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張政辦發(fā)〔2018〕96號　　

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張掖市人民政府辦公室　　

關(guān)于印發(fā)張掖市全域創(chuàng )建省級　　

食品安全示范城市工作方案的通知　　

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各縣（區）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)：　　

現將《張掖市全域創(chuàng )建省級食品安全示范城市工作方案》印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。　　

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張掖市人民政府辦公室　　

　 2018年6月21日 　 　 　

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張掖市全域創(chuàng )建省級食品安全示范城市工作方案　　

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為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省、市黨委、政府關(guān)于加強食品安全工作的決策部署，深入實(shí)施食品安全戰略，著(zhù)力打造“食安張掖”品牌，全面提升食品安全治理能力和水平，扎實(shí)開(kāi)展省級食品安全示范城市創(chuàng )建活動(dòng)，制定本方案。　　

一、總體要求　　

（一）指導思想 　 　

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，以保障公眾食品安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面開(kāi)展省級食品安全示范城市全域創(chuàng )建工作。按照城市農村全覆蓋、所有縣區全啟動(dòng)、“十三五”末基本達標的目標，落實(shí)縣區屬地政府管理責任，靠實(shí)監管部門(mén)法定履職，促進(jìn)企業(yè)誠信守法經(jīng)營(yíng)，引導社會(huì )各界廣泛參與，加快形成“上下統一、責任明晰，運行高效、保障有力，無(wú)縫銜接、全程監管，符合實(shí)情、科學(xué)合理”的食品安全治理體系，推動(dòng)全市食品安全治理能力、食品安全整體水平、食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展水平和群眾滿(mǎn)意度“四個(gè)明顯提升”。　　

（二）基本原則　　

1 ．統一部署、政府主導。市食品藥品安全委員會(huì )負責創(chuàng )建工作的統一部署與指導，各縣區政府負責本行政區域創(chuàng )建工作。創(chuàng )建工作要結合當地實(shí)際，著(zhù)力解決當前食品安全突出問(wèn)題和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，不斷推動(dòng)創(chuàng )建工作深入開(kāi)展。　　

2 ．多方協(xié)作、合力推進(jìn)。動(dòng)員全社會(huì )廣泛參與創(chuàng )建工作，充分調動(dòng)各方力量和資源，多措并舉，協(xié)作配合，形成創(chuàng )建工作的強大合力，多角度、多層次、全方位推進(jìn)創(chuàng )建工作。　　

3 ．以民為本、科學(xué)評價(jià)。把社會(huì )認可、群眾滿(mǎn)意作為創(chuàng )建工作的重要衡量標尺，科學(xué)設定評價(jià)標準，引入第三方評價(jià)機制，確保評價(jià)結果客觀(guān)真實(shí)、公開(kāi)公平公正，讓人民群眾有更多獲得感，讓全社會(huì )共享創(chuàng )建成果。　　

（三）創(chuàng )建目標　　

力爭通過(guò)創(chuàng )建，各縣區全面達到省級食品安全示范城市標準，形成全市上下機制完善、管理科學(xué)、實(shí)效顯著(zhù)的創(chuàng )建工作體系，為創(chuàng )建國家級食品安全示范城市打好基礎。　　

二、創(chuàng )建工作安排　　

各縣區按照市上的統一部署，各負其責，全面組織開(kāi)展創(chuàng )建工作，創(chuàng )建周期原則上不少于2年。工作基礎特別扎實(shí)、各項指標達到創(chuàng )建標準的縣區可以提前1年申請驗收。已經(jīng)完成創(chuàng )建目標的甘州區、高臺縣要進(jìn)一步鞏固提高，發(fā)揮好示范引領(lǐng)作用。　　

（一）啟動(dòng)部署。 　 2018年6月15日前 　 ，市上完成創(chuàng )建工作安排部署；6月底前，各縣區制定創(chuàng )建方案，全面啟動(dòng)創(chuàng )建工作。　　

（二）實(shí)施創(chuàng )建。 各縣區圍繞組織管理、監管執法、企業(yè)責任、應急管理、社會(huì )共治等方面，推進(jìn)機制建設，提升監管能力，并將創(chuàng )建工作與實(shí)施食品安全“十三五”規劃有機結合，分解任務(wù)，落實(shí)責任，扎實(shí)推進(jìn)，著(zhù)力解決食品安全突出問(wèn)題。　　

（三）考核評價(jià)。 2020 年2月底前（申請提前驗收的為2019年2月底前），在創(chuàng )建縣區政府自評的基礎上，市食品藥品安全委員會(huì )進(jìn)行初評并向縣區政府反饋初評問(wèn)題。市食品藥品安全委員會(huì )根據縣區整改情況向省食安委提出驗收申請。省食安委綜合采取第三方評價(jià)、群眾滿(mǎn)意度調查等方式，對創(chuàng )建工作進(jìn)行綜合評價(jià)，結果向社會(huì )公示，接受社會(huì )監督。　　

（四）公示命名。 對通過(guò)省食安委現場(chǎng)評價(jià)的縣區，由省食安辦向社會(huì )進(jìn)行公示。公示期滿(mǎn)后將收到的訴求、意見(jiàn)、建議及辦理反饋情況向社會(huì )公布，接受社會(huì )評議監督。對通過(guò)綜合評價(jià)、公示無(wú)異議的縣區，由省食安委授予“甘肅省食品安全示范城市”稱(chēng)號。未通過(guò)驗收的，采取切實(shí)有效措施進(jìn)行整改，于下一年度再提出驗收申請。連續2年未通過(guò)的，重新開(kāi)始新一輪創(chuàng )建工作。　　

（五）動(dòng)態(tài)管理。 省級食品安全示范城市實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，省、市食（藥）安委辦每年組織1次檢查，并將檢查發(fā)現的問(wèn)題反饋當地政府；或者委托第三方機構進(jìn)行全面評價(jià)。省食安委每3年組織一次跟蹤評價(jià)，1次食品安全滿(mǎn)意度調查，向社會(huì )公示跟蹤評價(jià)和滿(mǎn)意度調查結果。對發(fā)生重大食品安全事故、影響惡劣的食品安全事件的，由省食安委取消其“甘肅省食品安全示范城市”稱(chēng)號；對創(chuàng )建工作成效下滑明顯、群眾反映強烈的，責令其限期整改，逾期整改不到位的，取消其“甘肅省食品安全示范城市”稱(chēng)號并向社會(huì )公布。　　

三、創(chuàng )建標準　　

（一）食品安全狀況持續良好。 近3年未發(fā)生較大食品安全事故，未發(fā)生引發(fā)省內外廣泛關(guān)注、造成嚴重不良社會(huì )影響的食品安全事件。當地群眾食品安全總體滿(mǎn)意度達到70%，對創(chuàng )建工作的知曉率達到75%，對創(chuàng )建工作的支持率達到85%。（各縣區政府，市食藥安委辦負責落實(shí)）　　

（二）黨政同責落實(shí)到位。 地方黨委、政府定期研究食品安全工作，出臺落實(shí)市委市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強食品藥品安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》的文件，將食品安全納入黨委、政府年度綜合目標考核、黨委政府領(lǐng)導班子及領(lǐng)導干部綜合考核評價(jià)。建立統一權威的食品監管體制，落實(shí)“四有兩責”要求。（各縣區政府負責落實(shí)）　　

（三）食品安全源頭治理有效。 農產(chǎn)品質(zhì)量安全得到保障，肉類(lèi)、蔬菜等重要產(chǎn)品信息化追溯體系建設初見(jiàn)成效。集中交易市場(chǎng)管理有序，畜禽屠宰管理規范，餐廚廢棄物集中收集并規范處置。積極推進(jìn)耕地污染源頭治理，加強糧食質(zhì)量安全監測與監管，嚴把糧食收購、貯存、運輸關(guān)。（各縣區政府，市農業(yè)、畜牧、工商、建設、糧食部門(mén)分工負責）　　

（四）嚴格實(shí)施全程監管。 嚴格執行食品安全標準，強化抽樣檢驗，加強智慧監管，運用大數據提升食品安全治理現代化水平。良好行為規范有效實(shí)施，現場(chǎng)檢查標準規范，對小作坊、小攤販、小經(jīng)營(yíng)店和農村食品、校園及周邊食品安全管理到位，監管責任全面落實(shí)，風(fēng)險隱患得到有效控制，監管執法信息全面公開(kāi)，應急處置及時(shí)高效。（各縣區政府，市食藥、教育分工負責）　　

（五）嚴厲打擊違法犯罪行為。 明確案件查辦事權，完善案件查辦制度，規范案件查辦行為。案件協(xié)查聯(lián)動(dòng)機制健全，行政執法與刑事司法有效銜接，違法犯罪行為依法查處。（各縣區政府，市食品藥品安全委員會(huì )成員單位按職責分工負責）　　

（六）企業(yè)主體責任全面落實(shí)。 認真落實(shí)食品安全自查、追溯、從業(yè)人員管理制度，集中交易市場(chǎng)管理規范，及時(shí)處理問(wèn)題食品，企業(yè)主體責任落實(shí)到位。（各縣區政府，市食藥、工商部門(mén)分工負責）　　

（七）社會(huì )共治格局基本形成。 食品安全誠信體系健全，社會(huì )監督渠道暢通，公眾食品安全素養較高。（各縣區政府，市工商、商務(wù)、食藥部門(mén)分工負責）　　

創(chuàng )建工作考核評價(jià)依據省食安辦的考核評價(jià)標準進(jìn)行。　　

四、保障措施　　

（一）加強組織領(lǐng)導。 將創(chuàng )建工作納入全市食品安全工作目標責任考核內容。成立張掖市全域創(chuàng )建省級食品安全示范城市工作辦公室（日常工作由市食品藥品安全委員會(huì )辦公室承擔），加大創(chuàng )建工作的統籌協(xié)調和指導力度。創(chuàng )建工作辦公室根據創(chuàng )建目標要求、時(shí)間節點(diǎn)，以明察暗訪(fǎng)、工作例會(huì )、現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )等方式，對創(chuàng )建工作進(jìn)行督導檢查，研究解決創(chuàng )建工作中的困難問(wèn)題，確保創(chuàng )建工作實(shí)效。各縣區要切實(shí)加強組織領(lǐng)導，建立由政府領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)負責人參加的創(chuàng )建工作領(lǐng)導機制，加強組織協(xié)調，明確職責分工，有序開(kāi)展工作，確保各項創(chuàng )建措施落到實(shí)處。　　

（二）加強政策激勵。 各縣區要保障創(chuàng )建工作投入，突出重點(diǎn)，整合資源，加強檢驗檢測、風(fēng)險監測、宣傳教育、基層監管站所和基層食安辦規范化建設，全面提升食品安全科學(xué)監管能力。對創(chuàng )建達標的縣區，除省上配套的支持政策外，市財政局、市食藥監局將優(yōu)先支持食品安全監管項目建設。獲得省級食品安全示范城市命名的可作為縣區黨委政府年度績(jì)效考核以及文明城市、衛生城市和社會(huì )綜合治理等考核評價(jià)的重要依據?？h區政府可結合創(chuàng )建工作實(shí)際制定獎勵辦法。　　

（三）嚴格工作標準。 各縣區要根據《甘肅省食品安全示范城市創(chuàng )建考核評價(jià)標準》，制訂本轄區創(chuàng )建實(shí)施方案、細則及責任分解落實(shí)方案，確保高標準、高起點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng )建工作。　　

（四）營(yíng)造良好氛圍。 各縣區、各部門(mén)要嚴格創(chuàng )建工作管理，自覺(jué)接受社會(huì )監督。注重對監管成效、特色做法、典型案例的總結，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。要加大創(chuàng )建工作宣傳力度，提高社會(huì )公眾對創(chuàng )建工作目的意義、政策措施、創(chuàng )建標準重點(diǎn)的知曉率，廣泛凝聚社會(huì )共識，進(jìn)一步推動(dòng)形成全社會(huì )重視、參與、監督食品安全的良好氛圍。