張政辦發(fā)〔2016〕149號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市解決無(wú)戶(hù)口

人員登記戶(hù)口問(wèn)題實(shí)施方案的通知

各縣（區）人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

現將《張掖市解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題實(shí)施方案》印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

張掖市人民政府辦公室

2016年7月13日

張掖市解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題的實(shí)施意見(jiàn)》（甘政辦發(fā)〔2016〕63號），切實(shí)保障法律賦予公民依法履行戶(hù)口登記的基本權利，結合我市實(shí)際，特制定如下實(shí)施方案。

一、任務(wù)目標

進(jìn)一步完善戶(hù)口登記政策，禁止設立不符合戶(hù)口登記規定的任何前置條件；加強戶(hù)口登記管理，全面解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，切實(shí)保障全市每個(gè)公民依法登記一個(gè)常住戶(hù)口，努力實(shí)現戶(hù)口和公民身份號碼準確性、唯一性、權威性的目標。

二、登記范圍

不符合計劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員；未辦理《出生醫學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員；未辦理收養手續的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員；因歷史原因形成的無(wú)戶(hù)口人員；被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)人員；農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員；戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成的無(wú)戶(hù)口人員；我國公民與外國人、無(wú)國籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員；其他無(wú)戶(hù)口人員。

三、登記程序

（一）不符合計劃生育政策的無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)條件及辦理程序：政策外生育、非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人可以憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，按照隨父隨母落戶(hù)自愿的政策，在轄區公安派出所申請辦理常住戶(hù)口登記。申請隨父落戶(hù)的非婚生育無(wú)戶(hù)口人員，需一并提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

（二）未辦理《出生醫學(xué)證明》的無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)條件及辦理程序：在助產(chǎn)機構內出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人可以向該助產(chǎn)機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》；在助產(chǎn)機構外出生的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其監護人需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明，向擬落戶(hù)地縣級衛生計生行政主管部門(mén)委托機構申領(lǐng)《出生醫學(xué)證明》。無(wú)戶(hù)口人員或者其監護人憑《出生醫學(xué)證明》和父母一方的居民戶(hù)口簿、結婚證或者非婚生育說(shuō)明，在轄區公安派出所申請辦理常住戶(hù)口登記。

（三）未辦理收養手續的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)條件及辦理落戶(hù)程序：未辦理收養登記的事實(shí)收養無(wú)戶(hù)口人員，當事人可以向民政部門(mén)申請按照規定辦理收養登記，憑申領(lǐng)的《收養登記證》、收養人的居民戶(hù)口簿，在轄區公安派出所申請辦理常住戶(hù)口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于修改〈中華人民共和國收養法〉的決定》施行前，公民私自收養子女未辦理收養登記的，當事人可以按照規定向公證機構申請辦理事實(shí)收養公證，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)尚未辦理戶(hù)口登記的，可以憑事實(shí)收養公證書(shū)、收養人的居民戶(hù)口簿，在轄區公安派出所申請辦理常住戶(hù)口登記。

（四）本市因歷史原因形成的無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)條件及辦理程序：本市因漏登、漏錄、錯誤注銷(xiāo)等歷史原因形成的無(wú)戶(hù)口人員，本人或監護人憑原始戶(hù)口登記資料，在轄區公安派出所申請辦理常住戶(hù)口登記。沒(méi)有原始戶(hù)口登記資料的，公安派出所憑本人或監護人書(shū)面申請、村(居)委會(huì )關(guān)于現居住狀況的證明、公安機關(guān)調查核實(shí)材料等辦理常住戶(hù)口登記。

（五）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶(hù)口被注銷(xiāo)人員落戶(hù)條件及辦理程序：被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現的人員，本人或者其監護人可以憑人民法院撤銷(xiāo)宣告失蹤（死亡）的生效判決書(shū)，在轄區公安派出所申請恢復常住戶(hù)口登記。

（六）農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口人員的落戶(hù)條件及辦理程序：農村地區因婚嫁被注銷(xiāo)原籍戶(hù)口的人員，經(jīng)公安機關(guān)調查核實(shí)未在其他地方落戶(hù)的，本人可以憑原始戶(hù)口登記資料，在原戶(hù)口注銷(xiāo)地派出所申請恢復常住戶(hù)口登記，憑結婚證等有效證明材料可以在現住地轄區公安派出所申請辦理戶(hù)口遷移登記。

（七）戶(hù)口遷移證件遺失或者超過(guò)有效期限造成無(wú)戶(hù)口人員的落戶(hù)條件及辦理程序：對持有過(guò)期戶(hù)口遷移證件的人員，凡符合現行戶(hù)口遷移條件的，省內遷入地公安派出所應準予其落戶(hù)，省外遷入地公安機關(guān)有要求的，遷出地公安機關(guān)予以換發(fā)遷移證；不符合現行遷移條件的，原遷出地戶(hù)口登記機關(guān)應予恢復戶(hù)口。對遺失戶(hù)口遷移證件的人員，由簽發(fā)的戶(hù)口登記機關(guān)審核后，予以補辦遷移證件。

（八）我國公民與外國人、無(wú)國籍人非婚生育的無(wú)戶(hù)口人員的落戶(hù)條件及辦理程序：我國公民與外國人、無(wú)國籍人在國內非婚生育、未取得其他國家國籍的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者其具有我國國籍的監護人可以憑《出生醫學(xué)證明》、父母的非婚生育說(shuō)明、我國公民一方的居民戶(hù)口簿，在轄區公安派出所申請辦理常住戶(hù)口登記。未辦理《出生醫學(xué)證明》的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機構出具的親子鑒定證明。

（九）其他無(wú)戶(hù)口人員落戶(hù)條件及辦理程序：其他原因造成的無(wú)戶(hù)口人員，本人或者承擔監護職責的單位和個(gè)人可以提出申請，經(jīng)公安機關(guān)會(huì )同有關(guān)部門(mén)調查核實(shí)后，在公安派出所可辦理常住戶(hù)口登記。

四、工作措施

（一）加強組織領(lǐng)導。使每個(gè)公民依法履行戶(hù)口登記，獲得公民法定身份證明，依法享受社會(huì )醫療、教育、就業(yè)、救助等福利待遇，是公民的基本權利，是建設社會(huì )誠信體系的基本要求，也是促進(jìn)社會(huì )公平正義、提升政府執法公信力的必然要求。全市各級政府及相關(guān)部門(mén)要充分認識解決無(wú)戶(hù)口人員工作的重要性、緊迫性，把這項工作作為全面深化改革、創(chuàng )新社會(huì )治理的重要內容，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到省政府意見(jiàn)精神和市政府工作方案的要求上來(lái)，加強組織領(lǐng)導，周密研究部署，細化政策措施，明確工作要求，確保各項政策落到實(shí)處，切實(shí)解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題，為推進(jìn)公安改革、創(chuàng )新人口服務(wù)管理和構建新型戶(hù)籍制度奠定堅實(shí)基礎，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會(huì )公平正義、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化建設。

（二）認真核查辦理。堅持依法辦理，切實(shí)維護每個(gè)公民依法登記戶(hù)口的合法權益；堅持區別情況，分類(lèi)實(shí)施無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口政策；堅持綜合配套，將解決無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題與健全完善計劃生育、收養登記、流浪乞討救助等相關(guān)領(lǐng)域政策統籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。各縣（區）人民政府及民政、衛生計生等相關(guān)部門(mén)在辦理社會(huì )事務(wù)中要嚴格貫徹落實(shí)《中華人民共和國居民身份證法》等法律、法規的規定，建立核查核驗居民身份證及戶(hù)口制度，涉及公民個(gè)人事項的要依法核查核驗。各有關(guān)部門(mén)對發(fā)現的無(wú)戶(hù)口人員，要督促其到公安機關(guān)及時(shí)登記戶(hù)口。各級公安機關(guān)要深入開(kāi)展摸底調查，認真梳理本轄區戶(hù)口重點(diǎn)問(wèn)題，摸清本轄區內無(wú)戶(hù)口人員底數及有關(guān)情況。要規范受理審批程序，嚴格工作要求，及時(shí)辦理無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記。加強對無(wú)戶(hù)口人員人像、指紋信息備案和比對核驗，確保登記身份信息的準確性和戶(hù)口的唯一性。要嚴密戶(hù)籍檔案管理，對無(wú)戶(hù)口人員戶(hù)口登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。

（三）積極宣傳引導。無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口問(wèn)題政策性強、社會(huì )關(guān)注度高。各縣（區）、各部門(mén)要動(dòng)員基層組織，正面宣傳引導，采取多種形式廣泛宣傳政策內容，對政策涉及的重點(diǎn)群體深入開(kāi)展政策講解，引導群眾積極主動(dòng)參加登記戶(hù)口工作。市、縣（區）公安機關(guān)要通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微博、微信平臺等媒介加大宣傳力度，廣泛宣傳無(wú)戶(hù)口人員登記戶(hù)口的各項政策措施以及公民登記戶(hù)口的權利和義務(wù)，為群眾答疑解惑，搭建政策與群眾溝通橋梁，形成全社會(huì )支持、理解、參與的良好氛圍，積極動(dòng)員無(wú)戶(hù)口人員主動(dòng)到公安機關(guān)申請辦理常住戶(hù)口登記，確保此項工作順利推進(jìn)。

（四）密切協(xié)作配合?？h（區）政府及相關(guān)部門(mén)要密切協(xié)作配合，共同承擔起無(wú)戶(hù)口人員的戶(hù)口登記問(wèn)題，特別要積極配合公安機關(guān)的工作，積極為無(wú)戶(hù)口人員查找相關(guān)歷史依據資料，出具客觀(guān)真實(shí)有效地證明材料，方便無(wú)戶(hù)口人員進(jìn)行戶(hù)口登記。同時(shí)要堅決杜絕為辦理重假戶(hù)口的人員出具假證明材料的現象。各有關(guān)部門(mén)，尤其是衛計委、民政局等部門(mén)要對與本實(shí)施方案不一致的政策措施進(jìn)行集中清理，該修改的認真修改，該廢止的堅決廢止。

凡以前文件規定與本實(shí)施方案要求不一致的，按本實(shí)施方案要求執行。