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張政辦發(fā) 〔2018〕48號　　

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張掖市人民政府辦公室　　

關(guān)于印發(fā)張掖市進(jìn)一步加強　　

“地溝油”治理工作實(shí)施方案的通知　　

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各縣（區）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：　　

現將《張掖市進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作實(shí)施方案》印發(fā)你們，請結合實(shí)際，認真貫徹落實(shí)。　　

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張掖市人民政府辦公室　　

　 2018年4月21日 　 　 　

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張掖市進(jìn)一步加強“地溝油”　　

治理工作實(shí)施方案　　

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為深入推動(dòng)餐廚廢棄物和“地溝油”無(wú)害化處置，加強資源化綜合利用，嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪，保障人民群眾飲食安全，根據《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強“地溝油”治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2018〕2號），結合我市實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。　　

一、總體要求 　 　

（一）指導思想　　

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于食品安全的決策部署，實(shí)施食品安全戰略，堅持黨政同責、標本兼治，健全完善餐廚廢棄物和“地溝油”管理制度；落實(shí)企業(yè)主體責任，建立餐廚廢棄物和“地溝油”收集、運輸、處理和綜合利用體系；強化監管手段，嚴厲打擊制售“地溝油”違法犯罪，從源頭杜絕“地溝油”回流到餐桌問(wèn)題；切實(shí)解決由餐廚廢棄物和“地溝油”引發(fā)的食品安全和城鄉環(huán)境衛生問(wèn)題，加強資源化綜合利用，確保人民群眾食品安全。　　

（二）基本原則　　

——政府監管，市場(chǎng)運作。按照“放管服”要求，統籌區域建設模式，促進(jìn)區域性餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用統一規劃建設。改進(jìn)政府服務(wù)管理，放寬市場(chǎng)準入，營(yíng)造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境，采取企業(yè)主體、政府監管、市場(chǎng)運作、社會(huì )共同治理的方式，建立健全激勵約束機制，鼓勵和引導社會(huì )資本參與餐廚廢棄物和“地溝油”收運和處置一體化經(jīng)營(yíng)，加快推進(jìn)綜合利用項目實(shí)施和回收體系建設。　　

——示范引領(lǐng)，穩步推進(jìn)。按照可復制可推廣原則，借鑒餐廚廢棄物資源化綜合利用“蘭州模式”，以點(diǎn)帶面，分步實(shí)施，力爭實(shí)現全市餐廚廢棄物和“地溝油”統一收運和處置。　　

——屬地負責，依法治理。堅持依法行政、多措并舉，多管齊下，形成黨政主導、屬地負責、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、責任落實(shí)的工作格局與群防群治的社會(huì )共治體系。在嚴厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為的同時(shí)，綜合運用經(jīng)濟、法律、科技等手段，加強監管，對餐廚廢棄物和“地溝油”的收運、處置及產(chǎn)品去向等進(jìn)行全程監控。　　

（三）主要目標　　

2018 年建立餐廚廢棄物和“地溝油”工作臺賬并積極向上爭取“地溝油”治理項目；2019年建成“地溝油”治理項目和集中收運處理系統并試運行；2020年“地溝油”集中收運處理系統覆蓋到縣（區）；2025年，建成餐廚廢棄物和“地溝油”收運網(wǎng)絡(luò )和無(wú)害化處理、資源化綜合利用體系。　　

　　二、主要任務(wù)　　

　　 （一）強化企業(yè)主體責任。 餐飲企業(yè)、行政企事業(yè)單位食堂以及屠宰企業(yè)、肉類(lèi)加工企業(yè)、食品生產(chǎn)企業(yè)、畜禽養殖等單位應當按照規定單獨收集、存放本單位產(chǎn)生的餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物或檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，建立相關(guān)制度及臺賬。餐飲服務(wù)單位逐步安裝油水分離器、隔油池和油煙凈化器，分類(lèi)處理餐廚廢棄物。禁止將廢棄物直接排入地表水體、地下水體、城市雨排系統、污水管網(wǎng)或倒入生活垃圾收集設施。有條件的單位要自建無(wú)害化處理設施，按照處理規范進(jìn)行無(wú)害化處理并如實(shí)記錄。不具備條件的單位，其產(chǎn)生的餐廚廢棄物，交由符合要求的收集運輸企業(yè)運輸處理，禁止將餐廚廢棄物和廢棄油脂交給未經(jīng)行政許可的單位和個(gè)人收運、處置。對肉類(lèi)加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品，要委托防疫條件合格的無(wú)害化處理企業(yè)處理，簽訂委托處理協(xié)議，明確雙方權利義務(wù)，建立健全無(wú)害化處理臺賬，無(wú)害化處理記錄和憑證保存期限不得少于兩年。（各縣區政府、市環(huán)保局、市建設局、市畜牧獸醫局、市食品藥品監管局按職責分工負責）　　

（二）建設覆蓋全市的“地溝油”收運系統。 建設統一的“地溝油”資源化綜合利用體系。已經(jīng)建立餐廚廢棄物處理項目的縣（區），由特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)在已有收運體系的基礎上，完成“地溝油”統一收運系統建設。推動(dòng)“地溝油”收運系統建設與餐廚廢棄物資源化綜合利用有效結合，以“地溝油”治理帶動(dòng)餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用的開(kāi)展。尚未建立餐廚廢棄物處理項目的縣（區），積極與已經(jīng)建立項目的縣（區）協(xié)調聯(lián)系，充分利用現有相關(guān)項目，對“地溝油”和餐廚廢棄物集中進(jìn)行收運處理，由項目企業(yè)送往有資質(zhì)的“地溝油”資源綜合利用企業(yè)進(jìn)行統一處置和深加工，未經(jīng)深加工的“地溝油”，不得向外銷(xiāo)售。實(shí)行餐廚廢棄物和“地溝油”收運、處置資格審核制度，從事餐廚廢棄物和廢棄食用油脂收運、處置單位應當向當地政府主管部門(mén)申報備案，取得行政許可。餐廚廢棄物和“地溝油”收運、處置單位應當與產(chǎn)生單位簽訂協(xié)議，建立收運記錄臺賬，按規定報備收運的餐廚廢棄物和廢棄食用油脂來(lái)源、種類(lèi)、數量和去向等情況。運輸設備和容器應當具有明顯標識，實(shí)行密閉化運輸，運輸中不得泄漏、撒落。（各縣區政府、市建設局、市發(fā)改委、市環(huán)保局、市畜牧獸醫局、市食品藥品監管局按職責分工負責）　　

　　 （三）培育無(wú)害化處理和資源化利用企業(yè)。 市政府按照國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃等，統籌安排餐廚廢棄物和“地溝油”無(wú)害化處理、資源化利用項目的布局、規模和用地。大力培育發(fā)展餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用企業(yè)和相關(guān)裝備產(chǎn)業(yè)，鼓勵相關(guān)骨干企業(yè)開(kāi)發(fā)具有核心競爭力的餐廚廢棄物和“地溝油”收集、運輸、處理和監控等裝備，發(fā)展延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)上下游優(yōu)勢企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。鼓勵餐廚廢棄物和“地溝油”深加工生產(chǎn)沼氣、工業(yè)油脂、生物柴油、肥料、生土熟化劑、土壤調理劑等資源化產(chǎn)品，推動(dòng)相關(guān)資源化產(chǎn)品在土地整治、草原治理、城市綠化等生態(tài)保護和修復過(guò)程中發(fā)揮作用，引導企業(yè)規?；a(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。鼓勵企業(yè)制定餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用技術(shù)標準和管理標準，促進(jìn)餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。探索政府和社會(huì )資本合作（PPP）模式，引導社會(huì )資本參與餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用項目建設。推進(jìn)符合相關(guān)法規的肉類(lèi)加工廢棄物、檢驗檢疫不合格畜禽產(chǎn)品無(wú)害化處理工作。（各縣區政府、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市國土局、市畜牧獸醫局、市質(zhì)監局按職責分工負責）　　

（四）落實(shí)監督管理責任。 加大對農村地區、城鄉結合部以及農貿市場(chǎng)、小餐飲、小作坊等巡查力度，加強對屠宰企業(yè)、肉類(lèi)加工企業(yè)、食用油生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、餐飲服務(wù)企業(yè)的監管，督促企業(yè)建立健全追溯體系，嚴格執行索證索票和進(jìn)貨查驗制度。探索在餐飲企業(yè)廚房、“地溝油”產(chǎn)生點(diǎn)、屠宰車(chē)間、肉類(lèi)加工車(chē)間和無(wú)害化處理車(chē)間等關(guān)鍵環(huán)節安裝監控設備，收運車(chē)輛安裝GPS定位系統，對餐廚廢棄物和“地溝油”管理各環(huán)節進(jìn)行有效監控。試點(diǎn)在居民家庭廚房開(kāi)展廚余垃圾（分類(lèi)）粉碎處理。加強對收運、處置企業(yè)的監管，禁止使用餐廚廢棄物及其加工物作為原料生產(chǎn)加工食品，禁止使用未經(jīng)無(wú)害化處理的餐廚廢棄物飼養畜禽。建立餐廚廢棄物和“地溝油”綜合監管信息系統并納入監管部門(mén)信息平臺，實(shí)行數字化監管，嚴厲打擊餐廚廢棄物偷排直排、私收私運等違法行為，保障食品安全與環(huán)境安全。查處利用網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售假冒品牌食用油的違法行為，依法處置監管部門(mén)認定的境內制假售假網(wǎng)站。（各縣區政府、市公安局、市農業(yè)局、市畜牧獸醫局、市商務(wù)局、市委網(wǎng)信辦、市食品藥品監管局按職責分工負責）　　

（五）嚴厲打擊制售“地溝油”違法犯罪行為。 加強公安、食藥、畜牧、城管等部門(mén)聯(lián)合執法，進(jìn)一步強化行政執法和刑事司法銜接，落實(shí)涉嫌犯罪案件聯(lián)席會(huì )議、線(xiàn)索通報、案件移送、涉案物品處置、案件協(xié)商、信息共享、信息發(fā)布等工作機制。實(shí)行大案要案掛牌督辦機制，加大對制售“地溝油”違法犯罪行為的打擊力度。建立社會(huì )共治激勵機制，建立群眾監督、舉報機制，暢通投訴舉報渠道，落實(shí)舉報獎勵資金。（市公安局、市農業(yè)局、市畜牧獸醫局、市委網(wǎng)信辦、市食品藥品監管局、市環(huán)保局、市建設局、市食藥安委辦按職責分工負責）　　

三、保障措施 　 　

（一）強化組織領(lǐng)導。 各縣（區）、各有關(guān)部門(mén)要加強對“地溝油”治理工作的領(lǐng)導，進(jìn)一步健全工作機制，把餐廚廢棄物和“地溝油”治理作為“十三五”期間食品安全重點(diǎn)工作任務(wù)，確保取得實(shí)效。市政府各有關(guān)部門(mén)要明確職責分工，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，統籌推進(jìn)餐廚廢棄物和“地溝油”治理工作?？h（區）政府要對本區域餐廚廢棄物、肉類(lèi)加工廢棄物和檢驗檢疫不合格畜禽的處理負總責，層層落實(shí)責任。要按照“黨政同責、一崗雙責”要求，切實(shí)落實(shí)屬地管理責任，結合實(shí)際，制定實(shí)施方案，明確時(shí)間表和責任清單，加快項目建設，確保餐廚廢棄物和“地溝油”治理取得突破進(jìn)展。（各縣區政府、市發(fā)改委、市工信委、市財政局、市環(huán)保局、市建設局、市畜牧獸醫局、市商務(wù)局、市質(zhì)監局、市食藥安委辦按職責分工負責）　　

（二）完善配套措施。 餐廚廢棄物生產(chǎn)沼氣發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)按國家政策執行，加快推動(dòng)符合國家標準的生物柴油、提純壓縮沼氣進(jìn)入成品油（氣）銷(xiāo)售體系。鼓勵使用符合標準的生物柴油、提純壓縮沼氣等餐廚廢棄物和“地溝油”資源化綜合利用產(chǎn)品。落實(shí)資源綜合利用企業(yè)增值稅和所得稅優(yōu)惠政策。積極推進(jìn)符合條件的資源化產(chǎn)品及專(zhuān)用設備納入資源綜合產(chǎn)品目錄、環(huán)境保護專(zhuān)用設備目錄。研究制定餐廚廢棄物和“地溝油”管理規定和制度，探索建立一套從產(chǎn)生、回收、運輸、處置到循環(huán)利用，銜接嚴密、行之有效的管理機制。鼓勵和引導企業(yè)、高校和科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，加快“地溝油”檢測技術(shù)和便攜式檢測儀器研發(fā)。加快“地溝油”資源化綜合利用技術(shù)研究，為推進(jìn)“地溝油”綜合治理工作提供技術(shù)支撐。（市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局、市教育局、市工信委、市科技局、市商務(wù)局、市質(zhì)監局按職責分工負責）　　

（三）強化政策激勵。 市食品藥品安全委員會(huì )各成員單位要積極爭取中央和省級財政支持，市財政部門(mén)要嚴格落實(shí)省上對 “地溝油”治理有成效的縣（區）以獎代補和病死豬無(wú)害化處理的財政補貼政策。（各縣區政府、市財政局、市發(fā)改委、市畜牧獸醫局按職責分工負責）　　

（四）強化督查考評。 建立健全工作督查和考核評價(jià)機制，采取重點(diǎn)督查、雙隨機檢查等方式，加強對餐廚廢棄物和“地溝油”治理工作的督促檢查，對工作出色的縣（區）和單位給予表?yè)P，對問(wèn)題突出的給予通報批評。要強化責任追究，對在工作任務(wù)中推諉扯皮、執行不力、不作為的單位和個(gè)人進(jìn)行嚴肅問(wèn)責。要將餐廚廢棄物和“地溝油”治理工作列為縣（區）和市食品安全委員會(huì )相關(guān)成員單位年度食品安全工作目標考核指標，納入“文明城市創(chuàng )建、生態(tài)文明城市創(chuàng )建、食品安全城市創(chuàng )建、農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng )建”考核體系。（各縣區政府、市農業(yè)局、市畜牧獸醫局、市食品藥品監管局、市食藥安委辦、市文明辦按職責分工負責）　　

（五）強化宣傳引導。 大力宣傳餐廚廢棄物和“地溝油”治理各項政策措施及典型經(jīng)驗，及時(shí)、全面、客觀(guān)報道有關(guān)信息，形成有利于推進(jìn)餐廚廢棄物和“地溝油”綜合治理的社會(huì )輿論氛圍。積極開(kāi)展形式多樣的宣傳教育，大力倡導綠色健康生活方式，增強群眾環(huán)保、節約、減排意識，推進(jìn)餐廚廢棄物源頭減量，為餐廚廢棄物無(wú)害化處理和資源化利用創(chuàng )造良好環(huán)境和條件。（各縣區政府、市委宣傳部、市食藥安委辦按職責分工負責）