張政辦發(fā)〔2020〕60號

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張掖市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)張掖市農業(yè)

重特大自然災害應急預案的通知

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各縣區人民政府，市政府各部門(mén)，市直及省屬駐張各單位：

現將《張掖市農業(yè)重特大自然災害應急預案》印發(fā)你們，請認真貫徹實(shí)施。張政辦發(fā)〔2012〕55號文件同時(shí)廢止。

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2020年9月8日

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張掖市農業(yè)重特大自然災害應急預案

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第一章? 總? 則

1.1 編制目的

為了做好農業(yè)重特大自然災害的應急處置和災后農業(yè)生產(chǎn)恢復工作，確保災害發(fā)生時(shí)及時(shí)、高效、有序采取應急處置措施，最大限度地減輕災害造成的損失，保障農業(yè)生產(chǎn)穩定和主要農產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農業(yè)農村經(jīng)濟平穩健康發(fā)展。

1.2 編制依據

依據《中華人民共和國農業(yè)法》《中華人民共和國種子法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《植物檢疫條例》《植物檢疫條例實(shí)施細則（農業(yè)部分）》《甘肅省突發(fā)農業(yè)災害應急預案》《張掖市突發(fā)公共事件總體應急預案》等相關(guān)法律、法規和規章。

1.3 適用范圍

本預案適用于全市范圍內發(fā)生的突發(fā)性重特大干旱、洪澇、大風(fēng)、冰雹、農作物病蟲(chóng)害、低溫凍害等農業(yè)災害的預防、應急處置和災后農業(yè)生產(chǎn)恢復。

1.4 工作原則

1.4.1以人為本，減少危害。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，始終把保護人民群眾生命財產(chǎn)安全作為抗災救災的首要目標，最大限度地減少農業(yè)重特大自然災害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。

1.4.2統一領(lǐng)導,分級負責。堅持在各級黨委、政府的統一領(lǐng)導下實(shí)行各級農業(yè)行政主管部門(mén)首長(cháng)負責制，屬地管理，分級負責，由農業(yè)行政主管部門(mén)負責組織實(shí)施搶救和農業(yè)生產(chǎn)恢復工作。

1.4.3快速處置,協(xié)同應對。相關(guān)部門(mén)(單位)密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各負其責,保障人力、物力、財力、技術(shù)儲備。

一旦發(fā)生重特大農業(yè)自然災害，能迅速采取有效措施，科學(xué)抗災救災，恢復農業(yè)生產(chǎn)。

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第二章? 組織體系

2.1 應急組織機構

2.1.1成立張掖市農業(yè)重特大自然災害應急指揮小組，由市政府分管副市長(cháng)任組長(cháng)，市政府副秘書(shū)長(cháng)、市農業(yè)農村局局長(cháng)、市應急局局長(cháng)、市畜牧獸醫局局長(cháng)擔任副組長(cháng)，市發(fā)改委、市民政局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市水務(wù)局、市林草局、市市場(chǎng)監管局、市扶貧辦、市氣象局、市供銷(xiāo)社等有關(guān)單位分管負責人為成員。

農業(yè)重特大自然災害應急領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在市農業(yè)農村局，市農業(yè)農村局分管種植業(yè)的副局長(cháng)擔任辦公室主任。

2.1.2建立市農業(yè)重特大自然災害應急工作專(zhuān)家指導組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)家指導組）。由農業(yè)、畜牧專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員及專(zhuān)家組成。

2.2 應急組織機構職責

2.2.1應急領(lǐng)導小組職責

負責召開(kāi)農業(yè)重特大自然災害應急領(lǐng)導小組成員會(huì )議，研究決定農業(yè)災害發(fā)生后應急處理工作的重大事宜，安排部署全市農業(yè)重特大自然災害應急工作；領(lǐng)導、組織和協(xié)調全市農業(yè)重特大自然災害的應急處理工作，指導各縣區積極組織災區群眾開(kāi)展生產(chǎn)自救，決定啟動(dòng)和解除全市農業(yè)重特大自然災害應急響應、預警；組織農業(yè)抗災救災工作組或專(zhuān)家組，查看災情，及時(shí)了解和督導各縣區的農業(yè)防災救災工作；向市政府、省政府及省農業(yè)農村廳、省財政廳等有關(guān)部門(mén)報告農業(yè)重特大自然災害和應急工作處置等有關(guān)情況。

2.2.2應急領(lǐng)導小組辦公室職責

匯總、核查農業(yè)重特大自然災害和應急處置工作的有關(guān)情況，提出建議意見(jiàn)，及時(shí)報告市農業(yè)重特大自然災害應急領(lǐng)導小組，為領(lǐng)導決策提供依據；在領(lǐng)導小組決定啟動(dòng)全市農業(yè)重特大自然災害應急響應后，牽頭實(shí)施農業(yè)重特大自然災害應急預案；研究提出農業(yè)防災救災工作計劃，安排農業(yè)防災救災的具體工作；根據領(lǐng)導小組安排，負責儲備一定數量的農藥、種子、化肥等抗災救災物資；督導受災縣區落實(shí)農業(yè)防災救災工作措施；在自然災害多發(fā)時(shí)期，組織安排人員值班，及時(shí)收集、核查災情，并報告災情動(dòng)態(tài)；開(kāi)展農作物重大病蟲(chóng)害的預測預報，開(kāi)展防治技術(shù)培訓與指導，抓好各項防治技術(shù)措施的落實(shí)。

2.2.3專(zhuān)家指導組職責

按照領(lǐng)導小組部署要求，組織專(zhuān)家深入一線(xiàn)查勘災情，指導農業(yè)抗災救災和災后生產(chǎn)恢復；及時(shí)組織專(zhuān)家會(huì )商，科學(xué)研判災情發(fā)生發(fā)展趨勢及災害損失情況，向領(lǐng)導小組提出農業(yè)抗災救災和災后生產(chǎn)恢復技術(shù)意見(jiàn)和建議；根據不同作物生產(chǎn)受災情況，研究制定農業(yè)抗災救災和災后生產(chǎn)恢復綜合性技術(shù)措施。?

2.2.4應急領(lǐng)導小組成員單位職責

市農業(yè)農村局：牽頭組織實(shí)施農業(yè)重特大自然災害應急預案，負責落實(shí)農業(yè)抗災救災措施，及時(shí)發(fā)布農作物重大病蟲(chóng)害預報，組織統防統治，負責災后農業(yè)生產(chǎn)恢復。

市應急局:指導農業(yè)重特大自然災害突發(fā)事件防災減災救災工作，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應對建議。

市畜牧獸醫局：負責落實(shí)畜牧業(yè)抗災救災措施及災后恢復生產(chǎn)。

市民政局：負責安排農業(yè)受災地區困難群眾臨時(shí)救助。

市財政局：負責落實(shí)農業(yè)災害應急處理所需的救災資金，并及時(shí)下?lián)艿轿?，監督管理農業(yè)救災資金的使用，確保救災資金發(fā)揮應有的效益和作用。

市發(fā)改委：負責爭取落實(shí)農業(yè)抗災基礎設施建設項目及災后恢復重建項目。

市交通局：負責將農業(yè)救災所需的救災物資及時(shí)運往受災地區，修復災區道路，確保災區道路暢通。

市氣象局：負責及時(shí)發(fā)布天氣預報和氣象災害預警信息，指導災區及早采取預防措施。

市扶貧辦：負責安排受災貧困地區災后恢復農業(yè)生產(chǎn)的扶貧項目。

市水務(wù)局：負責發(fā)布水情、汛情信息，維修受災地區水利設施，負責災區人畜飲水安全。

市生態(tài)環(huán)境局：負責災區土壤、水域等農業(yè)生態(tài)環(huán)境的監測與保護，確保受災地區災后生態(tài)環(huán)境不被污染。

市市場(chǎng)監管局：負責災區市場(chǎng)物價(jià)監督管理，避免不法商人哄抬物價(jià)，維護正常的社會(huì )秩序。

市供銷(xiāo)社：負責受災地區改種補種農作物所需化肥、農膜、農藥等農資的調供。

市林草局：負責落實(shí)林業(yè)防災救災措施及遭受重特大低溫凍害后林業(yè)生產(chǎn)的恢復和災區林木病蟲(chóng)害的防治。

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第三章? 監測、預警

3.1 監測

加強與市應急、水利、氣象等部門(mén)和單位的溝通聯(lián)系，建立穩定暢通的自然災害監測聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)獲取災害預警信息；加強農情調度系統建設，暢通災情信息報送渠道，規范災情報送內容和程序，及時(shí)發(fā)現、處置農業(yè)災情，建立有效的農業(yè)災害監測機制。

3.2 災情報送

3.2.1報送內容：包括農業(yè)災害發(fā)生類(lèi)型、時(shí)間、地點(diǎn)、范圍和受災作物的種類(lèi)、面積、受災程度、災害損失、影響評價(jià)以及地方采取的抗災救災措施等。

3.2.2報送程序

實(shí)行分級上報，歸口處理。農業(yè)災害發(fā)生后，由縣區農業(yè)農村局向縣區政府和市農業(yè)農村局報告。

農業(yè)重特大自然災害信息應立即上報。因不可控因素一時(shí)難以掌握詳細農業(yè)災害信息的，應及時(shí)報告基本情況，同時(shí)抓緊核查，3日內補報詳情。一般性農業(yè)災害信息定期逐級上報。

3.3 災情信息發(fā)布

農業(yè)重特大自然災害信息由市、縣區農業(yè)重特大自然災害應急領(lǐng)導小組指定專(zhuān)門(mén)部門(mén)發(fā)布，未經(jīng)授權，不得擅自發(fā)布。

3.4 預警報告

市農業(yè)農村局依據獲取的災情預警信息，以文電、媒體平臺、短信、微信等形式發(fā)布預警信息。預警內容包括災害發(fā)生類(lèi)型、預計影響范圍、警示事項、應采取的措施等。各縣區農業(yè)農村部門(mén)應按照各自職責，及時(shí)將災害預警信息傳達至鄉村及農戶(hù)。

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第四章? 災害分級和應急響應

根據農業(yè)災害發(fā)生范圍、強度和受災面積，分四級開(kāi)展應急響應。農業(yè)重特大自然災害發(fā)生后,市農業(yè)重特大自然災害應急領(lǐng)導小組啟動(dòng)相關(guān)應急預案。

4.1 一級應急響應

4.1.1農業(yè)自然災害出現下列情況之一者，為一級響應：

（1）受災面積（指因災害造成田間農作物產(chǎn)量損失10％以上的面積）占全市耕地總面積的20％以上，或畜牧業(yè)預計因災損失5000萬(wàn)元以上。

（2）病蟲(chóng)害發(fā)生面積占作物種植面積的50％以上。

（3）在特殊情況下需要劃為一級響應的農業(yè)自然災害。

4.1.2一級響應行動(dòng)

（1）市農業(yè)重特大自然災害應急領(lǐng)導小組啟動(dòng)市級農業(yè)重特大自然災害應急預案，召開(kāi)成員單位會(huì )議，安排部署救災工作，并報告市政府。同時(shí)將災情上報省政府和省農業(yè)農村廳、省財政廳。

（2）市農業(yè)重特大自然災害應急領(lǐng)導小組派出救災工作組，深入災區調查了解受災情況，指導災區開(kāi)展抗災救災工作。

（3）根據災區救災工作的需要，研究提出支持災區恢復農業(yè)生產(chǎn)的意見(jiàn)，及時(shí)下達救災物資，并根據災害發(fā)生范圍和程度申請省農業(yè)生產(chǎn)救災補助資金。

4.2 二級應急響應

4.2.1農業(yè)自然災害出現下列情況之一者，為二級響應：

（1）受災面積占全市耕地總面積的15—20％，或畜牧業(yè)預計因災損失3000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下。

（2）病蟲(chóng)害發(fā)生面積占作物種植面積的35—50％。

（3）在特殊情況下需要劃為二級響應的農業(yè)自然災害。

4.2.2二級響應行動(dòng)

（1）召開(kāi)市農業(yè)重特大自然災害應急領(lǐng)導小組辦公室成員會(huì )議，研究部署救災應急工作，向市農業(yè)重特大自然災害應急領(lǐng)導小組報告災情，申請啟動(dòng)市農業(yè)重特大自然災害應急預案。市財政、農業(yè)農村部門(mén)聯(lián)合向省財政廳、農業(yè)農村廳申請省農業(yè)生產(chǎn)救災補助資金。

（2）根據災區救災工作的需要，決定是否派出救災工作組深入災區調查了解災情，指導幫助災區開(kāi)展農業(yè)救災工作。

（3）研究提出支持災區恢復農業(yè)生產(chǎn)的意見(jiàn)。

（4）根據災區要求，幫助災區調劑、調運恢復農業(yè)生產(chǎn)所需救災物資。

4.3 三級應急響應

4.3.1農業(yè)自然災害出現下列情況之一者，為三級響應：

（1）受災面積占全市耕地總面積的10—15％，或畜牧業(yè)預計因災損失1000萬(wàn)元以上、3000萬(wàn)元以下。

（2）病蟲(chóng)害發(fā)生面積占作物種植面積的15—35％。

（3）在特殊情況下需要劃為三級響應的農業(yè)自然災害。

4.3.2三級響應行動(dòng)

（1）受災縣區召開(kāi)縣級農業(yè)災害應急領(lǐng)導小組成員單位會(huì )議，啟動(dòng)縣級應急預案，并向市農業(yè)自然災害應急領(lǐng)導小組辦公室報告情況。

（2）根據災區救災工作的要求，市農業(yè)災害應急領(lǐng)導小組決定是否派出救災工作組或專(zhuān)家指導組，調查災情，指導災區救災工作。

（3）研究提出支持災區恢復農業(yè)生產(chǎn)的意見(jiàn)，市財政、農業(yè)農村部門(mén)聯(lián)合向省財政廳和省農業(yè)農村廳申請省級農業(yè)生產(chǎn)救災補助資金。

（4）市農業(yè)自然災害應急領(lǐng)導小組根據災區要求，幫助災區調劑、調運救災種子、農藥、肥料等。

4.4 四級應急響應

4.4.1農業(yè)自然災害出現下列情況之一者，為四級響應：

（1）受災面積占全市耕地總面積的10％以下，或畜牧業(yè)預計因災損失500萬(wàn)元以上、1000萬(wàn)元以下。

（2）病蟲(chóng)害發(fā)生面積占作物種植面積的15％以下。

（3）在特殊情況下需要劃為四級響應的農業(yè)自然災害。

4.4.2四級響應行動(dòng)

受災縣區農業(yè)災害應急領(lǐng)導小組立即啟動(dòng)本級應急預案，并向市農業(yè)災害應急領(lǐng)導小組報告情況。受災縣區農業(yè)災害應急領(lǐng)導小組派出工作組核查災情，加強農業(yè)救災和災后恢復生產(chǎn)工作。

4.5 應急解除

當農業(yè)災害結束，農業(yè)生產(chǎn)恢復正常時(shí)，由同級農業(yè)災害應急領(lǐng)導小組宣布應急解除，向同級政府和上級農業(yè)管理部門(mén)報告應急處置工作情況，并向有關(guān)部門(mén)提出處理意見(jiàn)和建議。

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第五章? 后期處置

5.1 善后處置

市、縣區政府對農業(yè)災害后重建及恢復生產(chǎn)給予經(jīng)費及物資救助，各級農業(yè)行政主管部門(mén)及所屬的農技部門(mén)應督促、幫助、指導災區群眾加強農作物田間管理，及時(shí)搶種、補種、改種各類(lèi)應時(shí)農作物。

5.2 協(xié)調救助

市、縣區農業(yè)災害應急領(lǐng)導小組根據災區需求，及時(shí)協(xié)調有關(guān)部門(mén)，按照程序及時(shí)組織區域間種子、化肥、地膜、農藥等各類(lèi)農業(yè)生產(chǎn)資料的調劑、調供。

5.3 調查和總結

農業(yè)災害應急響應解除后，縣區農業(yè)行政主管部門(mén)對農業(yè)災害發(fā)生原因進(jìn)行調查、分析，調查應急響應效果、災后損失，建立農業(yè)災害檔案，在調查研究的基礎上，對實(shí)施農業(yè)災害應急處置工作進(jìn)行總結分析，形成書(shū)面材料上報本縣區政府及市農業(yè)行政主管部門(mén)備案。

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第六章? 保障措施

6.1 資金保障

處置農業(yè)自然災害所需財政經(jīng)費，按財政部門(mén)的有關(guān)規定執行。

6.2 物資保障

市、縣區兩級建立農業(yè)自然災害應急處置物資儲備制度，農業(yè)行政主管部門(mén)負責本轄區的物資儲備管理工作。對農業(yè)災害嚴重發(fā)生區，有關(guān)縣區政府應該及時(shí)調撥救災物資，保證當地受災農民的生活，并幫助災農重建或恢復生產(chǎn)，市場(chǎng)監管部門(mén)要加強區域內市場(chǎng)物價(jià)監督管理，避免不法商人哄抬物價(jià)，維護正常的社會(huì )秩序。

6.3 信息保障

市、縣區農業(yè)自然災害應急領(lǐng)導小組辦公室要加強農業(yè)災害信息體系建設，實(shí)現上下暢通，達到早預報、早發(fā)現、早處置的要求。加強通訊設施建設與維護，保障應急工作中的電話(huà)、網(wǎng)絡(luò )等信息渠道暢通。

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第七章? 附? 則

7.1 預案管理

本預案由市農業(yè)農村局會(huì )同有關(guān)部門(mén)制定，由市農業(yè)農村局負責解釋。

7.2 預案生效

本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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附件：張掖市農業(yè)重特大自然災害應急領(lǐng)導小組成員名單

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附件

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張掖市農業(yè)重特大自然災害應急

領(lǐng)導小組成員名單

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組? 長(cháng)：王海峰? 市委常委、市政府副市長(cháng)

副組長(cháng)：王永新? 市政府副秘書(shū)長(cháng)

??????? 馬永才? 市農辦主任、市農業(yè)農村局長(cháng)

屈建元? 市應急局局長(cháng)

王興銘? 市畜牧獸醫局局長(cháng)

成? 員：楊光舜? 市發(fā)改委副主任

王強民? 市民政局副局長(cháng)

梁順海? 市財政局副局長(cháng)

周續文? 市生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)

藺耀文? 市交通局副局長(cháng)

蔣? 龍? 市水務(wù)局副局長(cháng)

土建雄? 市林草局副局長(cháng)

李兆軍? 市市場(chǎng)監管局副局長(cháng)

趙多磊? 市扶貧辦副主任

王維紅? 市供銷(xiāo)社二級調研員

劉鵬梟? 市氣象局副局長(cháng)

張建文? 市農業(yè)農村局副局長(cháng)

領(lǐng)導小組辦公室設在市農業(yè)農村局，馬永才同志兼任辦公室主任，張建文同志兼任副主任，負責領(lǐng)導小組日常工作。

政策解讀文件：《張掖市農業(yè)重特大自然災害應急預案》 政策解讀

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