各市、自治州人民政府，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘有關(guān)單位：

為深入貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內外貿一體化發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2021〕59號）精神，推動(dòng)內外貿一體化發(fā)展，暢通國內國際雙循環(huán)，經(jīng)省政府同意，現提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，更好發(fā)揮政府政策引導和公共服務(wù)作用，破除體制機制障礙，降低企業(yè)市場(chǎng)轉換制度成本，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性，提高統籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的能力，力爭到2025年，全省內外貿一體化政策規則銜接更加有效，融合發(fā)展平臺作用發(fā)揮更加充分，內外聯(lián)通物流網(wǎng)絡(luò )更加暢通，內外貿一體化發(fā)展水平顯著(zhù)提高，全省社會(huì )消費品零售總額、貨物貿易進(jìn)出口額和地區生產(chǎn)總值實(shí)現均衡增長(cháng)，為推動(dòng)我省高質(zhì)量發(fā)展提供強勁動(dòng)力和重要支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）完善一體化制度體系。

1．優(yōu)化融合發(fā)展環(huán)境。梳理修訂妨礙內外貿一體化的地方性法規、政府規章和規范性文件，推動(dòng)健全有利于內外貿一體化的政策體系。嚴格落實(shí)“全國一張清單”管理要求，實(shí)行統一的市場(chǎng)準入制度。開(kāi)展營(yíng)商環(huán)境升級行動(dòng)，落實(shí)落細減稅降費和助企紓困政策，公正公平對待各類(lèi)市場(chǎng)主體。持續推進(jìn)跨境貿易投資便利化，提升通關(guān)、資金結算、納稅便利化水平。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省市場(chǎng)監管局、省工信廳、省財政廳、省稅務(wù)局、蘭州海關(guān)、省外匯管理局、各市州政府、蘭州新區管委會(huì )。以下工作均需各市州政府、蘭州新區管委會(huì )負責落實(shí)，不再一一列出）

2．提升市場(chǎng)監管水平。建立健全更加嚴格的市場(chǎng)監管體系，促進(jìn)內外貿監管規則銜接，推進(jìn)監管部門(mén)信息互換、監管互認、執法互助，提高監管的精準性和有效性。實(shí)施嚴格的知識產(chǎn)權保護，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品行為，提高企業(yè)創(chuàng )新和產(chǎn)品內銷(xiāo)的積極性。加強反壟斷和反不正當競爭執法，強化公平競爭審查，清理糾正不公平做法和隱性壁壘，促進(jìn)內外貿資源要素優(yōu)化配置、有序流動(dòng)。（責任單位：省市場(chǎng)監管局）

3．促進(jìn)質(zhì)量標準認證銜接。深化實(shí)施質(zhì)量提升行動(dòng)，著(zhù)力加強質(zhì)量基礎建設，打造甘肅優(yōu)質(zhì)品牌。鼓勵企事業(yè)單位積極參與國際標準化活動(dòng)，支持檢驗檢測、認證認可等第三方評定服務(wù)機構為內外貿企業(yè)提供一站式服務(wù)。加強綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品認證和管理，提升內外貿農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。積極推進(jìn)森林認證工作，增加優(yōu)質(zhì)內外貿林草產(chǎn)品供給。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省農業(yè)農村廳、省林草局）

（二）增強一體化發(fā)展能力。

4．加大市場(chǎng)主體培育力度。落實(shí)“甘快辦”利企便民措施，實(shí)施科技創(chuàng )新型企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)倍增計劃，實(shí)施農業(yè)龍頭企業(yè)引培提升行動(dòng)，加快打造“專(zhuān)精特新”企業(yè)，培育更多內外貿一體化經(jīng)營(yíng)主體。推進(jìn)農業(yè)國際貿易高質(zhì)量發(fā)展基地和國家農業(yè)現代化示范區建設，建設一批優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品種植和生產(chǎn)基地，培育一批種植業(yè)、養殖業(yè)、農產(chǎn)品加工業(yè)一體化發(fā)展的現代農業(yè)企業(yè)。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省科技廳、省工信廳、省農業(yè)農村廳）

5．培育貿易雙循環(huán)企業(yè)。引導外貿企業(yè)出口轉內銷(xiāo)，支持內貿企業(yè)開(kāi)拓國外市場(chǎng)，推動(dòng)企業(yè)內外貿融合發(fā)展。整合組建港務(wù)集團，培育內外貿易綜合服務(wù)企業(yè)，打造一批具有國際競爭力的貿易雙循環(huán)企業(yè)，支持貿易雙循環(huán)企業(yè)加強關(guān)鍵技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng )新，增強國內國際競爭力。（責任單位：省商務(wù)廳、省政府國資委）

6．優(yōu)化內外貿產(chǎn)品供給。打好產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化攻堅戰，壯大開(kāi)放型經(jīng)濟基礎。做強現代絲路寒旱農業(yè)，實(shí)施種業(yè)振興行動(dòng)，擴大優(yōu)質(zhì)農產(chǎn)品供給，推動(dòng)農業(yè)貿易提質(zhì)升級。積極承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，爭取設立加工貿易產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展糧油、木材、有色金屬等特色加工貿易。加強外貿轉型升級基地建設，培育一批外向型產(chǎn)業(yè)示范集群。（責任單位：省工信廳、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、蘭州海關(guān)）

7．發(fā)揮特色品牌引領(lǐng)作用。建立健全品牌培育標準體系和評價(jià)體系，聚焦名牌產(chǎn)品、地理標志產(chǎn)品、老字號等開(kāi)展自主品牌培育，加強綠色食品、有機農產(chǎn)品、地理標志農產(chǎn)品的認證和管理，加快形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的品牌產(chǎn)品、品牌工程和品牌企業(yè)。加強“甘味”農產(chǎn)品品牌宣傳推介，更好發(fā)揮“甘味”品牌推廣運營(yíng)中心作用，全面推進(jìn)“甘味”品牌推廣運營(yíng)體系建設。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省農業(yè)農村廳、省商務(wù)廳）

8．促進(jìn)產(chǎn)品同線(xiàn)同標同質(zhì)。支持企業(yè)發(fā)展“同線(xiàn)同標同質(zhì)”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三同”）產(chǎn)品，逐步擴大“三同”適用范圍，鼓勵引導企業(yè)通過(guò)自我聲明或委托第三方機構進(jìn)行質(zhì)量評價(jià)等方式滿(mǎn)足“三同”產(chǎn)品要求。發(fā)揮“三同”公共信息服務(wù)平臺作用，完善“三同”企業(yè)和產(chǎn)品信息公示、商務(wù)平臺對接、公眾查詢(xún)等功能。加強“三同”產(chǎn)品宣傳推廣，擴大市場(chǎng)知名度和占有率。（責任單位：省市場(chǎng)監管局、省工信廳、省商務(wù)廳）

（三）強化一體化載體支撐。

9．開(kāi)展內外貿一體化試點(diǎn)。支持符合條件的市州，申報國家內外貿一體化試點(diǎn)，為促進(jìn)內外貿融合發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。支持各地先行先試，發(fā)揮典型示范作用，形成一批可復制推廣的經(jīng)驗和模式。鼓勵有條件的地方申報市場(chǎng)采購貿易試點(diǎn)，促進(jìn)外貿綜合服務(wù)企業(yè)發(fā)展。（責任單位：省商務(wù)廳）

10．建設融合發(fā)展促進(jìn)平臺。培育一批運營(yíng)模式與國際接軌的國內商品交易市場(chǎng)，促進(jìn)重點(diǎn)商品交易市場(chǎng)與國外營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通。搭建出口轉內銷(xiāo)促進(jìn)平臺，支持適銷(xiāo)對路的出口產(chǎn)品轉內銷(xiāo)，推動(dòng)外貿企業(yè)與國內大型商貿流通企業(yè)對接，豐富出口產(chǎn)品內銷(xiāo)渠道。加快推動(dòng)甘肅（蘭州）國際陸港與連云港港口集團戰略合作協(xié)議落實(shí)，共建進(jìn)出口商品中轉中心、無(wú)水港。推進(jìn)蘭州、天水跨境電子商務(wù)綜合試驗區加快發(fā)展，支持符合條件的市州積極申請建設跨境電子商務(wù)綜合試驗區，深挖機電產(chǎn)品、特色農產(chǎn)品、中醫藥等多種優(yōu)勢產(chǎn)品跨境貿易潛力，提高跨境電商海外市場(chǎng)競爭力。積極組織企業(yè)參加中國進(jìn)出口商品交易會(huì )、中國國際進(jìn)口博覽會(huì )、中國國際服務(wù)貿易交易會(huì )、中國國際消費品博覽會(huì )等具有國際影響力的展會(huì )，增進(jìn)國內外市場(chǎng)交流。（責任單位：省商務(wù)廳）

11．完善內外聯(lián)通物流網(wǎng)絡(luò )。建設現代物流體系，優(yōu)化物流樞紐布局，加快樞紐設施、骨干線(xiàn)路、區域分撥中心、末端配送節點(diǎn)建設。加快推動(dòng)全省電商同城配送體系建設，發(fā)展農村寄遞物流，完善縣域商貿物流基礎設施，降低商品流通成本。加快推進(jìn)蘭州、酒泉國家物流樞紐承載城市建設，積極打造蘭州國際班列集結中心、蘭州中歐回程班列分撥中心，放大通道樞紐集散分撥優(yōu)勢，暢通內外貿易雙向物流。優(yōu)化境外物流設施布局，支持企業(yè)“走出去”，建立海外營(yíng)銷(xiāo)公司、海外倉、分撥中心和冷鏈倉儲物流設施，完善國際營(yíng)銷(xiāo)體系。（責任單位：省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省郵政管理局）

12．加強國際貨運能力建設。加強區域合作，豐富國際貨運班列運營(yíng)線(xiàn)路。強化貨源組織，鞏固提升中歐、中亞、南亞公鐵聯(lián)運和西部陸海新通道、“中吉烏”新通道等國際貨運班列線(xiàn)路運量運力，提升國際貨運班列運營(yíng)規模和質(zhì)量。依托蘭州、敦煌航空口岸，拓展國內國際貨運航線(xiàn)，擴大腹艙載貨業(yè)務(wù)。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、中鐵蘭州局集團、省民航機場(chǎng)集團）

（四）筑牢一體化發(fā)展基礎。

13．深挖內需潛力。深入落實(shí)促消費各項政策，更好發(fā)揮投資帶動(dòng)消費作用，持續舉辦促消費系列活動(dòng)，加快培育區域特色消費中心城市，推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設，多措并舉釋放消費潛能。引導外貿企業(yè)對接國內市場(chǎng)消費需求，多渠道拓展內銷(xiāo)市場(chǎng)，實(shí)現線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售互聯(lián)互動(dòng)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳）

14．推動(dòng)高水平開(kāi)放。深度融入共建“一帶一路”，不斷拓寬貿易發(fā)展空間。復制推廣服務(wù)貿易創(chuàng )新發(fā)展試點(diǎn)經(jīng)驗，建設國家中醫藥、文化等特色服務(wù)出口基地，提升服務(wù)貿易發(fā)展水平。落實(shí)外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，提高利用外資規模和質(zhì)量。實(shí)施對外投資合作提質(zhì)突破行動(dòng)，打造一批具有產(chǎn)業(yè)主導能力和品牌影響力的外向型企業(yè)，促進(jìn)境內外產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。（責任單位：省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省政府國資委）

15．注重改革創(chuàng )新。發(fā)揮國家級經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區、綜合保稅區、外貿轉型升級基地、跨境電子商務(wù)綜合試驗區等產(chǎn)業(yè)聚集作用，探索內外貿融合發(fā)展新模式。持續做好自由貿易試驗區改革經(jīng)驗復制推廣，積極推進(jìn)中國（甘肅）自由貿易區申建工作，指導企業(yè)用好區域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定開(kāi)放承諾和規則，以制度型開(kāi)放推進(jìn)內外貿融合發(fā)展。（責任單位：省商務(wù)廳、蘭州海關(guān)）

16．強化財政金融保障。統籌用好現有財政支持政策，在符合多雙邊經(jīng)貿協(xié)定規則前提下，加大內外貿一體化發(fā)展支持力度。更好發(fā)揮動(dòng)產(chǎn)融資統一登記公示系統和應收賬款融資平臺作用，推進(jìn)供應鏈金融發(fā)展，鼓勵金融機構加強內外貿企業(yè)信貸支持。完善內外貿一體化承保審批機制，強化多險種協(xié)同支持。（責任單位：省財政廳、省商務(wù)廳、人行蘭州中心支行、省外匯管理局、甘肅銀保監局、省金融監管局、中國信保陜西分公司）

17．加強人才隊伍建設。用好部省合作打造“技能甘肅”等機遇，加大貿易人才培養力度。發(fā)揮職教集團產(chǎn)教融合示范引領(lǐng)作用，鼓勵相關(guān)院校參與“學(xué)歷證書(shū)＋若干職業(yè)技能等級證書(shū)”試點(diǎn)，支持省內高校加強與國外高校在貿易等學(xué)科的合作，加強產(chǎn)教融合、校企合作，培養更多具備內外貿一體化經(jīng)營(yíng)能力的應用型人才。（責任單位：省教育廳）

三、強化責任落實(shí)

各地各有關(guān)部門(mén)要高度重視推進(jìn)內外貿一體化發(fā)展的重要意義，按照職責分工，完善工作機制，密切協(xié)作配合，加強政策解讀，全面推進(jìn)實(shí)施意見(jiàn)任務(wù)落實(shí)。省商務(wù)廳要發(fā)揮好統籌協(xié)調作用，會(huì )同省推進(jìn)貿易高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會(huì )議制度各成員單位強化工作指導和落實(shí)情況跟蹤。各地要加強組織領(lǐng)導，結合本地區實(shí)際，建立相關(guān)工作機制，制定具有針對性的舉措辦法，推動(dòng)各項重點(diǎn)任務(wù)取得實(shí)效。

甘肅省人民政府辦公廳????

2022年5月29日????