國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快內外貿一體化

發(fā)展的若干措施》的通知

國辦發(fā)〔2023〕42號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

《關(guān)于加快內外貿一體化發(fā)展的若干措施》已經(jīng)國務(wù)院同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

國務(wù)院辦公廳　　　　　?

2023年12月7日　　　　　

（本文有刪減）

關(guān)于加快內外貿一體化發(fā)展的若干措施

加快內外貿一體化發(fā)展是構建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內在要求，對促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展、擴大內需、穩定企業(yè)具有重要作用。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快內外貿一體化發(fā)展，提出如下措施。

一、促進(jìn)內外貿規則制度銜接融合

（一）促進(jìn)內外貿標準銜接。對標國際先進(jìn)水平，建立完善國際標準跟蹤轉化工作機制，轉化一批先進(jìn)適用國際標準，不斷提高國際標準轉化率。加強大宗貿易商品、對外承包工程、智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、電子商務(wù)、支付結算等重點(diǎn)領(lǐng)域標準外文版編譯，加大宣傳推廣力度，幫助企業(yè)降低市場(chǎng)轉換的制度成本。完善“一帶一路”共建國家標準信息平臺，進(jìn)一步發(fā)揮《出口商品技術(shù)指南》作用，優(yōu)化國內國際標準服務(wù)。推進(jìn)國家級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)（商貿流通專(zhuān)項）工作，加強標準創(chuàng )新。

（二）促進(jìn)內外貿檢驗認證銜接。完善合格評定服務(wù)貿易便利化信息平臺功能。鼓勵檢驗檢測認證機構提供“一站式”服務(wù)。推動(dòng)與更多國家開(kāi)展檢驗檢疫電子證書(shū)國際合作。深化共建“一帶一路”、《區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）等框架下檢驗檢疫、認證認可國際合作。推動(dòng)內地和港澳地區檢測認證規則對接和結果互信互認，推進(jìn)“灣區認證”。鼓勵符合資質(zhì)要求的檢驗檢測機構參與進(jìn)出口商品檢驗采信，擴大第三方檢驗檢測結果采信范圍。加強對出口轉內銷(xiāo)產(chǎn)品強制性產(chǎn)品認證綠色通道的政策宣傳。

（三）促進(jìn)內外貿監管銜接。著(zhù)力破除各種形式的地方保護和市場(chǎng)分割，加快建設全國統一大市場(chǎng)，促進(jìn)內外貿資源要素順暢流動(dòng)，促進(jìn)內外資企業(yè)公平競爭。探索完善短缺藥品供應保障應急機制，建立醫療器械緊急使用有關(guān)制度，便利藥品、醫療器械等商品在發(fā)生自然災害、公共衛生事件等突發(fā)情況下快速進(jìn)入國內市場(chǎng)。簡(jiǎn)化用于食品加工的食藥物質(zhì)進(jìn)口程序。支持監管方式成熟、國內需求旺盛的進(jìn)口展品在境內銷(xiāo)售。

（四）推進(jìn)內外貿產(chǎn)品同線(xiàn)同標同質(zhì)。優(yōu)化同線(xiàn)同標同質(zhì)（以下稱(chēng)“三同”）產(chǎn)品認定方式，鼓勵企業(yè)對其產(chǎn)品滿(mǎn)足“三同”要求作出自我聲明或委托第三方機構進(jìn)行認證，鼓勵各方采信“三同”認證結果，加強“三同”企業(yè)和產(chǎn)品信息推介。

二、促進(jìn)內外貿市場(chǎng)渠道對接

（五）支持外貿企業(yè)拓展國內市場(chǎng)。組織開(kāi)展外貿優(yōu)品拓內銷(xiāo)系列活動(dòng)，加強市場(chǎng)對接和推廣，鼓勵開(kāi)展集中采購，支持優(yōu)質(zhì)外貿產(chǎn)品進(jìn)電商平臺、進(jìn)商場(chǎng)超市、進(jìn)商圈步行街、進(jìn)工廠(chǎng)折扣店、進(jìn)商品交易市場(chǎng)。

（六）支持內貿企業(yè)拓展國際市場(chǎng)。加強外貿新業(yè)態(tài)新模式及相關(guān)政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓，支持內貿企業(yè)采用跨境電商、市場(chǎng)采購貿易等方式開(kāi)拓國際市場(chǎng)。推動(dòng)高質(zhì)量實(shí)施RCEP等自由貿易協(xié)定，拓展企業(yè)的國際發(fā)展空間。

（七）發(fā)揮平臺交流對接作用。發(fā)揮好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )等展會(huì )作用，培育一批內外貿融合展會(huì )，促進(jìn)國內國際市場(chǎng)供采對接。培育一批內外貿融合商品交易市場(chǎng)，完善國內國際營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )，強化生產(chǎn)服務(wù)、物流集散、品牌培育等功能，促進(jìn)國內國際市場(chǎng)接軌。推動(dòng)境外經(jīng)貿合作區提質(zhì)升級，鼓勵內外貿企業(yè)以合作區為平臺開(kāi)展跨國經(jīng)營(yíng)。

三、優(yōu)化內外貿一體化發(fā)展環(huán)境

（八）加強知識產(chǎn)權保護。加大對外貿企業(yè)商標權、專(zhuān)利權的保護力度，以服裝鞋帽、家居家裝、家用電器等為重點(diǎn)，開(kāi)展打擊侵權假冒專(zhuān)項行動(dòng)。落實(shí)電商平臺對網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)者資格和商品的審查責任，完善投訴舉報處理制度，及時(shí)糾正制止網(wǎng)絡(luò )侵權行為。

（九）完善內外貿信用體系。發(fā)揮全國信用信息共享平臺作用，推動(dòng)企業(yè)信用信息共享應用，幫助企業(yè)獲得更多信貸支持。鼓勵內外貿企業(yè)使用信用報告、保險、保理等信用工具，防范市場(chǎng)銷(xiāo)售風(fēng)險。推動(dòng)電商平臺、產(chǎn)業(yè)集聚區等開(kāi)展信用體系建設試點(diǎn)，營(yíng)造有利于暢通國內國際市場(chǎng)的信用環(huán)境。

（十）提升物流便利性。加強與境外港口跨境運輸合作，鼓勵航運企業(yè)基于市場(chǎng)化原則拓展內外貿貨物跨境運輸業(yè)務(wù)范圍。加快發(fā)展沿海和內河港口鐵水聯(lián)運，拓展主要港口國內國際航線(xiàn)和運輸服務(wù)輻射范圍。支持符合條件的企業(yè)開(kāi)展內外貿集裝箱同船運輸，推行集裝箱外貿內支線(xiàn)進(jìn)出口雙向運作模式。加快建設跨境物流基礎設施，支持在重點(diǎn)城市建設全球性和區域性國際郵政快遞樞紐。

（十一）強化內外貿人才支撐。加強內外貿一體化相關(guān)專(zhuān)業(yè)建設，發(fā)布一批教學(xué)標準，打造一批核心課程、優(yōu)質(zhì)教材和實(shí)踐項目。支持開(kāi)展內外貿實(shí)務(wù)及技能培訓，搭建線(xiàn)上線(xiàn)下融合、內外貿融合的人才交流對接平臺。

四、加快重點(diǎn)領(lǐng)域內外貿融合發(fā)展

（十二）深化內外貿一體化試點(diǎn)。賦予試點(diǎn)地區更大改革創(chuàng )新自主權，加快對接國際高標準經(jīng)貿規則，促進(jìn)內外貿規則制度銜接，復制推廣一批創(chuàng )新經(jīng)驗和典型案例。更好發(fā)揮自由貿易試驗區、國家級新區、國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區等開(kāi)放平臺示范引領(lǐng)作用，鼓勵加大內外貿一體化相關(guān)改革創(chuàng )新力度。

（十三）培育內外貿一體化企業(yè)。培育一批具有國際競爭力、內外貿并重的領(lǐng)跑企業(yè)，增強全球資源整合配置能力，支持供應鏈核心企業(yè)帶動(dòng)上下游企業(yè)協(xié)同開(kāi)拓國內國際市場(chǎng)。建設農業(yè)國際貿易高質(zhì)量發(fā)展基地，培育壯大內外貿一體化農業(yè)企業(yè)。支持臺資企業(yè)拓展大陸市場(chǎng)，支持港澳企業(yè)拓展內地市場(chǎng)。對受到國外不合理貿易限制措施影響的企業(yè)加大幫扶紓困力度，支持其內外貿一體化經(jīng)營(yíng)。

（十四）培育內外貿融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。在重點(diǎn)領(lǐng)域培育壯大一批內外貿融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)商業(yè)科技創(chuàng )新中心建設，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和內外貿相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合。促進(jìn)“跨境電商＋產(chǎn)業(yè)帶”模式發(fā)展，帶動(dòng)更多傳統產(chǎn)業(yè)組團出海。引導產(chǎn)業(yè)向中西部、東北地區梯度轉移，提升中西部等地區內外貿一體化發(fā)展水平，支持邊境地區特色產(chǎn)業(yè)更好銜接國內國際兩個(gè)市場(chǎng)。

（十五）加快內外貿品牌建設。實(shí)施“千企百城”商標品牌價(jià)值提升行動(dòng)，推進(jìn)全國質(zhì)量品牌提升示范區建設，支持發(fā)展區域品牌，發(fā)展綠色、有機、地理標志和名特優(yōu)新農產(chǎn)品公共品牌。支持內外貿企業(yè)培育自主品牌，鼓勵外貿代工企業(yè)與國內品牌商合作，支持流通企業(yè)、平臺企業(yè)發(fā)展自有品牌，與制造企業(yè)開(kāi)展品牌合作。鼓勵發(fā)展反向定制（C2M）。培育一批中國特色品牌廠(chǎng)商折扣店。建設新消費品牌孵化基地，增強內外貿領(lǐng)域品牌孵化創(chuàng )新活力。加大中國品牌海外宣傳力度，鼓勵老字號走向國際市場(chǎng)。培育知識產(chǎn)權優(yōu)勢示范企業(yè)，支持企業(yè)發(fā)揮專(zhuān)利、商標等多種類(lèi)型知識產(chǎn)權組合效應，提升品牌綜合競爭力。

五、加大財政金融支持力度

（十六）落實(shí)有關(guān)財政支持政策。在符合世貿組織規則前提下，用好用足外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金等現有中央和地方財政資金渠道，積極支持內外貿一體化發(fā)展。允許地方政府發(fā)行專(zhuān)項債券支持符合投向領(lǐng)域和項目條件的國家物流樞紐等物流基礎設施建設，暢通內外貿商品集散運輸。

（十七）更好發(fā)揮信用保險作用。加強出口信用保險和國內貿易信用保險協(xié)同，按照市場(chǎng)化原則加大內外貿一體化信用保險綜合性支持力度，優(yōu)化承保和理賠條件。鼓勵保險機構開(kāi)展國內貿易信用保險業(yè)務(wù)，推動(dòng)保險機構在依法合規前提下，通過(guò)共保、再保等形式，提升國內貿易信用保險承保能力。鼓勵有條件的地方以市場(chǎng)化方式支持內外貿一體化企業(yè)投保國內貿易信用保險。

（十八）加大金融支持力度。充分利用全國一體化融資信用服務(wù)平臺網(wǎng)絡(luò )、國家產(chǎn)融合作平臺，強化金融機構對內外貿企業(yè)的服務(wù)能力。在依法合規前提下，鼓勵金融機構依托應收賬款、存貨、倉單、訂單、保單等提供金融產(chǎn)品和服務(wù)，規范發(fā)展供應鏈金融。推廣跨境融資便利化試點(diǎn)政策。擴大本外幣合一銀行結算賬戶(hù)體系試點(diǎn)范圍。支持更多符合條件的支付機構和銀行為跨境電商等新業(yè)態(tài)提供外匯結算服務(wù)。

各地方、各有關(guān)部門(mén)要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，按照分工積極推進(jìn)各項政策措施落實(shí)，打通阻礙內外貿一體化的關(guān)鍵堵點(diǎn)，助力企業(yè)在國內國際兩個(gè)市場(chǎng)順暢切換，爭取盡早取得實(shí)質(zhì)性突破。各地方人民政府要完善工作機制，優(yōu)化公共服務(wù)，因地制宜出臺配套支持政策，大力推動(dòng)本地區內外貿一體化發(fā)展。商務(wù)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)密切跟蹤分析形勢變化，充分發(fā)揮相關(guān)工作協(xié)調機制作用，加強協(xié)同配合和督促指導，確保各項政策措施落實(shí)到位，及時(shí)總結推廣各地好經(jīng)驗好做法。