各市、自治州人民政府，甘肅礦區辦事處，蘭州新區管委會(huì )，省政府各部門(mén)，中央在甘各單位：

《甘肅省外來(lái)和突發(fā)性林業(yè)有害生物災害應急預案》《甘肅省草原蟲(chóng)災應急防治預案》《甘肅省林業(yè)生態(tài)破壞事故應急預案》已經(jīng)省政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

甘肅省人民政府辦公廳?????

2022年10月25日???????

（此件公開(kāi)發(fā)布）

甘肅省外來(lái)和突發(fā)性林業(yè)有害生物災害應急預案

1?總??則

1.1?編制目的

建立健全外來(lái)和突發(fā)性林業(yè)有害生物災害應急工作機制，及時(shí)有效地處置外來(lái)和突發(fā)性林業(yè)有害生物災害，保護生態(tài)安全。

1.2?編制依據

依據《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》《森林病蟲(chóng)害防治條例》《植物檢疫條例》《甘肅省林業(yè)有害生物防治條例》《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國森林法〉辦法》《國家林業(yè)局突發(fā)林業(yè)有害生物事件處置辦法》《國家林業(yè)局重大外來(lái)林業(yè)有害生物災害應急預案》《甘肅省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規和規范性文件編制。

1.3?適用范圍

本預案適用于甘肅省行政區域內發(fā)生外來(lái)和突發(fā)性林業(yè)有害生物災害的應對工作。

1.4?工作原則

（1）堅持預防為主，積極應對。將保障生態(tài)安全作為工作出發(fā)點(diǎn)，加強監測檢疫，做到早發(fā)現、早報告、早處置，最大限度減少災害造成的損失。

（2）堅持統一領(lǐng)導，快速反應。在省委、省政府統一領(lǐng)導下，各級政府及其有關(guān)部門(mén)和單位認真履行職責，統籌應急資源，協(xié)調應急力量，積極做好處置工作。

（3）堅持分級負責，屬地管理。按照災害應急響應級別，由災害發(fā)生地政府負責做好應急處置工作。省政府有關(guān)部門(mén)應當與災害發(fā)生地政府密切配合，加大協(xié)調指導力度。

（4）堅持部門(mén)協(xié)同，聯(lián)防聯(lián)治。建立部門(mén)間統籌推進(jìn)、職責明晰、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制，做到各司其職、各負其責，依法履職、形成合力。

1.5?災害分級

根據災害發(fā)生的范圍、性質(zhì)、危害程度，由高到低將林業(yè)有害生物災害分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）4個(gè)等級。

1.5.1?特別重大災害（Ⅰ級）

有下列情形之一的，為特別重大林業(yè)有害生物災害：

（1）發(fā)現對人類(lèi)健康構成威脅，可引起人類(lèi)疾病傳播或已造成死亡的林業(yè)有害生物；

（2）首次發(fā)現國（境）外新傳入的林業(yè)有害生物，及林木受害面積大于1畝，經(jīng)專(zhuān)家組評估確認為特別重大林業(yè)有害生物災害的；

（3）首次發(fā)現一年內可直接造成林木死亡的林業(yè)有害生物或發(fā)現省內尚無(wú)分布的全國林業(yè)檢疫性有害生物，及林木受害面積大于1畝，經(jīng)專(zhuān)家組評估確認為特別重大林業(yè)有害生物災害的。

1.5.2?重大災害（Ⅱ級）

有下列情形之一的，為重大林業(yè)有害生物災害：

（1）甘肅省分布的全國林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增連片成災面積1000畝以上；

（2）甘肅省補充林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增連片成災面積1萬(wàn)畝以上；

（3）非林業(yè)檢疫性有害生物跨市（州）發(fā)生，枝干及根部病蟲(chóng)害連片成災面積15萬(wàn)畝以上，葉部病蟲(chóng)害、有害植物連片成災面積在15萬(wàn)畝以上，鼠（兔）害連片成災面積100萬(wàn)畝以上。

1.5.3?較大災害（Ⅲ級）

有下列情形之一的，為較大林業(yè)有害生物災害：

（1）甘肅省分布的全國林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增連片成災面積500畝以上；

（2）甘肅省補充林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增連片成災面積3000畝以上；

（3）非林業(yè)檢疫性有害生物發(fā)生，枝干及根部病蟲(chóng)害連片成災面積1萬(wàn)畝以上，葉部病蟲(chóng)害、有害植物連片成災面積10萬(wàn)畝以上，鼠（兔）害連片成災面積50萬(wàn)畝以上。

1.5.4?一般災害（Ⅳ級）

有下列情形之一的，為一般林業(yè)有害生物災害：

（1）甘肅省分布的全國林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增連片成災面積100畝以上；

（2）甘肅省補充林業(yè)檢疫性有害生物暴發(fā)，新增連片成災面積1000畝以上；

（3）非林業(yè)檢疫性有害生物發(fā)生，枝干及根部病蟲(chóng)害連片成災面積在5000畝以上，葉部病蟲(chóng)害、有害植物連片成災面積在5萬(wàn)畝以上，鼠（兔）害連片成災面積30萬(wàn)畝以上。

2?組織指揮體系

2.1?省級林業(yè)有害生物災害應急指揮機構

在省委、省政府的統一領(lǐng)導下，成立甘肅省林業(yè)有害生物災害應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省應急指揮部”），由分管副省長(cháng)擔任總指揮，省政府分管副秘書(shū)長(cháng)和省林草局局長(cháng)擔任副總指揮，成員由省公安廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省應急廳、省林草局、省市場(chǎng)監管局、蘭州海關(guān)、蘭州鐵路局、省氣象局、省郵政管理局、省民航機場(chǎng)集團有限公司等單位組成。

省應急指揮部辦公室設在省林草局，辦公室主任由省林草局分管領(lǐng)導擔任。根據工作需要，成員可增加其他部門(mén)和單位負責同志。

2.2?省應急指揮部職責

（1）研究確定外來(lái)和突發(fā)性林業(yè)有害生物災害應急處置方案，組織、協(xié)調、指揮重大以上林業(yè)有害生物災害應急工作。

（2）建立健全監測預警系統、應急保障隊伍、保障體系，發(fā)布預警公告。

（3）審查批準省應急指揮部辦公室、專(zhuān)家組提交的工作報告、評估報告等。

（4）研究、協(xié)調、解決林業(yè)有害生物災害預防和應對工作重大事項。

2.3?省應急指揮部辦公室職責

（1）組建專(zhuān)家組，根據災情具體情況評估災害等級和應急處置技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)指導等。

（2）報請省應急指揮部同意，發(fā)布林業(yè)有害生物災害預警信息，啟動(dòng)外來(lái)和突發(fā)性林業(yè)有害生物災害應急預案。

（3）聯(lián)絡(luò )協(xié)調省應急指揮部各成員單位按照各自職責開(kāi)展應急處置工作，提出應急措施建議，及時(shí)調配處置災情所需的資金和物資，督導受災市（州）和縣（市、區）做好林業(yè)有害生物災害應急處置工作。

（4）負責信息收集報送和公共宣傳教育培訓等工作。

（5）負責向省委、省政府和國家林草局報告情況，向相關(guān)省區市通報情況。

2.4?省應急指揮部成員單位職責

省林草局：牽頭組織實(shí)施本預案，負責制定林業(yè)有害生物災害發(fā)生區抗災救災措施，及時(shí)發(fā)布林業(yè)有害生物預測預報信息，組織統防統治和災后林業(yè)生產(chǎn)恢復。

省應急廳：指導協(xié)調相關(guān)應急救援力量開(kāi)展應急處置工作。

省自然資源廳：負責提供測繪地理信息數據和衛星綜合定位基準服務(wù)，提供林業(yè)有害生物災害發(fā)生區域地圖和基礎測繪成果，提供空間定位技術(shù)、移動(dòng)端導航和電子地圖服務(wù)，提供各類(lèi)遙感和無(wú)人機影像監測數據等服務(wù)。

省生態(tài)環(huán)境廳：負責林業(yè)有害生物災害發(fā)生區域的環(huán)境評估工作。

省公安廳：負責林業(yè)有害生物災害發(fā)生區社會(huì )治安管理和安全保衛等工作，保障應急處置工作順利進(jìn)行。

省財政廳：負責會(huì )同省林草局做好外來(lái)和突發(fā)性林業(yè)有害生物省級防治資金的籌集、撥付和監督管理工作。

省交通運輸廳：負責指導災區公路保通工作，為救災物資及時(shí)、快捷運往災區提供便利條件。

省農業(yè)農村廳：協(xié)助林草部門(mén)開(kāi)展農林交錯地帶的林業(yè)有害生物防治工作。

省衛生健康委：負責林業(yè)有害生物災害發(fā)生區人員病情監測和預防工作，負責林業(yè)有害生物疫情應急處置工作中受傷人員的緊急醫學(xué)救援工作。

省市場(chǎng)監管局：負責林業(yè)有害生物應急處置物資市場(chǎng)的監督管理工作。

省氣象局：負責提供災區氣象信息，為科學(xué)處置林業(yè)有害生物災害提供天氣預報等服務(wù)。

省郵政管理局：負責監督郵政快遞企業(yè)執行國內郵寄森林植物及其產(chǎn)品實(shí)施檢疫的有關(guān)規定，配合林草部門(mén)的檢疫機構做好復檢工作。

蘭州海關(guān)：負責出入境動(dòng)植物及其產(chǎn)品的檢驗檢疫與監督管理，防止境外林業(yè)有害生物的傳入，在海關(guān)監管區內實(shí)施林業(yè)有害生物疫情的緊急預報預防措施。

蘭州鐵路局：負責優(yōu)先運送林業(yè)有害生物災害發(fā)生區防災救災物資和器械。

省民航機場(chǎng)集團有限公司：負責協(xié)調保障林業(yè)有害生物防災救災物資和器械的航空運輸。

2.5?市縣林業(yè)有害生物災害應急指揮機構

各市（州）、縣（市、區）成立相應的應急指揮機構，負責組織、協(xié)調和指導本行政區域內林業(yè)有害生物災害應急工作。

3?監測預警

3.1?預防體系

在全省建立健全林業(yè)有害生物監測預警網(wǎng)絡(luò )和應急指揮信息系統，劃定一般預防區和重點(diǎn)預防區。各級林草主管部門(mén)要加強林業(yè)有害生物監測預警、檢疫御災和防治減災體系建設，充分發(fā)揮國家級、省級中心測報點(diǎn)和基層林業(yè)站的作用，加強各級應急指揮信息系統、監測預警專(zhuān)業(yè)隊伍和基礎設施建設，提升監測預警能力。

3.2?監測機構

縣級以上林業(yè)有害生物防治檢疫機構為監測實(shí)施單位，負責組織實(shí)施外來(lái)和突發(fā)性林業(yè)有害生物監測預警工作。發(fā)現病死樹(shù)和其他異?，F象，應及時(shí)調查、取樣，并積極組織鑒定。對于所發(fā)現的林業(yè)有害生物種類(lèi)，省級林業(yè)有害生物檢測鑒定機構無(wú)法確認和鑒定的，送國家級檢測鑒定機構進(jìn)行檢測鑒定。

3.3?預警發(fā)布

在對林業(yè)有害生物災害預測的基礎上，各級指揮部（辦公室）根據林業(yè)有害生物災害可能發(fā)生的趨勢和危害程度作出預警，預警級別由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色、藍色標示。

4?應急響應

4.1?信息報告

各級林草主管部門(mén)及所屬林業(yè)有害生物防治檢疫機構是林業(yè)有害生物災害的信息報告責任單位，有關(guān)單位及其他個(gè)人發(fā)現林業(yè)有害生物或疑似情況時(shí)，也應立即向所在地林草主管部門(mén)報告。

當地政府及林草主管部門(mén)接到災情報告后，應立即組織對報告事項調查核實(shí)，經(jīng)現場(chǎng)調查、標本鑒定，初步核實(shí)為外來(lái)和突發(fā)性林業(yè)有害生物災害時(shí)，應采取先期控制措施，并及時(shí)向上級政府及林草主管部門(mén)報告。同時(shí)，開(kāi)展疫情追溯，查明傳入途徑和方式等情況。

市（州）林草主管部門(mén)以及省林草局直屬單位確認發(fā)生林業(yè)有害生物災害時(shí)，應立即對發(fā)生面積、危害程度等相關(guān)情況進(jìn)行核實(shí)后，向市（州）政府、省林草局報告；省林草局接到報告對相關(guān)情況進(jìn)行確認后，向省委、省政府和國家林草局報告，同時(shí)將情況通報可能受災害影響的相鄰省區市。

4.2?分級響應

對應林業(yè)有害生物災害級別，省級應急響應由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

4.2.1?Ⅰ級響應

接到發(fā)生特別重大（Ⅰ級）林業(yè)有害生物災害報告后，由省應急指揮部辦公室提出啟動(dòng)省級Ⅰ級應急響應建議，按程序報省委、省政府決定，并向國家林草局報備。在省委、省政府的領(lǐng)導下，由省應急指揮部統一指揮應急處置工作。

4.2.2?Ⅱ級響應

接到發(fā)生重大（Ⅱ級）林業(yè)有害生物災害報告后，由省應急指揮部辦公室提出啟動(dòng)省級Ⅱ級應急響應建議，按程序報省政府決定。在省政府的領(lǐng)導下，由省應急指揮部統一組織、協(xié)調和指揮應急處置工作。

4.2.3?Ⅲ級響應

接到發(fā)生較大（Ⅲ級）林業(yè)有害生物災害報告后，省應急指揮部辦公室綜合研判認為需要啟動(dòng)省級Ⅲ級應急響應的，按程序報省應急指揮部決定。在省應急指揮部的領(lǐng)導下，由指揮部辦公室組織指揮應急處置工作。

4.2.4?Ⅳ級響應

接到發(fā)生一般（Ⅳ級）林業(yè)有害生物災害報告后，綜合研判認為需要啟動(dòng)省級Ⅳ級應急響應的，由省應急指揮部辦公室決定啟動(dòng)并組織指揮應急處置工作。

市（州）、縣（市、區）參照省級層級劃分，明確本級應急響應分級。

4.3?應急處置

4.3.1?發(fā)生特別重大、重大災害，由省政府負責應對，必要時(shí)報請國務(wù)院及國家相關(guān)部委予以支持；初判發(fā)生較大災害，由事發(fā)地市（州）政府負責應對，必要時(shí)報請省政府及省級相關(guān)部門(mén)予以支持；初判發(fā)生一般災害，由事發(fā)地縣（市、區）政府負責應對，必要時(shí)報請市（州）政府及市（州）相關(guān)部門(mén)予以支持。

4.3.2?超出屬地政府應對能力的災害事件，由上一級政府提供支援或者負責應對。涉及跨行政區域的災害事件，由發(fā)生地共同的上一級政府負責應對，或不同的上一級政府共同負責應對。

4.3.3?市（州）、縣（市、區）政府應組織相關(guān)部門(mén)對災害發(fā)生地及周邊的林業(yè)有害生物進(jìn)行監測、調查、取樣、檢驗鑒定、檢疫封鎖、組織除治等，防止災害擴散，及時(shí)報告災害動(dòng)態(tài)。

4.3.4?啟動(dòng)Ⅱ級以上應急響應后，省應急指揮部辦公室迅速組織工作組，對災害事件進(jìn)行綜合評估，指導市、縣政府制定應急處置方案，開(kāi)展應急處置。根據工作需要，協(xié)調省級救災資金、物資等，依法設立臨時(shí)檢疫檢查站（點(diǎn)）。

4.4?信息發(fā)布

4.4.1?省應急指揮部對信息發(fā)布工作進(jìn)行管理和協(xié)調，負責特別重大、重大林業(yè)有害生物災害信息發(fā)布；市（州）、縣（市、區）政府負責較大、一般林業(yè)有害生物災害信息發(fā)布。

4.4.2?松材線(xiàn)蟲(chóng)病和美國白蛾的縣級疫區由國家林草局負責公布，其他全國檢疫性林業(yè)有害生物疫區由省林草局報請省政府批準后公布，并報國家林草局備案。

4.5?應急結束

當地政府及林草主管部門(mén)確認災害已經(jīng)撲滅或得到有效控制、危險已經(jīng)消除時(shí)，由響應啟動(dòng)單位宣布響應結束。應急結束后，災害發(fā)生地林草主管部門(mén)應繼續加強對林業(yè)有害生物的監測。

5?后期處置

5.1?后期評估

Ⅰ級、Ⅱ級林業(yè)有害生物災害應急處置結束后，省應急指揮部辦公室要會(huì )同災害發(fā)生地政府及林草主管部門(mén)，組織專(zhuān)家和有關(guān)單位對災害處置情況進(jìn)行檢查，對造成的損失進(jìn)行評估，分析原因，總結教訓，提出改進(jìn)措施，并向省政府和國家林草局書(shū)面報告。

Ⅲ級、Ⅳ級林業(yè)有害生物災害應急處置結束后，市（州）、縣（市、區）政府及林草主管部門(mén)組織開(kāi)展評估，提出防范措施，并向上級政府及林草主管部門(mén)書(shū)面報告。

5.2?善后處置

應急處置工作結束后，省、市（州）應急指揮部辦公室指導災害發(fā)生地林草主管部門(mén)開(kāi)展災后重建，進(jìn)行生態(tài)修復，清理因應急措施而設立的臨時(shí)設施，及時(shí)歸還征用物資、設施、設備或占用的房屋、土地，不能及時(shí)歸還或者造成損壞的，按照國家有關(guān)規定予以補償。

5.3?責任與獎懲

對在林業(yè)有害生物災害應急處置中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰獎勵。對工作中失職瀆職、玩忽職守的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

6?應急保障

6.1?隊伍保障

各級政府及林草主管部門(mén)要根據林業(yè)有害生物災害發(fā)生形勢，建立健全林業(yè)有害生物災害防治檢疫機構，建立統一的預防控制體系，建立高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)管理和技術(shù)人員隊伍。

6.2?通訊保障

各級政府及林草主管部門(mén)要加強外來(lái)和突發(fā)性林業(yè)有害生物災害應急指揮系統建設，配備必要的通訊設備，確保各級林業(yè)有害生物應急指揮部與有關(guān)部門(mén)及現場(chǎng)工作組之間的聯(lián)絡(luò )暢通。

6.3?物資保障

省級林草主管部門(mén)根據需要和林業(yè)有害生物的發(fā)生特點(diǎn)，儲備藥劑、藥械、油料、運輸車(chē)輛及其他物資。市（州）、縣（市、區）林草主管部門(mén)相應做好應急物資儲備工作。因生物災害應急處置需要，省應急指揮部可以緊急調運救災物資、交通工具以及相關(guān)設施、設備。

6.4?技術(shù)保障

各級林草主管部門(mén)要及時(shí)了解和掌握國內外林業(yè)有害生物發(fā)生、防治信息，組織專(zhuān)家對林業(yè)檢疫性有害生物和潛在危險性林業(yè)有害生物進(jìn)行研究，開(kāi)展風(fēng)險分析、預測，并提出應急工作方案和技術(shù)方案，為指揮決策提供技術(shù)支持。

6.5?經(jīng)費保障

各級政府要將外來(lái)和突發(fā)性林業(yè)有害生物災害應急處置所需經(jīng)費納入本級政府財政預算。

7?預案管理

7.1?預案修訂

省應急指揮部辦公室對應急預案定期進(jìn)行評估，符合下列修訂情形之一者，應當及時(shí)修訂：

（1）有關(guān)法律、法規、規章、標準、上位預案中的相關(guān)規定發(fā)生變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件應對和應急演練中發(fā)現需要重大調整的；

（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

市（州）、縣（市、區）政府在風(fēng)險評估和資源調查的基礎上，分別制定本級應急預案，確保應急預案的可操作性。

7.2?預案演練

各級林草主管部門(mén)要結合實(shí)際，采取實(shí)戰演練、桌面演練等方式，有計劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展廣泛參與、多方聯(lián)動(dòng)、形式多樣、節約高效的預案演練。

7.3?宣傳培訓

各級林草主管部門(mén)會(huì )同應急、宣傳、文旅、廣電、工信等部門(mén)，多形式開(kāi)展災害防治的應急宣傳和培訓工作，提高林業(yè)有害生物災害防控水平和處置能力。

8?附??則

8.1?術(shù)語(yǔ)解釋

林業(yè)有害生物：是指影響森林、林木、林木種子等正常生長(cháng)發(fā)育并造成嚴重損失的林業(yè)病、蟲(chóng)、鼠兔、雜草以及其他有害生物。

外來(lái)林業(yè)有害生物：是指原產(chǎn)于國（境）外，傳入我國后已經(jīng)影響森林、林木、林木種子等正常生長(cháng)發(fā)育并造成損失的林業(yè)病、蟲(chóng)、雜草以及其他有害生物。

全國林業(yè)檢疫性有害生物：是指在國內局部地區發(fā)生，危險性大，隨植物及其產(chǎn)品傳播，經(jīng)國家林草局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。

甘肅省補充林業(yè)檢疫性有害生物：是指甘肅省境內局部地區發(fā)生，危險性大，隨植物及其產(chǎn)品傳播，經(jīng)甘肅省林草局發(fā)布禁止傳播的林業(yè)有害生物。

本預案所指“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

8.2?預案解釋

本預案由省政府辦公廳會(huì )同省林草局負責解釋。

8.3?發(fā)布實(shí)施

本預案自印發(fā)之日起施行。2013年1月24日省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省外來(lái)和突發(fā)性林業(yè)有害生物災害應急預案》（甘政辦發(fā)〔2013〕20號）同時(shí)廢止。

甘肅省草原蟲(chóng)災應急防治預案

1?總??則

1.1?編制目的

為全面做好草原蟲(chóng)災應急防治工作，防止草原蟲(chóng)災暴發(fā)和擴散，減少經(jīng)濟損失，保護草原資源和草原生態(tài)環(huán)境，制定本預案。

1.2?編制依據

依據《中華人民共和國草原法》《草原治蟲(chóng)滅鼠實(shí)施規定》《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《甘肅省草原條例》《全國草原蟲(chóng)災應急防治預案》《甘肅省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規和規范性文件編制。

1.3?適用范圍

本預案適用于草原蝗蟲(chóng)、草原毛蟲(chóng)、白刺夜蛾、白茨粗角螢葉甲、闊脛螢葉甲、草地螟、苦豆夜蛾、蠐螬等突發(fā)性草原蟲(chóng)災大面積暴發(fā)、擴散造成或可能造成的災害的應對工作。

1.4?工作原則

（1）堅持預防為主，綜合防治。進(jìn)一步提升監測預警能力，采取綜合防治措施，做到早發(fā)現、早報告、早處置，嚴防草原蟲(chóng)災擴散，減輕災害損失。

（2）堅持屬地管理、分級負責。在省委、省政府統一領(lǐng)導下，按照災害應急響應級別，由災害發(fā)生地政府負責做好應急防治工作。省政府有關(guān)部門(mén)應當與災害發(fā)生地政府密切配合，加大協(xié)調指導力度。

（3）堅持快速反應、科學(xué)防治。各級政府及其有關(guān)部門(mén)和單位認真履行職責，統籌應急資源，協(xié)調應急力量，強化科技支撐，積極做好處置工作。

（4）堅持部門(mén)協(xié)同，聯(lián)防聯(lián)治。建立部門(mén)間統籌推進(jìn)、職責明晰、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的工作機制，做到各司其職、各負其責，依法履職、形成合力。

1.5?災害分級

根據受災草原面積和蟲(chóng)害發(fā)生程度，由高到低將草原蟲(chóng)災劃分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）4個(gè)等級。

1.5.1?特別重大（Ⅰ級）

連片2000萬(wàn)畝以上草原發(fā)生蟲(chóng)災，或者連片1000萬(wàn)畝以上草原發(fā)生蟲(chóng)災且害蟲(chóng)密度達到防治標準2倍以上。

1.5.2?重大（Ⅱ級）

連片500萬(wàn)畝以上、2000萬(wàn)畝以下草原發(fā)生蟲(chóng)災，或者連片250萬(wàn)畝以上、1000萬(wàn)畝以下草原發(fā)生蟲(chóng)災且害蟲(chóng)密度達到防治標準2倍以上。

1.5.3?較大（Ⅲ級）

連片300萬(wàn)畝以上、500萬(wàn)畝以下草原發(fā)生蟲(chóng)災，或連片150萬(wàn)畝以上、250萬(wàn)畝以下草原發(fā)生蟲(chóng)災且害蟲(chóng)密度達到防治標準2倍以上。

1.5.4?一般（Ⅳ級）

連片10萬(wàn)畝以上、300萬(wàn)畝以下草原發(fā)生蟲(chóng)災，或連片5萬(wàn)畝以上、150萬(wàn)畝以下草原發(fā)生蟲(chóng)災且害蟲(chóng)密度達到防治標準2倍以上。

防治標準指2021年國家林草局辦公室印發(fā)的《主要草原有害生物防治指標》中的草原蟲(chóng)害防治標準。

2?組織指揮體系

2.1?省草原蟲(chóng)災應急防治指揮機構

在省委、省政府的統一領(lǐng)導下，成立甘肅省草原蟲(chóng)災應急防治指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省應急指揮部”），由分管副省長(cháng)擔任總指揮，省政府分管副秘書(shū)長(cháng)和省林草局局長(cháng)擔任副總指揮，成員由省發(fā)展改革委、省公安廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省應急廳、省林草局、省市場(chǎng)監管局、蘭州鐵路局、省氣象局、省農墾集團有限公司、省民航機場(chǎng)集團有限公司等單位組成。

省應急指揮部辦公室設在省林草局，辦公室主任由省林草局分管領(lǐng)導擔任。根據工作需要，成員可增加其他部門(mén)和單位負責同志。

2.2?省應急指揮部職責

（1）研究確定草原蟲(chóng)災應急防治方案，組織、協(xié)調、指揮重大以上草原蟲(chóng)災應急防治工作。

（2）建立健全監測預警系統、應急保障隊伍、保障體系，發(fā)布預警公告。

（3）審查批準省應急指揮部辦公室、專(zhuān)家組提交的工作報告、評估報告等。

（4）研究、協(xié)調、解決草原蟲(chóng)災預防和應對中的重大事項。

2.3?省應急指揮部辦公室職責

（1）組建專(zhuān)家組，根據草原蟲(chóng)災具體情況評估災害等級和應急防治技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)指導等。

（2）報請省應急指揮部同意，發(fā)布草原蟲(chóng)災林業(yè)有害生物災害預警信息，啟動(dòng)草原蟲(chóng)災應急防治預案。

（3）聯(lián)絡(luò )協(xié)調省應急指揮部各成員單位按照各自職責開(kāi)展應急防治工作，提出應急措施建議，負責草原蟲(chóng)災應急防治設備、藥品、車(chē)輛等物資的應急儲備和日常管理。

（4）督導受災市（州）和縣（市、區）落實(shí)草原蟲(chóng)災應急防治工作措施，組織管理應急專(zhuān)家組和防治隊伍，開(kāi)展草原蟲(chóng)災應急防治設施建設，推廣應用草原保護技術(shù)。

（5）負責向省委、省政府和國家林草局報告情況，向相關(guān)省區市通報情況。

2.4?省應急指揮部成員單位職責

省林草局：牽頭組織實(shí)施本預案，指導草原蟲(chóng)災應急防治工作，開(kāi)展草原蟲(chóng)災損失評估工作。

省發(fā)展改革委：負責協(xié)調落實(shí)草原蟲(chóng)災應急防治基礎設施建設和災后生產(chǎn)恢復項目。

省公安廳：負責草原蟲(chóng)災危險區社會(huì )治安管理和安全保衛等工作，保障應急防治工作順利進(jìn)行。

省財政廳：負責會(huì )同省林草局籌集安排草原蟲(chóng)災應急防治資金。

省應急廳：組織協(xié)調受災群眾生活救助工作，負責救災資金和物資的分配使用，指導開(kāi)展災情核查、損失評估、救災捐贈等工作，組織參與自然災害的應急救援工作。

省交通運輸廳：負責指導修復災區道路，保障救災工作運輸通暢。

省農業(yè)農村廳：協(xié)助林草部門(mén)開(kāi)展農田和林草交錯區草原蟲(chóng)災應急防治，組織開(kāi)展災后牧業(yè)生產(chǎn)恢復，開(kāi)展災害損失評估。

省衛生健康委：負責應急防治工作中受傷人員緊急醫學(xué)救援、心理疏導干預等。

省市場(chǎng)監管局：負責做好災區蟲(chóng)災防治物資市場(chǎng)的監督管理。

省氣象局：負責提供災區氣象資料，指導災區及早采取防治措施。

蘭州鐵路局：負責保障草原蟲(chóng)災防治物資和器械的鐵路運輸。

省民航機場(chǎng)集團有限公司：負責協(xié)調保障草原蟲(chóng)災防治物資和器械的航空運輸，為草原蟲(chóng)災飛機防治提供空勤保障。

省農墾集團有限公司：負責做好農墾系統各場(chǎng)、站草原蟲(chóng)災防治工作。

2.5?市縣草原蟲(chóng)災應急防治機構

各市（州）、縣（市、區）和中農發(fā)山丹馬場(chǎng)成立相應的應急防治機構，負責組織、協(xié)調和指導本行政區域內林業(yè)有害生物災害應急工作。

3?監測預警

3.1?監測體系

各草原技術(shù)單位在重點(diǎn)草原區和生態(tài)功能區劃分監測區域、確定監測點(diǎn)、落實(shí)監測人員，配備必要的設施、設備，對草原蟲(chóng)災進(jìn)行周密監測。省草原技術(shù)單位負責全省草原蟲(chóng)災監測技術(shù)指導，及時(shí)分析反映草原蟲(chóng)災發(fā)生趨勢和防治情況。

3.2?預警發(fā)布

各級林草主管部門(mén)根據草原蟲(chóng)災趨勢預測和地方實(shí)地監測報告，制作草原蟲(chóng)災預警信息，通過(guò)廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò )等渠道向有關(guān)地區、相關(guān)部門(mén)和社會(huì )公眾發(fā)布。

必要時(shí)，省應急指揮部向市（州）應急指揮機構發(fā)布預警信息，提出工作要求。

3.3?監測信息報告

各市（州）草原技術(shù)單位每年第4季度向省草原技術(shù)單位報告第二年草原蟲(chóng)災發(fā)生趨勢預測情況，3月底報告當年蟲(chóng)災中期預測情況，5月底報告蟲(chóng)災短期監測預警情況。省草原技術(shù)單位及時(shí)對預測結果進(jìn)行核實(shí)，統計匯總和綜合分析后，向國家林草局有關(guān)部門(mén)和省應急指揮部辦公室報告。

4?應急響應

4.1?災害信息報告

每年6至8月草原蟲(chóng)災應急防治關(guān)鍵時(shí)期，各草原站實(shí)行24小時(shí)值班制度?？h級草原站接收農牧民反映或草管員報告的即時(shí)蟲(chóng)災情況，進(jìn)行蟲(chóng)情預測預報，將預測預報信息上報至市級草原站，經(jīng)確認后上報省草原技術(shù)單位。對達到Ⅱ級災害以上的草原蟲(chóng)情、國外遷入的蟲(chóng)情、威脅基本農田的草原蟲(chóng)情、防治工作中發(fā)生的意外人身安全事故等，由省應急指揮部辦公室向省政府和國家林草局報告。對省際邊界發(fā)生的Ⅱ級以上草原蟲(chóng)情，由省應急指揮部辦公室向省政府和國家林草局報告的同時(shí)，告知鄰近省份應急指揮機構。

4.2?分級響應

對應草原蟲(chóng)災級別，省級應急響應由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

4.2.1?Ⅰ級響應

接到發(fā)生特別重大（Ⅰ級）草原蟲(chóng)災報告后，由省應急指揮部辦公室提出啟動(dòng)省級Ⅰ級應急響應建議，按程序報省委、省政府決定，并向國家林草局報備。在省委、省政府的領(lǐng)導下，由省應急指揮部統一指揮應急防治工作。

4.2.2?Ⅱ級響應

接到發(fā)生重大（Ⅱ級）草原蟲(chóng)災報告后，由省應急指揮部辦公室提出啟動(dòng)省級Ⅱ級應急響應建議，按程序報省政府決定。在省政府的領(lǐng)導下，由省應急指揮部統一組織、協(xié)調和指揮應急防治工作。

4.2.3?Ⅲ級響應

接到發(fā)生較大（Ⅲ級）草原蟲(chóng)災報告后，省應急指揮部辦公室綜合研判認為需要啟動(dòng)省級Ⅲ級應急響應的，按程序報省應急指揮部決定。在省應急指揮部的領(lǐng)導下，由省應急指揮部辦公室組織指揮應急防治工作。

4.2.4?Ⅳ級響應

接到發(fā)生一般（Ⅳ級）草原蟲(chóng)災報告后，綜合研判認為需要啟動(dòng)省級Ⅳ級應急響應的，由省應急指揮部辦公室決定啟動(dòng)并組織指揮應急防治工作。

市（州）、縣（市、區）參照省級層級劃分，明確本級應急響應分級。

4.3?應急防治

4.3.1?發(fā)生特別重大、重大草原蟲(chóng)災，由省政府負責應對，必要時(shí)報請國務(wù)院及國家相關(guān)部委予以支持；初判發(fā)生較大草原蟲(chóng)災，由事發(fā)地市（州）政府負責應對，必要時(shí)報請省政府及省級相關(guān)部門(mén)予以支持；初判發(fā)生一般草原蟲(chóng)災，由發(fā)生地縣（市、區）政府負責應對，必要時(shí)報請市（州）政府及市（州）相關(guān)部門(mén)予以支持。

4.3.2?超出屬地政府應對能力的突發(fā)事件，由上一級政府提供支援或者負責應對。涉及跨行政區域的突發(fā)事件，由發(fā)生地共同的上一級政府負責應對，或不同的上一級政府共同負責應對。

4.3.3?草原蟲(chóng)災發(fā)生地政府要加強草原蟲(chóng)災發(fā)生區域牛羊放牧和其他人類(lèi)活動(dòng)的管理，防止滅蟲(chóng)活動(dòng)引發(fā)次生事故。及時(shí)客觀(guān)、準確地發(fā)布草原蟲(chóng)災信息和應急防治工作動(dòng)態(tài)，主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切。

4.3.4?啟動(dòng)Ⅱ級以上應急響應后，省應急指揮部辦公室迅速組織工作組，對蟲(chóng)災事件進(jìn)行綜合評估，指導市（州）、縣（市、區）政府制定應急防治方案，開(kāi)展應急防治。

4.3.5?啟動(dòng)應急響應后，各級應急指揮機構應當立即組織隊伍滅蟲(chóng)，緊急協(xié)調、調集滅蟲(chóng)藥品、器械等物資，保障應急需要。必要時(shí)可協(xié)調當地駐軍、武警和民兵預備役部隊支援。

4.4?信息發(fā)布

省應急指揮部對信息發(fā)布工作進(jìn)行管理和協(xié)調，負責Ⅰ、Ⅱ級草原蟲(chóng)災信息發(fā)布；市（州）、縣（市、區）政府負責Ⅲ、Ⅳ級草原蟲(chóng)災信息發(fā)布。

4.5?應急結束

當地政府及林草主管部門(mén)確認草原蟲(chóng)災得到有效控制、危險已經(jīng)消除時(shí)，由響應啟動(dòng)單位宣布響應結束。市（州）、縣（市、區）應急指揮機構應當及時(shí)組織人員對草原滅蟲(chóng)殘留藥物進(jìn)行無(wú)害化處理和清理，草原蟲(chóng)災發(fā)生地林草主管部門(mén)應繼續加強對草原蟲(chóng)害的監測。

5?后期處置

5.1?后期評估

Ⅰ級、Ⅱ級草原蟲(chóng)災應急防治結束后，省應急指揮部辦公室要會(huì )同蟲(chóng)災發(fā)生地政府及林草主管部門(mén)，組織專(zhuān)家和有關(guān)單位對蟲(chóng)災處置情況進(jìn)行檢查，對造成的損失進(jìn)行評估，分析原因，總結教訓，提出防范措施。

Ⅲ級、Ⅳ級草原蟲(chóng)災應急防治結束后，市（州）、縣（市、區）政府及林草主管部門(mén)要組織開(kāi)展評估，提出防范措施。

草原蟲(chóng)災損失評估，執行國家有關(guān)標準。

5.2?善后處置

應急防治結束后，?。ㄊ校敝笓]部辦公室指導蟲(chóng)災發(fā)生地林草主管部門(mén)進(jìn)行草原生態(tài)修復，清理因應急措施而設立的臨時(shí)設施，及時(shí)歸還征用物資、設施、設備或占用的房屋、土地，不能及時(shí)歸還或者造成損壞的，按照國家有關(guān)規定予以補償。

5.3?工作總結

各級應急防治機構及時(shí)進(jìn)行草原蟲(chóng)災應急防治工作總結，重點(diǎn)分析草原蟲(chóng)災發(fā)生的原因和應吸取的經(jīng)驗教訓，完善防范措施，健全管理制度，并向上一級林草主管部門(mén)和本級政府報告。

5.4?責任和獎懲

對在草原蟲(chóng)災應急防治工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰獎勵。對工作中失職瀆職、玩忽職守的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

6?應急保障

6.1?隊伍保障

各級政府及林草主管部門(mén)按規定建立專(zhuān)業(yè)和半專(zhuān)業(yè)草原防蟲(chóng)、滅蟲(chóng)隊伍，建立統一的預防控制體系，建立高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)管理和技術(shù)人員隊伍。

6.2?物資保障

各級林草主管部門(mén)要建立相應的草原防蟲(chóng)物資儲備庫，儲備足量的防蟲(chóng)、滅蟲(chóng)器械和藥品等物資。因應急防治需要，省應急指揮部可以緊急調運救災物資、交通工具以及相關(guān)設施、設備。

6.3?技術(shù)保障

各級林草主管部門(mén)每年提前部署草原蟲(chóng)災防治工作，組織專(zhuān)業(yè)人員深入各草原檢查、指導草原蟲(chóng)災預測預報和防治準備工作，制定完善草原蟲(chóng)災防治方案，聘請專(zhuān)家對草原蟲(chóng)災防治工作提供政策、技術(shù)咨詢(xún)與建議。

6.4?經(jīng)費保障

各級財政部門(mén)按規定籌措和安排草原蟲(chóng)災防治資金和應急資金。

7?預案管理

7.1?預案修訂

省應急指揮部辦公室對應急防治預案定期進(jìn)行評估，符合下列修訂情形之一者，應當及時(shí)修訂：

（1）有關(guān)法律、法規、規章、標準、上位預案中的相關(guān)規定發(fā)生變化的；

（2）應急防治機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件應對和應急演練中發(fā)現需要重大調整的；

（7）應急防治預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

市（州）、縣（市、區）政府在風(fēng)險評估和資源調查的基礎上，分別制定本級應急防治預案，確保應急防治預案的可操作性。

7.2?預案演練

應急防治預案編制單位要建立應急演練制度，根據實(shí)際情況采取實(shí)戰演練、桌面演練等方式，組織開(kāi)展多方聯(lián)動(dòng)、形式多樣、節約高效的應急演練。上年度發(fā)生較大以上級別草原蟲(chóng)災事件的，本年度至少進(jìn)行1次同類(lèi)型突發(fā)事件應急演練，法律法規和國家另有規定的，從其規定。如預案發(fā)生重大調整，需及時(shí)按照新的預案開(kāi)展演練。

7.3?宣傳培訓

各級林草主管部門(mén)負責草原蟲(chóng)災應急防治的宣傳和培訓工作，提高草原蟲(chóng)災的防控水平和處置能力。

8?附??則

8.1?術(shù)語(yǔ)解釋

本預案所指“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

8.2?預案解釋

本預案由省政府辦公廳會(huì )同省林草局負責解釋。

8.3?發(fā)布實(shí)施

本預案自印發(fā)之日起施行。2013年4月14日印發(fā)的《甘肅省草原蟲(chóng)災應急預案》（甘政辦發(fā)〔2013〕64號）同時(shí)廢止。

甘肅省林業(yè)生態(tài)破壞事故應急預案

1?總??則

1.1?編制目的

進(jìn)一步健全林業(yè)生態(tài)破壞事故應急工作機制，加強林業(yè)生態(tài)破壞事故應急處置工作，充分調動(dòng)和協(xié)調各級各方力量，及時(shí)有效預防和控制林業(yè)生態(tài)破壞事故，最大限度減少森林資源和人民群眾生命財產(chǎn)損失，維護國土生態(tài)安全和社會(huì )秩序。

1.2?編制依據

依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國野生動(dòng)物保護法》《中華人民共和國自然保護區條例》《中華人民共和國野生植物保護條例》《甘肅省實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》《國家林業(yè)局重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急預案》《甘肅省突發(fā)事件總體應急預案》等法律法規和規范性文件編制。

1.3?適用范圍

本預案適用于甘肅省行政區域內發(fā)生下列林業(yè)生態(tài)破壞事故的預防、預警、應急處置。

（1）破壞林地、濕地、自然保護地等事故。包括毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途、破壞濕地資源及其生態(tài)系統、破壞自然保護地及其生態(tài)系統等。

（2）破壞森林、林木事故。包括聚眾盜伐、哄搶森林和林木（含幼樹(shù)）等。

（3）破壞野生動(dòng)植物事故。包括非法獵捕、殺害國家珍貴或瀕危野生動(dòng)物，非法采集、采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護植物等。

（4）林權爭議引起的破壞生態(tài)設施事故。包括林權爭議引發(fā)群體性沖突導致的哄搶及毀壞林業(yè)生態(tài)建設重要設施與設備等。

1.4?工作原則

（1）堅持人民至上，生命至上。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，強化紅線(xiàn)意識，堅持底線(xiàn)思維，最大限度防范安全風(fēng)險、減少人員傷亡、降低經(jīng)濟損失、控制社會(huì )影響。

（2）堅持統一領(lǐng)導，快速反應。在省委、省政府統一領(lǐng)導下，各級政府及其有關(guān)部門(mén)和單位認真履行職責，統籌應急資源，協(xié)調應急力量，積極做好處置工作。

（3）堅持分級負責，屬地管理。按照事故應急響應級別，由事發(fā)地政府負責做好應急處置工作。省政府有關(guān)部門(mén)應當與事發(fā)地政府密切配合，加大協(xié)調指導力度。

（4）堅持依法處置，科學(xué)應對。嚴格遵照國家法律法規和相關(guān)政策規定進(jìn)行應急處置工作，做到“早發(fā)現、早報告、早處置”。避免次生衍生事件或事態(tài)擴大，造成不良社會(huì )影響。實(shí)行信息公開(kāi)，加強社會(huì )監督，建立快速反應、高效應對工作機制。

1.5?事故分級

根據事故造成的森林、林木、林地、野生動(dòng)植物資源及其生態(tài)功能的破壞數量、發(fā)生區域、危害程度以及人員傷亡等情況，由高到低將林業(yè)生態(tài)破壞事故分為Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）、Ⅳ級（一般）4個(gè)等級。

1.5.1?特別重大事故（Ⅰ級）

有下列情形之一的，為特別重大（Ⅰ級）林業(yè)生態(tài)破壞事故：

（1）毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途，破壞防護林和特種用途林林地1500畝以上，破壞其他林地3000畝以上的；非法改變“中國重要濕地名錄”所列濕地及其生態(tài)系統狀態(tài)，導致濕地生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化，造成國際重要濕地生態(tài)功能?chē)乐負p害或跨省級行政區域國家重要濕地生態(tài)功能?chē)乐負p害的。

（2）參與人數500人以上，聚眾盜伐、哄搶林地上森林、林木數量5000立方米以上，或幼樹(shù)25萬(wàn)株以上的。

（3）聚眾非法獵捕、殺害珍貴瀕危陸生野生動(dòng)物數量達到破壞陸生野生動(dòng)物資源刑事案件認定數量標準30倍以上的；聚眾非法采集、采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護野生植物400株以上的。

（4）參與人數500人以上，破壞森林資源或林權爭議等引起群體性沖突，造成10人以上死亡，或30人以上受傷的；參與人數500人以上，哄搶、毀壞林業(yè)生態(tài)建設重要設施與設備，危及全國或跨省區生態(tài)建設基礎和秩序的。

1.5.2?重大事故（Ⅱ級）

有下列情形之一的，為重大（Ⅱ級）林業(yè)生態(tài)破壞事故：

（1）毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途，破壞防護林和特種用途林林地500畝以上、1500畝以下，破壞其他林地1000畝以上、3000畝以下的；非法改變“中國重要濕地名錄”所列濕地及其生態(tài)系統狀態(tài)，導致濕地生態(tài)特征及生物多樣性明顯退化，造成濕地生態(tài)功能?chē)乐負p害的。

（2）參與人數200人以上、500人以下，聚眾盜伐、哄搶森林、林木數量1000立方米以上、5000立方米以下，或幼樹(shù)5萬(wàn)株以上、25萬(wàn)株以下的。

（3）聚眾非法獵捕、殺害珍貴瀕危陸生野生動(dòng)物數量達到破壞陸生野生動(dòng)物資源刑事案件認定數量標準20倍以上、30倍以下的；聚眾非法采集、采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護野生植物300株以上、400株以下的。

（4）參與人數200人以上、500人以下，破壞森林資源或林權爭議等引起群體沖突，造成3人以上、10人以下死亡，或10人以上、30人以下受傷的；參與人數200人以上、500人以下，哄搶、毀壞林業(yè)生態(tài)建設重要設施與設備，危及全省或跨市州生態(tài)建設基礎和秩序的。

1.5.3?較大事故（Ⅲ級）

有下列情形之一的，為較大（Ⅲ級）林業(yè)生態(tài)破壞事故：

（1）毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途，破壞防護林和特種用途林林地250畝以上、500畝以下，破壞其他林地500畝以上、1000畝以下的。

（2）參與人數50人以上、200人以下，聚眾盜伐、哄搶森林、林木數量達500立方米以上、1000立方米以下，或幼樹(shù)25萬(wàn)株以上、5萬(wàn)株以下的。

（3）聚眾非法獵捕、殺害、收購、運輸、出售珍貴瀕危陸生野生動(dòng)物數量達到破壞陸生野生動(dòng)物資源刑事案件數量認定標準10倍以上、20倍以下的；聚眾非法采集、采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護野生植物200株以上、300株以下的。

（4）參與人數50人以上、200人以下，破壞森林資源或林權爭議等引起群體性沖突，造成人員傷亡的；參與人數50人以上、200人以下，哄搶、毀壞林業(yè)生態(tài)建設重要設施和設備，危及區域性生態(tài)建設基礎和秩序的。

1.5.4?一般事故（Ⅳ級）

有下列情形之一的，為一般（Ⅳ級）林業(yè)生態(tài)破壞事故：

（1）毀林開(kāi)墾、亂占林地、非法改變林地用途，破壞防護林和特種用途林林地100畝以上、250畝以下，破壞其他林地250畝以上、500畝以下的。

（2）參與人數50人以上、200人以下，聚眾盜伐、哄搶森林、林木數量250立方米以上、500立方米以下，或幼樹(shù)1萬(wàn)株以上、25萬(wàn)株以下的。

（3）聚眾非法獵捕、殺害珍貴瀕危陸生野生動(dòng)物數量達到破壞陸生野生動(dòng)物資源刑事案件數量認定標準5倍以上、10倍以下的；聚眾非法采集、采伐、毀壞國家重點(diǎn)保護野生植物100株以上、200株以下的。

（4）參與人數10人以上、50人以下，破壞森林資源或林權爭議等引起群體性沖突，造成人員傷亡的。

2?組織指揮體系

2.1?省林業(yè)生態(tài)破壞事故應急指揮機構

在省委、省政府的統一領(lǐng)導下，成立甘肅省林業(yè)生態(tài)破壞事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省應急指揮部”），省政府分管副省長(cháng)任總指揮，分管副秘書(shū)長(cháng)和省林草局局長(cháng)任副總指揮。省公安廳、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農業(yè)農村廳、省衛生健康委、省應急廳、省林草局、省市場(chǎng)監管局、省氣象局為成員單位。

省應急指揮部辦公室設在省林草局，辦公室主任由省林草局分管領(lǐng)導擔任。根據工作需要，成員可增加其他部門(mén)和單位負責同志。

2.2?省應急指揮部職責

（1）研究確定林業(yè)生態(tài)破壞事故應急處置方案，組織、協(xié)調、指揮重大以上林業(yè)生態(tài)破壞事故應急處置工作。

（2）建立健全監測預警系統、應急保障隊伍、保障體系，發(fā)布預警公告。

（3）審查批準省應急指揮部辦公室、專(zhuān)家組提交的工作報告、評估報告等。

（4）研究、協(xié)調、解決林業(yè)生態(tài)破壞事故預防和應對工作重大事項。

2.3?省應急指揮部辦公室職責

（1）報請省應急指揮部同意，發(fā)布林業(yè)生態(tài)破壞事故預警信息，啟動(dòng)林業(yè)生態(tài)破壞事故應急預案。

（2）聯(lián)絡(luò )協(xié)調省應急指揮部各成員單位按照各自職責開(kāi)展應急處置工作，提出應急措施建議，及時(shí)調配處置災情所需的資金和物資，督導事故市（州）和縣（市、區）做好林業(yè)生態(tài)破壞事故應急處置工作。

（3）負責信息收集報送和公共宣傳教育培訓等工作。

（4）負責向省委、省政府和國家林草局報告情況，向相關(guān)省區市通報情況。

根據工作需要，從成員單位抽調人員組成現場(chǎng)處置組、信息聯(lián)絡(luò )組、后勤保障組。

2.4?省應急指揮部成員單位職責

省林草局：負責會(huì )同省應急廳組織制定和實(shí)施本預案，及時(shí)發(fā)布林業(yè)生態(tài)破壞事故動(dòng)態(tài)監測信息，分析預報結果，制定處置方案，組織協(xié)調各成員單位及地方政府開(kāi)展林業(yè)生態(tài)破壞事故的處置工作。

省應急廳：負責指導協(xié)調相關(guān)應急救援力量參與林業(yè)生態(tài)破壞事故應急救援工作。

省公安廳：負責林業(yè)生態(tài)破壞事故區域社會(huì )治安管理和安全保衛等工作，保障應急處置工作順利進(jìn)行。

省民政廳：負責提供林業(yè)生態(tài)破壞事故區域的行政區劃文本和圖件，指導和組織做好安撫傷亡人員親屬，以及符合條件的受災群眾基本生活救助等善后工作。

省財政廳：負責會(huì )同省林草局做好林業(yè)生態(tài)破壞事故Ⅰ級、Ⅱ級應急處置省級資金的籌措、撥付和監督管理工作。

省自然資源廳：負責提供測繪地理信息數據和衛星綜合定位基準服務(wù)，提供林業(yè)生態(tài)破壞事故區域地圖和基礎測繪成果，提供空間定位技術(shù)、移動(dòng)端導航和電子地圖服務(wù)，提供各類(lèi)遙感和無(wú)人機影像監測數據等服務(wù)。

省生態(tài)環(huán)境廳：負責林業(yè)生態(tài)破壞事故區域的環(huán)境評估工作。

省水利廳：負責林業(yè)生態(tài)破壞事故區域的水土流失及水資源監測和監督工作，并指導實(shí)施相應的處置措施。

省農業(yè)農村廳：負責協(xié)助林草部門(mén)處置事故區域中農林交叉地域的矛盾糾紛。

省衛生健康委：負責林業(yè)生態(tài)破壞事故受傷人員緊急醫學(xué)救援、心理疏導干預等工作。

省市場(chǎng)監管局：負責林業(yè)生態(tài)破壞事故區域木材市場(chǎng)的監管工作，協(xié)助林草部門(mén)依法查處違法收購、經(jīng)營(yíng)、加工木材、木制品及野生動(dòng)植物等非法交易行為。嚴厲打擊倒賣(mài)應急物品行為，維護應急區域市場(chǎng)秩序。

省氣象局：負責提供和發(fā)布林業(yè)生態(tài)破壞事故區域的氣象信息，提供事故處置期間的天氣實(shí)況和預報等。

2.5?市縣林業(yè)生態(tài)破壞事故應急指揮機構

各市（州）、縣（市、區）成立相應的應急指揮機構，負責組織、協(xié)調和指導本行政區域內林業(yè)生態(tài)破壞事故應急處置工作。

3?監測預警

3.1?預防體系

（1）定期開(kāi)展森林資源與生態(tài)狀況的綜合監測和分析評價(jià)，準確掌握全省森林資源及生態(tài)狀況的相關(guān)信息及數據。

（2）全面推行林長(cháng)制，靠實(shí)森林資源保護責任。加強重點(diǎn)國有林區、自然保護區、生態(tài)脆弱地區的森林資源保護管理。定期組織開(kāi)展森林督查、野生動(dòng)植物保護執法檢查，保障森林資源安全。

（3）建立省、市（州）、縣（市、區）應急指揮機構工作聯(lián)系制度，健全信息網(wǎng)絡(luò )，保障生態(tài)事故信息渠道暢通。

3.2?預警發(fā)布

在對林業(yè)生態(tài)破壞事故預測的基礎上，各級應急指揮部根據林業(yè)生態(tài)破壞事故可能發(fā)生的趨勢和危害程度作出預警，預警級別由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級，依次用紅色、橙色、黃色、藍色標示。

4?應急響應

4.1?信息報告

各級林草主管部門(mén)是林業(yè)生態(tài)破壞事故的信息報告責任單位，有關(guān)單位及其他個(gè)人發(fā)現林業(yè)生態(tài)破壞事故或疑似情況時(shí)，也應立即向所在地林草主管部門(mén)報告。

當地政府及林草主管部門(mén)接到事故報告后，應立即組織對報告事項進(jìn)行現場(chǎng)調查核實(shí)，初步核實(shí)為林業(yè)生態(tài)破壞事故時(shí)，應采取先期控制措施，并及時(shí)向上級政府及林草主管部門(mén)報告。

發(fā)生林業(yè)生態(tài)破壞事故，省林草局對相關(guān)情況進(jìn)行確認后，按照相關(guān)規定向省委、省政府和國家林草局報告，同時(shí)將情況通報可能受事故影響的相鄰省區市。

4.2?分級響應

對應林業(yè)生態(tài)破壞事故等級，省級應急響應由高到低分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級。

4.2.1?Ⅰ級響應

接到發(fā)生特別重大（Ⅰ級）林業(yè)生態(tài)破壞事故后，由省應急指揮部辦公室提出啟動(dòng)省級Ⅰ級應急響應建議，按程序報省委、省政府決定，并向國家林草局報備。在省委、省政府的領(lǐng)導下，由省應急指揮部統一指揮應急處置工作。

4.2.2?Ⅱ級響應

接到發(fā)生重大（Ⅱ級）林業(yè)生態(tài)破壞事故后，由省應急指揮部辦公室提出啟動(dòng)省級Ⅱ級應急響應建議，按程序報省政府決定。在省政府的領(lǐng)導下，由省應急指揮部統一組織、協(xié)調和指揮應急處置工作。

4.2.3?Ⅲ級響應

接到發(fā)生較大（Ⅲ級）林業(yè)生態(tài)破壞事故報告后，省應急指揮部辦公室綜合研判認為應當啟動(dòng)省級Ⅲ級應急響應的，按程序報省應急指揮部決定。在省應急指揮部的領(lǐng)導下，由省應急指揮部辦公室組織指揮應急處置工作。

4.2.4?Ⅳ級響應

接到發(fā)生一般（Ⅳ級）林業(yè)生態(tài)破壞事故后，綜合研判認為需要啟動(dòng)省級Ⅳ級應急響應的，由省應急指揮部辦公室決定啟動(dòng)并組織指揮應急處置工作。

市（州）、縣（市、區）參照省級層級劃分，明確本級應急響應分級。

4.3?應急處置

4.3.1?發(fā)生特別重大、重大林業(yè)生態(tài)破壞事故，由省政府負責應對，必要時(shí)報請國務(wù)院及國家相關(guān)部委予以支持；初判發(fā)生較大林業(yè)生態(tài)破壞事故，由事發(fā)地市（州）政府負責應對，必要時(shí)報請省政府及省級相關(guān)部門(mén)予以支持；初判發(fā)生一般林業(yè)生態(tài)破壞事故，由事發(fā)地縣（市、區）政府負責應對，必要時(shí)報請市（州）政府及市（州）相關(guān)部門(mén)予以支持。

4.3.2?超出屬地政府應對能力的突發(fā)事件，由上一級政府提供支援或者負責應對。涉及跨行政區域的災害事件，由發(fā)生地共同的上一級政府負責應對，或不同的上一級政府共同負責應對。

4.3.3?啟動(dòng)Ⅱ級以上應急響應后，省應急指揮部派出現場(chǎng)處置組，及時(shí)趕到事發(fā)地開(kāi)展應急處置工作，事發(fā)地應急指揮機構先期派出的現場(chǎng)處置組應迅速趕到事發(fā)地開(kāi)展先期處置工作；啟動(dòng)Ⅲ級應急響應后，市（州）應急指揮機構派出現場(chǎng)處置組，及時(shí)趕到事發(fā)地開(kāi)展應急處置工作；啟動(dòng)Ⅳ級應急響應后，縣（市、區）應急指揮機構派出現場(chǎng)處置組，及時(shí)趕到事發(fā)地開(kāi)展處置工作。

4.3.4?現場(chǎng)處置組應協(xié)同當地政府、林草主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)、單位，迅速開(kāi)展調查、清理工作，核實(shí)事故的性質(zhì)、危害和發(fā)生的具體時(shí)間、地點(diǎn)、過(guò)程、損失和相關(guān)責任等情況，并及時(shí)制定和落實(shí)相應的處置措施。

4.3.5?應急響應啟動(dòng)后，必要時(shí)可采取相應的現場(chǎng)管制措施或強制性措施等，封閉現場(chǎng)和相關(guān)地區，設置警戒帶，劃定警戒區域，守護重點(diǎn)目標。及時(shí)發(fā)布命令或通告，責令聚眾組織者解散隊伍和圍觀(guān)人員撤離。對拒不離去的人員或者進(jìn)行煽動(dòng)的人員，可依法采取強制措施帶離現場(chǎng)；對正在實(shí)施破壞森林資源違法活動(dòng)的人員，應依法采取相應措施。

4.3.6?根據需要，?。ㄊ校敝笓]部協(xié)調相關(guān)應急救援力量和當地林草、公安、宣傳、衛生健康等部門(mén)的力量和物資設備，參與事故現場(chǎng)的調查、清理和處置工作。對事故中傷亡人員，組織專(zhuān)門(mén)力量及時(shí)救治，安撫傷亡人員親屬，處理好相關(guān)事宜，確保社會(huì )穩定。省應急指揮部辦公室根據工作需要，協(xié)調省級救災資金、物資等。

4.4?通訊聯(lián)絡(luò )

應急響應啟動(dòng)后，各成員單位必須保持24小時(shí)通訊聯(lián)絡(luò )暢通。省應急指揮部與市（州）、縣（市、區）政府及林草主管部門(mén)之間采用有線(xiàn)電話(huà)聯(lián)系，無(wú)線(xiàn)通訊方式為備用；省應急指揮部辦公室與現場(chǎng)處置組、信息聯(lián)絡(luò )組之間采用衛星移動(dòng)電話(huà)聯(lián)系，固定電話(huà)和其他無(wú)線(xiàn)通訊方式為備用；現場(chǎng)處置組各分隊之間采用衛星移動(dòng)電話(huà)、對講機聯(lián)系，其他無(wú)線(xiàn)通訊方式為備用；現場(chǎng)處置組通過(guò)無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )向省應急指揮部傳輸數據和圖像信息。

4.5?信息發(fā)布

省應急指揮部對信息發(fā)布工作進(jìn)行管理和協(xié)調，負責Ⅰ、Ⅱ級林業(yè)生態(tài)破壞事故信息發(fā)布；市（州）、縣（市、區）政府負責Ⅲ、Ⅳ級林業(yè)生態(tài)破壞事故信息發(fā)布。

4.6?應急結束

當地政府及林草主管部門(mén)確認事故已經(jīng)得到有效控制、危險已經(jīng)消除時(shí)，由響應啟動(dòng)單位宣布響應結束。應急結束后，事發(fā)地林草主管部門(mén)應繼續加強動(dòng)態(tài)監測。

5?后期處置

5.1?后期評估

Ⅰ級、Ⅱ級林業(yè)生態(tài)破壞事故應急處置結束后，省應急指揮部辦公室要會(huì )同事故發(fā)生地政府及林草主管部門(mén)，組織專(zhuān)家和有關(guān)單位對事故的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和資源恢復等進(jìn)行評估，提出防范措施，并向省政府和國家林草局書(shū)面報告。

Ⅲ級、Ⅳ級林業(yè)生態(tài)破壞事故應急處置結束后，市（州）、縣（市、區）政府及林草主管部門(mén)組織開(kāi)展評估，提出防范措施，并向上一級政府及林草主管部門(mén)書(shū)面報告。

5.2?善后處置

林業(yè)生態(tài)破壞事故中有人員傷亡的，應急處置結束后，事發(fā)地政府及相關(guān)部門(mén)要盡快按有關(guān)政策規定做好善后工作。

5.3?資源恢復

資源恢復工作由林草主管部門(mén)組織森林經(jīng)營(yíng)單位負責實(shí)施。對事故發(fā)生過(guò)程中的贓款、贓物，要嚴格按照有關(guān)規定進(jìn)行處理。對于造成林地及其森林、林木損失的，由森林資源資產(chǎn)評估機構對損失情況進(jìn)行評估，由事故責任人或責任單位進(jìn)行賠償。同時(shí)，組織專(zhuān)家和有關(guān)單位對受災范圍進(jìn)行科學(xué)評估，提出恢復生態(tài)條件的措施、辦法。

5.4?責任和獎懲

對在突發(fā)林業(yè)生態(tài)破壞事故應急處置工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰獎勵。對工作中失職瀆職、玩忽職守的單位和個(gè)人，按有關(guān)規定給予處理；構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

6?應急保障

6.1?隊伍保障

各級林草主管部門(mén)及各有關(guān)林業(yè)單位要聽(tīng)從應急指揮機構的統一調遣。接到調遣命令后，必須在規定時(shí)限內趕赴現場(chǎng)，完成指定工作任務(wù)，同時(shí)做好現場(chǎng)處置人員的安全保障工作。

6.2?物資保障

各級林草主管部門(mén)建立健全森林資源和生態(tài)狀況綜合監測體系和信息管理系統，增加配備有關(guān)林業(yè)生態(tài)破壞事故預防、預警、應急、處置的裝備和物資，保證在發(fā)生林業(yè)生態(tài)破壞事故時(shí)能迅速趕赴現場(chǎng)，及時(shí)有效開(kāi)展處置工作，最大限度減少事故造成的損失。

6.3?技術(shù)保障

各級林草主管部門(mén)建立生態(tài)安全預警系統和生態(tài)事故應急數據庫，為應急指揮決策提供技術(shù)支持。

6.4?經(jīng)費保障

重大林業(yè)生態(tài)破壞事故應急工作所需資金，根據啟動(dòng)應急響應級別和省與市（州）、縣（市、區）財政事權劃分原則，由各級財政分級負擔。

6.5?保險機制

建立健全林業(yè)生態(tài)破壞事故應急工作人員意外傷害保險制度，保障應急工作人員的人身安全和切身利益。

7?預案管理

7.1?預案修訂

省應急指揮部辦公室對應急預案定期進(jìn)行評估，符合下列修訂情形之一者，應當及時(shí)修訂：

（1）有關(guān)法律、法規、規章、標準、上位預案中的相關(guān)規定發(fā)生變化的；

（2）應急指揮機構及其職責發(fā)生重大調整的；

（3）面臨的風(fēng)險發(fā)生重大變化的；

（4）重要應急資源發(fā)生重大變化的；

（5）預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

（6）在突發(fā)事件應對和應急演練中發(fā)現需要重大調整的；

（7）應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

市（州）、縣（市、區）政府在風(fēng)險評估和資源調查的基礎上，分別制定本級應急預案，確保應急預案的可操作性。

7.2?預案演練

各級林草主管部門(mén)要定期組織不同類(lèi)型的實(shí)戰演練，培養一批訓練有素的應急、處置、鑒定等專(zhuān)業(yè)人才隊伍，提高防范和處置林業(yè)生態(tài)破壞事故的技能，不斷增強實(shí)戰能力。

7.3?宣傳培訓

各級林草主管部門(mén)會(huì )同應急、公安、廣電等部門(mén)，多形式開(kāi)展林業(yè)生態(tài)破壞事故的宣傳和培訓工作，提高防控水平和處置能力。

8?附??則

8.1?術(shù)語(yǔ)解釋

幼樹(shù)：是指胸徑5厘米以下的樹(shù)木。

本預案所指“以上”包括本數，“以下”不包括本數。

8.2?預案解釋

本預案由省政府辦公廳會(huì )同省林草局負責解釋。

8.3?發(fā)布實(shí)施

本預案自印發(fā)之日起施行。2013年1月17日省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省林業(yè)生態(tài)破壞事故應急預案》（甘政辦發(fā)〔2013〕16號）同時(shí)廢止。