張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市2018-2020年農業(yè)保險助推脫貧攻堅實(shí)施方案的通知

張政辦發(fā)〔2018〕146號

各縣區人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，市直及省屬駐張有關(guān)單位：

《張掖市2018—2020年農業(yè)保險助推脫貧攻堅實(shí)施方案》已經(jīng)市政府第40次常務(wù)會(huì )議研究通過(guò)，現印發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實(shí)。

張掖市人民政府辦公室

2018年8月31日

張掖市2018—2020年

農業(yè)保險助推脫貧攻堅實(shí)施方案

為深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧行動(dòng)，防范因自然災害和市場(chǎng)風(fēng)險造成貧困戶(hù)種養產(chǎn)業(yè)財產(chǎn)損失，助推全市到2020年全面打贏(yíng)脫貧攻堅戰，根據《甘肅省2018-2020年農業(yè)保險助推脫貧攻堅實(shí)施方案》（甘政辦發(fā)〔2018〕126號）和《關(guān)于做好2018年第二批農業(yè)保險計劃申報的通知》（甘農牧發(fā)〔2018〕243號）精神，結合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標任務(wù)

堅持“定向、精準、特惠”的保險扶貧工作思路，按照“成本墊底、收益托底、六大產(chǎn)業(yè)全覆蓋”和“三年兜底、五年平衡、普惠與特惠兼顧、貧困戶(hù)一戶(hù)不落”的總體要求，緊緊圍繞牛、羊、菜、果、薯、藥等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦保障貧困戶(hù)種養產(chǎn)業(yè)收入穩定，構建“中央補貼品種、省級補貼品種、市縣補貼品種”相互補充的風(fēng)險保障體系，分年推進(jìn)農業(yè)保險“增品擴面提標降費”工作，助推全市貧困戶(hù)到2020年如期順利脫貧。

（一）2018年目標任務(wù)。2018年中央補貼預算已經(jīng)確定開(kāi)辦的玉米、馬鈴薯、能繁母豬、奶牛、森林等5個(gè)中央補貼品種及中藥材省級補貼品種不再擴面。積極組織實(shí)施省級新增肉牛、肉羊、高原夏菜、設施蔬菜、育肥豬、雞等6個(gè)省級補貼品種,同時(shí)支持縣區開(kāi)辦“一縣一（多）品”特色品種，爭取省級財政“以獎代補”補助資金支持。

（二）2019年目標任務(wù)。普遍執行提標降費后的新標準，在積極開(kāi)辦爭取到的中央、省上補貼品種的基礎上，積極申報符合我市實(shí)際的中央補貼險種，如春小麥、春油菜、肉牛、育肥豬等中央保險品種。在推進(jìn)中央和省級補貼品種擴面工作的基礎上，繼續支持縣區開(kāi)辦“一縣一（多）品”特色品種，爭取省級財政“以獎代補”補助資金支持。

（三）2020年目標任務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)中央和省級補貼品種的擴面工作,繼續支持縣區開(kāi)辦“一縣一（多）品”特色品種，爭取省級財政“以獎代補”補助資金支持。

2018—2020年各年開(kāi)辦的所有品種優(yōu)先覆蓋截止當年全市尚未脫貧、重新返貧和新識別的全部貧困戶(hù)，在此基礎上再向非貧困戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織擴展。

二、保險方案

以保障特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶(hù)種養產(chǎn)業(yè)收入穩定為目標，積極開(kāi)發(fā)成本保險、收入保險和價(jià)格保險產(chǎn)品，引導多元主體參與，構建“多層次、多方式”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶(hù)收入穩定保障體系。

（一）保險品種和費率。2018年繼續開(kāi)辦5個(gè)中央補貼品種的成本保險和中藥材收入保險省級補貼品種，增設開(kāi)辦肉牛成本、肉羊成本、高原夏菜目標價(jià)格(含種植成本)、設施蔬菜收入(含棚體損失）、育肥豬目標價(jià)格（含養殖成本）、雞收入等6個(gè)省級補貼品種。同時(shí)大幅度提標降費，各保險品種的具體保額、費率、保費分攤比例按照“附件1”規定執行。

（二）種養產(chǎn)業(yè)綜合保險。積極組織實(shí)施甘肅省種養產(chǎn)業(yè)綜合保險，對投保人的種養產(chǎn)業(yè)提供一攬子風(fēng)險保障。（投保單示例詳見(jiàn)“附件2”）

1．產(chǎn)品名稱(chēng)：甘肅省種養產(chǎn)業(yè)綜合保險。

2．保險對象：在保障貧困戶(hù)的基礎上，將非貧困戶(hù)和農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織也納入保障范圍。

3．保險標的：2018年中央和省級補貼品種共12個(gè)，一是現已開(kāi)辦的玉米、馬鈴薯等5個(gè)中央補貼品種及中藥材省級補貼品種；二是增設開(kāi)辦的肉牛、肉羊、高原夏菜、設施蔬菜、育肥豬、雞等6個(gè)省級補貼品種。市、縣區開(kāi)辦的“一縣一（多）品”特色品種一并納入。2019年、2020年保險標的根據實(shí)際開(kāi)辦品種確定。

4．單位保額：每一個(gè)品種按照物化成本、完全成本或者平均產(chǎn)值的約定比例設定保額。

5．保險責任：因自然災害、意外事故、動(dòng)物疫病、植物病蟲(chóng)害、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等因素造成貧困戶(hù)種養產(chǎn)業(yè)損失的風(fēng)險，全部予以保障。

6．保費分攤：為體現貧困戶(hù)特惠原則，減輕貧困戶(hù)保費自繳壓力，從2019年起，將省級補貼品種的保費分攤比例統一設置為：省級財政補貼40%、縣財政補貼50%、貧困戶(hù)自繳10%；農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社以及非貧困戶(hù)等投保主體按照省級財政補貼40%、縣財政補貼40%、自繳20%的比例分攤保費。市級財政比照中央品種農業(yè)保險政策，繼續按30%的比例對甘州區應承擔的保費補貼予以補助。中央補貼品種按照既有規定分攤保費(育肥豬未正式納入中央補貼品種前，視同省級補貼品種)。中藥材保險，2018年按照今年4月省財政已下達計劃分攤保費,從2019年起適用新規定。

（三）“一縣一（多）品”特色品種“以獎代補”政策。鼓勵結合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，積極開(kāi)辦花卉、蔬菜制種、甜葉菊、板藍根、驢、鹿、特色林果等特色保險品種。按照“先行向省農牧廳、省財政廳報備，年底獎補”的原則，凡是在省農牧廳、省財政廳備案的“一縣一（多）品”特色品種，積極爭取省級財政根據實(shí)際開(kāi)辦情況給予的一次性獎勵補助。同時(shí)，爭取“一縣一（多）品”特色品種一并納入甘肅省種養產(chǎn)業(yè)綜合保險。

（四）特色農險支持農村“三變”改革。鼓勵各縣區與保險經(jīng)辦機構圍繞農村“三變”改革需要，設計開(kāi)發(fā)土地流轉履約保證保險、股金分紅履約保證保險等特色保險產(chǎn)品，建立健全農戶(hù)參與“三變”改革的風(fēng)險防范機制，促進(jìn)農村“三變”改革工作快速、有序、高效開(kāi)展。

（五）農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶(hù)參保脫貧。鼓勵有實(shí)力的農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)建立利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)當地貧困戶(hù)參保農業(yè)保險，貧困戶(hù)自繳保費可由農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體承擔。

三、組織實(shí)施

（一）申報流程?？h區政府是農業(yè)保險實(shí)施工作的責任主體。根據省農牧廳、省財政廳、省林業(yè)廳下發(fā)的申報農業(yè)保險計劃的通知精神，縣級政府組織逐級申報保險計劃，經(jīng)省上分解下達保險計劃和資金后，市、縣區政府組織相關(guān)部門(mén)會(huì )同保險經(jīng)辦機構具體落實(shí)保險工作任務(wù)。

（二）承辦機構。全市執行統一保額和費率，縣區政府在選擇保險經(jīng)辦機構時(shí)，主要以保險經(jīng)辦機構的承保和理賠服務(wù)能力為考慮條件，原則上原承保的保險機構盡量穩定，同一縣區內的貧困戶(hù)種養產(chǎn)業(yè)保險由一家保險經(jīng)辦機構承保。已經(jīng)承保中央補貼品種的保險經(jīng)辦機構，不得拒絕承保同一縣區內貧困戶(hù)的保險業(yè)務(wù)?？h區政府可根據各保險經(jīng)辦機構年度農業(yè)保險承保和理賠工作情況，考慮調整次年度保險經(jīng)辦機構的承保區域和份額。

（三）保險服務(wù)。各保險經(jīng)辦機構要切實(shí)增強社會(huì )責任感，提高政治站位，嚴禁擅自變更保額和費率，要從服務(wù)“三農”、助推脫貧攻堅工作的大局出發(fā)，積極向農民宣傳農業(yè)保險政策和相關(guān)知識，依法依規開(kāi)展農業(yè)保險防災防損、查勘定損、承保理賠等工作，提供優(yōu)質(zhì)、高效的保險服務(wù)。同時(shí)，加強基層保險服務(wù)體系建設，建立保險工作臺賬管理和公示公開(kāi)制度，確?！拔骞_(kāi)、三到戶(hù)”的工作要求落到實(shí)處。每月5日前定期向縣區政府及其農業(yè)、畜牧、財政、林業(yè)、扶貧等部門(mén)通報理賠情況。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。建立全市保險助推脫貧攻堅聯(lián)席會(huì )議制度。由市政府分管領(lǐng)導召集，市農業(yè)局、市林業(yè)局、市畜牧局、市政府金融辦、市財政局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市扶貧辦、市統計局、市氣象局、國家統計局張掖調查隊、市保險行業(yè)協(xié)會(huì )和保險經(jīng)辦公司等為成員單位，不定期召開(kāi)工作聯(lián)席會(huì )議，研究農業(yè)保險工作中存在的問(wèn)題，提出解決的意見(jiàn)和建議。市農業(yè)局、市畜牧局負責農業(yè)保險工作的組織實(shí)施工作，會(huì )同市財政局及時(shí)向省農牧廳、省財政廳備案“一縣一（多）品”特色保險險種，積極爭取省上特色險種一次性獎勵補助；市財政局負責農業(yè)保險、自然災害附加意外保險保費補貼資金的籌集、撥付、結算等工作，加強對保險保費補貼資金的監管，并根據2019、2020年全市開(kāi)辦的中央、省級補貼險種，以及承保覆蓋面逐年提高的實(shí)際，把當年農業(yè)保險市級補貼及宣傳工作經(jīng)費列入財政預算，確保工作順利開(kāi)展；市發(fā)改委負責牽頭建立農產(chǎn)品價(jià)格采集和發(fā)布機制，會(huì )同市農業(yè)局、市畜牧局、國家統計局張掖調查隊、市商務(wù)局等部門(mén)權威發(fā)布農產(chǎn)品價(jià)格信息；市林業(yè)局負責做好森林保險及果類(lèi)扶貧產(chǎn)業(yè)保險業(yè)務(wù)的組織實(shí)施工作，充分發(fā)揮行業(yè)管理優(yōu)勢，協(xié)助保險經(jīng)辦機構開(kāi)展森林及果類(lèi)扶貧產(chǎn)業(yè)保險承保到戶(hù)、查勘定損和賠付兌現等工作；市扶貧辦負責提供全市建檔立卡貧困戶(hù)信息，組織駐村工作隊和幫扶干部幫助農戶(hù)購買(mǎi)農業(yè)保險，辦理相關(guān)手續；市政府金融辦負責動(dòng)態(tài)跟蹤檢查農業(yè)保險工作的推進(jìn)情況，對實(shí)施過(guò)程中出現的問(wèn)題和困難，及時(shí)組織研究，提出相應的對策建議，并加以協(xié)調解決；市統計局負責提供全市種養產(chǎn)業(yè)基礎數據，配合提供農產(chǎn)品交易價(jià)格信息，協(xié)助市農業(yè)局、市畜牧局、市林業(yè)局等部門(mén)和保險經(jīng)辦公司核實(shí)承保數據的真實(shí)性；國家統計局張掖調查隊系統負責配合提供各縣區農產(chǎn)品價(jià)格信息；市氣象局負責及時(shí)向社會(huì )發(fā)布天氣信息，提醒農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者及時(shí)做好氣象災害防范工作，協(xié)助保險經(jīng)辦機構探索開(kāi)發(fā)氣象指數類(lèi)保險產(chǎn)品，免費為受災貧困戶(hù)提供氣象災害證明及相關(guān)服務(wù)；市保險行業(yè)協(xié)會(huì )負責指導監督保險經(jīng)辦機構開(kāi)展農業(yè)保險業(yè)務(wù)，切實(shí)維護被保險人合法權益及農業(yè)保險市場(chǎng)秩序；保險經(jīng)辦機構要按照省上規范農業(yè)保險工作費用有關(guān)規定提取和列支農業(yè)保險工作經(jīng)費，用于宣傳推廣農業(yè)保險、做好承保和理賠服務(wù)工作。

（二）加大資金籌措。堅持財政、幫扶單位及社會(huì )力量共同參與籌集保費。在市、縣區財政籌集本級保費補貼資金的同時(shí)，鼓勵和引導各幫扶單位、農業(yè)龍頭企業(yè)等農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織幫助籌集保費。按照保監會(huì )和國務(wù)院扶貧辦關(guān)于做好保險業(yè)助推脫貧攻堅工作的有關(guān)意見(jiàn)，鼓勵使用扶貧資金對貧困戶(hù)參加農業(yè)保險給予保費補助。通過(guò)多元化的保費籌集方式，有效降低各級財政和農戶(hù)保費的籌集壓力，為農業(yè)保險工作順利推進(jìn)提供資金保障。

（三）強化責任落實(shí)。各縣區要參照市級模式建立工作推進(jìn)機制，加強對農業(yè)保險工作的組織領(lǐng)導，強化相關(guān)職能部門(mén)的協(xié)調配合，推動(dòng)農業(yè)保險工作有序開(kāi)展?？h區政府要承擔農業(yè)保險實(shí)施主體責任，根據省、市農業(yè)保險方案制定縣區工作實(shí)施細則，落實(shí)好農業(yè)保險經(jīng)辦機構選擇、貧困戶(hù)情況摸底、保費資金籌集等工作，動(dòng)員發(fā)揮鄉村干部和駐村工作隊，確保對貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)保險“一戶(hù)一?！甭鋵?shí)到位。

（四）加強監督考核。市、縣區農業(yè)、畜牧、財政、林業(yè)、扶貧、金融、保監等部門(mén)要加強對農業(yè)保險保費補貼資金使用情況的績(jì)效考核工作，按照縣級自評、市級考評方式進(jìn)行，考核結果在全市公開(kāi)通報，與下一年度農業(yè)保險工作計劃、保費補貼資金和承保機構經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)相掛鉤，獎優(yōu)罰劣。

（五）做好宣傳引導。各縣區要充分利用網(wǎng)絡(luò )、廣播、電視、報紙以及新媒體等手段，向廣大農戶(hù)宣傳普及農業(yè)保險知識和政策，提高其對農業(yè)保險的知曉度，增強風(fēng)險防范意識和參保意識，引導其積極投保農業(yè)保險。

附件：1.甘肅省保險品種保額費率及分攤比例一覽表

2.甘肅省種養產(chǎn)業(yè)綜合保險投保單示例

附件1

甘肅省保險品種保額費率及分攤比例一覽表

單位：元

附件2

甘肅省種養產(chǎn)業(yè)綜合保險投保單示例

（2018年度）

尊敬的投保人：在您填寫(xiě)本投保單前請先詳細閱讀本組合保險所適用的條款，閱讀條款時(shí)請您特別注意條款中的保險責任、責任免除、投保人被保險人義務(wù)、賠償處理等內容并聽(tīng)取保險人就條款（包括前述需特別注意的內容）所作的說(shuō)明。

您填寫(xiě)本投保單并不表明本保險人已承保，保險人核保通過(guò)后將為您簽發(fā)保險單。

張掖市《2018—2020年農業(yè)保險助推脫貧攻堅實(shí)施方案》政策解讀