新華社北京9月25日電?近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權制度改革方案》，并發(fā)出通知，要求各地區各部門(mén)結合實(shí)際認真貫徹落實(shí)。

《深化集體林權制度改革方案》全文如下。

集體林是提升碳匯能力的重要載體，是維護生態(tài)安全的重要基礎，是實(shí)現鄉村振興的重要資源。集體林權制度改革對于鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度、促進(jìn)農民就業(yè)增收、建設生態(tài)文明、推動(dòng)綠色發(fā)展具有重要意義。為深化集體林權制度改革，鞏固和拓展改革成果，制定本方案。

一、總體要求

深化集體林權制度改革，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山理念，積極穩妥推進(jìn)集體林權制度創(chuàng )新，依法保護農民和林業(yè)經(jīng)營(yíng)者的集體林權益，增強生態(tài)保護和林業(yè)發(fā)展內生動(dòng)力，不斷完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制和生態(tài)補償制度，充分發(fā)揮森林多種功能，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)農民農村共同富裕，促進(jìn)人與自然和諧共生，努力實(shí)現生態(tài)美、百姓富的有機統一。

——堅持改革方向，穩步深化探索。確保集體林地承包關(guān)系長(cháng)期穩定，放活林地經(jīng)營(yíng)權、保障林木所有權。尊重群眾首創(chuàng )精神，及時(shí)總結提煉經(jīng)驗做法，分區分類(lèi)施策，突出問(wèn)題導向，堅持底線(xiàn)思維，不搞一刀切、強迫命令，確保改革始終沿著(zhù)正確方向前進(jìn)。

——堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。把保護生態(tài)放在首位，推進(jìn)森林資源節約集約循環(huán)利用，統籌保護與發(fā)展，科學(xué)開(kāi)展森林經(jīng)營(yíng)，提高森林質(zhì)量，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，提升森林生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益。

——堅持尊重農民意愿，保護農民權益。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，實(shí)施一批發(fā)展所需、基層所盼、民心所向的改革舉措，讓群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統一、保護嚴格、流轉有序、監管有效的集體林權制度。在此基礎上，通過(guò)繼續深化改革，進(jìn)一步發(fā)展林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)森林經(jīng)營(yíng)更加科學(xué)高效、支持保護制度更加完善、林權價(jià)值增值途徑更加多樣，不斷促進(jìn)森林資源持續增長(cháng)、森林生態(tài)質(zhì)量持續提高、林區發(fā)展條件持續改善、農民收入持續增加。

二、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)“三權分置”。實(shí)行集體林地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權“三權分置”。落實(shí)所有權，堅持集體林地所有權不變，維護農民集體對承包林地發(fā)包、調整、監督等各項權能。穩定承包權，保持集體林地承包關(guān)系穩定并長(cháng)久不變，承包期屆滿(mǎn)時(shí)應堅持延包原則，不得將承包林地打亂重分，確保絕大多數農戶(hù)原有承包林地繼續保持穩定。保障進(jìn)城落戶(hù)農民合法林地權益，鼓勵依法自愿有償轉讓。開(kāi)展集體林地延包試點(diǎn)，家庭承包林地剩余期限10年以?xún)鹊?，發(fā)包方可以依法提前確認延包合同，以林地承包到期為起點(diǎn)起算并合理確定延包期限。放活經(jīng)營(yíng)權，林地經(jīng)營(yíng)權可以依法再流轉或者依法向金融機構融資擔保。林地經(jīng)營(yíng)權合同終止時(shí)，要保障林地經(jīng)營(yíng)權人的林木財產(chǎn)權益，鼓勵林地受讓方以公允價(jià)格受讓林木所有權，維持林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。流轉期限5年以上的林地經(jīng)營(yíng)權可以向不動(dòng)產(chǎn)登記機構申請登記發(fā)證，可以作為林權抵押貸款、申報林業(yè)項目、申請林木采伐及其他有關(guān)行政管理事項的憑證。

（二）發(fā)展林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。鼓勵各地采取措施，引導農戶(hù)通過(guò)出租、入股、合作等方式流轉林地經(jīng)營(yíng)權。支持小農戶(hù)通過(guò)多種形式聯(lián)合開(kāi)展生產(chǎn)，推廣家庭聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、農村集體經(jīng)濟組織與農戶(hù)股份合作經(jīng)營(yíng)、農戶(hù)委托經(jīng)營(yíng)模式。發(fā)揮各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織帶動(dòng)小農戶(hù)作用，完善小農戶(hù)利益聯(lián)結機制，促進(jìn)小農戶(hù)和現代林業(yè)發(fā)展有機銜接。對仍由農村集體經(jīng)濟組織統一經(jīng)營(yíng)管理的林地，將集體林地收益權量化到戶(hù)，收益權證發(fā)放到戶(hù)。支持各地組建林權收儲機構，采取市場(chǎng)化方式收儲分散林權。鼓勵探索林權資產(chǎn)折資量化的林票運行機制，增強森林資源資產(chǎn)對社會(huì )資本的吸引力。各地要依托現有平臺搭建林權流轉交易系統，建立社會(huì )資本投資林權的渠道。鼓勵各類(lèi)企業(yè)參與林業(yè)投資經(jīng)營(yíng)，加強對社會(huì )資本投資林業(yè)的全過(guò)程監督，建立健全聯(lián)農帶農機制。鼓勵各地采取改善林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件、購買(mǎi)社會(huì )化服務(wù)、補助林權收儲擔保費用等措施培育林業(yè)規模經(jīng)營(yíng)主體。支持分區分類(lèi)探索國有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)性收入分配激勵機制，引導國有林場(chǎng)與農村集體經(jīng)濟組織和農戶(hù)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)集體林經(jīng)營(yíng)水平提升。完善林權流轉糾紛調處機制，將集體林地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處納入平安中國建設考評體系。

（三）切實(shí)加強森林經(jīng)營(yíng)。從保障農民合法權益出發(fā)，依法依規科學(xué)劃定公益林和天然林范圍，不得隨意擴大范圍。合理優(yōu)化公益林中集體林的比例，適當考慮將森林生態(tài)區位不重要或者生態(tài)狀況不脆弱的集體林地依法調出公益林范圍，經(jīng)國務(wù)院和?。ㄗ灾螀^、直轄市）政府同意，并予以公布?？h級林草主管部門(mén)要探索建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎的管理制度，支持和引導規模經(jīng)營(yíng)主體單獨編制森林經(jīng)營(yíng)方案，將森林經(jīng)營(yíng)方案作為審批林木采伐、安排林業(yè)項目等行政管理事項的重要依據。實(shí)施森林質(zhì)量精準提升工程，推廣森林高效經(jīng)營(yíng)模式，采取林分改造、森林撫育、優(yōu)化林種樹(shù)種結構等措施，提升生態(tài)系統多樣性、穩定性、持續性。鼓勵各地結合實(shí)際探索差異化森林經(jīng)營(yíng)補助政策，重點(diǎn)支持中幼林撫育。推行全周期森林經(jīng)營(yíng)，通過(guò)采伐更新、撫育復壯、擇伐補造等措施，加快低產(chǎn)低效林和成過(guò)熟林改造更新。

（四）保障林木所有權權能。對林業(yè)經(jīng)營(yíng)者實(shí)行林木采伐限額5年總額控制政策，取消人工商品林主伐年齡限制，明確人工公益林更新條件，實(shí)施林木采伐告知承諾方式審批，將林木采伐限額指標分配、林木采伐許可申請和審批及采伐監管情況納入政府公開(kāi)事項目錄清單。強化對森林經(jīng)營(yíng)方案和告知承諾執行情況的監管，地方政府要用好用足林木采伐限額，將依法采伐的木材納入地方政府森林資源保護發(fā)展目標責任制，滿(mǎn)足森林經(jīng)營(yíng)中合理的林木采伐需求。不得以各種名義禁止或限制合法的林木采伐行為，確需禁止或限制的，應依法對權利人給予經(jīng)濟補償。

（五）積極支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強木本糧油、木材、竹材、森林藥材等重要初級林產(chǎn)品供給能力建設，鼓勵林業(yè)大省、大市、大縣培育林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。實(shí)施興林富民行動(dòng)，農業(yè)農村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區振興、綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展等政策要形成合力，支持集體林業(yè)大縣發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施一批以工代賑項目，提升一批現代產(chǎn)業(yè)園區，扶持一批專(zhuān)精特新林業(yè)企業(yè)。在保護森林資源和生態(tài)的前提下，可依法利用公益林的林下資源、林間空地、林緣林地等，適度發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、森林康養、自然教育等綠色富民產(chǎn)業(yè)，嚴禁變相搞別墅、高爾夫球場(chǎng)等違法違規行為，并加強林區的歷史文化遺產(chǎn)保護。通過(guò)政府采購積極推廣應用木竹結構建筑和木竹建材。建立森林生態(tài)產(chǎn)品標志管理和產(chǎn)品追溯體系，創(chuàng )建區域林業(yè)特色品牌。鼓勵各地舉辦森林生態(tài)產(chǎn)品推介活動(dòng)，提供市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)服務(wù)。結合農村公益性基礎設施建設和相關(guān)行業(yè)發(fā)展規劃實(shí)施，支持林業(yè)產(chǎn)業(yè)路、旅游路、資源路等集體林基礎設施建設。推動(dòng)將一批用于林業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)適用機械按程序列入農機購置與應用補貼機具種類(lèi)范圍。

（六）探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現機制。建立健全林業(yè)碳匯計量監測體系，形成林業(yè)碳匯核算基準線(xiàn)和方法學(xué)。支持符合條件的林業(yè)碳匯項目開(kāi)發(fā)為溫室氣體自愿減排項目并參與市場(chǎng)交易，建立健全能夠體現碳匯價(jià)值的生態(tài)保護補償機制。探索實(shí)施林業(yè)碳票制度，制定林業(yè)碳匯管理辦法，鼓勵碳排放企業(yè)、大型活動(dòng)組織者、社會(huì )公眾等通過(guò)購買(mǎi)林業(yè)碳匯履行社會(huì )責任。健全森林生態(tài)效益補償機制，統一天然林管護和國家級公益林補償政策。鼓勵各地結合生態(tài)保護貢獻、生態(tài)區位重要程度、森林管護難度等因素探索實(shí)行差異化補償。實(shí)行公益林、商品林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)管理，明確分級保護、差異化利用措施，保障權利人權益，促進(jìn)林權價(jià)值增值。鼓勵地方通過(guò)租賃、贖買(mǎi)、合作等方式妥善處置重要生態(tài)區位內的集體林，維護權利人的合法權益。

（七）加大金融支持力度。充分發(fā)揮綠色金融引領(lǐng)作用，研究將符合條件的林權交易服務(wù)、林產(chǎn)品精深加工等納入綠色金融支持范圍，加大金融支持力度。完善綠色貸款統計。鼓勵和引導金融機構結合職能定位和業(yè)務(wù)范圍，加大對林業(yè)貸款的支持力度。將林權抵押貸款和林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體貸款納入金融機構服務(wù)鄉村振興考核評估范疇，強化激勵約束。商業(yè)銀行林權抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個(gè)百分點(diǎn)（含）以?xún)鹊?，可不作為監管部門(mén)監管評級和銀行內部考核評價(jià)的扣分因素。健全抵押林權快速處置機制，引導金融機構按市場(chǎng)化原則加大對林權抵押貸款的支持力度，提高林權抵押率。加強林權收儲擔保業(yè)務(wù)監管，發(fā)揮林權收儲機構經(jīng)營(yíng)林權資產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，鼓勵社會(huì )資本開(kāi)展林權收儲擔保服務(wù)。探索基于碳匯權益的綠色信貸產(chǎn)品，符合條件的可納入碳減排支持工具范圍，支持符合條件的發(fā)行人發(fā)行鄉村振興票據或以林權作為擔保發(fā)行債券。支持保險機構創(chuàng )新開(kāi)發(fā)各類(lèi)林業(yè)保險產(chǎn)品，鼓勵地方政府將林業(yè)保險產(chǎn)品納入地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險獎補政策范圍。鼓勵各地完善承保機構市場(chǎng)競爭機制，提升服務(wù)質(zhì)效。

（八）妥善解決歷史遺留問(wèn)題?；诘谌稳珖鴩琳{查統一底圖，加快推進(jìn)林權登記存量數據整合移交，納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺管理，妥善解決集體林地類(lèi)重疊、權屬交叉等問(wèn)題。開(kāi)展集體林權首次登記的，相關(guān)經(jīng)費納入地方財政預算。發(fā)揮村組作用，在承包合同簽訂前，開(kāi)展地籍調查工作。已登記的整宗林地申請變更、轉移、抵押登記的，不得要求申請人重新提交林權地籍調查成果。因原林權登記成果圖件缺失、界址不清，確需要開(kāi)展補充調查的，由政府組織開(kāi)展地籍調查。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺與林權綜合監管平臺有效對接，實(shí)現林權審批、交易和登記信息實(shí)時(shí)互通共享。改革自留山使用制度，賦予農民更加充分的財產(chǎn)權益，探索將其林地長(cháng)期使用權分為使用權和經(jīng)營(yíng)權，賦予經(jīng)營(yíng)權流轉和融資擔保權能，完善其繼承和自愿有償退出政策。

三、保障措施

（九）加強組織領(lǐng)導。地方各級黨委和政府要高度重視深化集體林權制度改革，將其納入林長(cháng)制工作范圍，實(shí)行主要領(lǐng)導負責制，及時(shí)解決遇到的矛盾和問(wèn)題，總結推廣典型經(jīng)驗和做法。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要結合實(shí)際加快制定實(shí)施方案，明確責任、細化任務(wù)，對工作不力的依規依紀依法追究責任，確保改革落地見(jiàn)效。市縣兩級原則上不制定配套文件。國家林草局負責協(xié)調推進(jìn)本方案提出的各項任務(wù)措施，有關(guān)部門(mén)要加強溝通、密切配合，形成工作合力。凡涉及調整現行法律或行政法規的，按照有關(guān)程序經(jīng)全國人大及其常委會(huì )或國務(wù)院授權后實(shí)施。

（十）支持先行探索。支持福建、江西、重慶建設深化集體林權制度改革先行區，充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，為全國深化集體林權制度改革提供可復制可推廣的經(jīng)驗和模式。鼓勵各地結合自身實(shí)際積極深化集體林權制度改革，在種樹(shù)農民收益保障機制、集體林業(yè)大縣利益補償機制、發(fā)展林業(yè)規模經(jīng)營(yíng)、林權價(jià)值增值途徑、林權投融資機制、林業(yè)財產(chǎn)權益保護制度、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、集體林經(jīng)營(yíng)管理制度和社會(huì )化服務(wù)等方面探索一批有效的經(jīng)驗做法。加強跟蹤指導，對出現偏差和以各種名義進(jìn)行不當開(kāi)發(fā)的行為，及時(shí)予以制止和糾偏。

（十一）加強隊伍建設。地方各級黨委和政府要依法明確林草主管部門(mén)職責，統籌使用編制資源，適當增加專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。強化林草主管部門(mén)行政執法職責，推動(dòng)人員編制向執法一線(xiàn)傾斜。集體林業(yè)大縣要切實(shí)加強基層林業(yè)工作力量，鄉鎮政府要明確相關(guān)機構承擔林業(yè)工作。森林公安由公安機關(guān)直接領(lǐng)導管理，職能保持不變，基層森林公安隊伍框架和力量布局保持基本穩定。實(shí)施生態(tài)護林員能力提升行動(dòng)，增強生態(tài)護林員輔助服務(wù)的能力。

（十二）強化考核評價(jià)。國家林草局和省級林草主管部門(mén)要建立客觀(guān)反映深化集體林權制度改革成效的評價(jià)指標體系，并將評價(jià)結果納入林長(cháng)制督查考核范圍，重大事項及時(shí)向黨中央、國務(wù)院請示報告。