張政發(fā)〔2022〕31號

張掖市人民政府

關(guān)于印發(fā)張掖市全民健身實(shí)施計劃（2021—2025年）的通知

各縣區人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

《張掖市全民健身實(shí)施計劃（2021—2025年）》已經(jīng)市政府同意，現印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真抓好貫徹執行。

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張掖市人民政府

2022年4月14日

張掖市全民健身實(shí)施計劃（2021—2025年）

為貫徹落實(shí)全民健身國家戰略，加快構建更高水平全民健身公共服務(wù)體系，更好滿(mǎn)足人民群眾日益增長(cháng)的多元健身和健康需求，根據《甘肅省人民政府關(guān)于印發(fā)甘肅省全民健身實(shí)施計劃（2021－2025年）的通知》（甘政發(fā)〔2021〕92號），結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施計劃。

一、指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于全民健身工作的重要論述，全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，以滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的向往為目標，以構建更高水平全民健身公共服務(wù)體系為核心，以建設“一屏四城五區”為主線(xiàn)，以創(chuàng )建全民運動(dòng)健身模范縣區為抓手，全面落實(shí)全民健身國家戰略，全方位推進(jìn)全民健身工作高質(zhì)量發(fā)展，努力實(shí)現全民健身共建共治共享，為加快建設幸福美好新張掖貢獻力量。

二、發(fā)展目標

到2025年，全市人民群眾的體育健身素養和體質(zhì)健康水平持續提高，全民健身公共服務(wù)體系更加完善，人民群眾參與體育健身的獲得感、幸福感和滿(mǎn)意度進(jìn)一步提高。經(jīng)常參加體育鍛煉的人口比例達到38.5％以上，國民體質(zhì)監測合格率達到92％以上；行政村公共體育設施和城市社區“15分鐘健身圈”基本實(shí)現全覆蓋，人均體育場(chǎng)地面積達到2.75平方米以上，每千人擁有社會(huì )體育指導員3人。

三、主要任務(wù)

（一）建設更高質(zhì)量的全民健身場(chǎng)地設施

1．開(kāi)展全民健身設施建設補短板五年行動(dòng)。加快完善全民健身場(chǎng)地設施總體規劃，統籌安排、合理布局全民健身場(chǎng)地設施建設選址，因地制宜補齊城鄉全民健身場(chǎng)地設施短板。支持有條件的縣區建設大型體育場(chǎng)館，鼓勵共建共享共用，避免重復建設和資源浪費。新建或改擴建一批全民健身中心、多功能運動(dòng)場(chǎng)、體育公園、健身步道、健身廣場(chǎng)、社會(huì )足球場(chǎng)、智能健身路徑等健身設施。加快推進(jìn)張掖奧體中心、甘肅河西（臨澤）體育產(chǎn)業(yè)基地、高臺縣城關(guān)全民健身中心、高臺縣月牙湖體育公園全民健身運動(dòng)場(chǎng)（滑冰場(chǎng)）、山丹縣游泳館、肅南縣少數民族傳統項目綜合體育館等全市重點(diǎn)體育項目建設。到2025年，每個(gè)縣區建設完成5條健身步道、1個(gè)公共體育場(chǎng)或社會(huì )足球場(chǎng)、1個(gè)全民健身中心、1個(gè)體育公園；每個(gè)鄉鎮（街道）至少建成1個(gè)健身中心或多功能運動(dòng)場(chǎng)；每個(gè)行政村（社區、異地搬遷點(diǎn)）因地制宜建設1個(gè)可開(kāi)展球類(lèi)運動(dòng)的多功能運動(dòng)場(chǎng)地（所），并配齊配全健身設施。

2．調動(dòng)各方資源參與健身場(chǎng)地設施建設。以國家構建戶(hù)外運動(dòng)“三縱四橫”空間布局為契機，盤(pán)活城市空閑用地、公益性用地，支持以租賃方式供地，鼓勵復合用地，規劃建設貼近社區、方便可達的場(chǎng)地設施。鼓勵利用城市空閑地、邊角地、公園綠地、城市路橋附屬用地、廠(chǎng)房等空間資源建設三人籃球場(chǎng)、非標準足球場(chǎng)、晨晚練點(diǎn)等場(chǎng)地設施。依托山水資源特色、城市更新等，建設與城市功能相融合的城市綠道、健身步道、登山步道、自行車(chē)道等休閑步道網(wǎng)絡(luò )體系。鼓勵社會(huì )資本加大戶(hù)外運動(dòng)營(yíng)地、冰雪場(chǎng)地等體育設施建設。城鄉新建居住區和社區要嚴格按照“室內人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米”的標準配建全民健身場(chǎng)地設施，確?！?5分鐘健身圈”基本實(shí)現全覆蓋。

3．完善公共體育場(chǎng)館運營(yíng)管理服務(wù)機制。加快推進(jìn)體育場(chǎng)館設施智慧化建設和改造，加強對公共體育場(chǎng)館開(kāi)放使用和運營(yíng)管理的評估督導。做好體育場(chǎng)館在重大疫情防控、應急避難（險）時(shí)的功能轉換預案，提升場(chǎng)館使用效益。落實(shí)公共體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放補助政策，每年免費或低收費開(kāi)放不少于330天，加大向青少年、老年人、殘疾人開(kāi)放的績(jì)效考核激勵力度，提高適老化程度，全面提升全民健身場(chǎng)地設施服務(wù)功能。落實(shí)疫情防控措施，推動(dòng)有條件的機關(guān)、企事業(yè)單位和學(xué)校體育場(chǎng)館安全有序向社會(huì )開(kāi)放，鼓勵委托專(zhuān)業(yè)機構集中運營(yíng)符合對外開(kāi)放條件的學(xué)校體育場(chǎng)館。鼓勵社會(huì )力量承接公共體育場(chǎng)館運營(yíng)管理。

（二）組織更加豐富的全民健身賽事活動(dòng)

1．持續開(kāi)展主題示范賽事活動(dòng)。以新年（重陽(yáng)）登高、紀念毛澤東同志“發(fā)展體育運動(dòng)，增強人民體質(zhì)”題詞日、全民健身日、中國農民豐收節、群眾冬季運動(dòng)推廣普及月等重要時(shí)間節點(diǎn)為主題，組織開(kāi)展形式多樣、貼近生活、方便參與的展示、交流、比賽、展演、輔導、培訓等體育活動(dòng)，豐富群眾節慶體育生活。

2．全力打造品牌健身賽事活動(dòng)。充分發(fā)揮我市戶(hù)外運動(dòng)資源豐富的優(yōu)勢，全力打造自行車(chē)、徒步、登山、游泳、滑雪、滑冰、賽車(chē)、航空運動(dòng)等項目系列體育賽事。按照市委、市政府關(guān)于“引進(jìn)一批、恢復一批、培育一批”的要求，持續舉辦好汽車(chē)拉力錦標賽、黑河生態(tài)馬拉松、臨澤生態(tài)馬拉松、冰雪運動(dòng)嘉年華、群眾登山健身大會(huì )、肅南裕固族賽馬會(huì )等一批有影響力的自主品牌賽事，形成體育賽事“一縣一品”“一縣多品”的發(fā)展格局。

3．積極組織民俗民間賽事活動(dòng)。結合各地實(shí)際，常態(tài)化開(kāi)展全民健身運動(dòng)會(huì )、少數民族傳統體育運動(dòng)會(huì )、農民工運動(dòng)會(huì )、社區運動(dòng)會(huì )、干部職工運動(dòng)會(huì )等群眾賽事活動(dòng)。廣泛組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)、便于參與的賽事項目，積極推廣拔河、傳統武術(shù)、健身氣功、押加、民族式摔跤等民間民俗賽事活動(dòng)。在確保辦賽安全的前提下，科學(xué)規范組織冰雪、自行車(chē)、龍舟等時(shí)尚休閑賽事活動(dòng)。

4．開(kāi)拓全民健身線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)新模式。積極打造線(xiàn)上線(xiàn)下結合、全社會(huì )參與、多項目覆蓋、多層級聯(lián)動(dòng)的全民健身賽事活動(dòng)，推動(dòng)線(xiàn)上和線(xiàn)下智能體育賽事活動(dòng)開(kāi)展。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數據、5G、人工智能等新技術(shù)，支持開(kāi)展智能健身、云賽事、虛擬運動(dòng)等新興體育運動(dòng)，大力推廣居家健身和全民健身網(wǎng)絡(luò )賽事活動(dòng)，開(kāi)拓全民健身線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)新模式。

（三）提供更加科學(xué)的健身指導服務(wù)

1．建立健全科學(xué)健身服務(wù)平臺。建立健全市、縣區國民體質(zhì)監測站點(diǎn)，組織開(kāi)展全民健身狀況調查，每年完成國民體質(zhì)監測13000人以上。持續組織開(kāi)展市、縣區國家體育鍛煉標準達標測試活動(dòng)，市級每年不少于200人，縣區每年不少于500人。加強體醫融合的體質(zhì)測試點(diǎn)建設提升，推廣個(gè)人健康檔案和運動(dòng)健身服務(wù)。

2．促進(jìn)科學(xué)健身知識研究普及。加強對不同體質(zhì)健康狀態(tài)、不同年齡段人群運動(dòng)促進(jìn)健康、運動(dòng)傷病防治、體質(zhì)健康干預等指導方法的研究。建立科學(xué)健身方法庫，征集推廣體育科普作品，促進(jìn)科學(xué)健身知識、方法的研究和普及。

3．開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)。深化社會(huì )體育指導員管理培訓制度改革，擴大規模、培養骨干，建立社會(huì )體育指導員考核、評價(jià)、激勵機制。組織社會(huì )體育指導員深入基層開(kāi)展全民健身志愿服務(wù)活動(dòng)，增加志愿服務(wù)者的服務(wù)頻次，提高服務(wù)水平，建立全民健身志愿服務(wù)長(cháng)效機制。

（四）發(fā)展更具活力的全民健身社會(huì )組織

1．加強體育社會(huì )組織建設。完善以各級體育總會(huì )為樞紐，各級各類(lèi)單項、行業(yè)和人群體育協(xié)會(huì )為支撐的全民健身組織網(wǎng)絡(luò )，切實(shí)發(fā)揮體育社會(huì )組織在全民健身工作中的帶動(dòng)引領(lǐng)作用。鼓勵體育總會(huì )向鄉鎮（街道）延伸，各類(lèi)體育社會(huì )組織下沉行政村（社區），推動(dòng)社會(huì )體育蓬勃發(fā)展。

2．發(fā)揮體育社會(huì )組織作用。支持體育社會(huì )組織舉辦全民健身賽事活動(dòng)，加大政府購買(mǎi)體育社會(huì )組織服務(wù)力度，引導體育社會(huì )組織承接政府購買(mǎi)全民健身公共服務(wù)。對基礎好、發(fā)展快、受眾多、輻射大、參與廣的自發(fā)性全民健身社會(huì )組織給予教學(xué)、培訓、等級評定等方面的支持。

（五）推動(dòng)更為均衡的重點(diǎn)人群參與健身

1．關(guān)注重視青少年成長(cháng)。健全完善學(xué)校、社區、家庭、體育俱樂(lè )部“四方聯(lián)動(dòng)”青少年體育活動(dòng)機制，實(shí)施青少年體育活動(dòng)促進(jìn)計劃，加強青少年體質(zhì)提升和不良形態(tài)預防干預，建立健全分學(xué)段、跨區域青少年體育賽事體系，推動(dòng)青少年體育俱樂(lè )部和傳統項目學(xué)校體育活動(dòng)有效開(kāi)展。

2．協(xié)同發(fā)展重點(diǎn)人群。推動(dòng)各類(lèi)重點(diǎn)人群均衡發(fā)展，引導婦女、兒童、軍人、殘疾人、老年人、少數民族等重點(diǎn)人群參與健身、樂(lè )于健身、受益健身。關(guān)愛(ài)農村留守婦女兒童體育生活，開(kāi)展老年人體育活動(dòng)，促進(jìn)殘疾人體育康復，組織職工體育趣味比賽，挖掘少數民族傳統體育項目，全面推行工間健身制度。

（六）促進(jìn)更為多元的全民健身融合發(fā)展

1．深化體教融合。推進(jìn)學(xué)校體育課程改革，完善學(xué)校體育“健康知識＋基本運動(dòng)技能＋專(zhuān)項運動(dòng)技能”的體育教學(xué)模式，保障學(xué)生每天校內、校外各1小時(shí)體育活動(dòng)時(shí)間。完善學(xué)校和公共體育場(chǎng)館開(kāi)放互促共進(jìn)機制，推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)館向社會(huì )開(kāi)放、公共體育場(chǎng)館向學(xué)生免費或低收費開(kāi)放，提高體育場(chǎng)館開(kāi)放程度和利用效率。加大體育傳統特色學(xué)校、體校運動(dòng)隊建設力度，大力培養體育教師和學(xué)校專(zhuān)兼職教練員隊伍。支持青少年體育俱樂(lè )部建設，鼓勵和規范社會(huì )體育俱樂(lè )部進(jìn)校園提供專(zhuān)業(yè)體育教學(xué)、訓練服務(wù)。

2．推動(dòng)體醫融合。建立體育與衛生、健康等部門(mén)協(xié)同、全社會(huì )共同參與的運動(dòng)促進(jìn)健康模式，推動(dòng)體育健身與養老、保健、康復、醫療、養生等融合發(fā)展。推廣集運動(dòng)營(yíng)養、科學(xué)健身、運動(dòng)康復、心理調適為一體的主動(dòng)健康服務(wù)模式，為各類(lèi)人群提供體質(zhì)健康檢測、評估、干預三位一體的綜合指導服務(wù)。

3．促進(jìn)體旅融合。依托張掖獨特的山水湖林草沙等資源，發(fā)揮山地運動(dòng)、水上運動(dòng)、冰雪運動(dòng)三大運動(dòng)產(chǎn)業(yè)帶功能，因地制宜開(kāi)發(fā)登山步道、騎行綠道、山地自行車(chē)道、汽車(chē)露營(yíng)營(yíng)地、水上運動(dòng)基地、滑雪滑冰基地、航空飛行營(yíng)地等戶(hù)外健身配套設施，實(shí)現全民健身與文化旅游和諧共生。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。健全完善市、縣區全民健身工作聯(lián)席會(huì )議機制，定期研究統籌解決全民健身發(fā)展中的重大問(wèn)題，推動(dòng)落實(shí)全民健身各項政策措施。各縣區政府要加強對全民健身工作的領(lǐng)導，把全民健身高質(zhì)量發(fā)展納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃及基本公共服務(wù)發(fā)展規劃，制定出臺本縣區全民健身實(shí)施計劃，爭創(chuàng )國家全民運動(dòng)健身模范縣區。嚴格落實(shí)全民健身“三納入”工作要求，積極開(kāi)展“體育機關(guān)、體育學(xué)校、體育社區、體育企業(yè)、體育鄉鎮”五創(chuàng )活動(dòng)，推動(dòng)全社會(huì )共享體育發(fā)展成果。

（二）加大資金投入。完善多元資金籌措機制，綜合運用財政資金、商業(yè)貸款、地方政府專(zhuān)項債券、企業(yè)債券、產(chǎn)業(yè)投資基金、社會(huì )資本投入等多種方式，加強體育資金統籌力度，多渠道吸引資金注入，保障全民健身經(jīng)費。各縣區政府要將全民健身工作經(jīng)費納入財政預算，在落實(shí)體育彩票公益金發(fā)展全民健身事業(yè)的基礎上，逐步加大公共財政對全民健身事業(yè)的投入力度，落實(shí)金融支持政策，拓寬資金渠道，積極推廣政府資本與社會(huì )資本合作模式，鼓勵社會(huì )力量投資建設運營(yíng)體育場(chǎng)館設施。

（三）加強安全保障。全面落實(shí)國家體育總局《體育賽事活動(dòng)管理辦法》，堅持底線(xiàn)思維，明確責任主體，強化風(fēng)險意識，嚴格履行全民健身賽事活動(dòng)事前、事中、事后全流程監管責任，建立健全安全防范、應急保障、熔斷決策等制度。堅持“防控為先、動(dòng)態(tài)調整”原則，圍繞組織運營(yíng)、服務(wù)保障、賽事保險、安全管理、應急救援、疫情防控、地質(zhì)條件、氣象因素等內容，按照“四預案一陳述”要求，科學(xué)周密制定賽事活動(dòng)安全防控工作方案和突發(fā)事件處置預案，加強應急演練，提高應急處突能力?！?

（四）加大宣傳力度。弘揚新健康理念，普及科學(xué)健身知識，宣傳健身方法，豐富精神文化生活。推廣全民健身經(jīng)驗，營(yíng)造全民健身氛圍，形成“人人運動(dòng)、人人健康”良好社會(huì )風(fēng)尚。將體育文化融入體育健身全周期和全過(guò)程，大力宣傳體育運動(dòng)項目文化，弘揚奧林匹克精神和中華體育精神。樹(shù)立全民健身榜樣，講述全民健身故事，唱響體育主旋律，傳播體育正能量，發(fā)揮體育在踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)、弘揚中華民族傳統美德、傳承人類(lèi)優(yōu)秀文明成果等方面的獨特作用和價(jià)值。

政策解讀：張掖市人民政府關(guān)于印發(fā)張掖市全民健身實(shí)施計劃（2021—2025年）的通知政策解讀