張政辦發(fā)〔2021〕60號

張掖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)張掖市基層食品安全委員會(huì )辦公室規范化建設實(shí)施意見(jiàn)的通知

各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《張掖市基層食品安全委員會(huì )辦公室規范化建設實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府第83次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真貫徹落實(shí)。

張掖市人民政府辦公室

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張掖市基層食品安全委員會(huì )辦公室規范化建設實(shí)施意見(jiàn)

為進(jìn)一步加強我市基層食品安全監管工作，健全食品安全監管體系，全面推進(jìn)基層食品安全委員會(huì )辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“食品安全辦”）規范化建設，不斷提升基層食品安全治理能力和保障水平，根據《甘肅省食品安全委員會(huì )關(guān)于印發(fā)〈甘肅省基層食品安全委員會(huì )辦公室規范化建設指導意見(jiàn)〉的通知》（甘食安委發(fā)〔2021〕5號）和《中共張掖市委張掖市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化改革加強食品安全工作的實(shí)施方案》（市委發(fā)〔2020〕18號）等文件精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標

以全面落實(shí)縣區、鄉鎮（街道）食品安全工作職責和全面提升基層食品安全監管能力為目標，通過(guò)開(kāi)展基層食品安全辦規范化建設，進(jìn)一步強化基層食品安全監管組織架構，完善工作機制，改善設施設備，加強保障供給，提升工作水平，努力建設責任到位、制度健全、保障有力、運行規范、管理有序的基層食品安全辦，確?；鶎邮称钒踩O管工作達到有責任、有隊伍、有制度、有場(chǎng)所、有保障、有經(jīng)費“六有”標準。通過(guò)兩年時(shí)間的全面建設，全市各縣區、鄉鎮（街道）食品安全辦達到規范化建設要求。

二、工作職責

各縣區、鄉鎮（街道）食品安全辦規范化建設責任主體為各縣區、鄉鎮（街道）人民政府?？h區食品安全辦負責本級規范化建設工作，縣區食品安全委相關(guān)成員單位依據職能職責主動(dòng)參與。鄉鎮（街道）食品安全辦規范化建設工作由縣區食品安全辦負責指導督查和考評驗收。

三、工作任務(wù)

按照基層食品安全辦有責任、有隊伍、有制度、有場(chǎng)所、有保障、有經(jīng)費“六有”標準和權責明晰化、人員專(zhuān)業(yè)化、制度程序化、設施標準化、保障科學(xué)化、經(jīng)費制度化“六化”要求，不斷推進(jìn)基層食品安全辦規范化建設，促使基層食品安全辦組織機構和基層監督“觸角”進(jìn)一步健全，工作職責進(jìn)一步明確，制度機制進(jìn)一步完善，保障條件進(jìn)一步改善，履職能力進(jìn)一步提升，工作成效進(jìn)一步顯現。

（一）有責任，實(shí)現權責明晰化，著(zhù)力解決工作職責不清的問(wèn)題

1．規范縣區、鄉鎮（街道）食品安全辦設置?？h區食品安全辦設在縣區市場(chǎng)監管局，食品安全辦主任由縣區市場(chǎng)監管局局長(cháng)兼任，副主任由縣區市場(chǎng)監管局、公安局、農業(yè)農村局、衛生健康委分管食品安全的副局長(cháng)（副主任）兼任。鄉鎮（街道）食品安全辦設在鄉鎮政府（街道辦事處）有關(guān)內設機構，食品安全辦主任由鄉鎮（街道）分管負責人兼任，副主任由轄區內市場(chǎng)監管、公安、農業(yè)農村、衛生健康負責人兼任。成員變動(dòng)時(shí)要及時(shí)下發(fā)相關(guān)成員調整文件并報上級食品安全辦。鼓勵有條件的行政村（社區）設置食品安全工作站或相關(guān)機構。

2．強化統籌協(xié)調?？h區、鄉鎮（街道）食品安全辦要切實(shí)履行統籌協(xié)調職能，制定食品安全管理年度工作計劃，研究部署本區域食品安全工作；加強與食品安全監管部門(mén)的溝通協(xié)調，建立定期聯(lián)合研究食品安全工作機制，每年至少召開(kāi)2次工作協(xié)調會(huì )議。

3．完善食品安全監管責任體系?？h區食品安全委員會(huì )每年與鄉鎮政府和成員單位簽訂食品安全目標責任書(shū)并督促落實(shí)?？h區政府制定鄉鎮（街道）食品安全工作考核方案和評價(jià)細則，食品安全在政府綜合考核中的權重不低于2％。鄉鎮（街道）食品安全委員會(huì )每年與行政村（社區）和轄區食品安全監管部門(mén)簽訂食品安全目標責任書(shū)并督促落實(shí)。不斷健全食品安全監管責任制和責任追究制，促進(jìn)食品安全監管責任落實(shí)。

（二）有隊伍，實(shí)現人員專(zhuān)業(yè)化，著(zhù)力解決執法隊伍不強的問(wèn)題

4．優(yōu)先配強基層監管人員。按照“政治強、業(yè)務(wù)強”的要求，配強具體承擔食品安全辦日常工作的人員?；鶎邮袌?chǎng)監管機構要配備熟練掌握食品安全相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識和法律法規，具備與履行工作崗位相關(guān)的執法資格，能獨立承辦與崗位業(yè)務(wù)相關(guān)的違法案件的專(zhuān)業(yè)人員。建立協(xié)管員考評機制和獎懲機制，督促和激勵協(xié)管員隊伍發(fā)揮作用，建立食品安全社會(huì )監督員隊伍，監督落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任和監管人員監管責任。

5．加強輪崗交流培養。按照統一規劃、分級負責、學(xué)以致用、注重實(shí)效的原則，制訂培訓計劃，創(chuàng )新培訓方式。開(kāi)展監管人員輪崗，鼓勵縣區監管機關(guān)與基層監管所之間進(jìn)行人員輪崗，提升監管整體能力；分級組織基層人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)監管、專(zhuān)業(yè)執法和日常監管培訓；積極鼓勵從事食品安全監管崗位工作人員參加提升學(xué)歷教育。

（三）有制度，實(shí)現議事程序化，著(zhù)力解決制度機制不順的問(wèn)題

6．完善制度機制。明確食品安全辦、協(xié)管員工作職責和制度，健全信息報告、督查考核、檔案管理、業(yè)務(wù)培訓、應急處置、宣傳教育、投訴舉報處理等各項制度，確保各項工作有序有效開(kāi)展。

7．建立干部培訓制度。綜合考慮干部職務(wù)職位、能力素質(zhì)，制定切實(shí)可行的培訓制度，明確提出干部培訓課時(shí)要求，采取請進(jìn)來(lái)、走出去等多種形式，加強基層業(yè)務(wù)培訓，規范執法監管行為，提升執法監管效能。

8．規范業(yè)務(wù)工作流程。汲取日常工作經(jīng)驗，結合基層工作實(shí)際，合并工作“同類(lèi)項”，總結一套“有規矩、便利化、措施硬、效率高”的業(yè)務(wù)工作流程，實(shí)現業(yè)務(wù)工作規范化、程序化，提升工作效率。

9．健全隊伍管理機制。堅持以人為本，推行長(cháng)效機制，立足提高素質(zhì)，實(shí)施獎懲措施，突出考核環(huán)節，激發(fā)隊伍生機和活力，把整個(gè)食品安全工作隊伍建設納入到制度化、規范化、責任化的管理軌道，實(shí)現“以制度管人”，不斷深化食品安全工作隊伍規范化建設。

（四）有場(chǎng)所，實(shí)現設施標準化，著(zhù)力解決辦公場(chǎng)所不夠的問(wèn)題

10．保證基層監管部門(mén)基本業(yè)務(wù)用房?？h區政府要加大投入，用兩年時(shí)間，通過(guò)新建、購買(mǎi)、改建、租借等方式，給每個(gè)基層監管機構配置基本辦公用房，充分滿(mǎn)足辦事窗口、案件調查詢(xún)問(wèn)、罰沒(méi)物品保管等基本業(yè)務(wù)需求，方便群眾辦事。

11．完善基層監管部門(mén)輔助設施建設。完善執法書(shū)籍及相關(guān)資料查詢(xún)室、后勤用房等綜合輔助設施建設，特別是偏遠農村監管所要盡量解決基層新錄用單身公務(wù)員的臨時(shí)住房問(wèn)題。有條件的要設置食品安全辦展示室、科普工作站等專(zhuān)用房。

12．統一基層監管部門(mén)基礎設施標識。各縣區基層監管部門(mén)辦公場(chǎng)所、服務(wù)窗口、執法車(chē)輛要按要求使用統一的標志標識，落實(shí)統一著(zhù)裝要求，提高基層監管部門(mén)形象識別度，增強社會(huì )公眾認知度。

（五）有保障，實(shí)現監管科技化，著(zhù)力解決執法裝備不全的問(wèn)題

13．合理配置執法車(chē)輛。各縣區政府在現有基礎上，優(yōu)先保障基層監管用車(chē)和特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)需求，每個(gè)城區市場(chǎng)監管機構租賃配備2臺、每個(gè)農村市場(chǎng)監管機構租賃配備1臺監管執法用車(chē)；對破舊車(chē)輛要及時(shí)按規定更新置換。同時(shí)可配備統一執法標識的電動(dòng)車(chē)等交通工具，滿(mǎn)足一線(xiàn)市場(chǎng)監管工作需要。

14．配備專(zhuān)業(yè)化信息化設備。按照“高效節約、分步實(shí)施、合理保障”原則，為基層配備手執式執法終端、執法記錄儀、食品安全快速檢測儀、農藥殘留速測儀、標準砝碼等，提高基層市場(chǎng)監管專(zhuān)業(yè)化水平。鼓勵基層監管所優(yōu)先配備食品監管基本裝備類(lèi)、取證工具類(lèi)執法裝備。推進(jìn)基層監管信息化建設，全力打造“智慧監管”，提高監管效能。

（六）有經(jīng)費，實(shí)現投入制度化，著(zhù)力解決保障經(jīng)費不足的問(wèn)題

15．強化資金投入保障。按照屬地保障原則，加大基層食品安全經(jīng)費的保障，基層食品安全辦規范化建設經(jīng)費列入當地財政預算予以保障。各縣區政府要發(fā)揮區域管理優(yōu)勢，落實(shí)地方財政支出責任，將食品安全監管經(jīng)費按照國家規定的經(jīng)費項目和標準列入財政預算，實(shí)行全額保障，推動(dòng)人財物等資源向基層傾斜，每年為每個(gè)城區市場(chǎng)監管所、農村市場(chǎng)監管所保障一定的食品安全監管經(jīng)費。

四、工作要求

（一）提高認識，統一思想。食品安全關(guān)鍵在基層，開(kāi)展基層食品安全辦規范化建設工作，是貫徹落實(shí)國家和省、市關(guān)于加強食品安全基層責任體系建設部署要求的重要抓手，是強化基層食品安全監管的有力手段，是全面提高我市食品安全保障水平的有效舉措。各縣區要充分認識此項工作的重要意義，統一思想，加強領(lǐng)導，齊抓共推，切實(shí)將規范化建設工作抓緊抓實(shí)、抓出成效。

（二）壓實(shí)責任，強化落實(shí)。要突出強化政府屬地主責和部門(mén)監管責任，嚴格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導干部食品安全責任制規定》，把食品安全作為一項重大政治任務(wù)來(lái)抓，層層壓實(shí)責任，制定責任清單和監管清單，加強跟蹤督辦，通過(guò)壓實(shí)各方責任筑牢食品安全防線(xiàn)。

（三）統籌規劃，穩步推進(jìn)。各縣區要緊扣目標要求，結合轄區實(shí)際，明確工作職責，細化工作任務(wù)，統籌工作進(jìn)度。要逐條對照規范化建設標準和任務(wù)，突出工作重點(diǎn)，切實(shí)改善人員配備和軟硬件條件，最大限度地發(fā)揮基層食品安全監管隊伍作用，進(jìn)一步提升基層食品監管工作水平和食品安全保障水平。

（四）加強督查，確保成效。推進(jìn)基層食品安全辦規范化建設是食品安全工作的一項重要任務(wù)，市政府已將此項工作納入年底考核評價(jià)體系。市食品安全辦要適時(shí)組織開(kāi)展督導檢查，對工作責任不落實(shí)、措施不到位、效果不明顯的縣區，將對相關(guān)負責人進(jìn)行約談或通報。各縣區和市食品安全委員會(huì )各成員單位要高度重視，按照職責分工，各司其職，密切配合，形成上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的工作合力，確?；鶎颖O管規范化建設取得實(shí)效。

《張掖市基層食品安全委員會(huì )辦公室規范化建設實(shí)施意見(jiàn)》政策解讀