張政辦發(fā)〔2017〕162號　 　

張掖市人民政府辦公室　 　

關(guān)于印發(fā)張掖市商貿物流業(yè)　 　

發(fā)展專(zhuān)項規劃（2016—2020）的通知　 　

各縣（區）人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：　 　

《張掖市商貿物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃（2016—2020）》已經(jīng)市政府同意，現予印發(fā)，請結合實(shí)際，認真組織實(shí)施。　 　

張掖市人民政府辦公室　 　

2017年9月27日　 　

第一章??總??則　 　

一、規劃背景　 　

商貿物流是指與批發(fā)、零售、住宿、餐飲、居民服務(wù)等商貿服務(wù)業(yè)及進(jìn)出口貿易相關(guān)的物流服務(wù)活動(dòng)，是整個(gè)物流過(guò)程中對成本影響比較大的環(huán)節，新技術(shù)應用和商業(yè)模式創(chuàng )新最為集中，作為現代物流的重要組成部分，直接關(guān)系到生產(chǎn)資料流通和生活資料流通的順利運行。促進(jìn)商貿物流業(yè)發(fā)展，有利于降低物流成本、提高物流效率；有利于貨暢其流，繁榮市場(chǎng)；有利于改善交通和環(huán)境狀況，促進(jìn)城市化健康發(fā)展；有利于提升流通產(chǎn)業(yè)競爭力，更好地發(fā)揮其在國民經(jīng)濟中的基礎性、先導性作用。　 　

為全面貫徹落實(shí)國家“一帶一路”、西部大開(kāi)發(fā)、扶貧攻堅及全省“3341”項目工程、“1236”扶貧攻堅行動(dòng)等重大戰略部署和《“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設總體方案》，搶抓國家“一帶一路”、推進(jìn)供給側改革、優(yōu)化對外開(kāi)放格局等重大戰略機遇, 促進(jìn)全市商貿物流業(yè)健康發(fā)展，根據《甘肅省物流業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》《張掖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《張掖市現代物流業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》的總體思路和要求制定本規劃。　 　

二、規劃依據　 　

1．《張掖市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》（張政發(fā)〔2016〕45號）　 　

2．《甘肅省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》（甘政發(fā)〔2016〕23號）　 　

3．《甘肅省“十三五”物流業(yè)發(fā)展規劃》（甘政辦發(fā)〔2016〕107號）　 　

4．《物流業(yè)發(fā)展中長(cháng)期規劃（2014-2020年）》（國發(fā)〔2014〕 42號）　 　

5.《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動(dòng)力的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕24號）　 　

6.《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)快遞業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2015〕61號）　 　

7.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)農村電子商務(wù)加快發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕78號）　 　

8.《關(guān)于加強物流短板建設促進(jìn)有效投資和居民消費的若干意見(jiàn)》（發(fā)改經(jīng)貿〔2016〕433號）　 　

9.《全國電子商務(wù)物流發(fā)展專(zhuān)項規劃（2016-2020年）》　 　

10.《商務(wù)部等19部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展農村電子商務(wù)的意見(jiàn)》（商建發(fā)〔2015〕306號）　 　

11.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下互動(dòng)加快商貿流通創(chuàng )新發(fā)展轉型升級的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2015〕72號）　 　

12.《商務(wù)部關(guān)于促進(jìn)商貿流通發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（商流通函〔2014〕790號）　 　

13.《張掖市城市總體規劃（2012-2020）》　 　

14.《2016年張掖市三屆六次人代會(huì )　 　

15.《張掖市現代物流業(yè)發(fā)展“十三五”規劃》（張政辦發(fā)〔2016〕200號）　 　

第二章??發(fā)展現狀及發(fā)展機遇　 　

一、“十二五”期間商貿物流業(yè)發(fā)展回顧　 　

“十二五”以來(lái)，全市上下認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持穩中求進(jìn)、改革創(chuàng )新，積極應對嚴峻復雜的宏觀(guān)環(huán)境和持續加大的經(jīng)濟下行壓力，統籌“穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生”，實(shí)現了經(jīng)濟社會(huì )健康協(xié)調發(fā)展。全市商貿流通業(yè)快速發(fā)展，服務(wù)水平大幅提升，發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，對促進(jìn)和保障經(jīng)濟社會(huì )持續快速發(fā)展發(fā)揮了重要作用。　 　

（一）經(jīng)濟規模擴大帶動(dòng)商貿物流產(chǎn)業(yè)規模增長(cháng)　 　

“十二五”期間，社會(huì )消費品零售總額由2010年的75.8億元增加到2015年的147.6億元，年均增長(cháng)率達14.3%。實(shí)現進(jìn)出口總額14654萬(wàn)美元。物流業(yè)增加值由2010年的12.56億元增加到2015年的22.44億元，年均增長(cháng)約7%。2015年全市完成公路貨運量2666萬(wàn)噸，貨物周轉量達到235525萬(wàn)噸公里，貨運汽車(chē)保有量2.86萬(wàn)輛。　 　

表1??張掖市商貿物流業(yè)發(fā)展情況表　 　

（二）商貿物流基礎設施逐步增強　 　

“十二五”以來(lái)，我市物流基礎設施顯著(zhù)改善，境內高速公路和連接新疆、內蒙、青海的主干道全部貫通，省道213線(xiàn)改建、丹霞快速通道等一批骨干道路建成通車(chē)，累計新建、改擴建道路4468公里，所有鄉鎮和91%的建制村貫通瀝青（水泥）路，張掖通用航空機場(chǎng)建成通航，蘭新高鐵建成通行，蘭新鐵路三、四線(xiàn)即將開(kāi)工建設，我市的立體化綜合交通體系日趨完善，交通區位優(yōu)勢更加突出。　 　

互聯(lián)網(wǎng)普及率達到61%，張掖入選全國39個(gè)“寬帶中國”示范城市、全國“智慧城市”試點(diǎn)城市和10個(gè)農業(yè)農村信息化整體推進(jìn)型示范基地。　 　

（三）商貿流通市場(chǎng)體系逐步完善　 　

以建市場(chǎng)、抓商貿，活流通、促消費為目標，大力開(kāi)拓城鄉市場(chǎng)，推動(dòng)商貿流通業(yè)發(fā)展，初步形成了以農村集貿市場(chǎng)為基礎，專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為骨干，綜合批發(fā)市場(chǎng)為龍頭的多功能、開(kāi)放式、輻射廣的市場(chǎng)體系。全市已建成各類(lèi)專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)和城鄉集貿市場(chǎng)83個(gè)，年交易額76.5億元。 “十二五”以來(lái)，全市新建家居、建材市場(chǎng)7個(gè)，擴建、新建汽貿市場(chǎng)8個(gè)，新建廢舊物資交易市場(chǎng)5個(gè)，新建大型農副產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)2個(gè)。農村商流基礎設施建設步伐加快，全市共改造標準化農家店1610個(gè)，建設商品配送中心9個(gè)、鄉鎮商貿中心7個(gè)，改造建設信息化農家店400個(gè)，新建和改造16個(gè)鄉鎮農貿市場(chǎng)。全市累計完成農超對接項目3個(gè)，年銷(xiāo)售農超對接農產(chǎn)品9000余萬(wàn)元。東部建材市場(chǎng)、成東家具市場(chǎng)、天佑家具廣場(chǎng)等相繼建成并投入運營(yíng)，南關(guān)果蔬批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)改造升級成為西部地區重要的果蔬集散中心和價(jià)格形成中心。　 　

張掖玉米種子暨農產(chǎn)品交易中心被列入甘肅省八大農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、甘肅省公益性農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。金張掖再生資源回收交易市場(chǎng)、吉祥再生資源回收交易市場(chǎng)、山丹縣再生資源回收市場(chǎng)等形成了較為系統的再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò )體系。　 　

（四）多層次、多功能物流園區已初具規模　 　

張掖物流中心已是全省物流業(yè)“一主五輔”六大樞紐工程項目之一，屬?lài)壹壎?lèi)樞紐項目，建成后將形成專(zhuān)業(yè)貨物運輸服務(wù)的綜合性物流中心。張掖綠洲現代物流園區已形成農副產(chǎn)品交易市場(chǎng)、商貿城、建材市場(chǎng)、汽車(chē)銷(xiāo)售等商貿流通集聚區。張掖國際商貿城已成為河西地區規模最大的一站式商品批發(fā)采購基地。張掖國際物流園規劃建設國際物流、加工、貿易港務(wù)區。　 　

全市現有冷庫經(jīng)營(yíng)企業(yè)115家，總庫容89.22萬(wàn)噸（含山體庫12萬(wàn)噸）。其中甘州區35家，庫容41.72萬(wàn)噸，臨澤縣26家，庫容11.69萬(wàn)噸，高臺縣15家，庫容10.68萬(wàn)噸，山丹縣13家，庫容8.13萬(wàn)噸，民樂(lè )縣18家，庫容24.58萬(wàn)噸，肅南縣8家，庫容0.55萬(wàn)噸。　 　

（五）城鄉電子商務(wù)及快遞配送快速增長(cháng)　 　

目前，全市電商依托淘寶、天貓等國內知名電商和焱晶、圓通商城等本土電商平臺開(kāi)設的網(wǎng)店已達600多家，2015年電商交易額約16.5億元。張掖經(jīng)濟技術(shù)開(kāi)發(fā)區電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)園已入駐企業(yè)和網(wǎng)店商家103戶(hù)，電商從業(yè)人員600多人。2015年，高臺、民樂(lè )縣被省商務(wù)廳和阿里巴巴集團確定為電子商務(wù)千縣萬(wàn)村試點(diǎn)縣，臨澤、山丹縣被省上確定為全省電子商務(wù)示范縣，張掖電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)園被確定為全省電子商務(wù)示范基地，張掖至翔電子商務(wù)公司和張掖時(shí)代網(wǎng)絡(luò )公司被確定為省級電子商務(wù)示范企業(yè)，金張掖北緯38°特色館、宏泰藥業(yè)、祁連印象等網(wǎng)店被評選為全省首批優(yōu)秀網(wǎng)店，民樂(lè )縣被確定為全省電商扶貧先行先試縣。臨澤縣投資5078.8萬(wàn)元建成阿哥匯智慧農業(yè)O2O綜合服務(wù)平臺。　 　

截止“十二五”末，有12家國內主要快遞企業(yè)進(jìn)駐我市，城市快遞覆蓋率達到100%，農村快遞覆蓋率達到72%。　 　

（六）發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化　 　

“十二五”期間，國家實(shí)施“一帶一路”、創(chuàng )新驅動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)+、《中國制造2025》等戰略，省委提出打造轉型升級大環(huán)境、向西開(kāi)放大門(mén)戶(hù)、物流集散大樞紐、清潔能源大基地等，釋放了許多機遇利好、制度紅利和發(fā)展潛力，我市確立了“生態(tài)安全屏障、立體交通樞紐、經(jīng)濟通道”的區域發(fā)展定位和建設“生態(tài)文明城市、現代農業(yè)大市、通道經(jīng)濟特色市、民族團結進(jìn)步市”的戰略目標。國家深入推進(jìn)供給側結構性改革，我市將產(chǎn)業(yè)格局調整為以三產(chǎn)融合、高端高質(zhì)、信息化引領(lǐng)為主的發(fā)展方式，利用定位中的立體交通樞紐推進(jìn)多式聯(lián)運，確立以交通運輸和特色農業(yè)帶動(dòng)物流發(fā)展的路徑，把張掖建設成區域商貿物流中心，把物流業(yè)培育成新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。　 　

省委、省政府先后印發(fā)了《甘肅省人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(甘政發(fā)〔2012〕 65號)、《關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(甘政發(fā)〔2013〕62號)、《甘肅省人民政府關(guān)于加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》(甘政發(fā)〔2014〕78 號)、《甘肅省人民政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構調整升級的實(shí)施意見(jiàn)》(甘政發(fā)〔2014〕129 號)、《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)內貿流通健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(甘政辦發(fā)〔2015〕13 號)等文件，通過(guò)用地保障、財稅扶持、融資支持、便利通行等政策扶持，推動(dòng)商貿流通業(yè)發(fā)展。　 　

二、面臨的問(wèn)題　 　

（一）商貿物流產(chǎn)業(yè)布局不盡合理，缺乏統籌規劃和政策扶持引導。傳統商貿流通方式仍占據較高的市場(chǎng)份額，新型業(yè)態(tài)引進(jìn)和發(fā)展滯后。農村市場(chǎng)發(fā)展滯后，農村居民消費安全問(wèn)題突出。　 　

（二）商貿流通企業(yè)組織化程度低，物流功能比較單一。企業(yè)向上下游延伸服務(wù)能力不足，競爭力不強，難以適應集約化、網(wǎng)絡(luò )化、信息化的發(fā)展需求。流通領(lǐng)域市場(chǎng)失序現象大量存在，缺少相應的流通標準和質(zhì)量可追溯制度。部分行業(yè)準入門(mén)檻低，經(jīng)營(yíng)主體資質(zhì)參差不齊。　 　

（三）流通現代化、信息化程度亟待提高。部分流通企業(yè)內部管理手段落后，特別是物流配送體系的現代化、信息化水平不高，造成流通速度慢，物流總成本過(guò)高。公共服務(wù)平臺建設滯后，信息集成困難，缺少物流統計數據，影響了政府決策和商貿流通交易。　 　

（四）電子商務(wù)及電商物流發(fā)展受到瓶頸制約。物流配送基礎設施不配套，現代化水平低。物流企業(yè)的社會(huì )化程度、組織化程度低，沒(méi)有形成覆蓋面廣的社會(huì )化物流網(wǎng)絡(luò )服務(wù)體系，物流環(huán)節銜接較差，運轉效率不高。　 　

（五）高層次物流人才稀缺，制約了商貿物流業(yè)的發(fā)展。從事傳統運輸、倉儲業(yè)務(wù)和具體崗位操作的人員多，高層次商貿物流管理人才少，物流人才的供需矛盾較為突出。　 　

三、發(fā)展機遇　 　

（一）“一帶一路”甘肅黃金段的發(fā)展機遇。張掖市作為絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段建設重要節點(diǎn)之一，面臨重大發(fā)展機遇?？茖W(xué)定位張掖市商貿流通功能，謀劃商貿發(fā)展新戰略，籌備一批打基礎、管長(cháng)遠的重大規劃和重大項目，積極引進(jìn)、發(fā)展一批大型商貿流通企業(yè)，努力把商貿流通業(yè)培育成支柱型產(chǎn)業(yè)，打造河西地區的商貿中心城市，提升對外開(kāi)放水平。　 　

（二）區域經(jīng)濟發(fā)展的機遇。“十三五”期間我市經(jīng)濟將保持中高速增長(cháng)，產(chǎn)業(yè)結構進(jìn)一步優(yōu)化，第三產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟增長(cháng)貢獻率將達到55%以上，社會(huì )化、市場(chǎng)化物流需求將進(jìn)一步釋放，為商貿物流業(yè)創(chuàng )造了巨大的發(fā)展空間。電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò )消費的快速增長(cháng)也將帶動(dòng)電商物流、快遞物流等新型物流業(yè)態(tài)快速發(fā)展。　 　

（三）供給側結構性改革和補短板的發(fā)展機遇。中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第十三次會(huì )議上提出供給側結構性改革對于穩增長(cháng)、轉方式、促消費具有重要指導和引領(lǐng)作用，是強化商貿物流短板建設的重要機遇。商貿物流補短板是改善民生的重要基礎，也是扶貧攻堅工程的重要體現。　 　

（四）創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略機遇。“互聯(lián)網(wǎng)+流通”“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”為商貿物流業(yè)創(chuàng )新發(fā)展指明了方向，全國小微企業(yè)創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地城市示范建設為商貿物流發(fā)展增加了新的功能；大數據、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)使商貿流通業(yè)的現代化水平不斷提高，促使物流與制造、商貿、金融走向深度融合，加快國內市場(chǎng)和國際市場(chǎng)一體化進(jìn)程。為社會(huì )提供了低成本、高效率、多樣化、精益化的物流服務(wù)。　 　

第三章??指導思想、發(fā)展定位、發(fā)展目標和基本原則　 　

一、指導思想　 　

全面貫徹落實(shí)十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，搶抓“一帶一路”倡議機遇，主動(dòng)適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，遵循“創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，以專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和農貿市場(chǎng)建設為龍頭，以商貿物流網(wǎng)絡(luò )建設為重點(diǎn)，以信息化及信息平臺建設為手段，全面推進(jìn)商貿流通體系轉型升級。緊密結合國家向西開(kāi)放戰略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，加快電商物流業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農產(chǎn)品冷鏈物流提升，培育現代商貿流通龍頭企業(yè)，發(fā)展新型商貿流通業(yè)態(tài)，推動(dòng)現代物流與商貿流通融合發(fā)展，為同步建成小康社會(huì )提供服務(wù)保障。　 　

二、發(fā)展定位與發(fā)展思路　 　

（一）發(fā)展定位　 　

依托張掖在絲綢之路經(jīng)濟帶甘肅黃金段建設重要節點(diǎn)區位優(yōu)勢，著(zhù)力建設向西開(kāi)放大門(mén)戶(hù)和物流集散大樞紐。構建大通道、搞活大流通，建設輻射南北、貫通東西的商貿中心和物流集散基地，聚集周邊優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品融入“一帶一路”大市場(chǎng)。　 　

（二）發(fā)展思路　 　

1．發(fā)展大市場(chǎng)。堅持資源整合為主，推動(dòng)轉型升級。調整優(yōu)化布局，整合市場(chǎng)資源。對不具備運營(yíng)條件的商貿市場(chǎng)和物流設施加快外遷步伐，通過(guò)幾年努力，完成中心城區商品交易批發(fā)市場(chǎng)外遷工作，帶動(dòng)倉儲物流業(yè)向城市規劃物流園區搬遷，打造業(yè)態(tài)豐富、功能互補、帶動(dòng)能力強的大市場(chǎng)，形成新的商品交易市場(chǎng)集聚區。　 　

2．發(fā)展大流通。堅持基礎設施先行，增強內生動(dòng)力。依托全市綜合交通樞紐優(yōu)勢，打造輻射河西走廊、毗鄰蒙青省份的區域性物流通道。構建覆蓋城鄉和以商貿園區、中心、網(wǎng)點(diǎn)為支撐的商貿流通網(wǎng)絡(luò )?？臻g上形成以甘（甘州）臨（臨澤）產(chǎn)城融合區為核心、四縣（高臺、山丹、民樂(lè )、肅南）為支撐節點(diǎn)的輻射南北、貫穿東西的層次化商貿流通體系。　 　

3．發(fā)展新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展倉儲配送、冷鏈物流、保稅加工等商貿流通新業(yè)態(tài)。引入新理念、新模式、新技術(shù)，推動(dòng)商貿物流業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，引導傳統服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)方向轉變。　 　

4．發(fā)展電子商務(wù)。著(zhù)力發(fā)展城市電子商務(wù)和農村電子商務(wù)。以電子商務(wù)為載體，線(xiàn)上線(xiàn)下融合發(fā)展，實(shí)現電子商務(wù)引領(lǐng)商貿流通發(fā)展新形態(tài)。發(fā)展農村電子商務(wù)，推進(jìn)農村電子商務(wù)示范縣建設。　 　

5．提升流通現代化。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”工程，實(shí)現商貿物流線(xiàn)上線(xiàn)下融合，商貿流通向“智慧物流”方向發(fā)展。　 　

三、發(fā)展目標　 　

力爭到2020年，基本建成布局合理、協(xié)調發(fā)展、技術(shù)先進(jìn)、便捷高效、綠色環(huán)保、開(kāi)放共享的商貿流通體系，商貿流通業(yè)規模持續壯大，商貿流通現代化水平明顯提升，服務(wù)水平顯著(zhù)提高，物流成本逐步下降，初步建成區域性商貿流通中心和物流集散基地。　 　

（一）社會(huì )消費品零售總額達到240億元，年均增速10% 左右。加快商貿流通基礎設施建設，年商貿流通基礎設施投資規模增長(cháng)率不低于20%。　 　

（二）物流業(yè)增加值占第三產(chǎn)業(yè)增加值比重達到14%左右，物流成本占GDP比重下降一個(gè)百分點(diǎn)。力爭主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超過(guò)億元的物流企業(yè)達到5家以上。　 　

（三）依托電商扶貧工程，實(shí)現村級物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋80%以上行政村，城市共同配送率達到75%以上，社區物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現全覆蓋。　 　

四、基本原則　 　

（一）堅持創(chuàng )新驅動(dòng)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”行動(dòng)計劃，大力推動(dòng)政策體制、物流技術(shù)、組織方式和經(jīng)營(yíng)模式的創(chuàng )新，加快提高電子商務(wù)、商貿物流和連鎖經(jīng)營(yíng)的信息化、標準化、集約化水平，加快推進(jìn)物流現代化。積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動(dòng)力。 　 　

（二）堅持轉型升級。深入實(shí)施轉型升級發(fā)展戰略，加大供給側結構性改革，推進(jìn)傳統商貿與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算深度融合，引導實(shí)體商圈、市場(chǎng)、企業(yè)與網(wǎng)上商圈、市場(chǎng)和企業(yè)融合發(fā)展，全面提升商貿服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。　 　

（三）堅持開(kāi)放引領(lǐng)。全面融入國家“一帶一路”倡議，深化商貿領(lǐng)域對內對外開(kāi)放，以交通基礎設施項目建設為契機，加快發(fā)展戰略性新興服務(wù)業(yè)，以開(kāi)放引領(lǐng)現代商貿物流業(yè)加快發(fā)展。　 　

（四）堅持協(xié)同發(fā)展。推進(jìn)內外需協(xié)同發(fā)展，加快構建內外貿一體化的大市場(chǎng)。充分發(fā)揮商貿物流先導性作用，加強與農業(yè)、工業(yè)、交通、金融、旅游、文化、醫養等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)跨界融合，區域、城鄉商貿統籌協(xié)調發(fā)展。加強商貿市場(chǎng)主體改革創(chuàng )新，促進(jìn)大中小微商貿企業(yè)、商品市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展，繁榮活躍市場(chǎng)。　 　

五、主要任務(wù)　 　

（一）完善現代商貿物流基礎設施。重點(diǎn)規劃3-5個(gè)起點(diǎn)高、規模大、輻射功能強的綜合性商貿物流園區，改造提升10個(gè)左右具有輻射力和影響力的專(zhuān)業(yè)物流園區。加快電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設，打造河西走廊重要的電商快遞物流集散中心。推進(jìn)甘州區城市共同配送中心建設，構建城市分撥中心、共同配送中心、末端共同配送點(diǎn)等設施為支撐的城市物流配送網(wǎng)絡(luò )。 　 　

（二）增強商貿物流支持農村扶貧攻堅作用。加快發(fā)展農村商貿物流和信息服務(wù)，健全農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )、創(chuàng )新農產(chǎn)品流通模式、拓展農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。依托電商扶貧工程，實(shí)現村級物流服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋80%以上行政村。推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社電商化和社會(huì )化公共電子商務(wù)平臺建設，推動(dòng)物流與農資及農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高信息資源供給和共享水平。大力提升農產(chǎn)品冷鏈運輸規?；?、集約化水平，加強冷鏈物流基礎設施和信息化建設，提升農產(chǎn)品商品化水平及農民收入。　 　

（三）提高物流智慧化、信息化水平。借助先進(jìn)信息技術(shù)，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+高效物流”在商貿流通領(lǐng)域的優(yōu)勢，積極推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等技術(shù)在商貿物流領(lǐng)域的應用，發(fā)展智慧物流。加快跨區域跨行業(yè)物流信息平臺建設，實(shí)現互聯(lián)互通。引導物流企業(yè)與生產(chǎn)制造企業(yè)、商貿流通企業(yè)信息資源的整合，將產(chǎn)地產(chǎn)品信息、車(chē)輛信息、銷(xiāo)售信息等聯(lián)結起來(lái)，實(shí)現對貨物和運輸車(chē)輛的全程監控和信息共享，提高運輸效率。　 　

（四）發(fā)展綠色物流。大力推廣物流過(guò)程的綠色化，采用綠色倉儲技術(shù)和裝備，實(shí)施新能源車(chē)輛技術(shù)改造工程，推廣LNG（液化天然氣）、CNG（壓縮天然氣）等清潔能源運輸車(chē)輛和裝卸設備，鼓勵應用電動(dòng)等新能源運輸配送車(chē)輛，建設加氣站等綠色交通能源配套設施，實(shí)現綠色運輸、綠色倉儲。引導物流加工環(huán)節采用綠色包裝，使用可降解的包裝材料，設計簡(jiǎn)單包裝，減少一次性包裝，加強綠色包裝盒廢棄物的回收，推進(jìn)共用托盤(pán)、集裝箱等標準化設備的應用。　 　

（五）深化商貿物流管理機制改革，增強發(fā)展活力。簡(jiǎn)化政府審批程序和內容，充分發(fā)揮好市場(chǎng)在商貿物流業(yè)資源配置中的決定性作用，探索市場(chǎng)監管新方式，創(chuàng )造良好的發(fā)展環(huán)境。建立分工明確、權責統一、協(xié)調高效的流通管理體制，健全部門(mén)協(xié)作機制，強化政策制定、執行與監督相互銜接，提高管理效能。加快流通管理部門(mén)職能轉變，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。加強商貿物流標準的實(shí)施監督檢查和跟蹤評價(jià)，促進(jìn)商貿物流標準化的推廣和實(shí)施。　 　

第四章??空間布局　 　

根據《張掖市總體規劃大綱》提出的“一心、三軸、五片區”的城市十字形布局結構，確立“一心兩帶三層級”的商業(yè)網(wǎng)絡(luò )總體規劃思路。　 　

表2??張掖商貿物流空間布局　 　

“一心”——建設甘州區商貿服務(wù)核心區。結合甘州區功能定位，不斷優(yōu)化商業(yè)業(yè)態(tài)，提高商業(yè)集聚程度，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)結構調整，拓展新型的經(jīng)營(yíng)服務(wù)領(lǐng)域，形成服務(wù)全市、輻射全省及周邊區域的商業(yè)集聚區。　 　

“兩帶”——打造以甘州區為核心，沿蘭新鐵路、G30、G312線(xiàn)的東西商貿流通發(fā)展帶和沿張汶高速線(xiàn)的南北商貿物流發(fā)展帶，打開(kāi)東南西北對外市場(chǎng)通道，結合山丹縣、高臺縣、臨澤縣、民樂(lè )縣、肅南縣的生產(chǎn)力布局以及戰略定位，打造功能齊全、集聚輻射能力強的商貿流通發(fā)展帶。　 　

“三層級”——圍繞甘州商業(yè)中心形成市級、縣鄉、社區（村店）三個(gè)層級、多種類(lèi)型的商業(yè)生態(tài)圈，實(shí)現各商業(yè)主體有機協(xié)作，共享發(fā)展。抓住屬地型消費和向周邊市場(chǎng)輻射兩個(gè)環(huán)節，繼續調整業(yè)態(tài)，培育市場(chǎng)，加快發(fā)展步伐，滿(mǎn)足本地居民日益增長(cháng)的商業(yè)消費需求，擴大輻射半徑。進(jìn)一步完善甘州區為核心商業(yè)區的一級商業(yè)網(wǎng)，加快建設以縣鄉級商業(yè)中心為主的次級商業(yè)網(wǎng)，構建以社區商業(yè)中心為主的三級商業(yè)網(wǎng)。各商業(yè)層級逐級滲透，避免商業(yè)布局的無(wú)序和失衡。　 　

圖1??一心兩帶三層級空間布局圖　 　

第五章??重點(diǎn)工程　 　

圍繞區域性商貿流通中心和物流集散基地建設目標，重點(diǎn)推進(jìn)商貿流通網(wǎng)絡(luò )體系建設、農村流通服務(wù)體系建設、電子商務(wù)體系建設、國際貿易物流體系建設、應急保障體系建設、綠色商貿物流體系建設等六項重點(diǎn)工程。　 　

一、商貿流通網(wǎng)絡(luò )體系建設工程　 　

（一）商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和市場(chǎng)體系。加強市場(chǎng)體系建設，進(jìn)一步完善以甘州區為核心商業(yè)區的一級商業(yè)網(wǎng)，加快建設以縣鄉商業(yè)中心為主的次級商業(yè)網(wǎng)，構建以社區商業(yè)中心為主的三級商業(yè)網(wǎng)。通過(guò)圍繞甘州商業(yè)中心建設市級、縣鄉、社區（村店）三個(gè)層級、多種類(lèi)型的商業(yè)生態(tài)圈，實(shí)現各商業(yè)主體有機協(xié)作，共享發(fā)展。抓住屬地型消費和向周邊市場(chǎng)輻射兩個(gè)環(huán)節，調整業(yè)態(tài)，培育市場(chǎng)，加快發(fā)展步伐，滿(mǎn)足本地居民日益增長(cháng)的商業(yè)消費需求，擴大輻射半徑。　 　

表3??張掖市三級商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)布局及建設重點(diǎn)　 　

專(zhuān)欄1??商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系重點(diǎn)建設工程　 　

（二）城鄉共同配送體系。加快城鄉共同配送平臺建設，推進(jìn)張掖市商貿流通方式向信息化、平臺化方向發(fā)展。以多種形式搭建共同配送平臺，優(yōu)化共同配送管理運行模式，實(shí)現信息標準化、配送區域化、服務(wù)集中化、管理規范化。通過(guò)政策引導，推動(dòng)各商貿流通、生產(chǎn)、物流企業(yè)機構對擁有的各類(lèi)配送中心、冷庫、配送網(wǎng)絡(luò )等設施資源進(jìn)行開(kāi)放性改造，推進(jìn)相關(guān)資源的共享共用。優(yōu)化城區貨運車(chē)輛結構、疏通城區交通通道等，實(shí)現干線(xiàn)運輸與城市配送的有效銜接，城市物流節點(diǎn)與城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和居民社區的有序銜接，更好地滿(mǎn)足商貿企業(yè)配送服務(wù)需求，提高物流配送效率。　 　

專(zhuān)欄2??流通網(wǎng)絡(luò )體系重點(diǎn)建設工程　 　

二、農村流通體系建設工程　 　

立足于我市玉米種子、高原夏菜、養殖業(yè)和食用菌生產(chǎn)加工等農業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，建立和完善農產(chǎn)品流通體系，引導和推動(dòng)冷鏈物流業(yè)以第三方物流企業(yè)為支點(diǎn)，規?；?、集約化發(fā)展冷鏈物流，構建高端生鮮農產(chǎn)品公路、航空多式聯(lián)運體系，支持我市農產(chǎn)品品牌效應的形成。　 　

以嘉禾綠色農業(yè)發(fā)展公司、發(fā)年農產(chǎn)品公司、嘉宏農牧業(yè)發(fā)展公司、綠涵農產(chǎn)品公司、澤源農貿發(fā)展公司及張掖綠洲農副產(chǎn)品交易市場(chǎng)等為支撐，加強鮮活農產(chǎn)品冷鏈物流設施建設，支持大宗鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地預冷、初加工、冷藏保鮮、冷鏈運輸等設施設備建設，解決冷鏈物流運輸與其他環(huán)節的無(wú)縫銜接問(wèn)題。形成重點(diǎn)品種農產(chǎn)品物流集散中心，提升批發(fā)市場(chǎng)等重要節點(diǎn)的冷鏈設施水平，完善冷鏈物流網(wǎng)絡(luò )。積極引導推進(jìn)冷鏈運輸物流企業(yè)整合資源，通過(guò)參股控股、兼并重組、協(xié)作聯(lián)盟等方式做大做強，降低冷鏈物流成本，提升冷鏈物流效率。　 　

（一）完善農村物流服務(wù)體系。構建由中心城市物流園區、縣級配送中心、鄉鎮服務(wù)站和村服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)構成的農村物流網(wǎng)絡(luò )體系。推進(jìn)供銷(xiāo)社村級綜合服務(wù)社和“新網(wǎng)工程”建設，推行“多站合一”公路運輸模式，提高農村消費品和農資配送率。提升農村物流示范點(diǎn)與城市對接能力，依托村級綜合服務(wù)社、農家店、鄉鎮農村客運站、郵政網(wǎng)點(diǎn)、農貿市場(chǎng)等多層次、多業(yè)態(tài)物流資源，新建快遞包裹集散站，設置標準化快遞服務(wù)點(diǎn)與自提柜。依托農資物流配送中心及連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，加快面向企業(yè)、農戶(hù)、市場(chǎng)的農資信息平臺建設。構建覆蓋縣（區）、鄉（鎮）、村的雙向農村消費品、農資及農產(chǎn)品物流配送網(wǎng)絡(luò )，加快完善農村物流服務(wù)體系，推動(dòng)城鄉物流一體化和農業(yè)現代化發(fā)展。　 　

（二）構建農產(chǎn)品冷鏈物流體系。著(zhù)眼于全市及國內外市場(chǎng)，充分發(fā)揮張掖綠色有機農產(chǎn)品優(yōu)勢，加強產(chǎn)地冷鏈體系建設，培育生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷(xiāo)售為一體的農產(chǎn)品供應鏈，形成一批肉類(lèi)、果蔬冷鏈物流集散中心、綜合加工配送中心和產(chǎn)地集配中心。努力實(shí)現以農批對接為主體、以農超對接為方向、以直供直銷(xiāo)為補充、以電子商務(wù)為輔助的農產(chǎn)品現代冷鏈物流體系。　 　

（三）加快建設肉類(lèi)產(chǎn)品冷鏈物流基地。充分發(fā)揮甘州區、高臺縣肉牛養殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及臨澤縣的禽類(lèi)養殖產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，依托加工企業(yè)、流通企業(yè)和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展集生產(chǎn)、加工、包裝、運輸、銷(xiāo)售為一體的肉類(lèi)產(chǎn)品供應鏈，形成一批畜禽產(chǎn)品冷鏈物流基地。　 　

專(zhuān)欄3??農產(chǎn)品農資商貿物流重點(diǎn)工程　 　

三、電子商務(wù)體系建設工程　 　

積極推廣物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等技術(shù)在商貿物流領(lǐng)域的應用，推進(jìn)農民專(zhuān)業(yè)合作社電商化和社會(huì )化公共電子商務(wù)平臺建設。以臨澤國家級玉米種子電子商務(wù)平臺和張掖電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、臨澤縣電子商務(wù)創(chuàng )業(yè)園為基礎，形成集商品交易、平臺建設、物流配送、融資支持、展覽展示、創(chuàng )業(yè)孵化、咨詢(xún)互動(dòng)、人才服務(wù)、文化旅游為一體的多功能、多業(yè)態(tài)融合的電子商務(wù)集聚區，培養并推進(jìn)城市居民、農民和河西學(xué)院學(xué)生利用電子商務(wù)服務(wù)平臺進(jìn)行創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新，努力創(chuàng )建國家級電子商務(wù)示范城市，培育電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，并鼓勵發(fā)展面向“一帶一路”沿線(xiàn)國家的電子商務(wù)合作，擴大跨境電子商務(wù)綜合試點(diǎn)，發(fā)展自有品牌。　 　

（一）推動(dòng)傳統商貿流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。鼓勵有條件的大型零售企業(yè)開(kāi)辦網(wǎng)上商城，積極利用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、地理位置服務(wù)、大數據等信息技術(shù)提升流通效率和服務(wù)質(zhì)量。支持中小零售企業(yè)與電子商務(wù)平臺優(yōu)勢互補，加強服務(wù)資源整合，促進(jìn)線(xiàn)上交易與線(xiàn)下交易融合互動(dòng)；推動(dòng)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設網(wǎng)上市場(chǎng)，通過(guò)線(xiàn)上線(xiàn)下融合，加速向網(wǎng)絡(luò )化市場(chǎng)轉型；爭取有3家企業(yè)列入國家級實(shí)體零售企業(yè)轉型升級試點(diǎn)。　 　

（二）積極發(fā)展農村電子商務(wù)。加強互聯(lián)網(wǎng)與農業(yè)農村融合發(fā)展，引入產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應鏈等現代管理理念和方式，加快農業(yè)流通現代化轉型，開(kāi)展電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范，推動(dòng)信息進(jìn)村入戶(hù)，利用“萬(wàn)村千鄉”市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )改善農村地區電子商務(wù)服務(wù)環(huán)境。鼓勵農業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)發(fā)展電子商務(wù),爭取到2020年有3個(gè)縣（區）進(jìn)入農村電子商務(wù)示范縣。　 　

（三）支持智慧物流平臺建設。支持龍頭企業(yè)開(kāi)發(fā)大宗農產(chǎn)品、生活資料及農村生產(chǎn)資料等電子商務(wù)平臺，支持物流企業(yè)開(kāi)發(fā)車(chē)貨匹配、倉儲管理、共同配送等智慧物流信息平臺，鼓勵企業(yè)信息平臺聯(lián)網(wǎng)、共享并向移動(dòng)終端開(kāi)放。到2020年初步建立起5家左右電子商務(wù)及物流共享平臺，電子商務(wù)貿易額占社零總額30%以上。　 　

（四）支持物流配送終端建設。支持物流（快遞）配送站、智能快件箱等物流設施建設，鼓勵社區物業(yè)、村級信息服務(wù)站（點(diǎn)）、便利店等提供快件派送服務(wù)。支持快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò )向農村地區延伸。鼓勵學(xué)校、快遞企業(yè)、第三方因地制宜加強合作，通過(guò)設置智能快件箱或快件收發(fā)室，建立共同配送站點(diǎn)等方式，促進(jìn)快遞進(jìn)校園。　 　

專(zhuān)欄4??電商運營(yíng)服務(wù)重點(diǎn)建設工程　 　

四、國際貿易物流體系建設工程　 　

瞄準中國與中亞、西亞乃至東歐產(chǎn)業(yè)資源和國際市場(chǎng)，承接東部產(chǎn)業(yè)轉移，爭取將張掖國際物流園、張掖鐵路物流中心打造成中國沿海——河西走廊——中西亞國際“新絲綢之路經(jīng)濟帶”上的區域型現代物流園區和貿易集散中心。　 　

（一）建立溝通內外的開(kāi)放平臺。以張掖國際物流園建設項目為核心積極向國家爭取支持，力爭建成內陸無(wú)水港，打造依托公鐵聯(lián)運、集裝箱運輸的綜合性國際轉運樞紐，完善國際物流轉運設施，提高貨物換裝的便捷性和兼容性。通過(guò)連續舉辦絲綢之路國際生態(tài)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )暨綠色有機農產(chǎn)品（張掖）交易會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“張交會(huì )”），搭建絲綢之路沿線(xiàn)國家和地區合作交易平臺。　 　

（二）加快陸路口岸建設。加強張掖機場(chǎng)物流園、張掖鐵路物流中心的基礎設施建設，爭取設立外貿口岸。推進(jìn)口岸商貿物流基礎設施建設，利用雙邊資源互補優(yōu)勢，積極發(fā)展中蒙道路運輸。推動(dòng)與策克等口岸的合作，促進(jìn)對蒙物流通道的暢通，重點(diǎn)發(fā)展煤炭、鐵礦石等資源性產(chǎn)品進(jìn)口和對蒙日用消費品、建材等產(chǎn)品出口物流業(yè)務(wù)。　 　

（三）擴大進(jìn)出口貿易與國際合作。深化與霍爾果斯經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區的戰略合作，加強與策克口岸、烏力吉口岸及中西亞國家的對接交流，加快建立境外農產(chǎn)品生產(chǎn)、營(yíng)銷(xiāo)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，建設綠色有機蔬菜、玉米種子、畜產(chǎn)品、番茄制品、馬鈴薯等五大綠色農產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和國際特色農產(chǎn)品交易中心，鼓勵支持優(yōu)勢產(chǎn)能、特色農產(chǎn)品、農業(yè)技術(shù)人才和先進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)走出去。在鞏固和保持日本、歐盟、美國等市場(chǎng)的基礎上，進(jìn)一步加大中亞、西亞、俄羅斯、外蒙古等市場(chǎng)的開(kāi)拓力度。　 　

1．口岸建設工程：設立張掖機場(chǎng)口岸、張掖鐵路口岸，形成以鐵路樞紐為核心，航空物流為輔助的開(kāi)放型口岸體系。　 　

2．保稅物流工程：依托張掖國際物流園區建立河西走廊張掖無(wú)水港、張掖保稅物流園區，推進(jìn)與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線(xiàn)國家和地區的交流合作，打造絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段向西開(kāi)放的區域貿易集散中心。　 　

3．開(kāi)行中歐/中亞國際班列：完善國際物流轉運設施，提高貨物換裝的便捷性和兼容性，提高國際貨物的組織效率，形成以保稅物流設施、鐵路貨運樞紐為核心，集運輸、倉儲、集散、通關(guān)功能于一體的國際物流節點(diǎn)體系。　 　

專(zhuān)欄5??國際貿易物流體系重點(diǎn)建設工程　 　

五、應急保障體系建設工程　 　

（一）完善商品儲備體系。逐步優(yōu)化儲備品種和區域結構，適當擴大主要生活必需品地方儲備規模。建立大宗蔬菜、小包裝糧油、瓶裝飲用水、方便食品、清潔用品、應急照明用品商業(yè)儲備制度。支持重要商品儲備設施建設和升級改造，打造布局合理的儲備網(wǎng)絡(luò )。　 　

（二）強化應急保供能力。整合糧食、供銷(xiāo)和應急保障企業(yè)的物流資源，建立區域性應急物資儲備體系。充分利用社會(huì )物流資源，形成高效的應急物流分撥配送系統，保障區域內突發(fā)事件的及時(shí)物流服務(wù)。加強在應急物流保障方面的政府購買(mǎi)服務(wù)，選擇一批配送中心、批發(fā)市場(chǎng)和連鎖零售企業(yè)作為應急商品集散地和儲備供應點(diǎn)，進(jìn)一步完善應急投放網(wǎng)絡(luò )。加強應急保供骨干企業(yè)隊伍建設，建立骨干企業(yè)數據庫，將承擔并完成儲備任務(wù)且享受過(guò)內貿資金支持、符合條件的大型生產(chǎn)、流通企業(yè)全部納入數據庫，逐步實(shí)現跨地區信息共享。　 　

（三）應急預案與管理。進(jìn)一步明確商務(wù)主管部門(mén)在市場(chǎng)保供工作中的職責，根據本地特點(diǎn)和突發(fā)事件特征，制訂分類(lèi)預案，編制發(fā)布本市《應急保供重要商品指導目錄》，利用引導資金吸引社會(huì )物流企業(yè)參與應急項目建設。根據形勢變化，不斷完善地方儲備管理制度、規程和操作細則。通過(guò)加強資質(zhì)審核、建立儲備企業(yè)信用檔案、加大抽檢頻次、采用信息化監控手段等多種方式，實(shí)現儲備商品從準入到出庫的全程監管，保障儲備商品質(zhì)量安全。　 　

專(zhuān)欄6??應急保障物流體系重點(diǎn)建設工程　 　

六、綠色商貿物流建設工程　 　

（一）推進(jìn)共同配送體系建設。加快城鄉一體化共同配送體系建設，爭取建成國家城鄉共同配送試點(diǎn)城市。一是推廣共同配送、統一配送運營(yíng)模式。推廣快消品、醫藥、家電、生鮮冷鏈食品開(kāi)展集約化和規?；渌?，提高共同配送率。二是發(fā)展末端共同配送。加快在機關(guān)、社區、高校、村級等布設“智能自動(dòng)取貨柜”，解決電商快件最后一公里共同配送問(wèn)題。三是編制城鄉一體化共同配送方案，構建“市-縣-村”三級城鄉共同配送網(wǎng)絡(luò )體系。創(chuàng )新共同配送、協(xié)同配送模式，構建布局合理、運行有序、綠色環(huán)保的城鄉共同配送服務(wù)體系。　 　

（二）推進(jìn)商貿物流和消費綠色化。采用綠色倉儲技術(shù)和裝備，實(shí)施新能源車(chē)輛技術(shù)改造工程，實(shí)現綠色運輸、綠色倉儲。提倡使用可降解的包裝材料，設計簡(jiǎn)單包裝減少一次性包裝，加強綠色包裝盒廢棄物的回收。積極培育發(fā)展回收物流企業(yè)，促進(jìn)資源節約與循環(huán)利用。積極推進(jìn)全市報廢汽車(chē)回收拆解利用體系建設，大力推動(dòng)全市廢舊家電回收產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)再生資源產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)、資源綜合利用和無(wú)害化處理。　 　

提高綠色消費觀(guān)念，從推動(dòng)生態(tài)有機食品向空氣凈化器、凈水器、節能節水器具、綠色家電、綠色建材等有利于節約資源、改善環(huán)境的商品和服務(wù)拓展。　 　

（三）推進(jìn)標準化應用。積極開(kāi)展流通標準化推廣，鼓勵和支持更多地區和企業(yè)開(kāi)展商貿物流標準化應用。推廣新能源標準化配送車(chē)輛的應用，加快相關(guān)企業(yè)標準向行業(yè)標準、國家標準和國際標準轉化。推進(jìn)標準化托盤(pán)、周轉箱的應用。　 　

（四）規范物流配送車(chē)輛管理。推動(dòng)城市配送車(chē)輛的標準化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展；制定并實(shí)施城市配送用汽車(chē)、電動(dòng)三輪車(chē)等車(chē)輛管理辦法，強化城市配送運力需求管理，保障配送車(chē)輛的便利通行；鼓勵采用清潔能源車(chē)輛開(kāi)展物流（快遞）配送業(yè)務(wù)，支持充電、加氣等設施建設；合理規劃物流（快遞）配送車(chē)輛通行路線(xiàn)和貨物裝卸搬運地點(diǎn)。　 　

專(zhuān)欄7??綠色商貿物流重點(diǎn)建設工程　 　

第六章??保障措施　 　

一、加強組織保障　 　

成立張掖市物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組，統籌協(xié)調解決現代物流業(yè)發(fā)展中的重大問(wèn)題，強化政策制訂、統籌協(xié)調、規劃編制及組織實(shí)施等職能。理順物流業(yè)發(fā)展的管理體制，推進(jìn)市、縣（區）兩級商貿物流業(yè)發(fā)展領(lǐng)導小組統一歸口管理。加強物流工作專(zhuān)業(yè)隊伍建設，加強物流相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )的組織建設，強化行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)組織的橋梁紐帶作用。　 　

各縣（區）人民政府、市政府各部門(mén)和有關(guān)單位要切實(shí)加強對本規劃的貫徹實(shí)施，加強協(xié)調配合，建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)、區域協(xié)同的工作機制。市商務(wù)局發(fā)揮商貿服務(wù)行業(yè)主管部門(mén)的綜合統籌作用，加強與發(fā)改、工信、規劃、國土、建設、交通、農業(yè)、文化、旅游等部門(mén)的溝通協(xié)調，積極探索建立大流通工作機制。加強對電子商務(wù)、農產(chǎn)品流通、新消費等重點(diǎn)領(lǐng)域規劃和政策的統籌協(xié)調。圍繞商貿重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)項目，加強政策措施的統籌聯(lián)動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)現代商貿物流業(yè)發(fā)展。 　 　

成立專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì )，做好工作推進(jìn)方案及重大項目的論證分析。推進(jìn)物流企業(yè)統計調查、監測分析工作的常態(tài)化，定期發(fā)布物流企業(yè)發(fā)展情況。深化物流企業(yè)運行分析和調查研究，為動(dòng)態(tài)監管示范工作和推進(jìn)落實(shí)示范目標任務(wù)提供保障。加強支持物流企業(yè)發(fā)展的配套政策執行性監測評估，綜合分析評價(jià)政策落實(shí)情況和執行效果。　 　

二、加大政策支持和落實(shí)　 　

加大財稅、價(jià)格、金融、土地等政策支持力度，加強部門(mén)間協(xié)同聯(lián)動(dòng)，形成合力。　 　

充分利用國家財稅優(yōu)惠政策，統籌協(xié)調物流業(yè)發(fā)展專(zhuān)項資金，加大對現代物流業(yè)發(fā)展的支持力度。充分發(fā)揮財政資金的引導作用，重點(diǎn)支持第三方物流企業(yè)培育、大宗商品交易平臺建設、公共物流信息平臺建設、電子商務(wù)物流平臺和快遞物流平臺建設、物流人才培養與使用等。積極組織企業(yè)和項目申請國家物流業(yè)相關(guān)扶持資金，爭取優(yōu)惠的財政和稅收政策。　 　

完善物流企業(yè)風(fēng)險投資機制。通過(guò)財政注資，引進(jìn)基金公司和引導社會(huì )投資等多種方式，設立產(chǎn)業(yè)基金，專(zhuān)項用于支持初創(chuàng )期的科技服務(wù)型物流企業(yè)創(chuàng )業(yè)。　 　

加強稅收支持政策，繼續落實(shí)好西部大開(kāi)發(fā)稅收優(yōu)惠政策，積極跟進(jìn)落實(shí)國家服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”稅收優(yōu)惠等國家和省、市政府出臺的各項政策。　 　

三、推進(jìn)人才隊伍建設　 　

構建科學(xué)的人才培養使用機制，推動(dòng)流通領(lǐng)域學(xué)科建設，完善內貿流通理論體系。強化職業(yè)培訓，充分利用線(xiàn)上線(xiàn)下教育資源，提倡校企聯(lián)合，培養實(shí)用人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，探索職業(yè)教育和培訓服務(wù)新方式。加強人才引進(jìn)，促進(jìn)人才流動(dòng)，鼓勵引進(jìn)海內外專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才。　 　

積極落實(shí)商貿領(lǐng)域“大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新”相關(guān)政策，鼓勵商貿企業(yè)創(chuàng )新商貿流通模式，吸引省內外優(yōu)秀人才入駐我市創(chuàng )業(yè)。支持電子商務(wù)等各類(lèi)流通領(lǐng)域創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)大賽，發(fā)掘和培養優(yōu)秀創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新人才。鼓勵地方政府通過(guò)購買(mǎi)服務(wù)方式，支持高校、協(xié)會(huì )、網(wǎng)商聯(lián)盟等，采取交流、培訓等方式培養物流人才。加強干部培訓，強化基層內貿流通管理隊伍建設。 　 　

四、健全市場(chǎng)信用評價(jià)監督體系　 　

落實(shí)《社會(huì )信用體系建設規劃綱要（2014-2020年）》《甘肅省“十三五”社會(huì )信用體系建設規劃》，實(shí)施統一社會(huì )信用代碼制度，建設流通企業(yè)信用信息系統，并與國家企業(yè)信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺實(shí)現信息共享。規范市場(chǎng)化綜合信用評價(jià)機制，鼓勵線(xiàn)上線(xiàn)下市場(chǎng)平臺開(kāi)展信用評價(jià)，在零售、餐飲等行業(yè)推動(dòng)建立以交易信息為基礎的企業(yè)信用評價(jià)機制。引導商品交易市場(chǎng)、物流園區及第三方電子商務(wù)平臺等建立入駐商戶(hù)信用評價(jià)機制。支持建立第三方信用評價(jià)機制，促進(jìn)信用調查、信用評估、信用保險、商業(yè)保理等信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展，創(chuàng )新信用產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )建立會(huì )員企業(yè)信用檔案，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì )、商會(huì )建立信用信息共享機制。在行政管理中依法使用流通企業(yè)信用記錄和信用報告，對企業(yè)實(shí)施信用分類(lèi)管理，為誠實(shí)守信企業(yè)提供便利化服務(wù)。建立健全企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄、失信企業(yè)“黑名單”制度和跨部門(mén)聯(lián)合懲戒機制。　 　

五、完善流通統計監測體系　 　

完善內貿流通統計指標體系，加強流通費用與成本調查，建立健全服務(wù)消費、電子商務(wù)等統計指標，完善流通相關(guān)的服務(wù)業(yè)統計，更好地反映新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展情況。完善數據采集體系，運用新一代信息技術(shù)，采用企業(yè)直報、部門(mén)合作、社會(huì )采集等多種方式，構建涵蓋政府數據和社會(huì )數據的內貿流通統計監測大數據平臺。完善加工分析體系，加強數據深度挖掘和關(guān)聯(lián)分析，研究?jì)荣Q流通發(fā)展趨勢和變化規律，完善景氣指數，強化預測預警。完善信息發(fā)布體系，圍繞社會(huì )公眾信息需求，順應信息傳播移動(dòng)化、社交化趨勢，構建全方位、多層次的信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò )。　 　

六、嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)責任機制　 　

嚴格商貿物流安全生產(chǎn)市場(chǎng)準入，把安全生產(chǎn)貫穿于商貿物流規劃布局、設計、建設、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程。明確領(lǐng)導責任，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生產(chǎn)責任體系。明確部門(mén)監管責任，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”和誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，將商貿物流安全生產(chǎn)落實(shí)到部門(mén)工作職責當中。落實(shí)企業(yè)主體責任，企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負全面責任，實(shí)行全員安全生產(chǎn)責任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責任人。建立商貿流通企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。　 　

七、建立健全規劃落實(shí)機制　 　

充分發(fā)揮本規劃對資源配置的導向作用，建立健全規劃實(shí)施保障機制，確保完成規劃發(fā)展目標和任務(wù)。強化政府目標責任，科學(xué)引導市場(chǎng)行為，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。完善規劃監督調控體系，加強年度計劃與本規劃銜接，對主要指標設置年度目標，分解落實(shí)本規劃確定的目標任務(wù)，明確牽頭單位和工作責任。完善監測評估體系，引入第三方評估，開(kāi)展年度監督、中期評估和終期檢查。及時(shí)發(fā)布規劃相關(guān)信息，接受全社會(huì )監督。如在本規劃實(shí)施過(guò)程中宏觀(guān)環(huán)境發(fā)生重大變化，應按規定程序對規劃進(jìn)行調整。