國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境

加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)

國發(fā)〔2023〕11號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

積極吸引和利用外商投資，是推進(jìn)高水平對外開(kāi)放、構建開(kāi)放型經(jīng)濟新體制的重要內容。為進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境，提高投資促進(jìn)工作水平，加大吸引外商投資力度，現提出如下意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，更好統籌國內國際兩個(gè)大局，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化一流營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮我國超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢，更大力度、更加有效吸引和利用外商投資，為推進(jìn)高水平對外開(kāi)放、全面建設社會(huì )主義現代化國家作出貢獻。

二、提高利用外資質(zhì)量

（一）加大重點(diǎn)領(lǐng)域引進(jìn)外資力度。支持外商投資在華設立研發(fā)中心，與國內企業(yè)聯(lián)合開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應用，鼓勵外商投資企業(yè)及其設立的研發(fā)中心承擔重大科研攻關(guān)項目。在符合有關(guān)法律法規的前提下，加快生物醫藥領(lǐng)域外商投資項目落地投產(chǎn)，鼓勵外商投資企業(yè)依法在境內開(kāi)展境外已上市細胞和基因治療藥品臨床試驗，優(yōu)化已上市境外生產(chǎn)藥品轉移至境內生產(chǎn)的藥品上市注冊申請的申報程序。支持先進(jìn)制造、現代服務(wù)、數字經(jīng)濟等領(lǐng)域外商投資企業(yè)與各類(lèi)職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓機構開(kāi)展職業(yè)教育和培訓。

（二）發(fā)揮服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。對接國際高標準經(jīng)貿規則，加大服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范先行先試力度。鼓勵開(kāi)展知識產(chǎn)權、股權及相關(guān)實(shí)體資產(chǎn)組合式質(zhì)押融資，支持規范探索知識產(chǎn)權證券化。有序增加股權投資和創(chuàng )業(yè)投資份額轉讓試點(diǎn)地區。穩妥增加國內互聯(lián)網(wǎng)虛擬專(zhuān)用網(wǎng)業(yè)務(wù)（外資股比不超過(guò)50％）、信息服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限應用商店，不含網(wǎng)絡(luò )出版服務(wù)）、互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)（僅限為用戶(hù)提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)）等增值電信業(yè)務(wù)開(kāi)放試點(diǎn)地區。

（三）拓寬吸引外資渠道。鼓勵符合條件的外國投資者設立投資性公司、地區總部，相關(guān)投資性公司投資設立的企業(yè)，可按國家有關(guān)規定享受外商投資企業(yè)待遇。深入實(shí)施合格境外有限合伙人（QFLP）境內投資試點(diǎn)，建立健全QFLP外匯管理便利化制度，支持以所募的境外人民幣直接開(kāi)展境內相關(guān)投資。

（四）支持外商投資企業(yè)梯度轉移。依托自由貿易試驗區、國家級新區、國家級開(kāi)發(fā)區等各類(lèi)開(kāi)放平臺，鼓勵東部地區與中西部和東北地區、沿邊地區探索通過(guò)產(chǎn)值、利益等分享機制，結對開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉移協(xié)作。對在中國境內進(jìn)行整體性梯度轉移的外商投資企業(yè)，按照原所在地區已取得的海關(guān)信用等級實(shí)施監督。

（五）完善外資項目建設推進(jìn)機制。健全重大和重點(diǎn)外資項目工作專(zhuān)班機制，加強要素支撐、政策支持和服務(wù)保障，推動(dòng)外資項目早簽約、早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)。出臺促進(jìn)綠色電力消費政策措施，支持外商投資企業(yè)更多參與綠證交易和跨省跨區綠色電力交易。

三、保障外商投資企業(yè)國民待遇

（六）保障外商投資企業(yè)依法參與政府采購活動(dòng)。盡快出臺相關(guān)政策措施，進(jìn)一步明確“中國境內生產(chǎn)”的具體標準。研究創(chuàng )新合作采購方式，通過(guò)首購訂購等措施，支持外商投資企業(yè)在我國創(chuàng )新研發(fā)全球領(lǐng)先產(chǎn)品。推動(dòng)加快修訂政府采購法。開(kāi)展保障經(jīng)營(yíng)主體公平參與政府采購活動(dòng)專(zhuān)項檢查，依法查處對外商投資企業(yè)實(shí)行差別待遇等違法違規行為，適時(shí)通報典型案例。外商投資企業(yè)如認為政府采購活動(dòng)使其權益受到損害，可依規提起質(zhì)疑和投訴，各級財政部門(mén)應依法受理并公平處理。

（七）支持外商投資企業(yè)依法平等參與標準制定工作。推進(jìn)標準制定、修訂全過(guò)程信息公開(kāi)，保障外商投資企業(yè)與內資企業(yè)依法平等參加標準化技術(shù)委員會(huì )及標準制定工作。鼓勵外商投資企業(yè)自行制定或與其他企業(yè)聯(lián)合制定企業(yè)標準，開(kāi)展標準化服務(wù)。在服務(wù)業(yè)擴大開(kāi)放綜合試點(diǎn)示范地區推進(jìn)國家級服務(wù)業(yè)標準化試點(diǎn)。

（八）確保外商投資企業(yè)平等享受支持政策。各地出臺的支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大內需等政策，除法律法規有明確規定或涉及國家安全領(lǐng)域外，不得通過(guò)限定品牌或以外資品牌為由排斥或歧視外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)，不得對外商投資企業(yè)及其產(chǎn)品和服務(wù)享受政策設置額外條件。

四、持續加強外商投資保護

（九）健全外商投資權益保護機制。完善國際投資爭端應對工作機制，壓實(shí)主體責任，強化爭端預防，妥善處理國際投資爭端。堅決打擊通過(guò)網(wǎng)絡(luò )發(fā)布、傳播虛假不實(shí)和侵權信息等侵害外商投資合法權益的惡意炒作行為，依法嚴肅查處相關(guān)責任機構和責任人。建立健全省級外商投資企業(yè)投訴協(xié)調工作機制，推動(dòng)解決涉及多部門(mén)事項或政策性、制度性問(wèn)題。

（十）強化知識產(chǎn)權行政保護。完善專(zhuān)利侵權糾紛行政裁決制度，加大行政裁決執行力度。支持各地區依托展會(huì )知識產(chǎn)權工作站，受理參展產(chǎn)品版權、專(zhuān)利、商標等知識產(chǎn)權申請，提供有效預防侵權措施。加強藥品和醫用耗材采購領(lǐng)域知識產(chǎn)權保護，企業(yè)參加采購活動(dòng)須自主承諾不存在違反專(zhuān)利法等法律法規的情形。對涉及知識產(chǎn)權糾紛的產(chǎn)品，有關(guān)部門(mén)要加強溝通會(huì )商，依法依規開(kāi)展采購活動(dòng)；對經(jīng)知識產(chǎn)權部門(mén)行政裁決或人民法院生效判決認定為專(zhuān)利侵權的產(chǎn)品，及時(shí)采取不予采購、取消中選資格等措施。

（十一）加大知識產(chǎn)權行政執法力度。堅決打擊侵犯外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權行為，針對跨區域、鏈條化侵權違法行為開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)。健全知識產(chǎn)權快速協(xié)同保護機制，對事實(shí)清楚、證據確鑿的案件依法加快辦理進(jìn)度，建立完善線(xiàn)上線(xiàn)下一體化執法機制，適當簡(jiǎn)化程序性要求。

（十二）規范涉外經(jīng)貿政策法規制定。制定各類(lèi)涉外經(jīng)貿政策措施應注重增強透明度和可預期性，依法聽(tīng)取外商投資企業(yè)意見(jiàn)，新出臺政策措施應合理設置過(guò)渡期。

五、提高投資運營(yíng)便利化水平

（十三）優(yōu)化外商投資企業(yè)外籍員工停居留政策。持續優(yōu)化入出境政策措施，為外商投資企業(yè)的外籍高管、技術(shù)人員本人及家屬提供入出境、停居留便利。指導我駐重點(diǎn)引資國家或地區使領(lǐng)館繼續為跨國公司高管申請簽證提供便利，通過(guò)駐外經(jīng)商機構及時(shí)宣介我入境政策。為符合條件的外商投資企業(yè)聘雇并推薦的外籍高級管理、技術(shù)人才申請永久居留提供便利。提高外國人永久居留身份證在公共交通、金融服務(wù)、醫療保障、互聯(lián)網(wǎng)支付等場(chǎng)景應用便利度。

（十四）探索便利化的數據跨境流動(dòng)安全管理機制。落實(shí)網(wǎng)絡(luò )安全法、數據安全法、個(gè)人信息保護法等要求，為符合條件的外商投資企業(yè)建立綠色通道，高效開(kāi)展重要數據和個(gè)人信息出境安全評估，促進(jìn)數據安全有序自由流動(dòng)。支持北京、天津、上海、粵港澳大灣區等地在實(shí)施數據出境安全評估、個(gè)人信息保護認證、個(gè)人信息出境標準合同備案等制度過(guò)程中，試點(diǎn)探索形成可自由流動(dòng)的一般數據清單，建設服務(wù)平臺，提供數據跨境流動(dòng)合規服務(wù)。

（十五）統籌優(yōu)化涉外商投資企業(yè)執法檢查。統籌推進(jìn)“雙隨機、一公開(kāi)”監管與信用風(fēng)險分類(lèi)管理，對信用風(fēng)險低的外商投資企業(yè)進(jìn)一步降低抽查比例和頻次。支持有條件的地區統籌安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、產(chǎn)品質(zhì)量等涉企執法檢查事項，實(shí)現“進(jìn)一次門(mén)、查多項事”。

（十六）完善外商投資企業(yè)服務(wù)保障。建立健全外商投資企業(yè)圓桌會(huì )議制度。各級重大和重點(diǎn)外資項目工作專(zhuān)班建立健全聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，及時(shí)協(xié)調解決項目簽約、建設、投產(chǎn)中遇到的困難和問(wèn)題。做好自由貿易協(xié)定原產(chǎn)地證書(shū)簽證工作，為外商投資企業(yè)享受關(guān)稅減免政策提供便利。

六、加大財稅支持力度

（十七）強化外商投資促進(jìn)資金保障。通過(guò)中央外經(jīng)貿發(fā)展專(zhuān)項資金統籌加大對外資標志性項目的支持力度，促進(jìn)項目盡快落地實(shí)施。完善地方各級政府外商投資促進(jìn)資金使用，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈引資服務(wù)力度。支持各地區在法定權限范圍內對重點(diǎn)跨國公司的投資項目給予支持。

（十八）鼓勵外商投資企業(yè)境內再投資。落實(shí)外國投資者境內取得利潤再投資暫不征收預提所得稅政策，加大宣傳輔導力度，指導地方各級商務(wù)、稅務(wù)等部門(mén)細化政策適用范圍、申報材料、辦理程序，做好具體實(shí)施工作。

（十九）落實(shí)外商投資企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。輔導幫助外籍個(gè)人按照國家有關(guān)規定享受住房補貼、語(yǔ)言訓練費、子女教育費等津補貼免稅優(yōu)惠政策。指導幫助外資研發(fā)中心按照國家有關(guān)規定享受支持科技創(chuàng )新進(jìn)口稅收政策和采購國產(chǎn)設備增值稅退稅政策。

（二十）支持外商投資企業(yè)投資國家鼓勵發(fā)展領(lǐng)域。支持各地區在法定權限范圍內，對符合鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄規定的外商投資企業(yè)實(shí)施配套獎勵措施。做好鼓勵類(lèi)外商投資項目進(jìn)口設備免稅工作有關(guān)配套政策措施落實(shí)。

七、完善外商投資促進(jìn)方式

（二十一）健全引資工作機制。開(kāi)展“投資中國年”系列活動(dòng)，持續打造“投資中國”品牌，建立健全工作機制，指導服務(wù)地方開(kāi)展外商投資促進(jìn)工作。鼓勵有條件的地區與相關(guān)國家或地區建立投資促進(jìn)合作機制，采取多種形式構建投資促進(jìn)平臺。鼓勵各地區探索對外商投資促進(jìn)部門(mén)和團隊的非公務(wù)員、非事業(yè)編制崗位實(shí)行更加有效靈活的用人機制和薪酬制度，通過(guò)跨地區跨層級跨部門(mén)調劑等方式，加強外商投資促進(jìn)人員配備，加快建立多元化外商投資促進(jìn)工作體系，推動(dòng)形成政府、引資機構、商協(xié)會(huì )、中介機構、產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)等多方參與、靈活高效的外商投資促進(jìn)協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。

（二十二）便利境外投資促進(jìn)工作。支持各地區投資促進(jìn)團組常態(tài)化赴境外開(kāi)展招商引資、參會(huì )參展等活動(dòng)，邀請外商來(lái)華投資洽談。對重大和重點(diǎn)外資項目，按工作需要為項目相關(guān)外方人員簽發(fā)多次往返商務(wù)簽證。

（二十三）拓展外商投資促進(jìn)渠道。加強我使領(lǐng)館與駐在國家或地區重點(diǎn)企業(yè)的聯(lián)系，宣介中國投資機遇。支持各地區加強與商務(wù)部、中國貿促會(huì )駐外經(jīng)貿和投資促進(jìn)機構的溝通，更好發(fā)揮本地區設立在境外的投資促進(jìn)機構（代表處）作用，強化與境外經(jīng)貿和投資促進(jìn)機構的聯(lián)系合作。

（二十四）優(yōu)化外商投資促進(jìn)評價(jià)。建立健全外商投資促進(jìn)成效評價(jià)體系，注重引資對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的實(shí)際貢獻，防止簡(jiǎn)單以引資規模和實(shí)際到資金額統計數據作為考核和相關(guān)企業(yè)、人員獎懲的依據，切實(shí)防止外商投資促進(jìn)“注水”造假和惡性競爭行為。

八、加強組織實(shí)施

各地區、各部門(mén)和有關(guān)單位要堅決落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，提高政治站位，切實(shí)做好進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境、加大吸引外商投資力度工作，全力實(shí)現利用外資促穩提質(zhì)目標。鼓勵各地區因地制宜出臺配套舉措，增強政策協(xié)同效應。商務(wù)部要會(huì )同有關(guān)部門(mén)和單位加強指導協(xié)調，做好政策宣介，及時(shí)落實(shí)政策措施，為外國投資者營(yíng)造更加優(yōu)化的投資環(huán)境，有效提振外商投資信心。

國務(wù)院?????????

2023年7月25日?????

（本文有刪減）

圖表：國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化外商投資環(huán)境?加大吸引外商投資力度的意見(jiàn)》