張政辦發(fā)〔2018〕179號

張掖市人民政府辦公室

關(guān)于進(jìn)一步加強設施農業(yè)用地管理建立長(cháng)效監管機制的通知

各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強設施農業(yè)用地管理，建立長(cháng)效監管機制，嚴防“大棚房”等農地非農化現象，促進(jìn)我市設施農業(yè)健康有序發(fā)展，現就有關(guān)事宜通知如下。

一、總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護、實(shí)施鄉村振興戰略的決策部署，提高政治站位，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到中央和省委、省政府工作要求上來(lái)，堅持最嚴格的耕地保護制度，以嚴厲打擊違法違規占用耕地特別是占用永久基本農田建設租售“大棚房”、變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，推動(dòng)建立健全設施農業(yè)用地監管長(cháng)效機制，堅決遏制農地非農化，為促進(jìn)農業(yè)健康發(fā)展、推進(jìn)鄉村振興戰略實(shí)施營(yíng)造良好環(huán)境。

二、主要任務(wù)

（一）全面排查清理“大棚房”問(wèn)題。按照嚴守紅線(xiàn)、突出重點(diǎn)的原則，對占用耕地特別是永久基本農田建設非農設施、改變土地性質(zhì)和用途的違法違規建設行為進(jìn)行嚴厲打擊。各縣區政府及農業(yè)、國土等相關(guān)部門(mén)要切實(shí)吃透“大棚房”問(wèn)題相關(guān)政策法規，明確清理整治范圍，加強對工商資本進(jìn)入農業(yè)利用耕地的規范管理，完善配套規章制度，強化流轉土地用途管制，杜絕工商資本和城市居民到農村非法占用耕地進(jìn)行非農建設行為，堅決遏制農地非農化現象發(fā)生。

（二）加強設施農用地服務(wù)與管理。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要在鼓勵支持設施農業(yè)發(fā)展的同時(shí)，加強對設施農用地的監管?？h級國土資源部門(mén)、農業(yè)部門(mén)和鄉鎮政府要將設施農用地納入日常管理，加強監督，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)機制。國土、農業(yè)等部門(mén)要依據職能加強日常執法巡查，對將設施農用地擅自或變相改變用途用于非農建設的行為及時(shí)制止、責令限期糾正，并依法依規追究有關(guān)人員的責任。

（三）做好設施農業(yè)建檔立卡工作。結合“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)排查“回頭看”，對全市所有設施農業(yè)逐鎮逐村進(jìn)行全面排查。全面收集、整理設施農業(yè)生產(chǎn)設施、附屬設施、配套設施的用地及經(jīng)營(yíng)管理情況，按照“一鎮一村一冊，一棚一戶(hù)一檔”的原則，對全市所有日光溫室、塑料大棚、聯(lián)動(dòng)塑料大棚、智能溫室等設施農業(yè)逐一建檔立卡，建立檔案臺賬，并將有關(guān)信息全部納入監管平臺，切實(shí)做到可操作、可落實(shí)、可追溯、可督查。

（四）強化設施農業(yè)項目資金監管。市、縣區設施農業(yè)建設項目主管部門(mén)要加強對建設主體的實(shí)時(shí)監管，對建設內容、資金使用情況進(jìn)行跟蹤檢查，對其中涉嫌騙取涉農補助資金、擅自改變農業(yè)設施用途建造“大棚房”的建設主體，農業(yè)、財政等部門(mén)要堅決追回項目資金。對正在建設的設施農業(yè)項目，在項目驗收前，發(fā)現擅自改變農業(yè)用途等違法違規行為且拒不整改的，停止項目建設并依法責令退回已發(fā)放的扶持資金。

（五）嚴肅執紀問(wèn)責。依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監察法》等法律法規，對在清理整治違法違規建設“大棚房”等農地非農化問(wèn)題中存在不作為、亂作為、失職瀆職的公職人員，要嚴肅追責問(wèn)責，對涉嫌有內外勾結、搞利益交換和謀取私利等違紀違法行為的，要依法依紀嚴肅處理。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各縣區、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，切實(shí)提高政治站位，充分認清整治“大棚房”問(wèn)題的重要性、緊迫性。市、縣“大棚房”問(wèn)題專(zhuān)項清理整治行動(dòng)協(xié)調推進(jìn)領(lǐng)導小組主要負責同志要親自?huà)鞄?，深入一線(xiàn)，靠前指揮，及時(shí)解決問(wèn)題，切實(shí)把各項任務(wù)落到實(shí)處。

（二）壓實(shí)工作責任。各縣區要將設施農業(yè)的監管責任壓實(shí)到村，監管任務(wù)壓實(shí)到人。各縣區政府要與各鄉鎮政府簽訂設施農業(yè)監管責任書(shū)，鄉鎮政府與各村委會(huì )也要簽訂設施農業(yè)監管責任書(shū)，明確各級政府主要負責同志和村委會(huì )主任為本轄區設施農業(yè)的監管責任人，層層傳導壓力、層層抓好落實(shí)，確保不發(fā)生農地非農化現象。

（三）建立聯(lián)動(dòng)機制。市、縣區國土、農業(yè)、發(fā)展改革、財政等部門(mén)要加強溝通，密切協(xié)作，形成合力，實(shí)現信息共享。對設施農業(yè)監管工作中出現的各類(lèi)問(wèn)題，要及時(shí)召開(kāi)協(xié)調領(lǐng)導小組會(huì )議，協(xié)商研究解決。各有關(guān)職能部門(mén)要做好設施農業(yè)違法違規信息公示工作，對存在違法違規問(wèn)題的建設主體依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。

（四）強化輿論監督。各級、各有關(guān)部門(mén)要加強對設施農業(yè)管理工作的宣傳和輿論引導，提高廣大群眾依法依規用地意識，營(yíng)造良好的社會(huì )氛圍。各級在開(kāi)展“大棚房”問(wèn)題清理整治行動(dòng)過(guò)程中要設立舉報電話(huà)，暢通監督舉報渠道，確保問(wèn)題線(xiàn)索得到及時(shí)反饋。要在設施農業(yè)集中區域設立禁止違法違規建設銷(xiāo)售“大棚房”、擅自改變農業(yè)用途的警示牌和宣傳標語(yǔ)，發(fā)揮震懾作用。

（五）健全考評制度。市上將加大對各縣區政府設施農業(yè)監管工作的考核力度，對屬地設施農業(yè)管理混亂、長(cháng)效監管機制落實(shí)不實(shí)、違法違規問(wèn)題多發(fā)的縣區，在年終目標責任管理考核中扣減相應分值；對涉及的有關(guān)工作人員依法依規予以問(wèn)責。

張掖市人民政府辦公室

2018年10月29日

《關(guān)于進(jìn)一步加強設施農業(yè)用地管理建立長(cháng)效監管機制的通知》的政策解讀