn)。2019年，十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到26.53％，比全省平均水平高2.83個(gè)百分點(diǎn)，占比為全省第三。

全域生態(tài)旅游業(yè)潛力巨大。張掖是中國優(yōu)秀旅游城市，境內地形地貌豐富多樣，有七彩丘陵、冰溝丹霞、平山湖大峽谷“三大丹霞”，山丹馬場(chǎng)草原、康樂(lè )草原、皇城草原“三大草原”，西夏國寺、馬蹄寺、文殊寺“三大古寺”，甘州府城、黑水國古城、駱駝古城“三大古城”，張掖國家濕地公園、高臺濕地、臨澤濕地“三大濕地”，焉支山森林公園、扁都口油菜花海、中華裕固風(fēng)情走廊“三大自然風(fēng)景區”。張掖丹霞創(chuàng )建為國家5A級景區，張掖國家地質(zhì)公園晉級世界地質(zhì)公園，蘆水灣創(chuàng )建國家旅游度假區通過(guò)文旅部復評，全市已建成國家4A級景區18家、位居全省第一，被確定為國家全域旅游示范區、全國旅游標準化試點(diǎn)城市和全省旅游文化體育醫養融合發(fā)展示范區，2019年入選國際旅游聯(lián)合會(huì )“最美中國旅游城市”。

紅色文化底蘊深厚。張掖是紅西路軍征戰河西的主戰場(chǎng)，在張掖先后經(jīng)歷保衛山丹城、血戰高臺、苦戰倪家營(yíng)、大捷西洞堡、鏖戰三道柳溝、決戰梨園口等70余次戰斗。中國工農紅軍西路軍紀念館是全國重點(diǎn)烈士紀念建筑物保護單位，先后被命名為全國百家愛(ài)國主義教育示范基地、全國青少年教育基地、全國百個(gè)紅色旅游經(jīng)典景區，紅西路軍高臺干部學(xué)院經(jīng)批準設立。目前，張掖境內有團級以上駐軍15個(gè)，國防教育基地29處，被命名為全國雙擁模范城市，高臺、臨澤、山丹、民樂(lè )被命名為全省雙擁模范縣。張掖也是路易·艾黎發(fā)起工合運動(dòng)、創(chuàng )建培黎學(xué)校的地方，山丹培黎學(xué)校、培黎職業(yè)學(xué)院分別被確定為“全國路易?艾黎精神教育基地”“中國工合系統干部培訓學(xué)院”，培黎職業(yè)學(xué)院已經(jīng)省政府批復、教育部備案，2020年秋學(xué)期實(shí)現首批招生。積極創(chuàng )作以“傳承紅色基因、弘揚時(shí)代精神”為主題的《一個(gè)都不能少》《浴血誓言》《血戰高臺》《肝膽祁連》《民樂(lè )情》等影視和舞臺劇目，其中全程在我市創(chuàng )作拍攝的脫貧攻堅題材電視連續劇《一個(gè)都不能少》，被中宣部、廣電總局列為重點(diǎn)脫貧攻堅劇目，先后在央視一套黃金時(shí)段和廣東、安徽、湖北、黑龍江等衛視播出。

發(fā)展環(huán)境寬松。入圍全國首批15個(gè)小微企業(yè)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)基地城市示范行列，民樂(lè )生態(tài)工業(yè)園區被列為首批國家小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新示范基地，6個(gè)“雙創(chuàng )”基地被認定為省級孵化基地，臨澤、山丹被列為國家電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣。專(zhuān)利申請量、授權量、萬(wàn)人有效發(fā)明專(zhuān)利擁有量位居全省前列，是全國科技進(jìn)步先進(jìn)市、國家知識產(chǎn)權試點(diǎn)城市、全國“寬帶中國”示范城市。與華為公司、中國華電、航天九院、順豐集團、方大集團、上海電氣、豬八戒網(wǎng)、有牛網(wǎng)、驢媽媽網(wǎng)、環(huán)城旅游等一批大型企業(yè)集團的合作取得突破性進(jìn)展，與蘭州海關(guān)合作建設監管機構、保稅倉庫、免稅商品店、農產(chǎn)品監測中心，與深圳怡亞通公司合作組建西北第一家供應鏈綜合商務(wù)平臺，被《環(huán)球時(shí)報》等國內重要媒體評為“中國最具投資吸引力城市”、入選《半月談》“十佳最具綠色投資價(jià)值城市”。2019年，榮獲“全國法治城市創(chuàng )建活動(dòng)先進(jìn)單位”稱(chēng)號，連續5年成為全省最具公眾安全感的城市之一。平安甘肅建設綜合考評位列全省市州第一，法治甘肅建設群眾滿(mǎn)意度評價(jià)排名全省第二位。

二、“十三五”時(shí)期張掖市消防事業(yè)發(fā)展現狀

“十三五”時(shí)期，在省消防救援總隊和市委、市政府的堅強領(lǐng)導和社會(huì )各界的大力支持下，全市消防工作始終貫徹“預防為主，防消結合”的工作方針，按照“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的原則，切實(shí)推進(jìn)落實(shí)消防安全責任，積極完善火災防控體系，著(zhù)力加強消防基礎設施建設，不斷提升群眾消防安全素質(zhì)，全市火災形勢持續平穩，消防事業(yè)建設發(fā)展取得明顯成效。

（一）消防體制改革有序推進(jìn)

嚴格按照上級明確的“時(shí)間表”“路線(xiàn)圖”，穩妥推進(jìn)各項改革任務(wù)，順利完成全市各級消防救援隊伍掛牌組建、人員落編定崗，實(shí)現了新舊體制有效銜接、各項工作平穩過(guò)渡，隊伍上下高度穩定。深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記在國家綜合性消防救援隊伍授旗儀式上的訓詞精神，始終堅持“五個(gè)不動(dòng)搖”及“兩嚴兩準”建隊要求，按照“邊轉制、邊建設、邊應急”的基本思路，整體設計，統籌實(shí)施，出臺優(yōu)撫優(yōu)待、經(jīng)費保障等配套政策文件，先后有96人被各級記功嘉獎；2個(gè)大隊被黨委政府記集體三等功、2人記個(gè)人三等功；2人被應急部消防局評為“訓練標兵”和全省“十佳標兵消防員”，3人獲全省“最美家庭”“巾幗建功標兵”“安全生產(chǎn)防災減災應急管理工作先進(jìn)個(gè)人”，2名家屬榮獲隴原“十佳消防賢內助”。

（二）消防安全責任有效落實(shí)

強化法治思維和責任意識，嚴格遵循《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《甘肅省消防條例》《甘肅省消防安全責任制實(shí)施辦法》《甘肅省消防安全信用信息管理規定》《關(guān)于加強高層建筑消防安全管理的實(shí)施意見(jiàn)》《甘肅省建筑消防設施管理規定》《張掖市市政消火栓管理辦法》等法律和規章制度，每年與各有關(guān)單位簽訂消防工作目標管理責任書(shū)，將消防安全作為民生工程、平安建設、政務(wù)督查和績(jì)效考核等工作的重要內容，有效落實(shí)鄉鎮（街道）、社區（行政村）消防安全網(wǎng)格化管理措施和要求，深入推進(jìn)教育、衛健、民政、文物等重點(diǎn)行業(yè)消防安全標準化管理，健全完善行業(yè)部門(mén)會(huì )商研判、聯(lián)合執法、交叉互查等綜合治理機制和“安全自查、隱患自改、責任自負”的自主管理機制，形成了年度工作安排部署、督導檢查、考核驗收的消防安全責任體系和常態(tài)化監督機制。

（三）消防安全環(huán)境持續優(yōu)化

全市持續開(kāi)展冬春火災防控、夏季消防檢查集中整治活動(dòng)，啟動(dòng)消防安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區、商業(yè)綜合體、文化文物場(chǎng)館、各級各類(lèi)學(xué)校的電氣火災隱患等專(zhuān)項治理，落實(shí)省政府2020年度高層建筑消防安全治理為民辦實(shí)事項目，著(zhù)力破解重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全風(fēng)險。狠抓重大活動(dòng)和重要節點(diǎn)消防安保，圓滿(mǎn)完成國慶70周年、文化旅游節等重大節會(huì )消防安保任務(wù)?！笆濉逼陂g，全市共發(fā)生火災5396起，死亡4人，受傷4人，直接財產(chǎn)損失1159.3萬(wàn)元，連續6年未發(fā)生重特大火災事故，社會(huì )面火災形勢持續平穩，為全市改革發(fā)展穩定大局提供了堅實(shí)的消防安全保障。

（四）公共消防設施建設持續夯實(shí)

各縣（區）均建有消防救援站，主要負責城區的消防救援工作。目前全市消防救援總人數為370人，其中行政編消防指戰員144人、政府配備專(zhuān)職隊員140人、消防文員86人。全市消防車(chē)輛現有32輛，消防員防護裝備16699件（套），市政消火栓現有1631座。落實(shí)《甘肅省地方消防經(jīng)費管理辦法》，各級政府累計投入消防業(yè)務(wù)經(jīng)費7879.6萬(wàn)元，項目經(jīng)費9882.4萬(wàn)元，全市消防經(jīng)費總量年均保持較快增長(cháng)。

（五）科技信息建設取得突破

立足“全災種、大應急”應急救援需要，堅持問(wèn)題導向，優(yōu)化應急通信裝備配備結構和布局，耗資300多萬(wàn)元按標準100％配齊衛星電話(huà)25臺、北斗有源終端9臺、音視頻布控球10臺、無(wú)人機15架、超輕型衛星便攜站6套、三維建模站7臺、地質(zhì)災害應急通信系統1套等設備，實(shí)現210名指戰員人手一部數字電臺，支隊、大隊兩級一主一備配備15部雙模4G單兵，構建“動(dòng)靜結合、空地相連、前后呼應”的立體式通信指揮系統，實(shí)現滅火救援的遠程指揮，以信息化建設為引領(lǐng)，硬核譜寫(xiě)指揮中心轉型升級新篇章。

（六）綜合應急救援能力穩步提升

按照“全災種、大應急”職能任務(wù)需要，聚焦高層、地下、石化、地震、洪澇等主要災害事故，分區域、分層級組建地震救援、抗洪搶險、低溫雨雪、應急通信、化工事故處置等9類(lèi)專(zhuān)業(yè)隊伍。結合張掖經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)際，大力開(kāi)展常規火災、特殊火災撲救和疑難災害處置等預案編制和演練實(shí)訓，主動(dòng)探索應對新災情的有效戰法。加快推進(jìn)多種形式消防隊伍建設發(fā)展，新增專(zhuān)職消防員140人、消防文職人員86人，有效緩解一線(xiàn)消防執勤、執法人員不足的問(wèn)題?！笆濉逼陂g，消防救援隊伍共接處警6319起，出動(dòng)車(chē)輛11206輛，出動(dòng)人員53760人，搶救被困人員601余人，疏散被困人員1274余人，搶救財產(chǎn)價(jià)值3404余萬(wàn)元，有力保障了我市消防安全形勢持續平穩。

（七）全民消防安全意識不斷增強

深入落實(shí)消防宣傳“五進(jìn)”實(shí)施意見(jiàn)，組織消防宣傳培訓、應急疏散演練等活動(dòng)400余場(chǎng)次，培訓相關(guān)人員15萬(wàn)余人，80余所中小學(xué)校實(shí)現消防宣傳教育“五落實(shí)”目標。大力推廣消防科普基地建設，建成并投用消防科普教育基地3個(gè)。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)宣傳聯(lián)播平臺和公益宣傳視頻覆蓋工程建設，在消防安全重點(diǎn)單位安裝終端210臺，投放公益廣告41000余次，有力促進(jìn)了社會(huì )公眾消防素質(zhì)提升。

三、“十四五”時(shí)期張掖市消防救援工作存在的挑戰

“十四五”時(shí)期，張掖市消防安全形勢依然嚴峻，歷史短板和新興挑戰相互疊加，消防基礎設施瓶頸制約仍然明顯，消防救援力量不足與職業(yè)保障不夠并存，綜合應急救援能力有待加強，社會(huì )消防安全治理領(lǐng)域還有不少弱項，影響消防工作可持續發(fā)展的深層次體制機制障礙尚未破除。

（一）消防安全責任有待進(jìn)一步落實(shí)

受經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展條件制約，全市在消防經(jīng)費、力量、裝備等方面的保障還有很大的空間，產(chǎn)業(yè)園區和農村消防體系建設與鞏固拓展脫貧攻堅成果和實(shí)施鄉村振興戰略還存在差距，一些源頭性、區域性火災隱患難以徹底整改。部分行業(yè)部門(mén)還存在消防安全的僥幸心理，落實(shí)消防安全監管責任的體制機制還不夠完善，行業(yè)單位消防安全標準化管理有待深入，齊抓共管合力有待提升。社會(huì )單位主體責任落實(shí)仍有差距，帶險生產(chǎn)、冒險作業(yè)等現象不同程度存在，隱患“整治、反彈，再整治、再反彈”問(wèn)題依然突出。

（二）社會(huì )面火災風(fēng)險依然較高

隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，高層建筑、大型商業(yè)綜合體、倉儲物流企業(yè)、化工企業(yè)快速增長(cháng)，新業(yè)態(tài)、新材料不斷出現，火災風(fēng)險評估預警機制尚不健全，防范措施跟進(jìn)不夠及時(shí)，消防安全風(fēng)險增多。產(chǎn)業(yè)園區、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等項目在建設用地規劃、消防安全布局、公共消防設施及消防安全管理手段方面與新時(shí)代消防工作要求之間存在差距。農村明火取暖方式普遍、焚燒柴草秸稈現象屢禁不止，農村火災起數長(cháng)期占總火災起數的70％以上。城鄉結合部、連片彩鋼板房、集貿市場(chǎng)、沿街門(mén)店、老舊居民樓院等區域消防安全問(wèn)題較為突出。

（三）公共消防設施不夠健全

根據公共消防安全標準，全市應新建消防隊站19個(gè)。市政消火栓應建3403座，實(shí)有1631座，完好1312座。郊區、農村消防水源嚴重不足。消防車(chē)輛配備結構不夠合理，裝備缺配、老化嚴重，超期服役消防車(chē)輛4輛，服役8年以上消防車(chē)輛12輛，缺配消防車(chē)輛12輛，缺配基本防護裝備、特種防護裝備、搶險救援器材、專(zhuān)業(yè)隊伍特種災害救援器材等12萬(wàn)件（套）；消防經(jīng)費不足、消防基礎設施薄弱、防滅火保障措施不力等問(wèn)題仍然突出；張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區尚未建立消防救援站，5個(gè)園區（生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟示范園、農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、智能制造產(chǎn)業(yè)園和大數據產(chǎn)業(yè)園、煤化工產(chǎn)業(yè)園）的消防基礎設施建設缺建嚴重，園區內無(wú)消防隊站點(diǎn)。

（四）消防力量體系建設尚未完善

改制轉隸后，消防救援隊伍作為應急救援“主力軍、國家隊”，職能任務(wù)不斷拓展，對標正規化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展目標，我市消防站分布設點(diǎn)和執勤力量不足，專(zhuān)職消防隊伍、鄉（鎮）消防隊伍、社會(huì )志愿消防隊伍等多種形式消防力量在數量、質(zhì)量方面仍存在較大差距，專(zhuān)職消防隊員和消防文員整體待遇有待提高、身份差異和年齡跨度較大、人員流失比例大，農村地區消防力量薄弱，在一定程度上制約了全市消防事業(yè)的發(fā)展。

（五）全民消防安全意識還需提升

“十三五”期間，因用火不慎引發(fā)的火災居全市各類(lèi)火災之首，反映出縣區政府和部門(mén)、行業(yè)對消防宣傳工作重視不夠，部分社會(huì )單位對消防宣傳教育履職不到位，消防宣傳教育常態(tài)化、社會(huì )化、公益化程度還比較低。同時(shí)消防安全常識宣傳覆蓋面不廣，應急消防科普教育基地建設進(jìn)展緩慢，宣傳陣地建設與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展之間差距較大，群眾消防安全受教育率整體偏低，全市公眾消防安全意識不高，逃生和自防自救能力仍然不足。提升公眾消防素質(zhì)，減少人為過(guò)失導致的火災事故任重道遠。

四、“十四五”時(shí)期張掖市消防救援工作面臨的機遇

“十四五”時(shí)期，我市消防工作機遇和挑戰并存，機遇大于挑戰，總體上處在多重發(fā)展機遇的疊加期、深化執法改革的攻堅期、彌補基礎短板的突破期、提升應急救援能力的關(guān)鍵期，全市消防事業(yè)進(jìn)入新發(fā)展階段，面臨新發(fā)展機遇。我們始終胸懷安全至上的理念，加強內功、提高應急救援能力，注重宣傳、提升全民消防安全意識，努力推進(jìn)消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（一）黨委和政府高度重視為消防事業(yè)發(fā)展提供了強大動(dòng)力

黨中央、國務(wù)院高度重視消防工作，對消防事業(yè)發(fā)展作出一系列決策部署，統籌發(fā)展與安全，構建新時(shí)代國家應急救援體系和科學(xué)合理、規范高效、公正公開(kāi)的消防監督管理體系，著(zhù)力推進(jìn)消防治理體系和治理能力現代化。各級黨委、政府積極推進(jìn)消防體制改革，深化落實(shí)消防安全責任制，健全完善消防應急保障機制，加強公共消防基礎設施建設，為推動(dòng)消防事業(yè)持續向好發(fā)展創(chuàng )造了有利契機。

（二）社會(huì )面廣泛參與和支持為消防事業(yè)發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎

人民群眾對高品質(zhì)生活、高效能治理和高質(zhì)量發(fā)展的訴求愈加強烈，對消防安全工作的關(guān)注度、參與度不斷增長(cháng)，公眾消防安全素質(zhì)不斷提升，社會(huì )消防力量持續壯大，消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，消防管理日趨健全，安全發(fā)展成為社會(huì )共識，消防安全共建共治共享格局加快形成。

（三）科技創(chuàng )新發(fā)展為消防事業(yè)發(fā)展提供了有力支撐

伴隨新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，數字政府、大數據中心和智慧城市建設加快推進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、5G等先進(jìn)技術(shù)在消防領(lǐng)域的應用日益廣泛，新技術(shù)、新裝備、新工藝、新材料、新業(yè)態(tài)與消防工作深度融合，為消防監測預警、監督執法、指揮決策、應急救援和遂行保障等提供了有力支撐。

第二章??指導思想、基本原則和主要目標

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于應急管理、消防安全工作的重要論述、重要訓詞精神和習近平總書(shū)記對甘肅重要講話(huà)和指示精神，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅持黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將保障人民生命和財產(chǎn)安全放在第一位，努力踐行“兩個(gè)堅持、三個(gè)轉變”防災減災救災新理念，全面推進(jìn)消防治理體系和治理能力現代化，切實(shí)提高防范化解重大安全風(fēng)險、應對處置各類(lèi)災害事故的能力和水平，積極構建消防工作高質(zhì)量發(fā)展體系，為張掖市經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

二、基本原則

（一）堅持黨的領(lǐng)導，構建齊抓共管工作格局

始終把習近平總書(shū)記重要訓詞作為抓好消防工作的根本遵循，堅持黨對消防工作的絕對領(lǐng)導，不不斷提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力，進(jìn)一步優(yōu)化完善“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作格局，不斷健全社會(huì )化的消防工作網(wǎng)絡(luò )。

（二）堅持服務(wù)人民，積極創(chuàng )造良好消防環(huán)境

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立“人民至上，生命至上”的工作理念，把消防工作置于全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局中謀劃推進(jìn)，納入黨委、政府和部門(mén)業(yè)務(wù)中部署落實(shí)，依法行政，忠誠履職，創(chuàng )造良好的消防安全環(huán)境，全力保障人民生命財產(chǎn)安全。

（三）堅持改革創(chuàng )新，深化完善消防工作機制

貫徹落實(shí)中央和省上全面深化消防執法改革的重大決策部署，建立和完善適應全面深化改革要求、符合全市實(shí)際的消防工作新體制、新機制，謀劃實(shí)施一批重大舉措、重大工程、重大行動(dòng)，著(zhù)力打基礎、補短板、強弱項、揚優(yōu)勢，不斷推進(jìn)消防工作體制機制優(yōu)化完善和快速發(fā)展。

（四）堅持統籌兼顧，鞏固夯實(shí)消防工作基礎

準確把握全市消防安全形勢和災害事故特點(diǎn)，立足城鄉一體化發(fā)展，突出城鄉同步、區域協(xié)調，合理布局公共消防資源，合理規劃建設公共消防基礎設施，促進(jìn)城鄉抗御火災風(fēng)險能力和應對處置突發(fā)事件能力整體提升，高效應對處置各類(lèi)災害事故。

（五）堅持科技支撐，增強消防工作發(fā)展動(dòng)力

全面融入全市科技創(chuàng )新體系和智慧城市、數字社會(huì )、數字政府建設，突出數字化引領(lǐng)工作變革、賦能消防發(fā)展，優(yōu)化整合消防科技資源，推進(jìn)新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料和新能源技術(shù)等前沿科技在消防領(lǐng)域深度應用，提高消防工作科技化、智能化、融合化發(fā)展水平。

三、主要目標

（一）總體目標

到2025年，我市消防治理體系和治理能力現代化達到更高水平，與全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相適應的消防安全風(fēng)險防控體系和消防救援力量體系基本建立，防范火災事故的能力顯著(zhù)增強，城鄉消防安全基礎條件明顯改善，消防救援能力顯著(zhù)提升，火災事故總量平穩可控，較大火災事故有效遏制，應對處置重特大火災事故能力明顯提升。到2035年，與基本實(shí)現社會(huì )主義現代化相適應的消防治理體系更加完善，治理能力大幅度提升，消防安全風(fēng)險防控體系高效運行，覆蓋城鄉的多元消防救援力量體系全面構建，防范化解重大安全風(fēng)險、應對處置各類(lèi)災害事故的能力達到更高水平，依法治理、科學(xué)救援、全域安全水平全面提升。

（二）分項目標

——消防安全風(fēng)險防控體系逐步完善。堅持預防為主、防消結合，著(zhù)力提升現代消防治理水平，不斷完善消防安全風(fēng)險防范化解機制，積極預防和減少火災事故發(fā)生，嚴密防范“小火亡人”和較大火災，堅決遏制群死群傷火災特別是重特大火災事故。地方消防法規、政府規章和標準規范逐步完善，消防執法改革全面完成，消防安全責任有效落實(shí)，新型監管機制成熟完善，綜合治理精準高效，基層治理有效夯實(shí)，公共消防設施全面加強，監管力量覆蓋城鄉，消防安全環(huán)境明顯改善。

——消防救援力量體系健全優(yōu)化?！叭珵姆N、大應急”的機制能力有效形成，系統構建消防救援力量格局，調度指揮體系健全，滅火救援基礎扎實(shí)，信息科技裝備完備，多元化的消防救援隊伍健全優(yōu)化。城市消防救援站建設、各級消防救援隊伍正規化建設、政府專(zhuān)職消防隊伍建設水平有效提升。

——消防救援綜合保障能力有效增強。與城市建設發(fā)展深度匹配的消防經(jīng)費保障機制趨于完善。消防水源、消防車(chē)通道等公共消防設施建設基本達標，消防隊站選址布點(diǎn)更加合理，訓練設施、車(chē)輛裝備配齊配強，智能化、高精尖裝備配比大幅提高，戰勤保障裝備物資模塊化儲備、快速機動(dòng)投送能力全域覆蓋。全市新建消防救援站19座，增配消防車(chē)17輛。

——公眾消防安全意識普遍增強。努力拓寬宣傳渠道，聚集各種宣傳力量，建優(yōu)用好消防科普基地，努力打造“立體式”消防宣傳教育新格局，著(zhù)力提高全民消防法制觀(guān)念和消防安全意識，消防工作公眾參與度顯著(zhù)增長(cháng)。積極推進(jìn)社會(huì )消防宣傳責任落實(shí)，不斷壯大消防宣傳隊伍，促進(jìn)社會(huì )化消防宣傳工作創(chuàng )新發(fā)展。力爭在“十四五”末，消防救援站總體開(kāi)放率達到100％，重點(diǎn)人群消防安全總體培訓率100％，縣級消防科普教育基地全部建成使用。

——科技牽引支撐作用更加凸顯。依托智慧城市和數字政府建設，共享政府行業(yè)部門(mén)數據，建立信息數據支撐研判決策、精準防控、規范管理等符合現代消防工作要求的工作機制；推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能等技術(shù)與消防工作深度融合；建成城市消防大數據庫，實(shí)時(shí)化、智能化評估消防安全風(fēng)險，差異化、精準化實(shí)施監管，扁平化、可視化“智慧消防”體系趨于完善。

（三）主要指標

表1　張掖市“十四五”消防事業(yè)發(fā)展規劃建設指標

第三章??主要任務(wù)

一、深化消防法治體系建設

（一）加強消防宣傳教育培訓

深入推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭、進(jìn)農村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區）”工作，實(shí)施全民消防安全素質(zhì)提升工程，將消防安全教育納入國民素質(zhì)教育、普法宣傳、科普推廣、職業(yè)技能培訓等教育體系，開(kāi)展消防安全教育示范性學(xué)校創(chuàng )建活動(dòng)，評選表彰“優(yōu)秀消防教師”和“消防小衛士”，推動(dòng)中小學(xué)和大學(xué)、高中新生軍訓消防安全教育“五落實(shí)”，健全完善學(xué)校消防安全教育長(cháng)效機制。嚴格落實(shí)《社會(huì )消防安全教育培訓規定》，深化完善科普教育基地、消防主題公園建設，夯實(shí)消防宣傳教育陣地，創(chuàng )新社會(huì )化消防宣傳工作，推行“互聯(lián)網(wǎng)＋”消防安全教育，加強電視、廣播、報紙、網(wǎng)站及新媒體消防公益化、分眾化宣傳教育、普法宣傳，提升全民消防安全知曉率，提高社會(huì )各界和城鄉居民的消防安全意識和自防自救能力。動(dòng)員全社會(huì )參與“安全生產(chǎn)月”“119消防宣傳月”等主題宣傳活動(dòng)，大力培育、選樹(shù)、宣傳消防英雄模范和熱心消防事業(yè)的社會(huì )人士，推動(dòng)消防公益事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)行業(yè)部門(mén)履行消防安全培訓職責，督促落實(shí)單位消防安全培訓主體責任，引導社會(huì )培訓機構積極開(kāi)展消防安全培訓，加大對學(xué)校、養老機構、殘障人服務(wù)機構、農村留守人員、進(jìn)城務(wù)工人員等特殊群體的培訓力度，提升培訓針對性和實(shí)效性。

（二）加強消防法治監督

進(jìn)一步完善人大監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督等相互銜接的消防法治監督體系，不斷開(kāi)創(chuàng )依法行政新局面。制定出臺《張掖市消防車(chē)通道管理辦法》《張掖市農村消防工作條例》，解決制約工作的薄弱環(huán)節和瓶頸問(wèn)題。完善消防行政執法與司法銜接機制，建立消防救援機構重大疑難案件聽(tīng)取檢察機關(guān)意見(jiàn)建議制度。健全網(wǎng)絡(luò )輿情收集、研判、處置機制，對群眾和媒體反映的重要信息和線(xiàn)索及時(shí)跟進(jìn)，定期開(kāi)展消防執法群眾評議活動(dòng)。落實(shí)消防行政執法人員持證上崗、亮證執法，實(shí)行消防執法全程監督，嚴格落實(shí)消防執法過(guò)錯責任追究制度。

（三）強化火災事故調查處理

健全完善火災事故調查問(wèn)責機制。市政府研究出臺《張掖市火災事故調查處理規定》，規范火災事故調查處理操作規程，掌握事故調查處理主導權。加大延伸調查深度和廣度，改進(jìn)火災防范措施，嚴格依法依規追究各方責任。定期開(kāi)展火災復盤(pán)，評選優(yōu)秀案例，推動(dòng)延伸調查成果應用。建立完善較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實(shí)情況評估制度，多渠道及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)評估結果，強化警示教育。按照火災事故“一案雙查”要求，全面開(kāi)展火災事故調查及問(wèn)責。加強火調骨干實(shí)戰拉練，強化火調業(yè)務(wù)培訓，開(kāi)展區域實(shí)戰協(xié)作，舉辦火調實(shí)戰能力比武競賽。狠抓火災事故調查質(zhì)量，強化調查案卷和火災事故調查率、查清率的督導和考核。

二、優(yōu)化火災防控體系建設

（一）推動(dòng)消防安全責任落實(shí)

落實(shí)黨委、政府領(lǐng)導責任，認真貫徹國務(wù)院辦公廳《消防安全責任制實(shí)施辦法》和《甘肅省消防安全責任制實(shí)施辦法》，推動(dòng)出臺《張掖市消防安全責任追究辦法》，建立完善消防工作督查考核、約談通報、責任倒查機制和黨委、政府定期研究、消防救援機構定期報告“雙定期”機制，強化政府年度消防工作考核結果運用，落實(shí)火災警示約談、重大隱患掛牌督辦和重大問(wèn)題抄告反饋等機制，切實(shí)提高消防安全責任落實(shí)能力。各行業(yè)各部門(mén)要嚴格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”的消防安全責任制。推動(dòng)教育、民政、文化旅游、衛生健康、文物等部門(mén)，建立完善行業(yè)消防安全管理制度，實(shí)施標準化、規范化、專(zhuān)業(yè)化管理。推動(dòng)發(fā)改、住建、市場(chǎng)監管等部門(mén)，建立信息共享、執法銜接、移交查辦等制度，加強項目審批環(huán)節、工程建設領(lǐng)域等生產(chǎn)流通領(lǐng)域的源頭消防安全監管。健全與行業(yè)部門(mén)分析評估、定期會(huì )商、聯(lián)合執法等機制，針對突出隱患問(wèn)題組織集中整治。全面推行單位風(fēng)險隱患自知、自查、自改和公示承諾、風(fēng)險申報制度。督促產(chǎn)業(yè)園區和城區各企業(yè)建立企業(yè)消防安全管理制度標準體系，加強系統治理、規范管理，將工作責任具體化、有形化，不斷提升消防安全“四個(gè)能力”（檢查消除火災隱患的能力，組織撲救初起火災的能力，組織人員疏散逃生的能力，消防宣傳教育培訓的能力）。

（二）加強突出隱患問(wèn)題治理

深入推進(jìn)消防安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，每年排查解決一批影響本市消防安全的突出問(wèn)題。積極開(kāi)展城市消防安全狀況評估，實(shí)施對火災高風(fēng)險場(chǎng)所、區域的治理，定期開(kāi)展對消防安全重點(diǎn)單位以外的小商店、小規模學(xué)校（含幼兒園）、教育部門(mén)審批的各類(lèi)教育培訓機構、小醫院（含診所）、小餐館、小旅館、小娛樂(lè )場(chǎng)所、小網(wǎng)吧、小美容店（含洗浴、足?。?、小生產(chǎn)加工作坊等“九小”場(chǎng)所的消防安全綜合治理。深入推進(jìn)打通“生命通道”攻堅行動(dòng)，加強聯(lián)合檢查，科學(xué)合理管控，確保消防車(chē)通道暢通無(wú)阻。“十四五”末，區域突出隱患問(wèn)題得到基本根治。

（三）強化重點(diǎn)領(lǐng)域專(zhuān)項整治

持續加強易燃易爆、大型商業(yè)綜合體、石油化工、高層地下、合用場(chǎng)所、倉儲物流、集貿市場(chǎng)、老舊小區、電動(dòng)摩托車(chē)、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、城鄉結合部等重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全專(zhuān)項治理。積極應對承接產(chǎn)業(yè)轉移、園區打造、物流基地建設以及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展衍生的消防安全風(fēng)險，制定消防安全治理措施。集中攻堅城鎮高層建筑消防問(wèn)題，強化高層建筑消防安全治理措施，完善消防基礎設施和消防設施配備，加快提升高層建筑消防安全水平。推動(dòng)“三合一”場(chǎng)所、沿街鋪面開(kāi)展消防安全達標建設，重點(diǎn)解決違規住人、消防設施缺乏等突出問(wèn)題。加強小微企業(yè)、家庭作坊、彩鋼板集中連片區域火災隱患集中整治。聯(lián)合行業(yè)部門(mén)，深入推進(jìn)電動(dòng)自行車(chē)消防安全綜合治理。

（四）加強農村消防安全管理

健全農村消防基礎設施投入長(cháng)效機制，實(shí)施村莊消防基礎設施改善工程，將消防基礎設施建設和改造納入鄉村振興戰略規劃，大力改善農村消防安全條件，協(xié)同住建部門(mén)抓好農村經(jīng)營(yíng)性房屋消防安全隱患排查。重點(diǎn)強化鄉（鎮）、村委會(huì )和有關(guān)部門(mén)的消防工作責任，健全基層消防安全管理組織，加強農村人員密集場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)性村民自建房、“三合一”場(chǎng)所消防安全綜合治理，強化特色小鎮、旅游民宿、小微企業(yè)、電商物流、直播平臺等新興產(chǎn)業(yè)消防安全管理。推進(jìn)農村消防取水點(diǎn)、消防水池、供水管網(wǎng)等消防基礎設施建設和維護管理，推動(dòng)鄉（鎮）專(zhuān)職消防隊、志愿消防隊建設，健全農牧村消防安全自防自救體系。將消防安全納入鄉（鎮）街道應急管理體系、綜合行政執法體制和公安派出所警務(wù)工作，深度應用“網(wǎng)格化”管理，實(shí)現基層消防治理簡(jiǎn)約高效，以安全發(fā)展加快推動(dòng)農業(yè)農村現代化。

（五）深化群防群治工作格局

建立火災隱患“吹哨人”工作制度，鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災隱患，健全有效舉報鼓勵、惡意舉報懲戒機制，拓展多元化火災隱患舉報投訴方式。規范社會(huì )單位微型消防站建設，推動(dòng)區域聯(lián)防組織實(shí)體化運行。組建區域內消防專(zhuān)家團隊，全面推行專(zhuān)家檢查制度，開(kāi)展高風(fēng)險場(chǎng)所消防檢查、專(zhuān)業(yè)評估和隱患整改，針對重大消防安全風(fēng)險，協(xié)調相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家開(kāi)展專(zhuān)題研究、分析研判，制定綜合治理意見(jiàn)。發(fā)動(dòng)群眾參與治理，將消防工作融入基層自治、網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控等機制，探索建立安保員、志愿者、中介機構、基層網(wǎng)格員等社會(huì )力量共同參與火災高風(fēng)險區域日常防火巡查工作機制，筑牢社會(huì )火災防控人民防線(xiàn)。拓展社會(huì )專(zhuān)業(yè)力量，規范消防技術(shù)服務(wù)機構發(fā)展，加大社會(huì )消防服務(wù)供給，提升消防技術(shù)服務(wù)水平。擴寬職業(yè)技能鑒定渠道、在張掖建設消防職業(yè)技能鑒定點(diǎn)。鼓勵大型商業(yè)綜合體、大型高層住宅小區聘用注冊消防工程師參與消防安全管理，提升單位消防安全管理水平。推進(jìn)縣（區）、鄉、村三級消防安全治理力量體系建設，推動(dòng)消防救援站、鄉（鎮）政府、鄉（鎮）派出所、鄉（鎮）消防管理辦公室開(kāi)展消防巡查，探索授權鄉（鎮）開(kāi)展消防執法模式。

（六）保障重點(diǎn)項目和重大節慶的消防安全

聚力聚焦張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區的生態(tài)科技產(chǎn)業(yè)，電力及新能源、新材料、生物醫藥、新興化工、特色輕工等循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，冶金建材產(chǎn)業(yè)和巴吉灘農產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，智能制造產(chǎn)業(yè)和大數據產(chǎn)業(yè)園，煤化工產(chǎn)業(yè)等為重點(diǎn)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)市、縣（區）所重點(diǎn)培育的龍頭企業(yè)和重大項目建設，合理安排消防安全布局，從源頭上減少火災風(fēng)險。落實(shí)消防安全管理，高標準建設公共消防設施，創(chuàng )新消防安全管理手段，強化技防物防措施應用。全力做好重點(diǎn)時(shí)段和各種節慶節會(huì )的消防工作，提高防范等級，落實(shí)精準防控措施，確保消防安全。

（七）優(yōu)化消防監督管理

深化消防執法改革，全面推行適應新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點(diǎn)的“五位一體”新型監管模式。簡(jiǎn)化公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查程序，實(shí)行告知承諾制管理。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋”監管，積極開(kāi)展移動(dòng)執法、線(xiàn)上管理。推進(jìn)住建部門(mén)與消防救援機構建立信息共享、資源互通工作機制。落實(shí)輕微違法行為不予行政處罰機制，進(jìn)一步優(yōu)化消防執法營(yíng)商環(huán)境。嚴格火災調查問(wèn)責，加強火災調查處理工作，強化延伸調查、會(huì )同有關(guān)部門(mén)強化管理、完善標準、堵塞漏洞，對造成人員死亡或重大社會(huì )影響的火災嚴格倒查問(wèn)責，同一地域反復發(fā)生同類(lèi)火災的，從嚴調查處理。加強消防監督人員教育培訓，解決“不想查、不會(huì )查、不敢查和查不出隱患”的問(wèn)題，狠抓崗位大練兵活動(dòng)，打造“教科書(shū)式執法”樣板。

三、強化消防基礎體系建設

（一）加快公共消防基礎設施建設

結合全市國土空間總體規劃和城鎮化建設實(shí)際，按照標準建設優(yōu)化符合道路、防火設計相關(guān)規劃、標準要求的消防車(chē)通道。完善市政消防水源經(jīng)費保障和維護保養機制，優(yōu)化天然和人工消防水源以及消防車(chē)取水設施建設布局。在新建、擴建道路和給水管道區域，布局規劃建設市政消火栓。明晰市政消火栓監督管理、補建、日常維護保養等工作職責。加大缺建消火栓補建力度，加強消防車(chē)取水設施建設，保障消防應急用水。

（二）加快消防救援站建設改造

通過(guò)多種方式大力推動(dòng)城鎮消防救援站建設，合理布局，補足缺口，實(shí)現消防救援站建設與城鎮化進(jìn)程同步發(fā)展。以縮短滅火救援響應時(shí)間為目標，將消防救援站的建設規模、空間布局、建設用地等全面納入強制性規劃內容，按照“大站建強、小站建密、專(zhuān)業(yè)建精、微站建廣”的建設思路，通過(guò)多種方式大力推動(dòng)城鎮消防救援站建設。結合張掖市產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)鄉（鎮）消防救援站建設。

（三）優(yōu)化消防水源地周邊環(huán)境

優(yōu)化暢通城區消防水源地周邊道路安全建設，提高應急處突能力。結合農村人居環(huán)境綜合治理工程，500人以上自然村最少建設消防取水點(diǎn)1處，1000人以上自然村最少建設消防取水點(diǎn)2處，2000人以上自然村最少建設消防取水點(diǎn)5處，實(shí)現消防取水點(diǎn)全覆蓋，有效提高初期火災撲救能力和抗御火災水平。結合農村土地整理、噴灌、滴灌改造工程建設，積極拓寬農村消防通道，留足充裕的消防取水口。

（四）補足補齊缺建消火栓

緊盯棚戶(hù)區改造工程，老舊街區改造等項目，按照國家標準，加快缺建市政消火栓補建工作?！笆奈濉睍r(shí)期，市政消火栓完好率保持在95％以上，規劃建設、日常管理、維護保養等各項工作更加規范。

（五）推動(dòng)滅火救援裝備提檔升級

堅持以“提高戰斗力”為目的，以“科學(xué)、簡(jiǎn)便、實(shí)用、可靠”為原則，大力開(kāi)展裝備器材技術(shù)革新活動(dòng)，改善創(chuàng )新消防裝備、訓練設施，減少執勤器材損耗，逐漸形成裝備精、功能全、攻堅能力強和聯(lián)動(dòng)作戰迅速的裝備結構。推進(jìn)消防救援裝備提檔升級，推動(dòng)傳統裝備保障模式向實(shí)戰化、精準化裝備保障模式轉型，初步形成全要素、全地域、全過(guò)程的裝備保障體系。向上爭取資金，配備化工、地震、水域、山岳等救援器材，努力實(shí)現專(zhuān)業(yè)裝備保障從有到全、由專(zhuān)而精的跨越。

（六）增強城區消防重點(diǎn)單位消防自防自救能力

對城區消防重點(diǎn)單位從消防安全職責、消防安全制度、消防安全管理、消防標識設置、防火檢查、消防宣傳教育與培訓、預案編制和演練、檔案管理等方面，加強督查和規范，制定可操作性強的應急預防方案，提高各單位消防自防自救能力，及時(shí)消除各類(lèi)安全隱患。

（七）提高危險品場(chǎng)所消防安全管理水平

建立健全安全生產(chǎn)責任制，明確加油加氣站、供燃氣站、物流倉儲、化工企業(yè)等危險品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所有員工在安全工作中的具體任務(wù)、責任和權利，做到一崗一責制，使安全工作事事有人管、人人有專(zhuān)責、操作有標準、工作有檢查，職責明確、功過(guò)分明，把與安全生產(chǎn)有關(guān)的各項工作同從業(yè)人員連結、協(xié)調起來(lái)，形成嚴密高效的安全管理責任系統。

（八）提高城區及重點(diǎn)區域消防通道暢通能力

開(kāi)展對轄區高層建筑和大型商業(yè)綜合體、賓館飯店、學(xué)校醫院、養老托幼機構、公共娛樂(lè )場(chǎng)所等人員密集場(chǎng)所，以及居民住宅區內的消防車(chē)通道進(jìn)行集中治理，著(zhù)力解決消防車(chē)通道被占用或堵塞等問(wèn)題，確保暢通每一條“生命通道”，凈化消防安全環(huán)境，為人民群眾生命財產(chǎn)安全保駕護航。

（九）提高避難所場(chǎng)地使用效益

由民政局會(huì )同公安、消防、水利、林業(yè)、地震、氣象等部門(mén)，按各災種應急預案，制訂居民應急疏散、安置方案，編制居民應急避險宣傳手冊，充分發(fā)揮應急避難場(chǎng)所功能和作用。按照屬地管理原則，由避難場(chǎng)所主管單位制訂相關(guān)管理制度，加強對應急避難場(chǎng)所應急設備、設施的日常維護和保養，滿(mǎn)足緊急情況下民眾應急避險需求。

四、加快消防信息化體系建設

（一）完善基礎通信網(wǎng)絡(luò )

完成消防指揮調度網(wǎng)至應急指揮信息骨干網(wǎng)的整體接入，實(shí)現互為備份、上下貫通，將指揮調度末端逐步延伸至多種形式消防救援隊伍。沿用公安PDT數字集群等無(wú)線(xiàn)通信系統覆蓋城市通信，以公網(wǎng)無(wú)線(xiàn)通信為補充，利用應急370MHz頻率，推進(jìn)應急指揮寬帶、窄帶無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)建設，保障無(wú)線(xiàn)通信網(wǎng)正常運轉。全面開(kāi)展消防智能接處警和智能指揮系統建設，實(shí)現五級聯(lián)網(wǎng)運行，構建智能、新型指揮體系。

（二）提升應急通信保障能力

聚焦“斷網(wǎng)、斷路、斷電”，爭取超輕型衛星便攜站的配備，提高應急能力。加快發(fā)展志愿消防速報員、“輕騎兵”前突通信小隊等力量，開(kāi)展無(wú)人機等新技術(shù)、新裝備、新戰法應用，破解復雜環(huán)境和極端條件下應急通信保障難題。2024年，全市消防救援機構各類(lèi)通信裝備配備率達到100％。

（三）加強應急指揮調度

全面部署實(shí)戰指揮平臺，推動(dòng)作戰指揮由“傳統經(jīng)驗型”向“科學(xué)智能型”，“單一災種處置”向“全災種救援”轉變。強化頂層設計，統一將專(zhuān)職、志愿消防隊伍和社會(huì )應急力量等納入聯(lián)席調度，持續完善運行機制，健全災害事故分級應對和預警預報制度，加強多部門(mén)會(huì )商研判、信息共享和聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，切實(shí)提高作戰指揮的精準度和實(shí)戰性，確保調度指揮上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、反應迅速，實(shí)現應急救援工作有力、有序、有效。

（四）深化智慧消防建設和應用

將智慧消防納入智慧城市、數字政府等建設體系，大力推進(jìn)大數據、人工智能、5G等先進(jìn)技術(shù)與消防工作的深度融合應用，鼓勵行業(yè)部門(mén)、社會(huì )單位探索信息化、智能化火災防范措施。強化數據自動(dòng)感知，升級城市消防物聯(lián)網(wǎng)遠程監控系統，推廣應用消防站智能管理平臺，積極推進(jìn)“智慧消防”建設，全面提高消防工作科技化、信息化、智能化水平。

五、提升消防救援人才隊伍體系建設

（一）建強國家綜合應急救援力量

結合張掖市各類(lèi)災害事故特點(diǎn)，全面加強國家綜合性消防救援隊伍建設，健全規?；馂奶幹镁庩?、復雜災害救援攻堅隊等特種災害專(zhuān)業(yè)隊，實(shí)現全員持證上崗，建設一批強有力的尖刀力量，強化跨區域應急救援，提高極限條件下的綜合救援能力。因地制宜探索發(fā)展航空應急救援力量，形成空地協(xié)同一體化作戰模式。建立健全特種災害救援預案管理體系，與社會(huì )專(zhuān)業(yè)救援力量建立聯(lián)合作戰機制，全面提升救援效能。

（二）加強多元化消防力量體系建設

加強國家綜合性消防救援隊伍建設，自2021年起，分3年逐步申請增加消防救援隊伍行政編制。2022年，填補隊（站）行政編制執勤空白點(diǎn)。2023年，行政編消防員與專(zhuān)職隊消防員比例達到1：2。繼續鼓勵支持志愿消防隊伍建設，在常住人口超過(guò)1000人的行政村、自然村按標準建設志愿消防隊。提高街道、社區微型消防站普及覆蓋率。社會(huì )單位按要求建立志愿消防隊或微型消防站，提高初起火災撲救能力。

（三）健全消防救援職業(yè)保障機制

建立適應消防救援隊伍高風(fēng)險、高負荷、高壓力職業(yè)特點(diǎn)的榮譽(yù)體系和保障機制。將消防救援隊伍納入黨委政府功勛榮譽(yù)表彰體系，設置消防榮譽(yù)勛章、獎?wù)潞图o念章，授予“消防員家庭”光榮牌，每年評選表彰一批先進(jìn)集體和個(gè)人，組織慰問(wèn)消防救援隊伍，邀請消防救援隊伍功模代表參加重大慶典活動(dòng)。將消防救援隊伍納入綜治、績(jì)效、目標責任等考核內容，提高相關(guān)津貼補貼的發(fā)放標準。在家屬隨調、落戶(hù)、子女入學(xué)、交通出行、看病就醫、消防員退出安置等方面享受現役軍人同等優(yōu)待。建立完善職業(yè)健康保護機制，提高職業(yè)病檢測防護、診斷鑒定、綜合治療和康復保障能力。

第四章??保障措施

一、加強組織領(lǐng)導

加強對規劃實(shí)施的組織領(lǐng)導，將“十四五”消防規劃落實(shí)列入重要議事日程，建立規劃實(shí)施保障機制，研究制定具體實(shí)施方案和年度工作計劃，細化分解各項任務(wù)，研究制定推進(jìn)措施。將規劃實(shí)施情況納入各級政府、各職能部門(mén)消防工作考評，加強對消防重大問(wèn)題、重大項目的研究，調動(dòng)各方力量，形成工作合力。市、縣區消防安全委員會(huì )要充分發(fā)揮職能作用，適時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，分析本地消防安全形勢，及時(shí)出臺加強消防安全管理的具體措施，切實(shí)形成齊抓共管的工作局面。各縣（區）、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)增強抓工作、強推進(jìn)、促落實(shí)的責任感和使命感，層層傳導壓力，壓實(shí)工作責任，及時(shí)聽(tīng)取工作進(jìn)展，及時(shí)謀劃解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，細化措施、精準發(fā)力，一級抓一級、層層抓落實(shí)，形成各負其責、各司其職、齊抓共管的工作格局。

二、明確職責任務(wù)

張掖市人民政府是本行政區域消防事業(yè)發(fā)展的責任主體，對消防事業(yè)發(fā)展負總責。各相關(guān)政府職能部門(mén)及派出機構要按照職責任務(wù)，各負其責、齊抓共管，推動(dòng)落實(shí)消防規劃具體工作。發(fā)改、財政、人社、自然資源、住建、應急、消防等單位要制定具體實(shí)施方案，明確職責任務(wù)，落實(shí)責任人員，協(xié)調解決消防規劃實(shí)施過(guò)程中的問(wèn)題，確保規劃順利實(shí)施。

三、落實(shí)監督評估

將消防規劃實(shí)施納入國民經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展計劃，統籌部署推動(dòng)，接受人大、政協(xié)和社會(huì )公眾對規劃實(shí)施情況的監督。消防部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強對本規劃實(shí)施情況的跟蹤分析，開(kāi)展規劃實(shí)施年度監測分析、中期評估和終期評估，分析實(shí)施進(jìn)展情況及存在問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，并向社會(huì )公布，推動(dòng)規劃落到實(shí)處，促進(jìn)消防工作與經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。同時(shí)，要加強對本規劃的宣傳，引導發(fā)動(dòng)公眾參與規劃的實(shí)施和監督。

名詞釋義

1．消防宣傳“五進(jìn)”：指消防宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農村、進(jìn)社區、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭。

2．“兩個(gè)堅持”：指堅持以防為主、防抗救相結合；堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統一。

3．“三個(gè)轉變”：指從注重災后救災向災前預防轉變；從應對單一災種向綜合減災轉變；從減少災害損失向減輕災害風(fēng)險轉變。

4．“三合一”場(chǎng)所：依據《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所消防安全技術(shù)要求》（GA703－2007），是指住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營(yíng)合用場(chǎng)所，即住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營(yíng)等一種或幾種用途混合設置在同一連通空間內的場(chǎng)所。

5．高層建筑：依據《建筑設計防火規范》（GB50016－2014）（2018版），是指建筑高度大于27m的住宅建筑和建筑高度大于24m的非單層廠(chǎng)房、倉庫和其他民用建筑。

6．消防技術(shù)服務(wù)機構：指從事消防設施維護保養檢測、消防安全評估等消防技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì )組織。

7．注冊消防工程師：指依法取得注冊消防工程師資格并在消防技術(shù)服務(wù)機構、消防安全重點(diǎn)單位中執業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。