張政辦發(fā)〔2017〕176號　 　

張掖市人民政府辦公室　 　

關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng )新轉型的實(shí)施意見(jiàn)　 　

各縣（區）人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：　 　

為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng )新轉型的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2017〕122號）精神，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構和市場(chǎng)主體結構，推動(dòng)實(shí)體零售創(chuàng )新轉型，增強市場(chǎng)競爭力，激發(fā)發(fā)展新活力，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。　 　

一、總體要求　 　

（一）指導思想　 　

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，踐行“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”發(fā)展理念，加快推進(jìn)供給側結構性改革，創(chuàng )新體制機制，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推廣信息技術(shù)應用，推動(dòng)實(shí)體零售由銷(xiāo)售商品向引導生產(chǎn)和創(chuàng )新生活方式轉變，由粗放式發(fā)展向注重質(zhì)量效益轉變，由分散獨立的競爭主體向融合協(xié)同新生態(tài)轉變，促進(jìn)實(shí)體零售降成本、增效益，更好地適應經(jīng)濟結構調整和消費需求變化趨勢，進(jìn)一步提升全市流通產(chǎn)業(yè)現代化水平。　 　

（二）基本原則　 　

1．市場(chǎng)主導，政府引導。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府在規劃引領(lǐng)、政策支撐、市場(chǎng)監管、公共服務(wù)等方面的引導作用，進(jìn)一步完善實(shí)體零售業(yè)發(fā)展體制機制，營(yíng)造公平競爭環(huán)境，激發(fā)企業(yè)創(chuàng )新活力，加快推進(jìn)商貿流通信息化、標準化、集約化進(jìn)程，持續增強內生動(dòng)力。　 　

2．優(yōu)化供給，擴大需求。堅持供需匹配，在擴大消費需求的同時(shí)，加快培育產(chǎn)業(yè)體系，提高供給商品品質(zhì)，完善商貿流通渠道，提升消費服務(wù)環(huán)境，增加實(shí)體零售業(yè)有效供給，推動(dòng)零售業(yè)多層次、多業(yè)態(tài)發(fā)展。　 　

3．創(chuàng )新驅動(dòng)，轉型升級。立足現有產(chǎn)業(yè)、科技和市場(chǎng)基礎，搶抓大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新戰略機遇和小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地示范城市建設機遇，加強互聯(lián)網(wǎng)、大數據等新一代信息技術(shù)應用，加快以信息技術(shù)創(chuàng )新為重點(diǎn)的全面創(chuàng )新，大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，推動(dòng)實(shí)體零售業(yè)轉型升級。　 　

二、加快調整商業(yè)結構　 　

（三）科學(xué)布局縣域商貿網(wǎng)絡(luò )。依托“居中四向”的區位交通優(yōu)勢和流通節點(diǎn)城市優(yōu)勢，圍繞甘州區商業(yè)中心形成市級、縣鄉（鎮）、社區（村店）三個(gè)層級、多種類(lèi)型的商業(yè)生態(tài)圈，實(shí)現各商業(yè)主體有機協(xié)作，共享發(fā)展。抓住屬地型消費和向周邊市場(chǎng)輻射兩個(gè)環(huán)節，繼續調整業(yè)態(tài)，培育市場(chǎng)，加快發(fā)展步伐，滿(mǎn)足本地居民日益增長(cháng)的商業(yè)消費需求，擴大輻射半徑。進(jìn)一步完善以甘州區為核心商業(yè)區的一級商業(yè)網(wǎng)，加快建設以縣鄉級商業(yè)中心為主的次級商業(yè)網(wǎng)，構建以社區商業(yè)中心為主的三級商業(yè)網(wǎng)。鼓勵大型連鎖零售企業(yè)和商業(yè)綜合體在各縣（區）開(kāi)設連鎖門(mén)店或購物中心，建設配套的物流配送中心。完善城鄉便民網(wǎng)絡(luò )，統籌城鄉商業(yè)基礎設施建設，鼓勵發(fā)展一批集商品銷(xiāo)售、物流配送、生活服務(wù)于一體的鄉鎮商貿中心。支持各縣（區）因地制宜培育一批集聚效應顯著(zhù)、基礎設施完備、服務(wù)功能完善、輻射范圍廣泛、拉動(dòng)消費作用明顯的特色商業(yè)示范街區、商貿功能區、社區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，形成定位準確、特色鮮明、消費便捷、服務(wù)良好的區域性商貿流通網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：各縣區政府，市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信委、市建設局、市郵政局、市供銷(xiāo)社）　 　

（四）加快業(yè)態(tài)結構升級。堅持盤(pán)活存量與優(yōu)化增量、淘汰落后與培育新動(dòng)能并舉，引導業(yè)態(tài)雷同、功能重疊、市場(chǎng)飽和度較高的購物中心、百貨店、家具市場(chǎng)等業(yè)態(tài)有序退出老城區核心商圈，向城市新區或外圍搬遷。鼓勵本地大中型商貿流通企業(yè)通過(guò)股權置換、資產(chǎn)收購等方式，實(shí)施跨區域兼并重組，擴張規模。支持成長(cháng)型商貿企業(yè)運用物流配送、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，借助自營(yíng)、加盟、特許等形式在市內發(fā)展分支網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現企業(yè)標準化、規?；?、連鎖化經(jīng)營(yíng)，不斷擴大市場(chǎng)份額。鼓勵小微企業(yè)發(fā)揮比較優(yōu)勢，突出經(jīng)營(yíng)特色，實(shí)行差異化發(fā)展。支持具備條件的企業(yè)及時(shí)調整經(jīng)營(yíng)結構，豐富體驗業(yè)態(tài)，由傳統銷(xiāo)售場(chǎng)所向社交體驗、家庭消費、時(shí)尚消費、文化消費中心等轉變。推動(dòng)連鎖化、品牌化企業(yè)進(jìn)入社區便利店和社區超市，加強與電商、物流、金融、電信、市政等對接，發(fā)揮終端網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢，拓展便民增值服務(wù)，打造一刻鐘便民生活服務(wù)圈。（責任單位：各縣區政府，市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信委、市建設局、市規劃局）　 　

（五）優(yōu)化商品供給結構。加快培育一批具有影響力和帶動(dòng)性強的大型骨干商貿企業(yè)，推進(jìn)農村新型流通主體發(fā)展，增加產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給。推進(jìn)工貿結合、農貿結合，加快實(shí)施“增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌”戰略和以政府質(zhì)量獎、甘肅名牌產(chǎn)品、馳名商標、“三品一標”農產(chǎn)品、老字號等為核心的品牌發(fā)展戰略，積極開(kāi)展特色產(chǎn)品、老字號產(chǎn)品“全國行”“網(wǎng)上行”“進(jìn)名店”等供需對接活動(dòng)，加快形成一批品牌產(chǎn)品、品牌工程和品牌企業(yè)。引導企業(yè)細分消費群體，針對市場(chǎng)變化進(jìn)行商品價(jià)格定位和品牌選擇，增加個(gè)性化、獨特型品牌引入，著(zhù)力增加智能、時(shí)尚、健康、綠色商品品種。結合社會(huì )信用體系建設，整合信息資源，建立企業(yè)誠信管理體系，建立健全質(zhì)量監管體系，加強重要產(chǎn)品的監督管理，建立產(chǎn)品及服務(wù)質(zhì)量安全追溯體系，形成來(lái)源可查、去向可追、責任可究的信息鏈條。（責任單位：各縣區政府，市質(zhì)監局、市工信委、市科技局、市農業(yè)局、市畜牧獸醫局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工商局）　 　

三、積極創(chuàng )新發(fā)展方式　 　

（六）加快經(jīng)營(yíng)機制創(chuàng )新。鼓勵企業(yè)加快商業(yè)模式轉型，逐步改變引廠(chǎng)進(jìn)店、出租柜臺等傳統經(jīng)營(yíng)模式，從注重品牌引進(jìn)轉為適應消費自主權、個(gè)性化店鋪、差異化經(jīng)營(yíng)的商業(yè)模式創(chuàng )新，實(shí)現從“品牌導向”向“模式導向”轉型，為消費者提供全新消費體驗，擴大“即興消費”。探索“自有品牌+買(mǎi)手業(yè)務(wù)+場(chǎng)景化銷(xiāo)售”的全新商業(yè)模式。加大專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)，打造高質(zhì)量的買(mǎi)手團隊，創(chuàng )建成熟完整的供應鏈，克服商場(chǎng)千店一面、價(jià)格虛高、產(chǎn)品同質(zhì)化等問(wèn)題。強化供應鏈管理，支持實(shí)體零售企業(yè)構建與供應商信息共享、利益均攤、風(fēng)險共擔的新型零供關(guān)系，提高供應鏈管控能力和資源整合、運營(yíng)協(xié)同能力。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信委，各縣區政府）　 　

（七）鼓勵組織形式創(chuàng )新。結合張掖實(shí)際，支持大型流通企業(yè)以電子商務(wù)、信息化和物流配送為依托，積極發(fā)展直營(yíng)連鎖。鼓勵餐飲、零售、批發(fā)、食品加工、房屋中介、再生資源回收等行業(yè)發(fā)展特許經(jīng)營(yíng)和連鎖經(jīng)營(yíng)，利用大數據等技術(shù)科學(xué)選址、智能選品、精準營(yíng)銷(xiāo)、協(xié)同管理，提高發(fā)展質(zhì)量。鼓勵特許經(jīng)營(yíng)向多行業(yè)、多業(yè)態(tài)拓展，著(zhù)力提高特許企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。探索和引導發(fā)展自愿連鎖，支持龍頭企業(yè)建立集中采購分銷(xiāo)平臺，整合采購、配送和服務(wù)資源，帶動(dòng)中小企業(yè)降本增效。鼓勵中小實(shí)體店特別是連鎖便利店，完善便利服務(wù)體系。（責任單位：各縣區政府，市發(fā)改委、市商務(wù)局、市工信委、市科技局、市交通運輸局、市食藥監局）　 　

（八）引導服務(wù)體驗創(chuàng )新。鼓勵零售企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)店鋪數字化改造，增強店面場(chǎng)景化、立體化、智能化展示功能，拓展全渠道營(yíng)銷(xiāo)。鼓勵大型實(shí)體店不斷豐富消費體驗，增加餐飲、休閑、娛樂(lè )、文化等設施，發(fā)展集百貨、休閑、娛樂(lè )等于一體的大型商業(yè)綜合體，由商品銷(xiāo)售為主轉向“商品+服務(wù)”并重。支持和鼓勵企業(yè)與現有支付平臺開(kāi)展支付合作，拓展增值服務(wù)。支持企業(yè)運用大數據技術(shù)分析顧客消費行為，開(kāi)展精準服務(wù)和定制服務(wù)，靈活運用網(wǎng)絡(luò )平臺、移動(dòng)終端、社交媒體與顧客互動(dòng)，建立及時(shí)、高效的消費需求反饋機制，做精做深體驗消費。支持企業(yè)開(kāi)展服務(wù)設施人性化、智能化改造，鼓勵社會(huì )資本參與無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )、移動(dòng)支付、自助服務(wù)、停車(chē)場(chǎng)等配套設施建設。（責任單位：市工信委、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局，各縣區政府）　 　

（九）促進(jìn)消費模式創(chuàng )新。引導零售企業(yè)優(yōu)先采購、銷(xiāo)售節能環(huán)保、易于循環(huán)利用商品，促進(jìn)綠色低碳消費。推動(dòng)綠色商場(chǎng)創(chuàng )建，實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度，加強商業(yè)建筑和設施節能改造，推廣節能、節水、環(huán)保技術(shù)設備，抑制一次性用品使用和商品過(guò)度包裝。發(fā)展綠色物流配送，支持企業(yè)建設節能型倉儲設施，推廣應用新能源運輸工具，促進(jìn)配送包裝綠色化、標準化、減量化及循環(huán)共用。發(fā)展舊貨流通，推動(dòng)二手商品和庫存積壓商品銷(xiāo)售。（責任單位：市發(fā)改委、市建設局、市規劃局、市商務(wù)局，各縣區政府）　 　

（十）推進(jìn)物流新技術(shù)創(chuàng )新。以降低物流成本、提高物流效率為目標，從托盤(pán)標準化入手，率先在托盤(pán)使用量多的零售龍頭企業(yè)中開(kāi)展標準托盤(pán)應用推廣及循環(huán)共用，帶動(dòng)上下游關(guān)聯(lián)領(lǐng)域物流標準化水平的提高。采用WMS智能倉儲物流管理系統和射頻掃描分揀技術(shù)（RF掃描槍?zhuān)┑认冗M(jìn)物流技術(shù)，實(shí)現物流配送中心的全計算機控制和管理。推行易堆碼商品帶板運輸、單件商品裝入倉籠車(chē)、拆零商品使用整理箱等方法，節約裝卸商品時(shí)間和人力成本。引導物流企業(yè)加快延伸服務(wù)鏈條，提供供應鏈增值服務(wù)。加強城市配送網(wǎng)絡(luò )優(yōu)化和管理提升，開(kāi)拓城市社區物流和農村城鎮物流服務(wù)，建立便捷高效、規范有序的城鄉配送服務(wù)體系。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委，各縣區政府）　 　

四、大力促進(jìn)跨界融合　 　

（十一）鼓勵線(xiàn)上線(xiàn)下融合互動(dòng)。引導實(shí)體零售企業(yè)加快信息化升級，通過(guò)利用互聯(lián)網(wǎng)展示、銷(xiāo)售商品和服務(wù)，提升線(xiàn)下體驗、物流配送和售后等服務(wù)，強化線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)融合，不斷優(yōu)化消費路徑，打破場(chǎng)景限制，提高服務(wù)水平。鼓勵實(shí)體零售企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)強化分工合作，提升社會(huì )化協(xié)作水平。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，各類(lèi)市場(chǎng)主體利用存量房產(chǎn)、土地資源開(kāi)展線(xiàn)上線(xiàn)下融合業(yè)務(wù)的，可在5年內保持土地原用途、權利類(lèi)型不變，5年期滿(mǎn)后確需辦理變更手續的，按有關(guān)規定辦理。加快培育電子商務(wù)平臺，支持地方優(yōu)勢電子商務(wù)企業(yè)與實(shí)體零售企業(yè)融合發(fā)展。完善縣鄉村三級電商服務(wù)體系，提升電商聚集發(fā)展質(zhì)量效益。全力打造以“金張掖北緯38度”為統一標識的區域農特產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)品牌，在淘寶、阿里巴巴、京東等國內知名電商平臺開(kāi)店網(wǎng)銷(xiāo)的同時(shí)，與工行融e購、建行善融商城和中石化極臻甘肅等電商平臺積極對接，促進(jìn)農特產(chǎn)品全網(wǎng)營(yíng)銷(xiāo)和品牌建設。進(jìn)一步推廣“蘇寧易購”門(mén)店體驗、網(wǎng)上下單、本地結算、送貨上門(mén)的營(yíng)銷(xiāo)方式，以及本地入統的統計模式。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信委、市建設局、市規劃局、市國土局、市統計局，各縣區政府）　 　

（十二）推動(dòng)多領(lǐng)域協(xié)同互促。加快推進(jìn)智慧城市建設，探索構建線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)的體驗式智慧商圈，建設商圈智能物聯(lián)網(wǎng)、商圈網(wǎng)和信息服務(wù)中心、中小商戶(hù)融資服務(wù)中心等，完善智能交通、客流疏導、信息推送、移動(dòng)支付、消費互動(dòng)、物流配送等功能，促進(jìn)業(yè)態(tài)功能互補、客戶(hù)資源共享、大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。擴展眾創(chuàng )空間，培育搭建一批商貿流通創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展平臺，為中小企業(yè)和創(chuàng )業(yè)者提供集群注冊、辦公場(chǎng)地、運營(yíng)指導、人才培訓、渠道推廣、信貸融資等軟硬件一體化支撐服務(wù)。鼓勵零售企業(yè)與創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)、文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、會(huì )展業(yè)、旅游業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現跨行業(yè)聯(lián)動(dòng)。（責任單位：各縣區政府，市工商局、市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信委、市建設局、市人社局、市國資辦、市文廣新局、市旅游局）　 　

（十三）促進(jìn)內外貿一體互補。支持我市優(yōu)勢、特色產(chǎn)品參加國內外重點(diǎn)展會(huì )推介，培育內外貿市場(chǎng)。鼓勵有條件的企業(yè)在我市設立跨境直購店和進(jìn)口商品城，建立健全信息、交易、支付、物流等服務(wù)支撐體系。積極銜接，改進(jìn)海關(guān)、檢驗檢疫、外匯等方面的監管和服務(wù)，擴大跨境貿易和一般貿易進(jìn)口規模。在新疆霍爾果斯口岸和廣西憑祥口岸設立進(jìn)出口展銷(xiāo)大廳和分支機構，鼓勵我市特色產(chǎn)品進(jìn)駐，建立符合我市外貿出口發(fā)展的跨國連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò )。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市農業(yè)局、市政府金融辦，各縣區政府）　 　

五、著(zhù)力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境　 　

（十四）合理規劃網(wǎng)點(diǎn)建設布局。統籌考慮城鄉人口規模和生產(chǎn)生活需求，認真開(kāi)展縣（區）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃編制和修編工作，將商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規劃納入城鄉規劃和土地利用總體規劃，推動(dòng)商業(yè)與人口、交通、市政和生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。落實(shí)新建社區商業(yè)和綜合服務(wù)設施占總建筑面積不低于10%的規定，引導和培育大型龍頭企業(yè)參與社區商業(yè)建設。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、中介機構作用，支持建設公開(kāi)、透明的商鋪租賃信息服務(wù)平臺，引導供需雙方直接對接，鼓勵以市場(chǎng)化方式盤(pán)活現有商業(yè)設施資源，減少公有產(chǎn)權商鋪轉租行為，有效降低商鋪租金。（責任單位：市建設局、市國土局、市規劃局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市交通運輸局、市環(huán)保局，各縣區政府）　 　

（十五）積極有效推進(jìn)簡(jiǎn)政放權。簡(jiǎn)化市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記手續，推進(jìn)一址多照等住所登記制度改革，為連鎖企業(yè)、零售企業(yè)和快遞企業(yè)登記注冊提供便利服務(wù)。各縣（區）、各部門(mén)不得以任何形式對連鎖企業(yè)設立非企業(yè)法人門(mén)店和配送中心設置障礙。進(jìn)一步落實(shí)和完善食品經(jīng)營(yíng)相關(guān)管理規定。連鎖企業(yè)從事出版物等零售業(yè)務(wù)，其非企業(yè)法人直營(yíng)門(mén)店可直接憑企業(yè)總部獲取的許可文件復印件到門(mén)店所在地主管部門(mén)備案。放寬對臨街店鋪裝潢裝修限制，取消不必要的店內裝修改造審批程序。在保障公共安全的情況下，放寬對戶(hù)外營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)的限制。完善城市配送車(chē)輛通行制度，為企業(yè)發(fā)展夜間配送、共同配送創(chuàng )造條件。（責任單位：各縣區政府，市工商局、市食藥監局、市建設局、市城管執法局、市交通運輸局）　 　

（十六）嚴格監管促進(jìn)公平競爭。完善市場(chǎng)監管手段，加快構建生產(chǎn)與流通領(lǐng)域協(xié)同、線(xiàn)上與線(xiàn)下一體的監管體系。嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產(chǎn)權、不正當競爭、商業(yè)欺詐等違法行為。依法禁止以排擠競爭對手為目的的低于成本價(jià)銷(xiāo)售行為，依法打擊壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等排除、限制競爭行為。開(kāi)展商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)主體獲得行政許可、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、備案、獎勵、處罰等反映市場(chǎng)主體信用狀況的各類(lèi)信息歸集，加快商務(wù)領(lǐng)域市場(chǎng)主體信用檔案和信用信息數據庫建設，建立健全守信聯(lián)合激勵機制、失信聯(lián)合懲戒機制以及強制退出機制。積極推動(dòng)建立市場(chǎng)化平臺主導的企業(yè)綜合信用評價(jià)和以第三方機構為主導的企業(yè)專(zhuān)業(yè)信用評價(jià)機制。（責任單位：市發(fā)改委、市工商局、市商務(wù)局、市科技局，各縣區政府）　 　

（十七）不斷完善公共管理服務(wù)。貫徹落實(shí)國家連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、商貿物流、供應鏈服務(wù)等領(lǐng)域標準體系，組織開(kāi)展實(shí)體零售提質(zhì)增效專(zhuān)項行動(dòng)，切實(shí)提高企業(yè)競爭力和服務(wù)水平。建設商務(wù)公共服務(wù)云平臺，鼓勵行業(yè)中介組織、科研院所、流通企業(yè)深入挖掘和研發(fā)具有地方特色、行業(yè)特色的大數據公共服務(wù)產(chǎn)品，為企業(yè)提供商業(yè)基礎技術(shù)應用服務(wù)。加快政府信息平臺整合，建立健全行業(yè)內、部門(mén)間信息互聯(lián)共享機制。夯實(shí)內貿流通統計基礎，優(yōu)化樣本結構，拓寬信息采集渠道，補齊電子商務(wù)、服務(wù)消費等統計調查制度短板。著(zhù)力培養一批科技型、復合型零售業(yè)人才，鼓勵開(kāi)展多種形式的專(zhuān)業(yè)性技術(shù)培訓和業(yè)務(wù)交流，優(yōu)化企業(yè)家成長(cháng)環(huán)境。加大零售企業(yè)高層次人才引進(jìn)力度，在相關(guān)人才計劃中給予重點(diǎn)支持。（責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)改委、市工信委、市統計局、市人社局、市科技局，各縣區政府）　 　

六、進(jìn)一步完善支持政策　 　

（十八）減輕企業(yè)稅費負擔。營(yíng)造線(xiàn)上線(xiàn)下公平競爭的稅收環(huán)境，落實(shí)好總分支機構匯總繳納企業(yè)所得稅、增值稅相關(guān)規定，以及固定資產(chǎn)加速折舊、小微企業(yè)稅收減免、研發(fā)費用加計扣除等稅費支持政策。對確有困難的企業(yè)，可以按照政策規定申報減免房產(chǎn)稅、城鎮土地使用稅。落實(shí)取消稅務(wù)發(fā)票工本費政策，不得以任何理由強制零售企業(yè)使用冠名發(fā)票、卷式發(fā)票，大力推廣電子發(fā)票。全面清理規范商貿物流行業(yè)收費，對保留的行政事業(yè)性收費和實(shí)行政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費項目實(shí)施普遍性降標，總體降幅30%左右。全面落實(shí)“綠色通道”等減免通行費政策。降低融資收費標準，將金融機構減費讓利工作成效，納入銀行年度考核和監管評級的重要內容，激勵金融機構盡可能降低補償成本性收費和小微企業(yè)貸款利率定價(jià)水平。（責任單位：市財政局、市國稅局、市地稅局、市發(fā)改委、市交通運輸局、市政府金融辦、人民銀行張掖市中心支行，各縣區政府）　 　

（十九）優(yōu)化企業(yè)發(fā)展政策環(huán)境。全面落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴大消費的意見(jiàn)》中明確的“實(shí)行商業(yè)與工業(yè)用電、用水同價(jià)政策，切實(shí)減輕企業(yè)負擔，允許商業(yè)用戶(hù)選擇執行行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)”。落實(shí)西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅收優(yōu)惠政策；落實(shí)農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)房產(chǎn)稅、土地使用稅減免政策；貫徹落實(shí)國家出臺的生活性服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”政策；落實(shí)跨地區經(jīng)營(yíng)企業(yè)總分支機構匯總納稅政策；支持商貿物流園區、倉儲企業(yè)轉型升級，促進(jìn)一體化、網(wǎng)絡(luò )化配送，經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的第三方物流和物流信息平臺企業(yè)，享受高新技術(shù)企業(yè)所得稅的優(yōu)惠政策；按照國家統一部署，落實(shí)完善銀行卡刷卡手續費定價(jià)機制，取消刷卡手續費行業(yè)分類(lèi)，進(jìn)一步從總體上降低餐飲業(yè)刷卡手續費支出。 (責任單位：各縣區政府，市發(fā)改委、市財政局、市工商局、市國稅局、市地稅局、市政府金融辦、人民銀行張掖市中心支行、市商務(wù)局)　 　

各縣（區）和市直有關(guān)部門(mén)要加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，結合本地區、本部門(mén)實(shí)際制訂具體實(shí)施方案和配套措施，明確工作分工，落實(shí)工作責任，切實(shí)抓好本實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)。市商務(wù)局要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加強業(yè)務(wù)指導和督促檢查，綜合運用第三方評估、社會(huì )監督評價(jià)等多種方式科學(xué)評估實(shí)施效果，推動(dòng)各項任務(wù)措施落實(shí)，重大情況及時(shí)報市政府。　 　

張掖市人民政府辦公室　 　

2017年10月24日